一、谋划全局夯实基础

届首之年实现良好开局

2003年是本届政府的开局之年。全区人民在“三个代表”重要思想和党的十六大及十六届三中全会精神指引下，在市委、市政府和区委的正确领导下，全面贯彻落实区第九次党代会和十届人大一次会议精神，团结拼搏，锐意进取，实现了届首之年的良好开局，较好地完成了年初确定的各项工作任务。

过去的一年，面对非典疫情，我们采取坚决和有效的措施，万众一心，严防死守，夺取了防治非典的阶段性胜利。过去的一年，我们突出“改善发展环境年”主题，借鉴“三讲”和“行评”的经验，用“整风”的精神，广泛开展创建“最佳投资服务环境区”活动，发展环境进一步改善。过去的一年，我们未雨绸缪，超前谋划，进一步完善发展思路，制定发展规划，调整生产力布局，确定和启动了一批重大项目，为进一步加快发展打下了坚实的基础。

2003年完成区内生产总值50.5亿元，同比增长12.6%，首次突破50亿元大关。税收收入7.7亿元，增长35.9%。财政一般预算收入1.57亿元，增长31.2%，财政总收入实现2.65亿元，增长21.8%。全社会固定资产投资完成23.8亿元，增长20.2%。社会消费品零售总额（新口径）完成8.2亿元，增长11.2%。三次产业比重为2.7：77.0：20.3。城市居民人均可支配收入8031元，农村居民人均纯收入3382元，分别增长10.0%、6.1%。全区经济快速增长，各项事业协调推进，人民生活水平进一步提高，社会继续保持稳定。2003年成为区划调整以来，全区经济“发展速度最快、质量效益最佳、运行态势最好”的一年。

一年来，我们围绕大局，狠抓重点，以下几个方面的工作有了新的进步：

——经济结构调整取得成效。一是进一步做大做强工业经济。建桥工业园启动迅速，完成征地拆迁1784.6亩，道路管网等基础设施建设快速推进，一批大企业入驻并动工建设。重点项目扎实推进，天维新材料公司一期3万吨玻纤生产线和小南海水泥厂70万吨水泥技改生产线已点火投产，精通摩托、亚原生物、赛诺制药等工业项目顺利推进，制造业信息化步伐加快。积极支持配合重钢公司、重铸厂等驻区企业的改革和发展，重钢公司钢产量突破200万吨，利润突破8亿元。钰鑫集团实现税收3000万元，秋田公司新提供就业岗位1500个。全区规模以上工业企业实现产值95.7亿元，同比增长19.7%，实现增加值33.7亿元，同比增长63.8%，实现利润10.9亿元，同比增长192.4%，经济效益综合指数达189.9%，同比提高66.6个百分点。二是大力推进第三产业发展。完成了商业中心和物流园区两大项目的论证规划等前期工作。陶瓷市场的经营有了长足发展，成功承办了第四届中国美食节酒店设备展销会。鑫鹏、龙文等钢材市场规模进一步扩大。建成了锦天美食广场，引进了一批餐饮名店，餐饮业有了新发展。全区房地产规模不断扩大，价格不断攀升，全年完成投资10.5亿元，同比增长106.7%，施工房屋面积137.9万平方米，同比增长45.0%，竣工房屋面积50.4万平方米，同比增长1倍，商品房实际销售面积61.4万平方米，同比增长148.4%，销售额达9.3亿元，同比增长180.3%。三是加快农业产业化进程。狠抓农业产业结构调整，全年退耕还林2000亩，保持了农业增长和农民持续增收。引进了红九九、正兰实业等农业产业化企业。完成了小南湖生态水土保持园区和沙沱特色农业示范园区规划编制工作，初步建成了凤阳特色农业国家级农业综合开发区。

——城市化步伐明显加快。一是加强城市发展战略研究和规划。制定了《加快城市化进程的意见》和促进房地产业发展、推进旧城改造的优惠政策。完成了全区103平方公里分区规划和约15平方公里的控制性详规编制，全区控规覆盖率达43%。配合市地产集团和市城投公司实施了土地储备。启动了土地总体规划修编及城市综合交通规划工作。完成征地2000余亩。开展了0.9平方公里商业中心和2.85平方公里双山社区城市设计工作。二是大力加强基础设施建设。重庆轨道交通2号线二期工程全面开工。华福路（大渡口段）征地、拆迁有序推进。湖榕路、柏华街和锦霞街已开工建设。完成刘伏路末段和镇村公路改建工程。鱼洞长江大桥及陈庹路延伸段建设、袁茄路拓宽改造等项目的前期准备工作取得突破性进展。市重点项目丰收坝水厂及其输配水管网建设进展顺利。三是全力推进西南新城开发。在新城建设初具规模的基础上，我们把整个大渡口区定位为西南新城来整体开发。天辰华府、佳禾钰茂、阳光二期、锦天佳园、秋实生态园等小区相继建成。朵力二期、金色世纪、枫丹筱筑、农转非三期安置房等项目进展良好。轨道交通新山村站片区、文体路和九宫庙片区开发改造的前期工作有序推进，阳明商都、瑞兴综合楼即将竣工，翠湖龙庭、群文大厦开工建设。四是不断强化城市管理。拆除钢花路主干道违章建筑10351平方米，初步建成了羊子岩公园，新增公共绿地11.4万平方米。启动了0.8平方公里的双山社区南区和双山公园建设前期准备工作。加大市容环境卫生综合治理力度，增加市政环卫设施建设的投入。跳磴河和伏牛溪河治理的前期准备工作正抓紧进行。大力实施净空工程，全年空气质量二级以上天数达到65.4%。

——改革开放迈出新步伐。一是加大改革力度。基本完成长江钢厂的破产工作，完成玻纤厂的整体出让。调整了新城管理机构、职能，进一步发挥土地整治中心的作用，新组建了建桥公司、飞腾公司，构建起了新的投融资平台。启动了部门综合预算改革和工伤保险制度，事业单位人事制度改革和企业退休人员社会化管理工作取得新进展。二是狠抓招商引资和对外贸易。引进宗申、今普、瑞驰等一批强势企业。新批准自营进出口企业5户。组团参加了重庆市第八届“一会一节”、“厦洽会”、“乌洽会”。全年完成外贸进出口总额13592万美元，同比增长40.7%,其中出口额达4911万美元，同比增长87.7%；

——社会事业协调发展，社会保持稳定。大力实施“科教兴区”战略，科技教育事业有了新发展。启动了“数字大渡口”建设，首次荣获重庆市“科技工作先进区”称号。中小学素质教育全面推进，一批校园信息网建成，九十五中和区实验小学成为市级示范校，区电大通过市政府办学条件评估验收，旅游学校、商务学校、育才小学被评为“市级首批德育示范学校”。积极巩固文化创先成果，加强街镇社区文艺队伍建设。全面完成人口与计划生育工作目标。参加首届市运会获第4名。建成了社区保障平台，大堰一村一社区和新山村一社区成为重庆市社区建设示范社区。积极拓宽就业渠道，帮助指导失业、下岗人员实现就业5697人，5394名国有企业下岗职工顺利出中心，城镇登记失业率3.4%。不断强化社会保障，确保了国有企业下岗职工基本生活费、失业金、低保金、养老金的按时足额发放，发放低保金802万元，同比增长32.7%。完成了“三金”“三乱”追收变现年度任务。严厉打击假冒伪劣，强化安全生产监督管理。成立了街镇司法所，完善了人民调解委员会。落实信访责任制，妥善处理各种社会矛盾。加大对“法轮功”等邪教组织的处置力度，加强社会治安综合治理，社会保持稳定。民族、宗教、侨务、对台工作得到加强，审计、人防、兵役、档案、保密、残联、老龄等工作取得新进步。

——政府自身建设得到加强。认真学习贯彻“三个代表”重要思想，加大对公务人员培训力度，全面推进依法行政，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理落实人大代表议案、建议和政协委员提案。完成了一批为民办实事工程。进一步完善了政府各项工作制度，启动了年度综合目标考核，出台了重点项目管理制度、重点企业联系制度。积极推行政务公开，重大决策和重大事项实行公开征求意见，政府工作的透明度进一步增强。清理了一批行政许可项目，完善了行政审批大厅的管理。基本建成机关办公城域网。认真落实党风廉政建设责任制，查处违法违纪行为，继续开展行风评议，通过“创建”活动的开展，机关作风进一步改善。

各位代表，过去的一年是极不寻常的一年，换届伊始就面临突如其来的非典疫情，新一届政府班子一手抓非典防治，一手抓经济建设，取得了来之不易的成绩。在此，我谨代表大渡口区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员、民主党派、工商联、老红军、老同志及社会各界人士，向驻区企业和所有关心支持大渡口经济建设和社会发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、认清形势明确主题

全力以赴推进“四大工程”

当前，我区正处在加快发展的关键时期，既迎来了经济和社会发展的重大历史机遇，又面临着复杂局面的严峻考验。

——我们既要看到国际经济开始回暖，国内经济正处于新的上升期，新一轮改革高潮必将释放出新的动力；又要看到改革已进入攻坚阶段，维护社会稳定的任务十分繁重；看到国家部分政策调整，在促进改革和发展的同时，增加了征地、融资等方面的难度，给我区城市建设和经济发展带来了巨大压力。

——我们既要看到市里加快主城区发展，扩大主城区规模的战略决策，把主城区做大、做强、做靓，成为“核心辐射区”、“形象展示区”和“先行示范区”的定位，为我区发展创造了新机遇，注入了新动力；又要看到全市新一轮改革发展热潮已经掀起，各地所呈现出的一派百舸争流、千帆竞发的激烈竞争态势，在发展速度、经济规模上大渡口与其它主城区还不在同一发展阶段上，如果不增添措施、奋起直追，差距将进一步拉大。

——我们既要看到通过开展创建“最佳投资服务环境区”活动，机关自身建设得到加强，发展环境明显改善的可喜局面；看到通过近几年的发展，我区基础设施有了较大改善，一批重点项目的实施，将为我区发展构筑起飞的跑道，后发优势日益明显。又要看到我们还存在一些突出的困难和问题。一是区域经济的总量仍然较小，商贸流通业明显滞后。二是重点项目进展不理想，固定资产投入严重不足。三是基础设施依然薄弱，与直辖市主城区地位很不相称。四是社会就业和社会保障任务重，财政压力大，社会矛盾多，处理难度大。五是在政府职能转变、人员素质、工作方法等方面还存在一定差距。

面对这样的形势，我们必须振奋精神，增强信心，变挑战为机遇，化压力为动力；必须增强历史的责任感和紧迫感，乘势而上，与时俱进；必须按照“能快则快尽量快”的要求，高效率、满负荷地推进各项工作，以发展统一思想，用变化凝聚人心，努力实现大渡口新的跨越。

2004年区政府工作的总体要求是：以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届三中全会及区委九届三次全委会议精神，树立科学发展观，认真落实“五个统筹”，紧紧围绕实现“两个率先”（率先全面实现小康、率先基本实现现代化）的总体目标，以“四大工程”为抓手，加快推进经济结构调整和城市化进程，深化改革、扩大开放，坚持以人为本，大力发展社会各项事业，不断改善人民生活，加强社会主义精神文明建设，努力实现经济和社会全面、协调、可持续发展。

建议2004年全区经济和社会发展的主要调控目标为：区内生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长28%，社会消费品零售总额增长9%，税收收入增长20%，财政总收入增长15%；城市居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长6%。人口自然增长率控制在3‰，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城市面貌明显改观，社会事业协调发展，社会文明程度提高，社会保持稳定。

2004年政府工作的主题是：“重点工程推进年”。围绕“四大工程”的推进，带动各项工作。以重点工程的推进来驱动工业经济做大做强，促进商贸流通业上档提速；以重点工程的推进来完善城市功能，提升城市形象；以重点工程的推进来带动各项事业全面进步。

“四大工程”当前总共涉及12个项目，预计投入超过100亿元，具体内容为：一是“四路一轨”建设，包括陈庹路延伸段及鱼洞大桥、袁茄路、华福路（大渡口段）、滨江路、重庆轨道交通2号线二期工程建设；二是建桥工业园建设；三是“西南新城”建设，包括双山社区、轨道交通新山村站片区的开发；文体路片区、九宫庙片区改造。四是“商业中心区和物流中心区”建设。

“四大工程”是我区追赶型、跨越式发展的重大战略举措，是增加财政收入、增加就业机会、加快城市化进程的重要途径，是实现扩大经济、城市、市场、人口“四个规模”的重要保证。“四大工程”能否顺利推进，将直接关系到区九次党代会和十届人大一次会议确定的“综合实力增强、经济总量跃升、财政收入翻番、基础设施完善、新城规模倍增”5年任期目标能否顺利实现。我们要将“四大工程”作为事关全局的龙头和抓手，采取一切措施，强力推进，务求实效。

——推进“四大工程”要着重把握好三个“度”。一是要加大改革创新的力度。要解放思想，实事求是，以人民群众满意和有利于项目推进为标准，拓宽思路，大胆创新，打破常规，灵活变通，突破思想上的“禁区”、“误区”、“盲区”，不断激发广大干部群众的热情，增强加速推进“四大工程”的动力和活力。二是要千方百计加快“四大工程”推进的速度。克服畏难情绪，树立攻坚克难、负重自强的进取意识，强力推进，全面提速。今年（2004年），“四大工程”涉及的12个项目都要取得新进展、实现新突破、见到新成效。要力争2—3年内完成80%的项目建设，5年内全面完成建设任务。三是要把握好社会可以承受的程度。坚持统筹兼顾，协调好工程建设中的各种关系，严格依法办事，做好政策的宣传解释工作。妥善处理好征地、拆迁安置中的各类矛盾，确保群众利益，切实维护社会稳定。

——推进“四大工程”要重点突破资金、土地等制约瓶颈。一是要解决好资金问题。把经营城市贯穿于“四大工程”的全过程。对土地整治中心、新城公司、飞腾公司、建桥公司等现有国有项目公司加以整合，理顺政府、财政和项目公司之间的关系，搭建政府新的融资平台。加强国有资产运作，争取商业银行贷款、政策性贷款和授信资金。加强项目储备和包装，吸引社会资本参与区内开发建设。加大向上争取的力度，争取国债资金、市专项资金投入我区。营造良好的金融投资环境，调动金融机构积极性，引进更多金融机构来区落户。二是要解决好土地问题。适应国家土地政策调整，加强国土管理，创新土地运作方法。加强与市城投公司、地产集团的合作，搞好土地整治储备工作，努力增强利用土地资源融资的能力。通过采取“招、拍、挂”等土地经营方式提高土地收益，形成一套适合“四大工程”加速推进的土地收购、储备、供应制度。

——推进“四大工程”要改进工作方法形成强大合力。一是强化领导责任。各级领导要把主要精力放在“四大工程”上，深入一线，靠前指挥，加强对工程的指导、检查和督促，及时解决工程推进的困难和问题，切实担负起领导责任。二是层层抓好落实。要进一步分解工作任务，明确工作职责，落实工作责任，限时间、压担子，形成强力推进的良好势头。三是加强协调配合。要在全区进行一次深入的区情教育，调动各方面积极性，全力支持“四大工程”，做到思想统一、步调一致，精诚团结、协同作战，形成攻坚克难的强大合力。四是加强督促检查。建立“四大工程”项目情况定期汇报制度，邀请人大代表、政协委员进行视察。

三、围绕大局统筹兼顾

努力实现经济社会的全面发展

2004年是完成“十五”计划、谋划“十一五”规划的关键之年，是实施“四大工程”的攻坚年，任务重、压力大。我们一定要围绕大局，统筹协调，突出重点，全面提速，努力实现经济社会的全面发展。着重抓好以下工作：

（一）加快经济结构调整步伐，增强地区经济综合实力

以结构调整为主线，坚持“优二、进三、调一”的产业发展方针，大力实施园区带动、市场带动、品牌带动，全力做大经济规模。

——进一步强化工业经济的主体地位。加快推进建桥工业园A区，完成建桥大道建设，启动B、C区，做好对宗申、今普、瑞弛、秋田等入园企业的服务，促使项目早日投产；坚持招大引强，力争更多大项目入驻。坚持走“新型工业化”道路，继续抓好钢铁深加工、机械制造业，进一步壮大生物制药、新材料加工、食品加工等特色产业，积极培育和引进电子、环保、生物等新兴产业，加快高新技术产业培植步伐。支持驻区重钢、重铸厂和十八冶的改革与发展，特别要为重钢形成300万吨钢生产能力、销售收入突破100亿做好服务工作。坚持“抓大扶小”，加大对天维、精通、佳辰、钰鑫、小南海等重点企业的扶持力度，成立中小企业服务机构，帮助解决中小企业发展中的困难。坚持“质量兴区”，抓好企业质量体系认证和创名牌工作。

——努力繁荣第三产业。尽快启动物流中心区、商业中心区建设。加快重庆陶瓷市场和龙文、鑫鹏钢材市场等专业市场发展，支持重钢新港建设。进一步完善商业设施，引进大店名店，积极发展餐饮美食广场和特色商业街。指导知名连锁企业在社区扩张，建成跃进村、革新村片区的社区商业服务中心。办好大渡口第二届房交会。完成房地产交易市场建设。大力培育和引进实力强、规模大的开发商，打造精品楼盘。积极推进金融、保险、证券、中介、运输等服务业的发展。

——突出抓好农业产业化。全面启动小南湖水土保持生态园区、沙沱特色农业园区建设，积极引导农业生态项目和农业科技项目向园区集中。抓好农村基础设施项目建设。大力扶持农业龙头企业，推进农业产业化。大力实施“三百”工程（产业化百万工程、百镇工程、农村百万劳动力转移工程），积极发展花卉苗木、生态观光旅游农业，切实增加农民收入。

（二）以实施项目建设为依托，加快城市化建设步伐

以科学规划为龙头，以加快城市化进程为核心，以道路交通建设为基础，以实施“四大工程”为依托，全面推进西南新城开发建设，尽快树立直辖市主城区的崭新形象。

——夯实城市发展基础。全面推进“四路一轨”建设，启动袁茄路水碾——建设村和上界路立交桥——玻纤厂两个路段的拓宽改造；完成华福路（大渡口段）3.7公里征地拆迁，配合九龙坡区做好施工建设工作；完成轨道交通工程拆迁工作，确保顺利施工；力争启动鱼洞长江大桥及陈庹路延伸段建设；加强对长江防护堤工程的立项协调，加大滨江路建设的招商引资力度。进一步完善城市路网，打通建设村至月光村道路和陈庹路一期末端断头路，完成锦霞街、柏华街、翠柏路、湖榕路部分路段建设，启动新九中路半山隧道工程的前期工作，改造一批镇村道路。完善陈庹路人行道板及路灯安装；完成袁茄路海曼家俱厂至茄子溪路段的路灯安装。配合抓好丰收坝水厂输配水管网建设，完善新城主排水系统工程。

——高起点建设西南新城。高度重视规划工作。结合“十一五”规划编制，进一步深化城市发展战略研究。完成新城7.2平方公里控规调整。新编制建胜组团、跳磴组团和八桥镇互助、凤阳、公民组团的控规，力争城市控规覆盖率达100%。完成全区土地利用总体规划的编制工作。加快新旧城的建设步伐。力争启动双山社区南区和九宫庙片区、文体路片区旧城改造。力争启动轨道交通新山村站片区开发，打造大渡口标志性建筑。

——创建山水园林城区。完成全区山水园林城区规划和绿地系统规划。启动双山公园、马桑溪桥头公园和月亮岩绿地建设，改造大渡口公园，启动重钢防护林改造，继续推进拆违建绿工作。强化主城区意识，加大城市综合管理和整治的力度，以优美的市容环境迎接亚太城市市长峰会的召开。

——推进城乡一体化。引导农村集约利用土地，降低城市化成本。鼓励农民进城购房。启动建桥工业园农转非安置房、新城四期安置房建设，力争上半年动工，切实做好农转非安置工作。加强对农民的职业技能培训，加快农村富余劳动力转移。落实城乡户籍制度改革，促进城乡人口合理流动。

（三）加大改革攻坚力度，努力扩大对外开放

认真贯彻党的十六届三中全会精神，深化重点领域改革，为经济和社会发展提供新的动力。坚持招大引强，发展非公有制经济，进一步扩大开放，实现区域经济与对外开放的协调发展。

——加大改革力度。完成石棉总厂、有机化工厂等5户区属国有企业的改革和重组。改革国有资产管理体制，进一步盘活国有资产。以全面推行部门综合预算制度为重点，深化财政体制改革。合理调整区和街镇的财政税收分成体制。深化事业单位人事制度改革。

——放手发展非公有制经济。落实好国家支持非公有制经济发展的各项优惠政策。加快非公有制企业社会信用体系建设。帮助解决中小非公有制企业和个体经营户融资难问题。整顿规范市场经济秩序，促进非公有制企业、个体工商户依法平等参与市场竞争。规范行政管理行为，严禁乱收费、乱摊派、乱罚款，减轻企业负担，保障非公有制企业、个体工商户及其从业人员的合法权益。

——加强招商引资扩大对外开放。建立招商引资项目库和信息管理系统。坚持招大引强，加强项目跟踪、落实。完善和出台有关政策，扩大招商引资的成果，提高利用外资水平。继续鼓励支持企业参加市“一会一节”、“高交会”等重大活动。主动适应国家出口退税政策，积极发展对外贸易，加大对摩托车、玻纤产品出口支持力度。

（四）统筹协调，大力发展社会各项事业

牢固树立科学发展观，坚持政府引导、市场运作、社会参与的原则，用改革和发展的办法解决社会事业发展中存在的问题，统筹经济社会协调发展、统筹人与自然和谐发展。

——大力实施“人才强区”战略。规范公务人员调配机制，调高进入机关事业单位的门槛，储备一批高素质的后备干部队伍。完善行政人才选拔、培养、任用的机制。制定和落实优惠政策，积极吸引高级管理人才、经营人才、技术人才来区工作。放宽各类人才准入政策，促进人才合理流动。

——以新思路全力推进社会事业发展。确定一批社会事业发展项目，进一步加大对社会事业的投入，将一定比例的城市配套费、土地出让金用于社会事业发展。创新科技工作，加快推进“数字大渡口”建设。加快教育信息化基础设施建设，继续抓好校点布局的调整，加快推进新城小学建设，创建三十七中示范高中。抓好课改实验研究，继续实施“名师”工程。大力发展文化体育产业，通过多种渠道，大力加强文化基础设施建设，抓好新建体育场馆的规划及前期筹建工作。积极发展社区文化，广泛开展群众文化体育活动，培育地区特色文化。加强重大传染病的监控防治。启动区疾病控制中心建设。加强突发公共卫生事件应急处理体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督体系建设，深入开展社区卫生服务。强化对药品、食品行业的监督管理。积极创建文明行业、文明单位、文明镇村和文明社区，努力提升城市文明程度。继续做好民族、宗教、档案、人防、兵役等各项工作。

——统筹人与自然和谐发展。稳定低生育水平，全面开展创建计划生育优质服务先进区活动。加强生态环境保护和建设，实施跳磴河、伏牛溪河综合治理；采取有力措施，改善空气环境质量。完成城区环保型垃圾站、清运设施更新改造。支持配合市里抓好大渡口污水处理场建设。

（五）不断改善人民生活，努力维护社会稳定

执政为民，始终把人民利益放在首位，高度重视并努力解决好人民群众的实际困难，妥善处理各种社会矛盾，维护社会稳定。

——坚持情为民系，全力做好社会保障和就业、再就业工作。切实做好“三条保障线”的相关工作，加快推进工伤、生育保险制度改革。完善就业服务体系，进一步办好劳动力市场。积极拓展公益性岗位，实施就业援助工程。加强对城镇失业人员、农转非人员以及农村居民的就业技能培训，加快发展餐饮、商贸、社区服务等第三产业，增加就业岗位。力争2004年帮助指导4000名失业、下岗人员实现就业和再就业。加强劳动用工监察和劳动争议处理，规范企业用工行为，防止拖欠民工工资。

——坚持利为民谋，给人民群众带来更多实惠。继续实施一批为民办实事工程。高度重视城市社区建设，实施“星光计划”工程，增强社区服务功能，力争用2-3年时间将我区建设成为社区建设示范城区。搞好村居委会换届选举工作。开展法律援助工作。推进城乡救济、社会福利和残疾人事业。加快区老年活动设施建设。做好安全生产、防灾救灾工作。

——坚持权为民用，努力化解矛盾维护社会稳定。高度重视信访工作。严格落实稳定工作“一把手”负责制，加强矛盾纠纷排查调处，加强政策宣传解释，努力化解各类社会矛盾。积极解决上访群众反映的合理问题，切实维护群众的合法利益。继续按照“打防结合、预防为主”的方针，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，依法处理“法轮功”等邪教组织，创建“平安大渡口”。加强政法队伍建设，改善政法系统办公条件，做好区公、检、法、人武部等办公用房的建设搬迁工作。

（六）进一步改善发展环境，努力推进服务型政府建设

进一步转变政府职能，创新工作方式方法，转变工作作风，深入推进整治发展环境工作。提高政府调控经济、监管市场、管理社会事务、提供公共服务、应对突发事件和风险的能力，确保“四大工程”和各项工作的顺利推进。

——行政提速，高效办事。大力倡导“四通”精神（即凡部门职责内该办的事，要速办“快通”；当工作运转不畅需要协调时，要及时“沟通”；在基层和群众面临困难和矛盾时，要积极“疏通”；对有利于大渡口经济和社会发展的事，要从实际出发，大胆“变通”），以思想观念“提速”带动整体工作的“提速”,以政府自身“提速”带动和促进各部门的“提速”。整合政府资源，创新政府推进工程项目的模式。大力精减会议、文件。深入基层，加强现场办公。创新政府的服务方式，加快电子政务建设步伐，全面推行政务公开，完善行政审批大厅，提高行政效能。

——依法行政，规范办事。坚持依法行政，认真贯彻落实《行政许可法》，做好行政审批制度改革的后续监管工作，规范审批项目，压缩审批时限，提高服务质量和办事效率。按市里部署搞好综合行政执法试点工作。实行执法责任制和执法过错追究制，做到严格、公正、文明执法。要加强对事关全局工作的思考、调研，完善科学民主决策机制，充分发挥和调动政府法律顾问、专家、人大代表、政协委员和广大人民群众在重大决策中的积极性，逐步建立和完善重大决策公示、听证和咨询制度，不断提高政府决策的透明度和公众的参与度。

——强化监督，务实办事。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督以及舆论监督、群众监督，认真办理落实人大代表建议和政协委员提案。建立行政投诉中心，逐步完善公众对政府工作的评价考核机制。继续推行综合目标考核管理。加强督查工作，确保政令畅通和“四大工程”的顺利推进。要把一切工作落实到为民办事、为民谋利上来，千方百计为群众解决实际问题，让老百姓得到更多实惠。

——廉洁勤政，干净办事。要依法、依规、公开、公正办事。进一步规范事权、财权和人事权，坚持和完善“三公开”（政务公开、村务公开、厂务公开）、工程招投标、政府采购、财务管理及审计监督四统一制度。加强领导干部廉洁自律，严肃查处各类违法违纪案件，纠正损害群众利益的不正之风。

大渡口区2006年政府工作报告

一、“十五”和2005年工作回顾

“十五”是大渡口发展史上极不平凡的时期。五年来，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕“富民、强区”的目标，谋划发展、完善思路、创新工作，提出和完善了“一二三四”的发展思路，全力推进建桥工业园、商业中心、物流园区、“五纵五横”等一批事关大渡口发展全局的重点项目，全区经济和社会事业发展取得长足进步，“十五”计划确定的各项目标任务全面完成。

这五年，是全区人民推进第二次创业，同心协力、艰苦奋斗的五年，是抓住机遇加快发展，经济与社会、城市与农村、速度与效益长足进步的五年，是大渡口经济运行质量最好、城市面貌变化最大、人民群众生活水平提高最快的五年。大渡口经过“十五”时期的发展，已经打下了加快发展的坚实基础，进入一个新的历史阶段，站在一个新的发展起点上。

——经济实力大幅跃升。初步统计，2005年区内生产总值达到70.2亿元，比上年增长13.7%，是2000年的2.08倍;人均区内生产总值达到3373美元，比2000年增加1735美元；税收及各项收入13.12亿元，比上年增长20%，是2000年的3.69倍;地方财政总收入6.21亿元，比上年增长50.7%，是2000年的4.44倍；财政一般预算收入3.3亿元，比上年增长46.3%，是2000年的3.83倍。五年累计完成全社会固定资产投资139亿元，是“九五”时期的3.69倍，其中2005年48.4亿元，比上年增长54.6%。外贸进出口总额2.78亿美元，是2000年的6.95倍。规模以上工业总产值164亿元，比上年现价增长19.8%，是2000年的2.58倍。2002-2004年连续三年进入全市工业十强区县，2004年排全市第四名。

——基础设施明显改善。上界路、陈庹路（东半幅）、华福路建成投入使用，新增了3条出区干道。完成一批城市次支干道建设；五年建设改造公路32.95公里，辖区路网进一步完善。建成长途汽车站，公交线路达到23条，基本形成了独立的水、电、气、通讯、广播电视等公用设施体系，城市功能日趋完善。

——城市面貌焕然一新。高标准推进西南新城建设，大力开展城市形象设计，对一批重大项目的设计实行国际招标。五年新增城市建成区面积7平方公里，2005年达到17平方公里。房屋竣工面积五年累计完成308万平方米，是“九五”时期的3.28倍。2005年人均公共绿地面积达到6.89平方米，比上年增加2.75平方米。实施城市“四化工程”，市容环境明显改善。

——社会事业长足发展。五年完成国家级科技项目5项，市级科技项目26项，建成一批国家级和市级重点学校，相继被评为全市职教先进区、科技进步先进区、文化先进区，连续10年被评为全国全民健身先进区。进行了医疗资源重组，被评为初级卫生达标区。实施了一批“星光计划”项目，建成一批有示范带动作用的特色社区。五年共指导帮助下岗职工和城镇登记失业人员实现就业、再就业约2.5万人，城镇登记失业率控制在3.4%以下。

——人民群众生活水平显著提高。2005年城市居民人均可支配收入达到10180元，农村居民人均纯收入达到4321元，分别比上年增长11.5%和13.3%，比2000年增长70.1%和48.5%。城市居民家庭人均住房面积达到29平方米，农村居民家庭人均住房面积达到44.8平方米，分别比2000年增加9.48平方米和12.8平方米。人均受教育年限达9.8年，比全市平均水平多1.6年。固定电话、移动电话、互联网大规模进入市民生活中，人民生活步入了宽裕型小康阶段。

各位代表，刚刚过去的2005年,是实施“十五”计划的最后一年，也是大渡口建区四十周年和区划调整十周年。一年来，我们突出“重点工程建设年”主题，调整充实工作机构，健全完善目标责任制、分工负责制，坚持每周“四大工程”督办例会制度。组建金融办、征地办和重点办，加强沟通协调，积极争取上级的资金、政策支持，着力突破资金、土地制约。“四大工程”60%的项目实现开工建设，其余项目的前期工作顺利推进。一年来，我们在狠抓“四大工程”建设的同时，围绕经济和社会事业全面发展主要做了以下几方面工作：

（一）把握关键，推进经济快速健康发展

强化经济调节力度。引进了中信实业银行、光大银行来区设立机构。主动协调全市金融机构加大对我区的贷款支持力度，全区新增贷款38.2亿元，其中区外金融机构23.3亿元，区内金融机构14.9亿元。落实国家开发银行基础设施贷款4.76亿元，中小企业贷款2.02亿元。新征（用）土地近5000亩。积极协调能源供应，企业生产的水、电、气需求基本得到保障。推进质量兴区，国际复合无捻粗纱荣获中国名牌产品称号，新创市级名牌2个，著名商标2个。整顿规范市场经济秩序，对一批污染环境、存在安全隐患、偷逃税费的企业依法进行了整治。圆满完成第一次经济普查任务。继续打造“金融安全区”，追收变现“三金三乱”资金4000万元。

调整优化经济结构。建桥工业园A区建桥大道建成投入使用，水、电、气、通讯、闭路等基础设施全面建成，7户企业建成投产；B区新征土地约440亩，国际复合二期11万吨玻璃纤维扩建项目开工建设；C区启动建设，完成石林大道、双石河整治工程和农转非安置房前期工作。入园投产企业全年完成工业总产值25.8亿元，实现工业利润2.6亿元,实交税费2.14亿元，分别增长89.2%、96.1%、143%。积极支持重钢、十八冶、重铸厂等驻区企业的改革和发展。围绕重钢形成300万吨钢生产能力，营造良好的生产经营环境，做好4号高炉技改、新港码头建设等方面的协调服务工作。重铸厂、小南海水泥厂等企业经济效益稳步提高。

2005年,全区完成工业投资24.5亿元，增长62.6%，新增规模以上企业45户，规模以上工业企业实现工业利润7.1亿元，工业经济发展势头强劲。商业中心全面开工建设，核心区内的国瑞城、金地广场、香港城等项目迅速推进。成功引进重百、陶然居等知名企业，易初莲花、福建永辉、沃尔玛等著名商业企业签订入驻协议。全区实现社会消费品零售总额10.8亿元，增长15.4%。物流园建设提速，金属材料加工配送中心、中医药商务中心开工建设。完成南海生态园市级水土保持工程，沙沱特色农业园建设顺利推进，扶持培育今普、红九九等农业龙头企业成效明显。

加大改革开放力度。石棉厂整体划转到市物资集团，有机化工厂、纺器厂完成职工安置，国有工业企业改制基本完成。市政府关注的单轨交通、数码模具两大合资项目落户建桥工业园，重钢股份公司、国际复合材料公司获全市十佳外商投资企业称号。全年实现出口9511万美元，增长22%；协议引资30亿元，实际利用外资418万美元；到位内资（市外境内）4.7亿元，增长751%。

（二）夯实基础，努力提升城市功能和形象

强力推进基础设施建设。陈庹路西半幅开工建设，鱼洞长江大桥主桥建设顺利推进，大桥北引道工程完成全部前期工作。轨道交通大渡口段初步通车。华福路竣工投入使用。袁茄路改造八一村至刘伏路口段竣工投入使用，上界路出口至八一村段改造接近尾声，水碾至九校段完成拆迁。翠柏路一期、湖榕路一期建成投入使用。新九中路二期开工建设，金建路、福茄路、中坝路建设和双山路改造前期工作全面完成。

大力实施城市开发。加快新城开发和旧城改造，晋愉绿岛、锦天康都、金都会广场等一批楼盘相继开盘，新城农转非四期安置房和华福路、长江钢厂等安置房建设顺利推进，全年房地产投资达13.3亿元，增长64.2%。成功召开房地产交易会，全年交易额达10亿元。

加强人居环境建设。以迎接亚太市长峰会为契机，扎实推进“四化工程”。双山公园一期（320亩）轮廓初现，110亩月亮岩中华美德公园完成道路建设和植物栽植，全年新增绿地43公顷。完成双山隧道和一批小区的夜景灯饰工程，基本消灭城市无灯区。新建一批城市雕塑，完成商业中心景观设计。提前31天完成市政府下达的“蓝天行动”目标任务，满足Ⅱ级以上空气质量天数达到224天，比上年多30天。免费开放公园、公厕。城市环境卫生明显改善，全市排位靠后的状况彻底改变。

（三）以人为本，积极促进社会和谐

大力发展社会事业。筹集社会资金3000余万元用于小学教育设施建设，学校建设开工面积近7万平方米。新城小学竣工，95中、37中、钢城中学顺利整合，国有企业附属中小学和镇属学校全部移交区教委管理，“普九”欠债全面偿清。教学质量进一步提高，中考、高考成绩喜人。谋划促进科技发展的“215”工程，重奖科技功臣和科技工作者，科技工作有了新进展。围绕建区四十周年暨区划调整十周年和亚太市长峰会，广泛开展群众文化活动，“堰兴剪纸”在亚太市长峰会上得到高度评价。

积极推进区疾控中心和跳磴镇医院建设，加强卫生防疫，妥善处置突发公共卫生事件。竞技体育全年获国家级金牌2枚。完成老年大学迁建。八桥消防站、区人武部迁建暨民兵训练基地开工建设，青少年妇女儿童活动中心、老干部活动中心等一批社会事业建设项目顺利推进，“双拥”活动深入开展。精神文明建设、计划生育、民族、宗教、侨务、对台工作得到加强，普法、人防、档案、保密、审计、残联等工作取得新进步。

加强基层建设和社会保障。完善街镇财政体制，街镇平均财力比上年增长32.8%，并将增加的财力主要用于社区建设和农村基础设施建设。积极拓展社区服务，完善社区功能，提高社区工作者待遇，完成第四批“星光计划”项目建设，特色社区建设取得初步成效。改善一批村委会办公条件，新建便民路68公里，硬化跳陶路，新建拱新路，解决3400人饮水困难。城镇新增就业4870人，指导帮助下岗、失业人员实现就业、再就业3122人，帮助1352名大龄人员实现再就业。首次向市外输出一批农村劳动力。全区城镇登记失业率控制在3.07%以内。全面完成养老保险征缴、发放工作。推进新型社会救助体系建设，建立无主病人救治制度，提高农村最低生活保障标准，对一批“双困”家庭发放了廉租住房租金补贴。

全力维护社会稳定。信访秩序明显好转，信访量下降42%，群体性事件下降61.2%。完善安全生产监管网络，开展系列专项整治，防止了重特大事故的发生。围绕“平安大渡口”创建，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，依法处理“法轮功”等邪教组织，保持了社会稳定，人民群众安全感增强。

（四）狠抓落实，努力提高政府行政能力

进一步推进依法行政和民主决策。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真执行人大及其常委会决定，积极办理落实人大建议、政协提案。加强政府投资项目、国有资产、招商引资等方面的监督管理，严格落实行政执法责任制，推进政务公开，规范政府涉法事务的办理。认真编制“十一五”规划，成立政府决策咨询委员会和城建、科技专家顾问团，加强城市发展战略研究。

强化作风建设。加强执行力建设，进一步开展政风行风评议，群众对7个重点被评议单位的满意率上升14.9个百分点，发展环境明显改善。以保持共产党员先进性教育为契机，落实34条整改措施，收到良好成效。认真落实党风廉政建设责任制，查处各种违法违纪行为，廉政建设和反腐败工作取得新成效。

各位代表，“十五”期间和刚刚过去的2005年，发展历程极不平凡，成绩来之不易。我们取得的每一项成就、大渡口发生的每一处变化、人民群众得到的每一点实惠，都是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民共同努力的结果。在此，我谨代表大渡口区人民政府，向做出无私奉献、付出辛勤劳动的全区人民致以崇高的敬意；向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员、民主党派、工商联、老红军、老同志及社会各界人士，向驻区企业、单位和所有关心支持大渡口经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

过去的五年成绩令人鼓舞，但我们还面临许多长期积累起来的困难：一是城市功能、城市形象与主城核心区的定位不相称，基础设施仍然薄弱；二是经济结构不合理，主导产业单一，没有形成产业多点支撑的格局，第三产业依然“短腿”；三是社会事业发展不平衡，加快文化、卫生等社会事业发展的任务比较艰巨。同时，在工作中还存在一些突出的问题：一是部分重点项目未达到预定的目标；二是违法违章建设仍未得到有效遏制；三是政府系统部分公务员执行力不强、抓落实力度不够。对这些困难和问题，我们将采取有效的措施认真加以解决。

二、“十一五”发展的主要目标和2006年的重点工作

“十一五”期间，是大渡口全面建成小康社会、加快实现现代化的承前启后的重要时期，更是我们打基础、筑平台、树形象、增后劲的关键时期。今后五年，我们要突出“加快基础设施建设、调整优化经济结构、加快推进城市化进程”三大核心任务来全面推进各项工作。

一是要加快推进基础设施建设，全面建成“五纵五横”，打通对外通道，完善路网结构，增强城市功能；

二是要加快城市化进程，高起点、高标准、高质量、高水平地推进城市向北向南双向拓展，掀起大开发、大建设的新高潮；

三是要进一步做大经济总量，加快产业结构调整，推进新型工业化，加快建桥工业园建设，支持重钢调整产业结构，发展高新技术产业，实施品牌带动战略，以物流业发展为龙头，带动商贸流通业的繁荣；

四是要全面推进社会和谐，大力发展社会事业，改善人居环境，让人民群众的生活更加殷实。要通过五年的努力，实现“基础设施明显完善，经济实力明显增强，城市形象明显提升，人居环境明显改善，改革开放全面推进，社会事业全面发展，政治文明、精神文明全面加强，城乡居民生活全面提升，构建和谐社会取得新进步”的奋斗目标，为把大渡口建设成为新型工业发达区、现代物流发展区、文化休闲功能区、生态和谐宜居区奠定坚实的基础。

具体目标是：2010年，区内生产总值达到123亿元，年均增长12%；地方财政总收入达到19亿元，年均增长25%；社会消费品零售总额达到23亿元，年均增长16%；城市建成区面积达到27平方公里。人均公共绿地面积达到13平方米。全社会固定资产投资年均增长25%，城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长10%。

2006年是实施“十一五”规划的第一年。今年（2006年），政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，实施“十一五”规划开好局、起好步，深化改革、扩大开放，继续全力推进“四大工程”，大力推进新型工业化，积极发展现代商贸流通服务业，推进经济结构调整和经济增长方式转变，大力发展社会各项事业，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动和谐社会建设，实现经济社会快速、协调、可持续发展。建议全年经济和社会发展的主要调控目标为：区内生产总值增长13%，全社会固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长14%，一般预算收入增长25%，地方财政总收入增长30%，城市居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长8%。

今年（2006年）政府工作的主题是：“重点工程提速年”。我们要集中人力、物力、财力，切实做到高效率、快节奏、超常规、满负荷，以重点工程的提速，推进“四大工程”的大部分项目出形象、见成效、显功能。进一步扩大融资规模，加强项目策划包装，努力争取用地指标。坚持安置先行，群众利益优先，全力以赴确保如期完成征地拆迁任务。加强专业人才的引进，强化项目监督管理，高标准、高质量地建设一批精品工程。要以“四大工程”建设的提速，实现“十一五”规划的良好开局。2006年，我们要重点抓好以下几方面的工作：

（一）坚持基础设施先行，加快构筑城市发展框架

加快城市路网建设。完成陈庹路西半幅建设，开工建设鱼洞长江大桥北引道，进一步畅通出区通道。完成袁茄路水碾至九校和刘伏路口至四三六处两个路段的拓宽改造。完成新九中路二期、翠柏路二期、湖榕路二期和迎宾道建设，打通、硬化一批断头路，基本完成上界路以北片区城市路网建设。启动金建路、福茄路和建桥大道延伸段建设，争取中坝路、双山景观大道、双山路年内开工。配合市轻轨公司全面完成轨道交通大渡口段建设和调试，确保轨道交通通车营运。

进一步完善城市配套设施。完善公交站点布局和设置，增加公交线路，更新和完善一批消防设施。加强供电、供水、供气、排污、通讯等设施建设，支持燃气公司完成天然气调压站建设和管网铺设，新建1个电力客户服务中心，支持电力部门实施重钢厂电分离客户低压部分工程改造，推进大渡口、中梁山污水处理厂建设，不断增强城市综合服务功能。

（二）推进“两园一圈”建设，调整优化经济结构

以建桥工业园为重点，加快新型工业化步伐。完善建桥工业园A区各项配套功能，启动蓝领公寓建设，进一步做好入园企业的服务，大力培育单轨交通、数码模具、汽车配件等新兴产业，促进入园项目早日建成投产。做好B区国际复合二期扩建项目的协调服务，尽快形成22万吨玻璃纤维生产能力。全面开展C区征地拆迁，推进石林大道、双石河整治工程及农转非安置房建设，掀起C区开发建设的热潮。入园企业产值力争达到50亿元，上交税费突破3亿元。进一步支持重钢、十八冶公司、重铸厂改革发展，积极协调重钢九号公路建设，支持新港扩大辐射范围，促进重钢300万吨钢生产能力发挥更大效益。继续扶优扶强，支持小南海水泥厂新建100万吨水泥生产线和钰鑫集团新建10万吨啤酒、5万吨饮料生产线。

积极推进物流园区和商业中心建设，加快产业结构调整。加快金属材料加工配送中心、中医药商务中心建设，开工建设危险化学品物流中心、物资仓储加工配送中心和茄子溪码头等物流项目。加快商业中心景观打造，引进名商名店，快速推进商业中心建设。召开城市开发高峰论坛，积极培育房地产业，大力发展餐饮、休闲产业。继续推进“金融安全区”的打造，加强信用体系建设，支持银行、保险、证券等金融企业来区发展，拓宽融资渠道，扩大区域信贷规模。

优化农业产业结构，推进社会主义新农村建设。继续扶持重点龙头企业做大做强，促进高效、优质、生态和特色农业发展。抓好农村人饮工程建设，切实解决部分村社饮水难问题。加强乡村基础设施建设，改建跳伏路7公里，新建便民路30公里，加快推进城乡统一、相互融合的交通、通讯、水电等基础设施体系建设。启动新型农村合作医疗试点。加强农村劳动力技能培训和劳动力转移工作，积极处理拖欠农民工工资、工伤事故等突出问题，扎实推进社会主义新农村建设。

加强招商引资，大力发展开放型经济。加强对外宣传，加强利用内资工作，抓好项目的包装、策划，到国内发达地区举办项目推介会。坚持招大引强，瞄准世界500强和国内500强，做好重大项目的跟踪、服务，引进一批技术先进、科技含量高、富有竞争力的企业群体和项目。落实各项政策措施，加快民营经济发展。提高外资利用率，扩大对外贸易，全力推进冶金、玻璃纤维、摩托车等产品出口。

（三）加大城市开发建设力度，努力提升城市形象

加大城市开发建设力度。按照城市发展战略规划，调整完善分区规划。全面推进双山片区建设，支持地产集团整治双山片区，力争双山片区北侧用地挂牌上市。抓住经济适用房试点区的机遇，规划、建设一批经济适用房。加大旧城改造力度，启动文体路北侧、九宫庙、环湖滨路、建设村等片区旧城改造。

加强城市生态环境建设。开工建设马桑溪桥头公园，启动大渡口公园改造，进一步扩大双山公园建设面积，全面完成月亮岩中华美德公园建设，建成市级山水园林城区。完成大渡口森林公园总规及详规。加大环保工作力度，加强尘污染控制，进一步改善城区空气质量。注重城市重点部位、重要建筑的文化品位，加强城市景观建设，形成一街一景、一路一景的良好城市形象。加大市政基础设施建设力度，巩固市容环境长效管理机制，加强以市容市貌、环境卫生、交通秩序为重点的城市管理，强化日常保洁和巡查考评，大力整治建章建筑，营造整洁、美观、有序的城市形象。

（四）更加注重统筹兼顾，深入推进社会各项事业发展

大力推进科教事业。大力实施“215”工程，促进科技进步，推进城市“一卡通”、经济社会综合数据库、数字社区等信息化工程建设。巩固“两基”教育成果，启动“双高”普九，促进教育均衡发展。加快“教育六大工程”建设，壮大优质教育资源，推进品牌学校建设，抓好37中创建示范高中工作，着力抓好一批教育重点工程项目建设，确保实验小学锦天分校、育才小学晋愉分校、南海小学、旅游校实训大楼建设和95中改造见实效、出形象，做好大渡口国际外语学校建设前期工作。继续深化教育改革，扩大教育对外开放。

大力发展卫生、文化、体育等社会事业。推进区疾控中心、跳磴镇医院建设。启动农村标准化卫生室、社区卫生规范医疗点建设工程，健全突发公共卫生事件应急体系，做好重大传染病防治工作。加强文化设施建设，加快图书馆、档案馆迁建。抓好文艺创作，丰富广场文化活动，活跃社区、村镇、企业、校园等群众文化活动，进一步培育和发展堰兴剪纸。建设一批社区健身场地，做好体育中心筹建工作。启动城市养老院、托老所和殡葬服务中心建设。继续做好民族、宗教、侨务、对台、民兵预备役、保密、档案、修志等各项工作。

加强精神文明建设。完成青少年妇女儿童活动中心建设，加强未成年人思想道德建设。深入开展各种公民道德实践活动，提高社会公共道德水平和市民的文明素质。进一步巩固精神文明创建成果，启动市级文明城区创建工作。支持市人武干训中心建设，进一步加强“双拥”工作，争创重庆市双拥模范城。

（五）夯实基层基础工作，进一步促进社会和谐稳定

进一步加强基层建设。完成全区社区建设布点规划，加大社区建设的投入，继续实施一批“星光计划”项目，改造一批社区办公活动用房，创建一批特色示范社区。充分调动社会各类组织和社区群众参与社区建设的积极性，加快发展社区服务业，充实社区功能，改进社区管理。将环卫工作延伸到社区，加强社区环卫设施建设，逐步理顺跃进村片区城市管理体制。

进一步完善社会保障体系。完善促进就业的政府和社会责任体系，城镇新增就业人员4000人，指导帮助下岗、失业人员实现就业、再就业2000人。进一步做好各类社会保险费的征缴工作，扩大社会保险的覆盖面，确保退休人员养老金按时足额发放。完善城乡“十项”救助体系建设，启动廉租住房建设，认真落实医疗救助、最低生活保障等措施，做好社会帮扶工作，改善困难群众生活。

切实维护社会稳定。切实解决好事关人民群众切身利益的突出问题，完成新城农转非四期安置房建设，新开工一批农转非安置房，确保建设质量，按期交付使用。加强信访工作，完善社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，引导群众以理性合法的形式表达要求，妥善处理和解决征地拆迁、企业改制、群众生活困难等方面的矛盾和问题。落实安全生产责任制，重视和加强安全生产工作。开工迁建公安指挥中心、区检察院办公楼，完成区法院迁建。深入开展“平安大渡口”创建活动，强化社会治安综合治理，加强治安防控体系建设，构建和谐大渡口。

（六）着力提高行政能力，打造服务型政府形象

依法行政，树立法治政府形象。完成行政审批服务大厅迁建，完善政府公众信息网。启动“五五”普法工作，深入推进行政执法责任制和政务公开，提高干部队伍依法行政意识。加强政府债务管理，控制债务风险，树立诚信政府形象。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，不断改进和加强政府各项工作，认真执行人大的决议、决定，坚持重大事项报告制度，认真接受述职评议，支持政协履行职能，认真办理人大议案、建议和政协提案。支持各民主党派、工商联更好地发挥参政议政作用。

牢记宗旨，树立亲民政府形象。高度重视和切实加强基层基础工作，按照了解民情、吃透上情、把握区情的要求，使政府基础工作得到明显加强，决策水平和工作效能得到新的提高。进一步调整区与街镇的事权，使街镇切实把工作重心转移到城市社区建设和农村社会事业发展上。坚持把广大人民群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，切实关心群众的生产生活，深化和完善为民办实事制度。

强化执行，树立高效政府形象。启动行政学校迁建，全面实施《公务员法》，围绕“四大工程”创新公务员的培训方式和内容，加大引才、引智工作力度，提高公务员队伍整体素质。着力打破按部就班的工作格局，提倡奉献精神，对上多争取、多汇报，左右多沟通、多协调，对下多服务、多指导，不断提高工作效率。坚持实事求是，狠抓工作落实，对确定的工作任务加强督查督办，把各项工作真正落实到位、抓出成效。

加强监督，树立廉洁政府形象。切实加强审计监督，逐步实施审计公开制度。深化领导干部任期经济责任审计和延伸审计，对审计发现的问题，严格追究责任，督促整改落实。强化对权力运行的制约监督，继续加强对重点工程、政府采购、征地拆迁等方面的监督管理。健全和完善反腐倡廉的监督制约机制，加强领导干部廉洁自律，深入开展反腐败斗争，严肃查处各类违法违纪案件。

连云港市政府2004年政府工作报告新的目标要求

2004年是认真落实十六届三中全会精神、全面推进新一轮改革的重要一年，是大力实施东陇海产业带规划建设、兴起大开发大发展热潮、提升区域整体竞争力的关键之年。我们必须高举“发展第一、实干兴业”旗帜，坚持科学态度，发扬务实精神，把握机遇，打破常规，落实超常措施，乘势而上，大有作为，取得实实在在的超常发展业绩。今年（2004年）政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委十届六次全会精神，按照市委九届三次全会部署，以“富民强市、快速崛起，全面建设小康社会”总揽全局，全面落实“以工兴港、以港兴市、以市带农”的策略方针，进一步解放思想、抢抓机遇，进一步深化改革、扩大开放，大力实施临港开发，大力调整经济结构，切实壮大非公有制经济，加快培育特色经济和新的增长点，坚持城乡统筹，坚持以人为本，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

2004年国民经济和社会发展主要预期目标是：国内生产总值增长11%，一般预算收入增长11%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口增长12%，直接利用外资增长30%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%，城镇登记失业率控制在4.7%左右，人口自然增长率控制在6‰以内，城镇化率40%以上。

连云港市政府2004年政府工作报告具体计划分工

围绕上述目标和要求，着重抓好以下十个方面工作：

一、全面推进东陇海产业带开发建设

以临港大开发为重点，形成东陇海产业带全面开发建设局面。调整优化产业布局，统筹区域共同发展，加快建设临港产业区和灌河口工业带、海洋经济开发区、沿陇海线制造业基地。积极争取更多基础产业和基础设施项目列入国家和省计划，有效打造国内外产业转移的承接平台，以园区开发为重点推进临港沿线地带企业集群和产业集聚，新上投资过千万元工业项目90%以上进入园区。大力实施临港开发，完成12平方公里临港产业起步区基础设施建设，进一步向西规划拓展，逐步形成冶金、化工、机械等产业集聚区，成为区域经济的增长块。

以大力实施“以港兴市”主战略、提升桥头堡综合功能为动力，推动临港产业快速崛起。按照建设亿吨大港和现代物流中心定位，适应临港产业大发展要求，修编完善港口总体规划，开展临港产业配套岸线规划论证，着手燕尾港、青口港等南北两翼组合港整合规划工作。多元投资加快港口基础设施建设，大力实施港口建设十项工程，建成10万吨级泊位和30号集装箱泊位，加快建设29号泊位，实施墟沟航道扩建工程。推进庙三突堤、10万吨级以上深水航道、东港区20万吨级矿石码头和前三岛30万吨级原油码头等项目前期工作。完善提升港口集疏运功能，加快建设以港口为龙头的现代物流中心。改善港口仓储运输条件，增辟海上运输航线，建设10万平方米保税仓库、10万吨棉花储备库。构筑港口集疏运快速通道，加快建设连盐高速公路，开工建设242省道，新建改建323、236省道部分路段，改造新牛公路，建设机场路，增加至北京、上海民航航班密度，力争开通至海口、哈尔滨航线，继续做好沿海铁路前期工作。加快建设连云港国际商务区，吸引跨国集团组建物流企业和中介机构，加快物流园区和各类市场建设，初步建成功能健全、配套完善的物流体系。建设港口物流信息平台，提高口岸服务水平。完成港口吞吐量4200万吨，集装箱运量力争突破50万标箱。

二、积极推动经济持续快速健康发展

进一步提升工业经济主体地位，工业增加值占GDP比重提高1个百分点。狠抓重点项目，增强带动能力。完成工业投资130亿元，新上投资过千万元技改项目125个，实施40个重点开工和25个重点竣工项目，着力推进25个投资亿元以上重大项目建设。加快培育市场占有率高、竞争力强的大企业，80个主要新增长点项目新增销售收入35亿元、利税3.5亿元，拉动工业销售收入和利税分别增长17个和15个百分点。依托现有重点骨干企业，壮大医药、化工、食品、纺织等优势行业。培育新兴产业，壮大特色优势。大力发展能源产业，推动核电站1号机组按时发电，加快220千伏和500千伏输变电配套工程建设，促进新电公司2台33万千瓦机组加快建设，积极争取核电二期、抽水蓄能电站和临海能源项目。加快提升新医药产业，推进新医药产业基地快速发展，支持恒瑞医药、康缘药业、正大天晴等企业实施一批高新技术产业化项目。切实壮大新材料产业，推动中电华威产业化基地、硅信息材料产业园和复合材料工业园加快建设。提高重点企业生产技术装备水平及检测手段，推动传统产业运用高新技术加快改造升级。进一步做大建筑业，建筑业增加值增长14%。

着力发展农业和农村经济、增加农民收入，高度重视解决“三农”问题。优化优势农产品区域布局，推广优质新品种和高效节本新技术，实施特色化生产、规模化发展，进一步培育壮大优质稻米、无公害蔬菜等优势产业，保持粮食综合生产能力，重点发展特种经济动物、肉牛、肉猪等带动性强的畜牧业，加快发展花卉、苗木等园艺业，进一步推进林业产业化。加快浅海开发，扩大工厂化养殖，大力发展海淡水养殖。推进农业产业化经营，重点扶持金田集团、榆城集团等106家销售收入过千万元规模龙头企业做大做强，推动11家省级龙头企业加快发展。加快推进外向型农业发展，强化农产品质量安全建设，农畜产品质量检测中心建成区域性中心，建设一批有机食品基地，无公害农产品基地发展到170万亩，无公害农产品、绿色食品、有机食品品牌发展到70个。加强农产品与市场对接，搞活农产品流通。面向城市市场发展都市农业，推动城乡经济协调互动。支持农民按照自愿民主原则发展多种形式专业合作组织，鼓励工商企业和社会力量投资发展农产品加工和营销。切实改善农村生产生活条件，继续实施小塔山水库除险加固、烧香河北闸拆建、海堤达标和农村水利建设等工程，农业机械化水平提高到78%，以乡村综合服务社为依托完善农业服务体系。充分挖掘农民增收潜力，大力实施农村生态家园富民工程，千方百计增加农民收入。

三、务实推进新一轮体制改革创新

以新一轮思想大解放推进和完善改革，攻坚克难破除体制障碍，形成更具活力、更加开放、更有效率的经济体系。大力发展混合所有制经济，促使股份制成为公有制主要实现形式。重点鼓励、支持和引导非公有制经济领先发展，非公有制经济比重提高到55%。从现阶段全市经济格局出发，鼓励支持、放手发展民营经济，大力推动全民创业。注重在产权制度、市场准入、扶持激励等方面勇于突破，充分释放民营经济活力，开辟生产力发展新空间。加快落实现代产权制度，促进产权归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅，切实保障所有市场主体平等法律地位和发展权利，切实保护私有财产权。进一步放宽市场准入条件，促进非公有资本进入法律法规未禁入的所有行业和领域，清除一切歧视性观念、规定和做法，推动各类经济竞相发展。在投融资、注册、税收、用地、外贸等方面同等对待各类企业，健全中小企业融资担保体系，支持企业做大做强，有效激发创业创新热情。不断培植壮大本地民营企业，大力招引扶持外来民资，促使民众自主创业和企业自主创新成为最活跃的发展因素。

四、全方位加快开放型经济发展步伐

抓住国内外生产要素重组和产业转移重大机遇，发挥东陇海产业带和临港产业区规划预期效应，利用国家级开发区和各类专业园区特色品牌，依靠优秀旅游城市和不断优化的投资环境，发起新一轮招商引资的强劲攻势，形成各种生产要素快速集聚态势。在优质载体招商上求突破。依托港口、交通、能源、桥头堡等特色优势，整合推介可经营变现的基础设施、国有土地、骨干企业、存量资产等有效载体，引进国内外有实力的企业促进产业集聚，提升规模效应。在重大项目招商上求突破，围绕新医药、新材料、资源加工等特色产业，大力引进能够拉长产业链的重大项目，围绕石化、冶金等重大基础产业，力争突破一批基地型、龙头型、科技型大项目。在重点领域招商上求突破，强化工业招商引资主体地位，加大农业、服务业、公共设施、社会事业等领域引资力度，推进文化、教育、体育、卫生等领域开放进程。在重点地区招商上求突破，境外继续主攻日韩、扩大港台、拓展欧美，国内重点突出沪浙闽粤、三线军工，加强与国际国内大型企业合作，有针对性地吸引整体迁建。在投资环境招商上求突破，按照国际惯例、服务客商要求，优化税务关务事务服务，强化项目跟踪服务，排除投资障碍，创建适宜创业、适宜居住的投资环境。

五、进一步提升区域性中心城市功能

按照区域性中心城市定位，遵循城市基本发展规律，以现代理念审视城市，以战略眼光规划城市，以精品意识建设城市，以市场化手段经营城市，不断增强中心城市的产业承载力和对外影响力。围绕创建国家环保模范城市、国家卫生城市、省级文明城市、省级园林城市，统筹规划城市空间，科学布局基础设施、产业发展和人居环境，加快建设具有合理功能分区、先进交通网络、配套设施条件、优良城市秩序的国际性海港城市，做大做优做美中心城市，着力塑造海滨风光、山城相拥、绿色生态、现代港城的城市特色。坚持规划先行，扩大城市规划覆盖率，完善城市总体规划成果，高起点高标准高水平编制各城区分区规划、东部新区详细规划、主要广场节点景观规划。

六、着力增强科技教育人才支撑作用

大力推进科技进步和技术创新，不断提高产业科技水平。加快发展特色优势产业，提升国家火炬计划新医药产业基地、中电华威新材料和恒瑞股份新医药国家“863计划”成果产业化基地研发能力，创建国家级硅材料产业基地，形成国内一流的特色产业创新基地，培育高新技术产业群。实施火炬计划项目20项，培育省高新技术企业3家，开发高新技术产品30个，实施20项制造业信息化示范项目。高新技术产业增加值比重提高到20%。深化产学研合作，挖掘地方院校和在连科研院所科技潜力，落实与清华、东南大学科技合作协议。增强企业自主创新能力，提升重点骨干企业研发水平，培育和发展一批拥有自主知识产权、核心竞争能力强的优势企业和产业。重视发挥社会科学作用，加强对全市发展战略问题的调查研究。启动编制国民经济和社会发展第十一个五年计划。

高标准发展各类教育，全面推进素质教育，提升教育发展内涵。巩固和完善县级为主的农村义务教育管理体制，推进城乡教育均衡发展。加快发展高中段教育，高中段入学率达80%。推进教育信息化，建成以教育城域网为中心、辐射全市中小学的教育信息网络。加速发展高等教育，优化资源配置，提升办学层次，开工建设现代教育园区。推进非义务教育投资主体多元化，发展民办职业技术学院，促进学校后勤服务社会化。积极发展中高级职业教育和社区教育，组建职业教育集团。切实加快农村职业教育和成人教育发展，大力培养拥有优秀技能的劳动者，增强就业、创新、创业能力，努力把人口压力转变为人力资源优势。

七、统筹促进各项社会事业共同进步

繁荣发展文化艺术，深入打造“在海一方”文化品牌，做好历史文化名城申报准备工作，建成市新博物馆，新建市文化艺术中心，组织中法文化年“秀女乐坊”文化交流活动。推进有线广播电视进村入户，开展数字电视播出试验，完成市广电中心二期工程，新中波发射台投入使用。整合资源组建市一院、二院医疗集团，开工建设市一院科技信息楼，建成中医院门急诊综合楼,加快建设东部城区医疗机构，推进公立医疗机构股份制改造。鼓励城市医院帮扶农村卫生机构，全面完成乡镇卫生院改制。实施国民体质测定标准，广泛开展全民健身活动，承办世界男子沙滩排球巡回赛和全国高水平沙滩排球、武术散打比赛，开工建设新体育场。开展第一次经济普查。续修连云港市志。抓好外事、侨务和对台事务。做好物价、档案、气象、地震、新闻出版、民族宗教工作。重视妇女儿童、老龄和残疾人事业，完成市少儿科技活动中心主体工程，加强社会福利和老年服务设施建设。

八、大力加强精神文明和民主法制建设

以创建省级文明城市为目标，大力开展文明行业、文明单位、文明村镇等创建活动，落实公民道德建设实施纲要，提高城乡文明程度和市民文明素质。以创建文化大市为目标，加强特色文化建设，推动文化产业发展，继续开展奥运吉祥物推荐活动。以构筑终身教育体系为目标，搞好家庭、机关、社区、企业等学习型组织建设，形成全民学习的浓厚氛围。加强国防教育和民兵预备役建设，成立市拥军协会，申报省级双拥模范县区。

九、切实改善和提高城乡人民生活质量

正确处理富民与强市的关系，更加重视和关心人民群众生活，使人民群众在改革和发展中得到更多的实惠。推行工资集体协商、工资指导线、最低工资标准制度，注重扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。集中建设26万平方米经济适用房，抓好廉租房建设。继续实施农村七件实事，进一步改善农村生产生活条件。改造草危房8500户。新增改水受益人口31万人。建设农村公路700公里。新型农村合作医疗以村为单位覆盖率达60%。继续推进农村税费改革，进一步减轻农民负担。推进扶贫开发富民工程，加快老区建设。投入7000万元继续实施农业综合开发。改善农村消费环境，有效启动农村消费市场。

十、与时俱进切实推进政府职能转变

面对新的形势新的任务，我们将按照为民、务实、清廉的要求，树立科学的发展观和正确的政绩观，以与时俱进的创新精神，奋发有为的崭新姿态，不断开创新局面，创造新业绩。

执政为民建设服务型政府。时刻牢记为民服务宗旨，坚持“五个统筹”推进全面、协调、可持续发展，以人为本善待群众，加快发展厚待群众。统筹城乡发展重点解决“三农”问题，统筹区域发展着力推动县域经济崛起，统筹经济社会发展注重解决民生问题，统筹人与自然和谐发展有效保护生态环境，统筹国内发展和对外开放着重引进外来资本。加快推进政府职能转变，市级机关带头转变作风，全面提高行政效率效能和服务管理水平。认真贯彻《行政许可法》，规范政务行为，推行新一轮审批制度改革，努力创造良好发展环境，为市场主体提供优质高效的服务。

2004年