大渡口区2006年政府工作报告

一、“十五”和2005年工作回顾

“十五”是大渡口发展史上极不平凡的时期。五年来，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕“富民、强区”的目标，谋划发展、完善思路、创新工作，提出和完善了“一二三四”的发展思路，全力推进建桥工业园、商业中心、物流园区、“五纵五横”等一批事关大渡口发展全局的重点项目，全区经济和社会事业发展取得长足进步，“十五”计划确定的各项目标任务全面完成。

这五年，是全区人民推进第二次创业，同心协力、艰苦奋斗的五年，是抓住机遇加快发展，经济与社会、城市与农村、速度与效益长足进步的五年，是大渡口经济运行质量最好、城市面貌变化最大、人民群众生活水平提高最快的五年。大渡口经过“十五”时期的发展，已经打下了加快发展的坚实基础，进入一个新的历史阶段，站在一个新的发展起点上。

——经济实力大幅跃升。初步统计，2005年区内生产总值达到70.2亿元，比上年增长13.7%，是2000年的2.08倍;人均区内生产总值达到3373美元，比2000年增加1735美元；税收及各项收入13.12亿元，比上年增长20%，是2000年的3.69倍;地方财政总收入6.21亿元，比上年增长50.7%，是2000年的4.44倍；财政一般预算收入3.3亿元，比上年增长46.3%，是2000年的3.83倍。五年累计完成全社会固定资产投资139亿元，是“九五”时期的3.69倍，其中2005年48.4亿元，比上年增长54.6%。外贸进出口总额2.78亿美元，是2000年的6.95倍。规模以上工业总产值164亿元，比上年现价增长19.8%，是2000年的2.58倍。2002-2004年连续三年进入全市工业十强区县，2004年排全市第四名。

——基础设施明显改善。上界路、陈庹路（东半幅）、华福路建成投入使用，新增了3条出区干道。完成一批城市次支干道建设；五年建设改造公路32.95公里，辖区路网进一步完善。建成长途汽车站，公交线路达到23条，基本形成了独立的水、电、气、通讯、广播电视等公用设施体系，城市功能日趋完善。

——城市面貌焕然一新。高标准推进西南新城建设，大力开展城市形象设计，对一批重大项目的设计实行国际招标。五年新增城市建成区面积7平方公里，2005年达到17平方公里。房屋竣工面积五年累计完成308万平方米，是“九五”时期的3.28倍。2005年人均公共绿地面积达到6.89平方米，比上年增加2.75平方米。实施城市“四化工程”，市容环境明显改善。

——社会事业长足发展。五年完成国家级科技项目5项，市级科技项目26项，建成一批国家级和市级重点学校，相继被评为全市职教先进区、科技进步先进区、文化先进区，连续10年被评为全国全民健身先进区。进行了医疗资源重组，被评为初级卫生达标区。实施了一批“星光计划”项目，建成一批有示范带动作用的特色社区。五年共指导帮助下岗职工和城镇登记失业人员实现就业、再就业约2.5万人，城镇登记失业率控制在3.4%以下。

——人民群众生活水平显著提高。2005年城市居民人均可支配收入达到10180元，农村居民人均纯收入达到4321元，分别比上年增长11.5%和13.3%，比2000年增长70.1%和48.5%。城市居民家庭人均住房面积达到29平方米，农村居民家庭人均住房面积达到44.8平方米，分别比2000年增加9.48平方米和12.8平方米。人均受教育年限达9.8年，比全市平均水平多1.6年。固定电话、移动电话、互联网大规模进入市民生活中，人民生活步入了宽裕型小康阶段。

各位代表，刚刚过去的2005年,是实施“十五”计划的最后一年，也是大渡口建区四十周年和区划调整十周年。一年来，我们突出“重点工程建设年”主题，调整充实工作机构，健全完善目标责任制、分工负责制，坚持每周“四大工程”督办例会制度。组建金融办、征地办和重点办，加强沟通协调，积极争取上级的资金、政策支持，着力突破资金、土地制约。“四大工程”60%的项目实现开工建设，其余项目的前期工作顺利推进。一年来，我们在狠抓“四大工程”建设的同时，围绕经济和社会事业全面发展主要做了以下几方面工作：

（一）把握关键，推进经济快速健康发展

强化经济调节力度。引进了中信实业银行、光大银行来区设立机构。主动协调全市金融机构加大对我区的贷款支持力度，全区新增贷款38.2亿元，其中区外金融机构23.3亿元，区内金融机构14.9亿元。落实国家开发银行基础设施贷款4.76亿元，中小企业贷款2.02亿元。新征（用）土地近5000亩。积极协调能源供应，企业生产的水、电、气需求基本得到保障。推进质量兴区，国际复合无捻粗纱荣获中国名牌产品称号，新创市级名牌2个，著名商标2个。整顿规范市场经济秩序，对一批污染环境、存在安全隐患、偷逃税费的企业依法进行了整治。圆满完成第一次经济普查任务。继续打造“金融安全区”，追收变现“三金三乱”资金4000万元。

调整优化经济结构。建桥工业园A区建桥大道建成投入使用，水、电、气、通讯、闭路等基础设施全面建成，7户企业建成投产；B区新征土地约440亩，国际复合二期11万吨玻璃纤维扩建项目开工建设；C区启动建设，完成石林大道、双石河整治工程和农转非安置房前期工作。入园投产企业全年完成工业总产值25.8亿元，实现工业利润2.6亿元,实交税费2.14亿元，分别增长89.2%、96.1%、143%。积极支持重钢、十八冶、重铸厂等驻区企业的改革和发展。围绕重钢形成300万吨钢生产能力，营造良好的生产经营环境，做好4号高炉技改、新港码头建设等方面的协调服务工作。重铸厂、小南海水泥厂等企业经济效益稳步提高。

2005年,全区完成工业投资24.5亿元，增长62.6%，新增规模以上企业45户，规模以上工业企业实现工业利润7.1亿元，工业经济发展势头强劲。商业中心全面开工建设，核心区内的国瑞城、金地广场、香港城等项目迅速推进。成功引进重百、陶然居等知名企业，易初莲花、福建永辉、沃尔玛等著名商业企业签订入驻协议。全区实现社会消费品零售总额10.8亿元，增长15.4%。物流园建设提速，金属材料加工配送中心、中医药商务中心开工建设。完成南海生态园市级水土保持工程，沙沱特色农业园建设顺利推进，扶持培育今普、红九九等农业龙头企业成效明显。

加大改革开放力度。石棉厂整体划转到市物资集团，有机化工厂、纺器厂完成职工安置，国有工业企业改制基本完成。市政府关注的单轨交通、数码模具两大合资项目落户建桥工业园，重钢股份公司、国际复合材料公司获全市十佳外商投资企业称号。全年实现出口9511万美元，增长22%；协议引资30亿元，实际利用外资418万美元；到位内资（市外境内）4.7亿元，增长751%。

（二）夯实基础，努力提升城市功能和形象

强力推进基础设施建设。陈庹路西半幅开工建设，鱼洞长江大桥主桥建设顺利推进，大桥北引道工程完成全部前期工作。轨道交通大渡口段初步通车。华福路竣工投入使用。袁茄路改造八一村至刘伏路口段竣工投入使用，上界路出口至八一村段改造接近尾声，水碾至九校段完成拆迁。翠柏路一期、湖榕路一期建成投入使用。新九中路二期开工建设，金建路、福茄路、中坝路建设和双山路改造前期工作全面完成。

大力实施城市开发。加快新城开发和旧城改造，晋愉绿岛、锦天康都、金都会广场等一批楼盘相继开盘，新城农转非四期安置房和华福路、长江钢厂等安置房建设顺利推进，全年房地产投资达13.3亿元，增长64.2%。成功召开房地产交易会，全年交易额达10亿元。

加强人居环境建设。以迎接亚太市长峰会为契机，扎实推进“四化工程”。双山公园一期（320亩）轮廓初现，110亩月亮岩中华美德公园完成道路建设和植物栽植，全年新增绿地43公顷。完成双山隧道和一批小区的夜景灯饰工程，基本消灭城市无灯区。新建一批城市雕塑，完成商业中心景观设计。提前31天完成市政府下达的“蓝天行动”目标任务，满足Ⅱ级以上空气质量天数达到224天，比上年多30天。免费开放公园、公厕。城市环境卫生明显改善，全市排位靠后的状况彻底改变。

（三）以人为本，积极促进社会和谐

大力发展社会事业。筹集社会资金3000余万元用于小学教育设施建设，学校建设开工面积近7万平方米。新城小学竣工，95中、37中、钢城中学顺利整合，国有企业附属中小学和镇属学校全部移交区教委管理，“普九”欠债全面偿清。教学质量进一步提高，中考、高考成绩喜人。谋划促进科技发展的“215”工程，重奖科技功臣和科技工作者，科技工作有了新进展。围绕建区四十周年暨区划调整十周年和亚太市长峰会，广泛开展群众文化活动，“堰兴剪纸”在亚太市长峰会上得到高度评价。

积极推进区疾控中心和跳磴镇医院建设，加强卫生防疫，妥善处置突发公共卫生事件。竞技体育全年获国家级金牌2枚。完成老年大学迁建。八桥消防站、区人武部迁建暨民兵训练基地开工建设，青少年妇女儿童活动中心、老干部活动中心等一批社会事业建设项目顺利推进，“双拥”活动深入开展。精神文明建设、计划生育、民族、宗教、侨务、对台工作得到加强，普法、人防、档案、保密、审计、残联等工作取得新进步。

加强基层建设和社会保障。完善街镇财政体制，街镇平均财力比上年增长32.8%，并将增加的财力主要用于社区建设和农村基础设施建设。积极拓展社区服务，完善社区功能，提高社区工作者待遇，完成第四批“星光计划”项目建设，特色社区建设取得初步成效。改善一批村委会办公条件，新建便民路68公里，硬化跳陶路，新建拱新路，解决3400人饮水困难。城镇新增就业4870人，指导帮助下岗、失业人员实现就业、再就业3122人，帮助1352名大龄人员实现再就业。首次向市外输出一批农村劳动力。全区城镇登记失业率控制在3.07%以内。全面完成养老保险征缴、发放工作。推进新型社会救助体系建设，建立无主病人救治制度，提高农村最低生活保障标准，对一批“双困”家庭发放了廉租住房租金补贴。

全力维护社会稳定。信访秩序明显好转，信访量下降42%，群体性事件下降61.2%。完善安全生产监管网络，开展系列专项整治，防止了重特大事故的发生。围绕“平安大渡口”创建，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，依法处理“法轮功”等邪教组织，保持了社会稳定，人民群众安全感增强。

（四）狠抓落实，努力提高政府行政能力

进一步推进依法行政和民主决策。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真执行人大及其常委会决定，积极办理落实人大建议、政协提案。加强政府投资项目、国有资产、招商引资等方面的监督管理，严格落实行政执法责任制，推进政务公开，规范政府涉法事务的办理。认真编制“十一五”规划，成立政府决策咨询委员会和城建、科技专家顾问团，加强城市发展战略研究。

强化作风建设。加强执行力建设，进一步开展政风行风评议，群众对7个重点被评议单位的满意率上升14.9个百分点，发展环境明显改善。以保持共产党员先进性教育为契机，落实34条整改措施，收到良好成效。认真落实党风廉政建设责任制，查处各种违法违纪行为，廉政建设和反腐败工作取得新成效。

各位代表，“十五”期间和刚刚过去的2005年，发展历程极不平凡，成绩来之不易。我们取得的每一项成就、大渡口发生的每一处变化、人民群众得到的每一点实惠，都是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民共同努力的结果。在此，我谨代表大渡口区人民政府，向做出无私奉献、付出辛勤劳动的全区人民致以崇高的敬意；向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员、民主党派、工商联、老红军、老同志及社会各界人士，向驻区企业、单位和所有关心支持大渡口经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

过去的五年成绩令人鼓舞，但我们还面临许多长期积累起来的困难：一是城市功能、城市形象与主城核心区的定位不相称，基础设施仍然薄弱；二是经济结构不合理，主导产业单一，没有形成产业多点支撑的格局，第三产业依然“短腿”；三是社会事业发展不平衡，加快文化、卫生等社会事业发展的任务比较艰巨。同时，在工作中还存在一些突出的问题：一是部分重点项目未达到预定的目标；二是违法违章建设仍未得到有效遏制；三是政府系统部分公务员执行力不强、抓落实力度不够。对这些困难和问题，我们将采取有效的措施认真加以解决。

二、“十一五”发展的主要目标和2006年的重点工作

“十一五”期间，是大渡口全面建成小康社会、加快实现现代化的承前启后的重要时期，更是我们打基础、筑平台、树形象、增后劲的关键时期。今后五年，我们要突出“加快基础设施建设、调整优化经济结构、加快推进城市化进程”三大核心任务来全面推进各项工作。

一是要加快推进基础设施建设，全面建成“五纵五横”，打通对外通道，完善路网结构，增强城市功能；

二是要加快城市化进程，高起点、高标准、高质量、高水平地推进城市向北向南双向拓展，掀起大开发、大建设的新高潮；

三是要进一步做大经济总量，加快产业结构调整，推进新型工业化，加快建桥工业园建设，支持重钢调整产业结构，发展高新技术产业，实施品牌带动战略，以物流业发展为龙头，带动商贸流通业的繁荣；

四是要全面推进社会和谐，大力发展社会事业，改善人居环境，让人民群众的生活更加殷实。要通过五年的努力，实现“基础设施明显完善，经济实力明显增强，城市形象明显提升，人居环境明显改善，改革开放全面推进，社会事业全面发展，政治文明、精神文明全面加强，城乡居民生活全面提升，构建和谐社会取得新进步”的奋斗目标，为把大渡口建设成为新型工业发达区、现代物流发展区、文化休闲功能区、生态和谐宜居区奠定坚实的基础。

具体目标是：2010年，区内生产总值达到123亿元，年均增长12%；地方财政总收入达到19亿元，年均增长25%；社会消费品零售总额达到23亿元，年均增长16%；城市建成区面积达到27平方公里。人均公共绿地面积达到13平方米。全社会固定资产投资年均增长25%，城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长10%。

2006年是实施“十一五”规划的第一年。今年（2006年），政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，实施“十一五”规划开好局、起好步，深化改革、扩大开放，继续全力推进“四大工程”，大力推进新型工业化，积极发展现代商贸流通服务业，推进经济结构调整和经济增长方式转变，大力发展社会各项事业，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动和谐社会建设，实现经济社会快速、协调、可持续发展。建议全年经济和社会发展的主要调控目标为：区内生产总值增长13%，全社会固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长14%，一般预算收入增长25%，地方财政总收入增长30%，城市居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长8%。

今年（2006年）政府工作的主题是：“重点工程提速年”。我们要集中人力、物力、财力，切实做到高效率、快节奏、超常规、满负荷，以重点工程的提速，推进“四大工程”的大部分项目出形象、见成效、显功能。进一步扩大融资规模，加强项目策划包装，努力争取用地指标。坚持安置先行，群众利益优先，全力以赴确保如期完成征地拆迁任务。加强专业人才的引进，强化项目监督管理，高标准、高质量地建设一批精品工程。要以“四大工程”建设的提速，实现“十一五”规划的良好开局。2006年，我们要重点抓好以下几方面的工作：

（一）坚持基础设施先行，加快构筑城市发展框架

加快城市路网建设。完成陈庹路西半幅建设，开工建设鱼洞长江大桥北引道，进一步畅通出区通道。完成袁茄路水碾至九校和刘伏路口至四三六处两个路段的拓宽改造。完成新九中路二期、翠柏路二期、湖榕路二期和迎宾道建设，打通、硬化一批断头路，基本完成上界路以北片区城市路网建设。启动金建路、福茄路和建桥大道延伸段建设，争取中坝路、双山景观大道、双山路年内开工。配合市轻轨公司全面完成轨道交通大渡口段建设和调试，确保轨道交通通车营运。

进一步完善城市配套设施。完善公交站点布局和设置，增加公交线路，更新和完善一批消防设施。加强供电、供水、供气、排污、通讯等设施建设，支持燃气公司完成天然气调压站建设和管网铺设，新建1个电力客户服务中心，支持电力部门实施重钢厂电分离客户低压部分工程改造，推进大渡口、中梁山污水处理厂建设，不断增强城市综合服务功能。

（二）推进“两园一圈”建设，调整优化经济结构

以建桥工业园为重点，加快新型工业化步伐。完善建桥工业园A区各项配套功能，启动蓝领公寓建设，进一步做好入园企业的服务，大力培育单轨交通、数码模具、汽车配件等新兴产业，促进入园项目早日建成投产。做好B区国际复合二期扩建项目的协调服务，尽快形成22万吨玻璃纤维生产能力。全面开展C区征地拆迁，推进石林大道、双石河整治工程及农转非安置房建设，掀起C区开发建设的热潮。入园企业产值力争达到50亿元，上交税费突破3亿元。进一步支持重钢、十八冶公司、重铸厂改革发展，积极协调重钢九号公路建设，支持新港扩大辐射范围，促进重钢300万吨钢生产能力发挥更大效益。继续扶优扶强，支持小南海水泥厂新建100万吨水泥生产线和钰鑫集团新建10万吨啤酒、5万吨饮料生产线。

积极推进物流园区和商业中心建设，加快产业结构调整。加快金属材料加工配送中心、中医药商务中心建设，开工建设危险化学品物流中心、物资仓储加工配送中心和茄子溪码头等物流项目。加快商业中心景观打造，引进名商名店，快速推进商业中心建设。召开城市开发高峰论坛，积极培育房地产业，大力发展餐饮、休闲产业。继续推进“金融安全区”的打造，加强信用体系建设，支持银行、保险、证券等金融企业来区发展，拓宽融资渠道，扩大区域信贷规模。

优化农业产业结构，推进社会主义新农村建设。继续扶持重点龙头企业做大做强，促进高效、优质、生态和特色农业发展。抓好农村人饮工程建设，切实解决部分村社饮水难问题。加强乡村基础设施建设，改建跳伏路7公里，新建便民路30公里，加快推进城乡统一、相互融合的交通、通讯、水电等基础设施体系建设。启动新型农村合作医疗试点。加强农村劳动力技能培训和劳动力转移工作，积极处理拖欠农民工工资、工伤事故等突出问题，扎实推进社会主义新农村建设。

加强招商引资，大力发展开放型经济。加强对外宣传，加强利用内资工作，抓好项目的包装、策划，到国内发达地区举办项目推介会。坚持招大引强，瞄准世界500强和国内500强，做好重大项目的跟踪、服务，引进一批技术先进、科技含量高、富有竞争力的企业群体和项目。落实各项政策措施，加快民营经济发展。提高外资利用率，扩大对外贸易，全力推进冶金、玻璃纤维、摩托车等产品出口。

（三）加大城市开发建设力度，努力提升城市形象

加大城市开发建设力度。按照城市发展战略规划，调整完善分区规划。全面推进双山片区建设，支持地产集团整治双山片区，力争双山片区北侧用地挂牌上市。抓住经济适用房试点区的机遇，规划、建设一批经济适用房。加大旧城改造力度，启动文体路北侧、九宫庙、环湖滨路、建设村等片区旧城改造。

加强城市生态环境建设。开工建设马桑溪桥头公园，启动大渡口公园改造，进一步扩大双山公园建设面积，全面完成月亮岩中华美德公园建设，建成市级山水园林城区。完成大渡口森林公园总规及详规。加大环保工作力度，加强尘污染控制，进一步改善城区空气质量。注重城市重点部位、重要建筑的文化品位，加强城市景观建设，形成一街一景、一路一景的良好城市形象。加大市政基础设施建设力度，巩固市容环境长效管理机制，加强以市容市貌、环境卫生、交通秩序为重点的城市管理，强化日常保洁和巡查考评，大力整治建章建筑，营造整洁、美观、有序的城市形象。

（四）更加注重统筹兼顾，深入推进社会各项事业发展

大力推进科教事业。大力实施“215”工程，促进科技进步，推进城市“一卡通”、经济社会综合数据库、数字社区等信息化工程建设。巩固“两基”教育成果，启动“双高”普九，促进教育均衡发展。加快“教育六大工程”建设，壮大优质教育资源，推进品牌学校建设，抓好37中创建示范高中工作，着力抓好一批教育重点工程项目建设，确保实验小学锦天分校、育才小学晋愉分校、南海小学、旅游校实训大楼建设和95中改造见实效、出形象，做好大渡口国际外语学校建设前期工作。继续深化教育改革，扩大教育对外开放。

大力发展卫生、文化、体育等社会事业。推进区疾控中心、跳磴镇医院建设。启动农村标准化卫生室、社区卫生规范医疗点建设工程，健全突发公共卫生事件应急体系，做好重大传染病防治工作。加强文化设施建设，加快图书馆、档案馆迁建。抓好文艺创作，丰富广场文化活动，活跃社区、村镇、企业、校园等群众文化活动，进一步培育和发展堰兴剪纸。建设一批社区健身场地，做好体育中心筹建工作。启动城市养老院、托老所和殡葬服务中心建设。继续做好民族、宗教、侨务、对台、民兵预备役、保密、档案、修志等各项工作。

加强精神文明建设。完成青少年妇女儿童活动中心建设，加强未成年人思想道德建设。深入开展各种公民道德实践活动，提高社会公共道德水平和市民的文明素质。进一步巩固精神文明创建成果，启动市级文明城区创建工作。支持市人武干训中心建设，进一步加强“双拥”工作，争创重庆市双拥模范城。

（五）夯实基层基础工作，进一步促进社会和谐稳定

进一步加强基层建设。完成全区社区建设布点规划，加大社区建设的投入，继续实施一批“星光计划”项目，改造一批社区办公活动用房，创建一批特色示范社区。充分调动社会各类组织和社区群众参与社区建设的积极性，加快发展社区服务业，充实社区功能，改进社区管理。将环卫工作延伸到社区，加强社区环卫设施建设，逐步理顺跃进村片区城市管理体制。

进一步完善社会保障体系。完善促进就业的政府和社会责任体系，城镇新增就业人员4000人，指导帮助下岗、失业人员实现就业、再就业2000人。进一步做好各类社会保险费的征缴工作，扩大社会保险的覆盖面，确保退休人员养老金按时足额发放。完善城乡“十项”救助体系建设，启动廉租住房建设，认真落实医疗救助、最低生活保障等措施，做好社会帮扶工作，改善困难群众生活。

切实维护社会稳定。切实解决好事关人民群众切身利益的突出问题，完成新城农转非四期安置房建设，新开工一批农转非安置房，确保建设质量，按期交付使用。加强信访工作，完善社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，引导群众以理性合法的形式表达要求，妥善处理和解决征地拆迁、企业改制、群众生活困难等方面的矛盾和问题。落实安全生产责任制，重视和加强安全生产工作。开工迁建公安指挥中心、区检察院办公楼，完成区法院迁建。深入开展“平安大渡口”创建活动，强化社会治安综合治理，加强治安防控体系建设，构建和谐大渡口。

（六）着力提高行政能力，打造服务型政府形象

依法行政，树立法治政府形象。完成行政审批服务大厅迁建，完善政府公众信息网。启动“五五”普法工作，深入推进行政执法责任制和政务公开，提高干部队伍依法行政意识。加强政府债务管理，控制债务风险，树立诚信政府形象。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，不断改进和加强政府各项工作，认真执行人大的决议、决定，坚持重大事项报告制度，认真接受述职评议，支持政协履行职能，认真办理人大议案、建议和政协提案。支持各民主党派、工商联更好地发挥参政议政作用。

牢记宗旨，树立亲民政府形象。高度重视和切实加强基层基础工作，按照了解民情、吃透上情、把握区情的要求，使政府基础工作得到明显加强，决策水平和工作效能得到新的提高。进一步调整区与街镇的事权，使街镇切实把工作重心转移到城市社区建设和农村社会事业发展上。坚持把广大人民群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，切实关心群众的生产生活，深化和完善为民办实事制度。

强化执行，树立高效政府形象。启动行政学校迁建，全面实施《公务员法》，围绕“四大工程”创新公务员的培训方式和内容，加大引才、引智工作力度，提高公务员队伍整体素质。着力打破按部就班的工作格局，提倡奉献精神，对上多争取、多汇报，左右多沟通、多协调，对下多服务、多指导，不断提高工作效率。坚持实事求是，狠抓工作落实，对确定的工作任务加强督查督办，把各项工作真正落实到位、抓出成效。

加强监督，树立廉洁政府形象。切实加强审计监督，逐步实施审计公开制度。深化领导干部任期经济责任审计和延伸审计，对审计发现的问题，严格追究责任，督促整改落实。强化对权力运行的制约监督，继续加强对重点工程、政府采购、征地拆迁等方面的监督管理。健全和完善反腐倡廉的监督制约机制，加强领导干部廉洁自律，深入开展反腐败斗争，严肃查处各类违法违纪案件。

报告全文

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请与《开封市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2005年及“十五”期间全市经济社会发展回顾

2005年，市人民政府在省委、省政府和市委的领导下，以科学发展观为指导，积极构建和谐社会，努力推进各项工作，较好地完成了市十二届人大二次会议确定的各项任务。

经济总量跃上新台阶。全市生产总值达到407亿元，比上年增长13.1%。其中，第一产业121.2亿元，增长9.6%；第二产业163.9亿元，增长16.5%；第三产业121.9亿元，增长12.3%。人均生产总值8533元。粮食总产203万吨，增长5.1%。规模以上工业增加值75.5亿元，实现利润10.4亿元，分别增长24%和111.3%。全社会用电量30.3亿千瓦时，增长21.5%。社会消费品零售总额154.2亿元，增长13.9%。

财政和金融实力明显增强。全市一般预算收入13.98亿元，在全省提升3个位次，增长38.2%。市本级一般预算收入6.05亿元，增长44%。金融机构存款余额315.1亿元，贷款余额203.8亿元，分别比年初增长9.9%和12.4%。

固定资产投资快速增长。全社会固定资产投资128.9亿元，增长48.6%。其中，城镇固定资产投资91.3亿元，增长48.7%。

对外开放步伐加快。进出口总额1.09亿美元，增长46%，其中出口创汇6795万美元，增长22%。利用外商直接投资2306万美元，增长28%；引进省外资金44.5亿元，居全省第3位。

人民生活进一步改善。城镇新增就业7.3万人；下岗失业人员实现再就业3.75万人，其中“4050”人员1.1万人。城镇居民人均可支配收入7220元，增长9.3%；农民人均纯收入2714元，增长14%。

社会事业全面进步。科技、教育、文化、体育等社会事业全面发展。公共卫生体系建设得到加强。人口自然增长率控制在5.5‰以内。生态建设和环境保护等各项工作取得了新成效。

2005年各项目标任务的完成，标志着“十五”期间开封发展实现了具有重要意义的阶段性跨越，站在了新的发展起点上，进入了提升产业层次、加快经济转型、统筹协调发展的新阶段。“十五”发展的成效突出表现在：

五年来，经济持续快速发展，综合实力明显增强。坚持把发展作为第一要务，加快工业化、城镇化进程，推进农业现代化和文化旅游产业化。与“九五”末相比，全市生产总值增长57.1%；二、三产业比重提高2.3个百分点；一般预算收入增长1倍；规模以上工业增加值增长90.8%。城镇化率达到33%，比“九五”末提高4.5个百分点。县域经济发展较快，尉氏县、开封县、杞县一般预算收入均超过了亿元。优质粮食种植面积比“九五”末增加247万亩。新发展无公害农产品生产基地39万亩。人均畜牧业产值居全省第3位。农产品加工转化能力不断增强，粮食、肉类、乳制品加工能力分别达到50万吨、4.2万吨和1.3万吨。发展劳务经济，去年劳务输出达到95万人次，劳务收入达到46亿元。去年旅游接待量1641万人次，旅游总收入50.6亿元，比“九五”末分别增长133%和107%。全市国家4A级旅游景区（点）达到7个。龙亭湖、包公湖景区分别被授予全国文明风景旅游区创建工作先进单位、省文明风景旅游区。

五年来，固定资产投资增势强劲，重点项目建设成效显著。积极贯彻国家宏观调控政策，在发展中顺应调控，在调控中谋求发展。“十五”期间，全社会固定资产投资年均增长27.2%，累计完成369亿元，为“九五”时期的2.3倍。新建重点项目124个，完成投资143亿元。河南大学、黄河水利职业技术学院新校区建成使用。完成了黄蔡河、涡河、贾鲁河整治和黄河标准化堤防建设工程，实施了9项国家级和省级节水灌溉示范项目。农业综合开发投入近2亿元。城乡电网改造投资10.6亿元，新增电力装机容量27万千瓦、变电容量1086兆伏安。投入141.5亿元新改建公路3381公里，新增“村村通”行政村1666个。公路通车总里程7362公里，其中高速公路通车里程197公里。开展“空心村”、砖瓦窑场、工矿废弃地“三项整治”，盘活存量土地1605亩，保障了建设用地需要。

五年来，改革向纵深推进，体制机制不断创新。完成了行政区划调整工作，实行了“区带乡”体制。以产权制度改革为核心，积极引进战略投资者，国有企业改革取得重大突破，140家国有企业通过改组、改造、改制焕发出新的生机和活力。国有企业下岗职工全部出再就业服务中心。全面放开粮食购销市场和价格，国有粮食购销企业完成了改组、改制，粮食购销市场主体多元化格局初步形成。非公有制经济快速发展，非公有制经济增加值占生产总值的比重达到52%。完成了新一轮市、县（区）、乡（镇）机构改革。人事制度改革不断深入，事业单位改革稳步推进。建立了财政国库集中收付制度。农村税费改革、“乡财县管”体制改革、农村信用社改革不断深化。完成了干线公路养护体制等交通改革任务。市政、文化、旅游、科技、教育、卫生等领域的改革都迈出了新步伐。

五年来，经济发展环境持续改善和优化，对外开放进一步扩大。深入开展了万人评议机关、效能革命和窗口行业规范管理、优质服务竞赛活动，建立了外来投资企业“绿卡”服务制度，开通了企业信用网。成立了市行政服务中心、行政效能监察中心和投资项目代理办公室，在全省率先实行了以小时为单位的行政审批承诺。行政审批事项由1485项精简到207项。通过落实招商引资责任制和赴香港、厦门、大连、杭州、温州等地开展招商活动及举办菊会，广交了一批客商，签约了一批项目，引来了一批资金。“十五”期间，全市实际利用外商直接投资7804万美元，比“九五”期间增长57%。平煤集团、晋煤集团、北京汇源、杭州开元、南京雨润、吉林皓月、辅仁药业等一批知名企业投资开封。扩大对外贸易，“十五”期间全市累计出口创汇2.2亿美元，比“九五”期间增长59%。加强对外经济技术交流与合作，与韩国永川市缔结为友好城市。

五年来，城市规划、建设和管理力度加大，城市面貌明显改观。编制各类控制性详细规划100余项。投资30多亿元，完成了东京大道、内顺城路、大梁路和宋城路向西延伸等70多公里道路建设工程。郑汴城市间连接通道开工建设。整治了金明广场至东司门道路景观，改造市区背街84条。城市人均道路面积7.9平方米，比“九五”末增加3.7平方米。新增供水管网155公里、排水管网58.4公里、燃气管网291公里。新建了森林公园、午朝门广场、大梁门绿地和环城公园一期工程。人均公共绿地面积5.1平方米，比“九五”末增加1.1平方米。危旧房改造及经济适用房建设完成88.3万平方米。人均住宅面积27.4平方米，比“九五”末增加7平方米。出让土地5370亩，土地纯收益9.1亿元。理顺了城市管理体制，完善了城市管理机制，深入开展了创“三城”工作，提高了城市管理水平，荣获了省园林城市称号。

五年来，社会全面进步，和谐社会建设积极推进。社会事业蓬勃发展。实施科技计划911项，其中国家级23项、省级288项，43家企业被认定为省高新技术企业。我市与中国农业大学共建现代农业示范工程取得积极进展。各级各类教育全面协调发展。义务教育阶段全部推行了“一费制”收费办法，省政府下达的农村中小学D级危房改造任务全部完成。实施文化精品工程，文艺作品获省级以上金奖115个、银奖108个，歌舞剧《清明上河图》被列为郑汴洛文艺精品工程首批重点剧目。群众体育健身活动广泛开展，竞技体育水平不断提高，获得国家级比赛金牌8枚、省级比赛金牌300枚。夺取抗击“非典”重大胜利后，启动了疾病预防控制和医疗救治体系建设，市、县疾病预防控制体系建设基本完成，城镇医院和乡镇卫生院基础设施得到改善。尉氏县参加新型农村合作医疗人口达到59.6万人，兰考县被确定为全省第二批新型农村合作医疗试点县。食品、药品监督管理工作不断加强，在全省率先推出了购买假冒伪劣药品先行“1 1”赔付的措施。广播电视、新闻出版、统计、对台、侨务、人防、气象、档案、史志、残疾人事业、防震减灾、社科研究等工作都取得了新的成绩。人口、资源和环境保护工作不断加强。五年来人口自然增长率控制在5.8‰以内。加强了人口和计划生育基层基础工作，对农村部分计划生育家庭落实了奖励扶助政策。实行最严格的耕地保护制度，连续五年实现了耕地占补平衡。从严查处环境违法行为，取缔、关闭“十五小”、“新五小”企业70家，生态环境进一步改善。各项惠民政策得到较好落实。城镇新增就业、下岗失业人员再就业年均分别在5万人和3万人以上。为扶持下岗职工就业，累计发放小额贷款1.4亿元。国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放。建成了102个社区劳动保障工作平台。企业职工基本养老保险实现了市级统筹，养老保险费年征收突破5亿元，失业保险费年征收突破4000万元。10.7万名城市居民享受到最低生活保障，8万多名农村特困群众享受到定期定量补助。对农村义务教育阶段贫困家庭学生实施“两免一补”政策，发放资金4324万元。免除了农业税，为种粮农民兑现直接补贴6480万元。农民工免费职业技能培训取得积极成效。取得了黄河兰考段抢险救灾的重大胜利，完成了兰考县谷营黄河滩区1.15万人的移民迁建工程。修建沼气池1.16万座。完成了145个村的整村推进扶贫开发工作。投入4881万元，解决了21.2万人的饮水安全问题。精神文明和民主法制建设得到加强。精神文明建设活动蓬勃开展，城乡文明程度不断提高。深入开展“双拥”工作，再次荣获省双拥模范城称号。完成了“四五”普法任务。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大议案、人大代表建议和政协提案。完成了第四届、第五届村委会换届选举。深化政务、厂务、村务“三公开”，加大审计、监察力度，廉政建设和反腐败斗争不断深入。开展了民族团结进步教育活动，依法管理宗教事务。坚持市、县、区领导信访接待日制度，组织干部驻村和下访，实行公安机关“开门大接访”，解决了一批信访积案和热点问题。以争创全省社会治安综合治理先进市为目标，加强基层基础工作和社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，特别是打掉了一批涉黑、涉恶、涉霸犯罪团伙，有效治理了社会治安环境。强化安全生产和稳定工作责任制，安全生产形势平稳，社会大局保持稳定。

各位代表，过去的五年，是我市经济快速增长、改革开放成效显著、城乡面貌变化较大、人民生活明显改善的五年，是全市上下开拓创新，奋发有为，实现开封复兴迈出坚实步伐的五年。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。值此，我代表市人民政府，向全市人民和各界人士以及关心、支持开封发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到开封发展中存在的突出矛盾和问题：经济实力和自主创新能力还不强；关系开封长远发展的体制性、结构性矛盾尚未根本消除，转变经济增长方式的任务很重；经济外向度较低，经济发展环境仍需改善；中心城市集聚和辐射能力亟待增强，城乡建设和管理水平有待提高；城乡发展不平衡和农民增收难的问题依然突出，一些群众的生产生活较为困难；安全生产基础比较薄弱，社会治安形势仍不容乐观；机关作风和效能建设需要进一步加强等。对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。

“十一五”发展的总体要求和目标任务

“十一五”是全面建设小康社会、实现开封复兴的关键时期，也是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。国家积极促进中部崛起，在政策、资金和重大项目建设等方面支持中部地区发展；省委、省政府实施中原崛起战略，着力发展郑汴洛城市工业走廊，加快推进郑汴一体化发展，这都给我市发展带来了难得机遇。经过“十五”的发展，我们站在了一个新的发展起点上，自身优势在展现，发展活力在增强，干部群众干事创业的热情空前高涨。我们一定要以强烈的责任感和紧迫感，珍惜和用好重要战略机遇，保持“十五”以来的良好发展势头，实现经济社会跨跃式发展，让开封在中华大地上重现光彩。

根据市委八届八次全会精神，“十一五”全市经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持把发展作为第一要务，把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，大力实施工业强市、科教兴汴、开放引进、旅游带动、加快城镇化步伐和可持续发展战略，转变增长方式，推动经济转型，强化自主创新，深化各项改革，完善体制机制，加快社会主义新农村建设，促进社会和谐，在创新中跨越，在开放中振兴，在奋斗中崛起，为实现开封复兴奠定更加坚实的基础。

“十一五”我市经济社会发展的主要目标是：全市生产总值年均增长13%左右，到2010年达到750亿元，人均生产总值比2000年翻一番；经济结构进一步优化，三次产业结构比例调整为17：48：35。全社会固定资产投资年均增长25%，到2010年达到390亿元。一般预算收入年均增长14%以上，到2010年达到27亿元。城镇化率提高到48%。各项改革不断深化，体制机制不断创新，非公有制经济比重达到65%以上。开放型经济发展取得新突破，五年累计利用外商直接投资2亿美元，实现出口创汇6亿美元。资源节约型和环境友好型社会建设取得积极进展，单位生产总值能耗比“十五”末降低20%以上，生态环境和人居环境进一步改善，可持续发展能力不断增强。和谐社会建设取得显著成效，就业岗位持续增加，社会保障体系逐步健全。人民生活持续改善，城镇居民人均可支配收入年均增长7%，农民人均纯收入年均增长7%。创新型城市和文化强市建设取得较大进展，科技创新能力增强，教育、文化、卫生等社会事业全面进步。精神文明和民主法制建设进一步加强，公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。

在新的发展时期，我们必须花更大的精力，把经济社会发展转入科学发展的轨道，始终做到“六个坚持”：一是坚持以科学发展观为指导，切实抓好发展这个第一要务，转变经济增长方式，努力实现经济社会又快又好发展。二是坚持实施工业强市战略，加快建设社会主义新农村，推进工业化、城镇化、农业现代化和文化旅游产业化，实现由农业大市向工业强市的跨越。三是坚持深化改革，扩大开放，增强经济社会发展的动力和活力。四是坚持实施科教兴汴战略，增强自主创新能力，建设创新型城市。五是坚持打造历史文化名城品牌，彰显宋都古城特色，加快推进郑汴一体化发展，提升开封核心竞争力。六是坚持以人为本，凝聚人心，鼓舞斗志，激发活力，构建和谐开封。

“十一五”重点抓住八大工作

2006年是“十一五”开局之年。今年我市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长14%左右，全社会固定资产投资增长30%，一般预算收入增长14%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口增长16%，实际利用外商直接投资增长30%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%，单位生产总值能耗降低4%左右，人口自然增长率控制在5.5‰以下，城镇新增就业5.5万人，城镇登记失业率低于4.5%。为完成上述目标，重点抓好八个方面的工作：

（一）深入实施工业强市战略，提高工业竞争力

抓住省委、省政府着力发展郑汴洛城市工业走廊的机遇，以培育产业集群、打造优势企业团队为核心，促进工业总量扩大、结构升级、效益提高。优化工业布局。高标准做好杏花营工业区、汪屯工业区、边村工业区、黄龙工业区和尉氏县、兰考县、杞县工业区的规划工作，引导新上工业项目和搬迁企业向工业区集中。经济技术开发区要突出发展高新技术产业，发挥产业培育、辐射带动、研发孵化的作用。发展壮大优势产业。运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，引导生产要素向优势产业、优势企业集中，发展壮大纺织、食品、化工、医药和机械设备制造五大支柱产业。加快尉氏县、兰考县、通许县纺织工业带建设，支持尉氏棉业集团、天隆纺织公司等骨干企业发展，提升纺织行业技术装备水平。大力发展果蔬饮料、粮食、肉类、大蒜、花生深加工业，抓好皓月集团肉牛加工、汇源三期等项目。以平煤集团、晋煤集团投资开封为契机，加快煤化工、氯碱化工、精细化工的发展。支持开药集团、天地药业、康诺药业、前锋制药厂、河大制药厂等企业技术改造，扩大医药生产能力。以空分集团、仪表有限公司、高压阀门有限公司等企业为依托，提高专用设备制造水平。整合工业资源。运用市场、政策、行业自律等手段，整合汽车配件、空分设备、空间结构和预应力设备等生产能力，提高产业集中度，走集群式发展道路。多渠道引进外来资本参与企业改制和新产品开发，加大投入，培育品牌，逐步改变我市工业以初级产品和中间产品为主的状况，使企业做强、做精、做久、做大。抓好投资3000万元以上的工业技改项目建设，全年完成投资31.3亿元。引导企业狠抓内部管理和技术改造，提高产品质量和管理水平。放心、放开、放手发展非公有制经济。落实促进非公有制经济发展的政策措施，营造非公有制经济发展的良好环境。加大对市中小企业信用担保服务中心的支持力度，充实资本金，解决中小企业融资难问题。积极发展循环经济和推进资源节约。加强对循环经济的研究和实践，从严控制高耗能、高耗材、高耗水产业发展，依法关闭破坏资源、污染环境和不符合安全生产条件的企业。盘活存量建设用地，推广多层标准化厂房，提高土地集约利用水平。全面清理整治砖瓦窑场，逐步禁止生产实心粘土砖，积极推广新型墙体材料。

（二）加强“三农”工作，实现社会主义新农村建设良好开局

继续把“三农”工作作为重中之重，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，落实“多予、少取、放活”的方针，科学规划，突出重点，搞好试点，积极推进，探索建立工业反哺农业、城市支持农村的新机制，加快建设社会主义新农村。制定社会主义新农村建设规划。借鉴先进经验，认真开展调查研究，制定符合开封实际的社会主义新农村建设规划，重点抓好农村经济发展规划、村容村貌规划、和谐村建设规划，指导新农村建设和发展。完善县域经济发展措施。总结经验，完善政策，兑现奖惩，支持五县发展特色经济。大力开展招商引资，用好新增大工业项目用电价格优惠政策，壮大二、三产业，增强县域经济实力。推进农业结构调整。抓好优质粮食产业工程、优质小麦基地建设，稳定和提高粮食综合生产能力。搞好无公害农产品产地认定和产品认证。组建涉农产业链技术促进中心，为农产品生产加工提供关键技术、现代工艺。发展农业产业化经营，使龙头企业达到110个，农村专业合作经济组织达到920个。发展规模养殖示范小区和畜产品加工业，做好禽流感等重大动物疫病防控工作，建成县级动物疫病防控中心。发展劳务经济。加强农民工培训，提高外出务工人员素质和就业能力，打造劳务品牌。全年培训农村劳动力15万人，其中免费培训5万人；实现劳务输出100万人次，劳务收入50亿元。加强农村基础设施建设。全面完成行政村通柏油路建设任务，建成82个乡镇汽车站和400个行政村招呼站。抓好涡河、贾鲁河、黄蔡河骨干河道整治和赵口引黄灌区续建配套工程。利用世界银行贷款建设农业灌溉三期工程。继续实施饮水安全工程，让10万农民喝上洁净水。农村沼气入户率达到10%。完成50个村的整村推进扶贫开发，确保4.5万农村贫困人口脱贫和解决温饱。抓好造林绿化工程，努力实现平原绿化高级标准。推进农村综合改革。继续对种粮农民实行直接补贴，搞好良种补贴和农机具购置补贴。深化农村义务教育和县乡财政体制等改革。继续对农村义务教育阶段贫困家庭学生实施“两免一补”政策，为2007年全部免除农村义务教育阶段学生学杂费做好准备。发展农村医疗卫生事业和社区卫生服务，扩大新型农村合作医疗覆盖面。创新农村供销社服务方式，大力发展农村现代物流网络和合作经济组织。巩固乡镇机构改革成果，转变乡镇机构职能，确保乡镇机关事业人员只减不增。完善村务公开和民主议事制度，建立充满活力的村民自治机制，维护农民的民主权利。开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动，引导农民崇尚科学、移风易俗、文明进步。

（三）推进郑汴一体化发展，加快城镇化进程

抓住中原城市群建设和郑汴一体化发展的重大机遇，加快中心城市、县城和重点镇建设，促进城乡协调发展。加快推进郑汴一体化发展。建成郑汴城市间连接通道，在沿线展开产业、商住、文化、生态建设布局。落实《中原城市群总体发展规划纲要》，加强与省政府有关部门及郑州市相关部门的对口交流与合作，推进郑汴两市功能对接、城区对接、空间对接、产业对接、服务对接和生态对接，实现优势互补、对接互动、共同发展。制定更优惠的政策，创造更宽松的环境，吸引人流、物流、资金流、信息流向我市聚集。加大舆论宣传力度，营造人人为郑汴一体化发展建言献策的浓厚氛围。加强中心城市规划、建设和管理。科学编制宋都古城复建规划和2006年至2010年城市建设规划。严格规划审批管理，规划审批事先经规划专家咨询委员会论证和公示，做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法。加快汴西新区建设，完成夷山大街和黄河大街南北延伸工程。改造和完善东区基础设施，建成曹门至阿深高速公路连接线工程，启动边村工业区建设，加快城市向东拓展延伸。通过西区和东区建设，推动老城区机关、企业和人口外迁。以开封城墙保护、水系工程建设和历史街区修复为重点，全面启动宋都古城复建工程，努力形成古今文明交相辉映、新老城区各展风采的城市风貌。建立城市管理长效机制，提高城市管理水平。加快县城和小城镇建设。以强化产业支撑、完善城镇功能、改善人居环境、提高管理水平为重点，抓好县城和朱仙镇等省定8个重点镇建设，增强城镇综合承载能力。

（四）大力发展文化旅游产业，带动服务业快速发展

认真落实中央关于深化文化体制改革的若干意见和我市建设文化强市规划纲要以及旅游发展总体规划，促进文化旅游资源优势向产业优势转化。理顺政府管理部门与文化旅游企事业单位关系，使政府职能由办文化向管文化、由管微观向管宏观转变。对公益性文化领域，引入竞争机制，重点拉开分配档次，创新管理机制。对经营性文化领域，积极引进战略投资者，组建产权明晰的市场主体，创新体制，转换机制，面向市场，壮大实力。发展新闻出版、广播影视、文艺演出、网络服务、广告会展、休闲娱乐、艺术培训等文化产业，加强资本、产权、人才、信息、技术等要素市场建设，推介和引进一批文化产业发展重点项目。加快县级图书馆、文化馆建设，建成文化信息资源共享工程开封分中心。加强文物古迹的保护、开发和利用，保护和发展开封特色的优秀传统文化。坚持所有权、管理权、经营权分离，对19家旅游景点进行资源整合和转企改制，培育旅游企业集团。加快宾馆、酒店、旅游购物中心的改造和建设，提高旅游接待能力和服务水平。加强旅游精品线路和景区建设，开发县郊旅游资源，丰富“夜游开封”活动，提高游客人均消费水平。以政府为主导，以企业为主体，构建城市形象宣传和企业产品促销相结合的旅游促销机制。全年旅游接待量达到1800万人次，其中入境游10万人次，旅游总收入60亿元。改造和提升商贸流通、交通运输、餐饮服务等传统服务业，发展金融、保险、会计、法律、咨询等现代服务业，鼓励发展电子商务和连锁经营、物流配送、专卖代理等新兴流通方式。

（五）加大改革力度，增强发展活力

全面推进各项改革，努力实现体制机制创新。深化国有企业改革。以引进战略投资者和妥善安置企业职工为前提，以增资扩股为主要形式，引进增量，盘活存量。对缺乏战略投资者参与的已改制企业要积极寻求战略投资合作伙伴，不断加快改革步伐。完善国有资本经营预算制度和国有企业负责人业绩考核制度，确保国有资产保值增值。加快人事制度和事业单位改革。认真贯彻落实公务员法，严格考试录用制度和绩效考核办法，依法规范公务员津贴、补贴，建立科学完善的公务员队伍管理体系。转换事业单位用人机制，完善聘用和岗位管理制度，建立以岗位绩效工资为主体的事业单位工资制度。做好经营服务型事业单位转企改制工作。搞好市政公用行业市场化改革。完成市污水处理中心和供水、公交、环卫、园林系统改制任务。推进财税体制和金融改革。细化部门预算编制，扩大和规范政府采购，做好国库集中收付工作，严格执行“收支两条线”规定。抓好市商业银行和农村信用社资本重组、资产优化和业务创新。加快企业和个人征信体系建设，改善金融生态环境，鼓励金融机构扩大信贷规模，支持开封发展。

（六）实施对外开放主战略，发展开放型经济

坚持全方位、多层次、宽领域对外开放，全面提高对外开放水平。加大招商引资工作力度。创新招商引资责任机制、激励机制和督查认定机制，营造全民招商的浓厚氛围。坚持利用外资与引进内资、扩大引资规模与提高引资质量并重，着力在引进国内500强、行业领军企业和知名企业上实现新突破。加强招商引资专业队伍建设，推行网上招商、委托招商和中介招商等市场化招商方式。积极参加第四届中国河南国际投资贸易洽谈会、长珠闽投资贸易洽谈会、杭州世界休闲博览会等招商活动，办好菊花花会。加强签约项目的跟踪落实和协调服务，提高项目履约率。扩大出口规模。支持企业开拓国际市场，优化出口商品结构，扩大医药、化工、耐火材料、服装、机电和农副产品出口规模。鼓励企业到境外投资和承包工程，带动成套设备、技术、服务和国际劳务输出。着力建设优化环境的长效机制。运用行政、法律、经济和舆论等手段，优化政策环境、法治环境、服务环境、人文环境和信用环境。深化万人评议机关活动，继续开展窗口行业规范管理、优质服务竞赛活动。理顺外商投诉受理中心和外商投资咨询服务中心职能，发挥行政服务中心、行政效能监察中心的作用，严厉查处不作为、乱作为行为。加大企业周边和重点项目建设环境治理力度，整顿和规范市场经济秩序，打造诚信开封。

（七）加强重点项目建设，支撑经济快速发展

坚持项目带动，保持投资对经济增长的拉动作用。深化项目前期工作，谋划、推介、上报一批关系全局和长远发展的重大项目。落实重点项目建设责任制，把服务项目、建成项目作为考核工作的重要标准，形成大上项目、上大项目的局面。今年全市共安排113个重点建设项目，年内完成投资73亿元，其中省定重点建设项目13个。交通建设完成投资25亿元，阿深高速公路黄河大桥段和开封至通许段分别投资8.1亿元和9.5亿元。市医疗废物处理中心要建成使用。五县污水处理厂和垃圾处理厂工程要加快建设进度，确保明年全部建成并投入使用。

（八）建设创新型城市，积极构建和谐开封

以科技创新为动力，强化创新意识，完善创新机制，培育创新人才，形成鼓励创新的市场环境和政策体系，建设创新型城市。科技进步是增强创新能力的关键。整合科技资源，调动高校和科研院所积极参与开封经济建设。完善科技创新的激励机制，支持企业采取适合自身特点的分配制度，实行技术、知识、管理等生产要素参与分配，加快推进科研成果向现实生产力转化。发挥各类企业特别是中小企业的创新活力，鼓励企业技术革新和发明创造，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。建好国家科技部、省科技厅确定的超级小麦遗传育种国际合作试验站等四大科研基地。教育是增强创新能力的基础。切实把教育摆在优先发展的战略地位，构建现代国民教育和终身教育体系。加强中小学和普通高中建设。整合和优化职业教育资源，支持职业教育实训基地和县级职教中心建设。推进开封大学、开封教育学院合并组建本科院校工作。全面实施素质教育，推进教育创新，优化教育结构，改革培养模式，提高教育质量，增强全民的就业能力、创新能力、创业能力。人才是提高创新能力的根本。建立健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，充分发挥现有人才的作用，抓紧培养专业化、高技能人才，加快引进高层次、高学历人才，最大限度地激发科技人员的创新激情和活力。

从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，更加注重经济社会协调发展，更加注重民主法制建设，更加注重社会公平，让全市人民共享改革发展的成果，努力建设和谐开封。实施积极的就业政策。多渠道开发就业岗位，支持发展社区就业和灵活就业。完善和落实小额贷款、税费减免、就业培训等再就业优惠政策，促进下岗失业人员再就业。做好高校毕业生、新成长劳动力、被征地农民的就业指导和服务工作。完善社会保障体系。扩大城镇社会保险覆盖面，加大保险费征缴力度。改革基本养老金计发办法，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。加强城镇基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度建设。完善城市居民最低生活保障制度，实现动态管理下的应保尽保、分类施保和特困重保。严格执行企业最低工资制度，督促各类企业在提高效益的基础上增加职工工资。维护进城务工人员的合法权益，解决好拖欠农民工工资问题。落实农村五保供养政策。全面实施城乡医疗救助制度。推进医疗卫生体制改革，整顿和规范药品价格和医疗服务秩序，强化医院管理，解决群众看病难、看病贵问题。做好安全生产和社会稳定工作。严格安全生产责任制，强化安全生产专项整治，防止重特大事故发生。严厉打击制售假冒伪劣产品等违法犯罪活动，实施食品药品放心工程。认真落实《国务院信访条例》，健全信访工作机制，规范信访秩序，解决群众反映的热点和难点问题。深入开展“平安开封”创建活动，强化社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严厉打击以“两抢一盗”（抢劫、抢夺和盗窃）为重点的各类违法犯罪活动，确保社会大局稳定。加强精神文明和民主法制建设，发展各项社会事业。深入开展创建国家卫生城市和省文明城市活动，倡导文明健康的生活方式和行为习惯，提高市民文明素质。加强国防教育和双拥共建，增强军政军民团结。搞好普法教育，提高全民法律素质。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和人民政协民主监督，认真办理人大议案、人大代表建议和政协提案。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士参政议政和工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁、纽带作用。全面贯彻党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步教育活动。依法保障妇女、未成年人和残疾人的合法权益。有计划地逐步撤销城市街道办事处，加强社区基础设施建设，健全社区工作机制，完善社区文化、教育、卫生等综合服务功能，构建和谐社区。健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育工作新机制，稳定低生育水平。加强惠济河、涡河、贾鲁河流域污染综合整治，抓好水、空气、噪声污染防治，改善环境质量。开展全民健身活动，提高竞技体育水平，努力在省十运会上取得好成绩。继续做好统计、外事、对台、侨务、人防、气象、档案、史志、防震减灾、社科研究等各项工作。

加强政府自身改革，建设人民满意的政府

全面落实科学发展观，实现经济社会又快又好发展，对政府行政能力提出了更高要求。我们要适应新时期经济社会发展需要，加强政府自身改革和建设，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

改革创新，转变政府职能。推进行政管理体制改革，实行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。搞好经济调节和市场监管，更加注重社会管理和公共服务。依法管理和规范社会组织、社会事务，协调各种利益关系，促进社会公平和正义。制定突发公共事件总体应急预案，提高保障公共安全和应对突发事件的能力。完善政府责任目标考评制度，增加衡量科学发展、和谐社会建设等方面的指标。

执政为民，建设服务型政府。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和立足点，转变服务观念，改进服务方式，更好地为基层、企业和社会公众服务。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率。深化政务公开，全面推行办事公开制度。发展电子政务，完善政府门户网站，精简办事程序，履行服务承诺。察民情、解民忧，言必行、行必果，取信于民。

依法行政，建设法治政府。认真贯彻行政许可法和全面推进依法行政实施纲要，提高依法行政水平。加强行政法制建设，规范行政执法主体，搞好行政复议工作。实行对重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，健全对涉及群众切身利益相关事项的公示、听证制度，推进决策科学化、民主化。严格执行问责制，提高政府执行力和公信力。全面推行领导干部经济责任审计制度。严格项目招投标、土地“招拍挂”、国有资产转让、政府采购等制度，严防违法违纪行为发生。落实廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，建设廉洁政府。

求真务实，加强政风建设。树立正确政绩观，多做打基础、管长远的工作，防止急功近利，力戒心浮气躁，克服官僚主义和形式主义。大力精简会议、文件，坚决改进会风、文风，严格控制和规范各种检查、评比、达标活动。带头厉行节约，反对奢侈浪费，建设节约型机关。大兴调查研究之风，解决实际问题。提高工作标准，强化工作责任，加强督促检查，狠抓工作落实。加强公务员教育、管理和监督，建设高素质的公务员队伍。

各位代表！站在新起点，实现新发展，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，团结奋进，真抓实干，在创新中跨越，在开放中振兴，在奋斗中崛起，为建设繁荣、兴旺、发达的新开封，实现开封复兴而努力奋斗！

一、谋划全局夯实基础

届首之年实现良好开局

2003年是本届政府的开局之年。全区人民在“三个代表”重要思想和党的十六大及十六届三中全会精神指引下，在市委、市政府和区委的正确领导下，全面贯彻落实区第九次党代会和十届人大一次会议精神，团结拼搏，锐意进取，实现了届首之年的良好开局，较好地完成了年初确定的各项工作任务。

过去的一年，面对非典疫情，我们采取坚决和有效的措施，万众一心，严防死守，夺取了防治非典的阶段性胜利。过去的一年，我们突出“改善发展环境年”主题，借鉴“三讲”和“行评”的经验，用“整风”的精神，广泛开展创建“最佳投资服务环境区”活动，发展环境进一步改善。过去的一年，我们未雨绸缪，超前谋划，进一步完善发展思路，制定发展规划，调整生产力布局，确定和启动了一批重大项目，为进一步加快发展打下了坚实的基础。

2003年完成区内生产总值50.5亿元，同比增长12.6%，首次突破50亿元大关。税收收入7.7亿元，增长35.9%。财政一般预算收入1.57亿元，增长31.2%，财政总收入实现2.65亿元，增长21.8%。全社会固定资产投资完成23.8亿元，增长20.2%。社会消费品零售总额（新口径）完成8.2亿元，增长11.2%。三次产业比重为2.7：77.0：20.3。城市居民人均可支配收入8031元，农村居民人均纯收入3382元，分别增长10.0%、6.1%。全区经济快速增长，各项事业协调推进，人民生活水平进一步提高，社会继续保持稳定。2003年成为区划调整以来，全区经济“发展速度最快、质量效益最佳、运行态势最好”的一年。

一年来，我们围绕大局，狠抓重点，以下几个方面的工作有了新的进步：

——经济结构调整取得成效。一是进一步做大做强工业经济。建桥工业园启动迅速，完成征地拆迁1784.6亩，道路管网等基础设施建设快速推进，一批大企业入驻并动工建设。重点项目扎实推进，天维新材料公司一期3万吨玻纤生产线和小南海水泥厂70万吨水泥技改生产线已点火投产，精通摩托、亚原生物、赛诺制药等工业项目顺利推进，制造业信息化步伐加快。积极支持配合重钢公司、重铸厂等驻区企业的改革和发展，重钢公司钢产量突破200万吨，利润突破8亿元。钰鑫集团实现税收3000万元，秋田公司新提供就业岗位1500个。全区规模以上工业企业实现产值95.7亿元，同比增长19.7%，实现增加值33.7亿元，同比增长63.8%，实现利润10.9亿元，同比增长192.4%，经济效益综合指数达189.9%，同比提高66.6个百分点。二是大力推进第三产业发展。完成了商业中心和物流园区两大项目的论证规划等前期工作。陶瓷市场的经营有了长足发展，成功承办了第四届中国美食节酒店设备展销会。鑫鹏、龙文等钢材市场规模进一步扩大。建成了锦天美食广场，引进了一批餐饮名店，餐饮业有了新发展。全区房地产规模不断扩大，价格不断攀升，全年完成投资10.5亿元，同比增长106.7%，施工房屋面积137.9万平方米，同比增长45.0%，竣工房屋面积50.4万平方米，同比增长1倍，商品房实际销售面积61.4万平方米，同比增长148.4%，销售额达9.3亿元，同比增长180.3%。三是加快农业产业化进程。狠抓农业产业结构调整，全年退耕还林2000亩，保持了农业增长和农民持续增收。引进了红九九、正兰实业等农业产业化企业。完成了小南湖生态水土保持园区和沙沱特色农业示范园区规划编制工作，初步建成了凤阳特色农业国家级农业综合开发区。

——城市化步伐明显加快。一是加强城市发展战略研究和规划。制定了《加快城市化进程的意见》和促进房地产业发展、推进旧城改造的优惠政策。完成了全区103平方公里分区规划和约15平方公里的控制性详规编制，全区控规覆盖率达43%。配合市地产集团和市城投公司实施了土地储备。启动了土地总体规划修编及城市综合交通规划工作。完成征地2000余亩。开展了0.9平方公里商业中心和2.85平方公里双山社区城市设计工作。二是大力加强基础设施建设。重庆轨道交通2号线二期工程全面开工。华福路（大渡口段）征地、拆迁有序推进。湖榕路、柏华街和锦霞街已开工建设。完成刘伏路末段和镇村公路改建工程。鱼洞长江大桥及陈庹路延伸段建设、袁茄路拓宽改造等项目的前期准备工作取得突破性进展。市重点项目丰收坝水厂及其输配水管网建设进展顺利。三是全力推进西南新城开发。在新城建设初具规模的基础上，我们把整个大渡口区定位为西南新城来整体开发。天辰华府、佳禾钰茂、阳光二期、锦天佳园、秋实生态园等小区相继建成。朵力二期、金色世纪、枫丹筱筑、农转非三期安置房等项目进展良好。轨道交通新山村站片区、文体路和九宫庙片区开发改造的前期工作有序推进，阳明商都、瑞兴综合楼即将竣工，翠湖龙庭、群文大厦开工建设。四是不断强化城市管理。拆除钢花路主干道违章建筑10351平方米，初步建成了羊子岩公园，新增公共绿地11.4万平方米。启动了0.8平方公里的双山社区南区和双山公园建设前期准备工作。加大市容环境卫生综合治理力度，增加市政环卫设施建设的投入。跳磴河和伏牛溪河治理的前期准备工作正抓紧进行。大力实施净空工程，全年空气质量二级以上天数达到65.4%。

——改革开放迈出新步伐。一是加大改革力度。基本完成长江钢厂的破产工作，完成玻纤厂的整体出让。调整了新城管理机构、职能，进一步发挥土地整治中心的作用，新组建了建桥公司、飞腾公司，构建起了新的投融资平台。启动了部门综合预算改革和工伤保险制度，事业单位人事制度改革和企业退休人员社会化管理工作取得新进展。二是狠抓招商引资和对外贸易。引进宗申、今普、瑞驰等一批强势企业。新批准自营进出口企业5户。组团参加了重庆市第八届“一会一节”、“厦洽会”、“乌洽会”。全年完成外贸进出口总额13592万美元，同比增长40.7%,其中出口额达4911万美元，同比增长87.7%；

——社会事业协调发展，社会保持稳定。大力实施“科教兴区”战略，科技教育事业有了新发展。启动了“数字大渡口”建设，首次荣获重庆市“科技工作先进区”称号。中小学素质教育全面推进，一批校园信息网建成，九十五中和区实验小学成为市级示范校，区电大通过市政府办学条件评估验收，旅游学校、商务学校、育才小学被评为“市级首批德育示范学校”。积极巩固文化创先成果，加强街镇社区文艺队伍建设。全面完成人口与计划生育工作目标。参加首届市运会获第4名。建成了社区保障平台，大堰一村一社区和新山村一社区成为重庆市社区建设示范社区。积极拓宽就业渠道，帮助指导失业、下岗人员实现就业5697人，5394名国有企业下岗职工顺利出中心，城镇登记失业率3.4%。不断强化社会保障，确保了国有企业下岗职工基本生活费、失业金、低保金、养老金的按时足额发放，发放低保金802万元，同比增长32.7%。完成了“三金”“三乱”追收变现年度任务。严厉打击假冒伪劣，强化安全生产监督管理。成立了街镇司法所，完善了人民调解委员会。落实信访责任制，妥善处理各种社会矛盾。加大对“法轮功”等邪教组织的处置力度，加强社会治安综合治理，社会保持稳定。民族、宗教、侨务、对台工作得到加强，审计、人防、兵役、档案、保密、残联、老龄等工作取得新进步。

——政府自身建设得到加强。认真学习贯彻“三个代表”重要思想，加大对公务人员培训力度，全面推进依法行政，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理落实人大代表议案、建议和政协委员提案。完成了一批为民办实事工程。进一步完善了政府各项工作制度，启动了年度综合目标考核，出台了重点项目管理制度、重点企业联系制度。积极推行政务公开，重大决策和重大事项实行公开征求意见，政府工作的透明度进一步增强。清理了一批行政许可项目，完善了行政审批大厅的管理。基本建成机关办公城域网。认真落实党风廉政建设责任制，查处违法违纪行为，继续开展行风评议，通过“创建”活动的开展，机关作风进一步改善。

各位代表，过去的一年是极不寻常的一年，换届伊始就面临突如其来的非典疫情，新一届政府班子一手抓非典防治，一手抓经济建设，取得了来之不易的成绩。在此，我谨代表大渡口区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员、民主党派、工商联、老红军、老同志及社会各界人士，向驻区企业和所有关心支持大渡口经济建设和社会发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、认清形势明确主题

全力以赴推进“四大工程”

当前，我区正处在加快发展的关键时期，既迎来了经济和社会发展的重大历史机遇，又面临着复杂局面的严峻考验。

——我们既要看到国际经济开始回暖，国内经济正处于新的上升期，新一轮改革高潮必将释放出新的动力；又要看到改革已进入攻坚阶段，维护社会稳定的任务十分繁重；看到国家部分政策调整，在促进改革和发展的同时，增加了征地、融资等方面的难度，给我区城市建设和经济发展带来了巨大压力。

——我们既要看到市里加快主城区发展，扩大主城区规模的战略决策，把主城区做大、做强、做靓，成为“核心辐射区”、“形象展示区”和“先行示范区”的定位，为我区发展创造了新机遇，注入了新动力；又要看到全市新一轮改革发展热潮已经掀起，各地所呈现出的一派百舸争流、千帆竞发的激烈竞争态势，在发展速度、经济规模上大渡口与其它主城区还不在同一发展阶段上，如果不增添措施、奋起直追，差距将进一步拉大。

——我们既要看到通过开展创建“最佳投资服务环境区”活动，机关自身建设得到加强，发展环境明显改善的可喜局面；看到通过近几年的发展，我区基础设施有了较大改善，一批重点项目的实施，将为我区发展构筑起飞的跑道，后发优势日益明显。又要看到我们还存在一些突出的困难和问题。一是区域经济的总量仍然较小，商贸流通业明显滞后。二是重点项目进展不理想，固定资产投入严重不足。三是基础设施依然薄弱，与直辖市主城区地位很不相称。四是社会就业和社会保障任务重，财政压力大，社会矛盾多，处理难度大。五是在政府职能转变、人员素质、工作方法等方面还存在一定差距。

面对这样的形势，我们必须振奋精神，增强信心，变挑战为机遇，化压力为动力；必须增强历史的责任感和紧迫感，乘势而上，与时俱进；必须按照“能快则快尽量快”的要求，高效率、满负荷地推进各项工作，以发展统一思想，用变化凝聚人心，努力实现大渡口新的跨越。

2004年区政府工作的总体要求是：以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届三中全会及区委九届三次全委会议精神，树立科学发展观，认真落实“五个统筹”，紧紧围绕实现“两个率先”（率先全面实现小康、率先基本实现现代化）的总体目标，以“四大工程”为抓手，加快推进经济结构调整和城市化进程，深化改革、扩大开放，坚持以人为本，大力发展社会各项事业，不断改善人民生活，加强社会主义精神文明建设，努力实现经济和社会全面、协调、可持续发展。

建议2004年全区经济和社会发展的主要调控目标为：区内生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长28%，社会消费品零售总额增长9%，税收收入增长20%，财政总收入增长15%；城市居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长6%。人口自然增长率控制在3‰，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城市面貌明显改观，社会事业协调发展，社会文明程度提高，社会保持稳定。

2004年政府工作的主题是：“重点工程推进年”。围绕“四大工程”的推进，带动各项工作。以重点工程的推进来驱动工业经济做大做强，促进商贸流通业上档提速；以重点工程的推进来完善城市功能，提升城市形象；以重点工程的推进来带动各项事业全面进步。

“四大工程”当前总共涉及12个项目，预计投入超过100亿元，具体内容为：一是“四路一轨”建设，包括陈庹路延伸段及鱼洞大桥、袁茄路、华福路（大渡口段）、滨江路、重庆轨道交通2号线二期工程建设；二是建桥工业园建设；三是“西南新城”建设，包括双山社区、轨道交通新山村站片区的开发；文体路片区、九宫庙片区改造。四是“商业中心区和物流中心区”建设。

“四大工程”是我区追赶型、跨越式发展的重大战略举措，是增加财政收入、增加就业机会、加快城市化进程的重要途径，是实现扩大经济、城市、市场、人口“四个规模”的重要保证。“四大工程”能否顺利推进，将直接关系到区九次党代会和十届人大一次会议确定的“综合实力增强、经济总量跃升、财政收入翻番、基础设施完善、新城规模倍增”5年任期目标能否顺利实现。我们要将“四大工程”作为事关全局的龙头和抓手，采取一切措施，强力推进，务求实效。

——推进“四大工程”要着重把握好三个“度”。一是要加大改革创新的力度。要解放思想，实事求是，以人民群众满意和有利于项目推进为标准，拓宽思路，大胆创新，打破常规，灵活变通，突破思想上的“禁区”、“误区”、“盲区”，不断激发广大干部群众的热情，增强加速推进“四大工程”的动力和活力。二是要千方百计加快“四大工程”推进的速度。克服畏难情绪，树立攻坚克难、负重自强的进取意识，强力推进，全面提速。今年（2004年），“四大工程”涉及的12个项目都要取得新进展、实现新突破、见到新成效。要力争2—3年内完成80%的项目建设，5年内全面完成建设任务。三是要把握好社会可以承受的程度。坚持统筹兼顾，协调好工程建设中的各种关系，严格依法办事，做好政策的宣传解释工作。妥善处理好征地、拆迁安置中的各类矛盾，确保群众利益，切实维护社会稳定。

——推进“四大工程”要重点突破资金、土地等制约瓶颈。一是要解决好资金问题。把经营城市贯穿于“四大工程”的全过程。对土地整治中心、新城公司、飞腾公司、建桥公司等现有国有项目公司加以整合，理顺政府、财政和项目公司之间的关系，搭建政府新的融资平台。加强国有资产运作，争取商业银行贷款、政策性贷款和授信资金。加强项目储备和包装，吸引社会资本参与区内开发建设。加大向上争取的力度，争取国债资金、市专项资金投入我区。营造良好的金融投资环境，调动金融机构积极性，引进更多金融机构来区落户。二是要解决好土地问题。适应国家土地政策调整，加强国土管理，创新土地运作方法。加强与市城投公司、地产集团的合作，搞好土地整治储备工作，努力增强利用土地资源融资的能力。通过采取“招、拍、挂”等土地经营方式提高土地收益，形成一套适合“四大工程”加速推进的土地收购、储备、供应制度。

——推进“四大工程”要改进工作方法形成强大合力。一是强化领导责任。各级领导要把主要精力放在“四大工程”上，深入一线，靠前指挥，加强对工程的指导、检查和督促，及时解决工程推进的困难和问题，切实担负起领导责任。二是层层抓好落实。要进一步分解工作任务，明确工作职责，落实工作责任，限时间、压担子，形成强力推进的良好势头。三是加强协调配合。要在全区进行一次深入的区情教育，调动各方面积极性，全力支持“四大工程”，做到思想统一、步调一致，精诚团结、协同作战，形成攻坚克难的强大合力。四是加强督促检查。建立“四大工程”项目情况定期汇报制度，邀请人大代表、政协委员进行视察。

三、围绕大局统筹兼顾

努力实现经济社会的全面发展

2004年是完成“十五”计划、谋划“十一五”规划的关键之年，是实施“四大工程”的攻坚年，任务重、压力大。我们一定要围绕大局，统筹协调，突出重点，全面提速，努力实现经济社会的全面发展。着重抓好以下工作：

（一）加快经济结构调整步伐，增强地区经济综合实力

以结构调整为主线，坚持“优二、进三、调一”的产业发展方针，大力实施园区带动、市场带动、品牌带动，全力做大经济规模。

——进一步强化工业经济的主体地位。加快推进建桥工业园A区，完成建桥大道建设，启动B、C区，做好对宗申、今普、瑞弛、秋田等入园企业的服务，促使项目早日投产；坚持招大引强，力争更多大项目入驻。坚持走“新型工业化”道路，继续抓好钢铁深加工、机械制造业，进一步壮大生物制药、新材料加工、食品加工等特色产业，积极培育和引进电子、环保、生物等新兴产业，加快高新技术产业培植步伐。支持驻区重钢、重铸厂和十八冶的改革与发展，特别要为重钢形成300万吨钢生产能力、销售收入突破100亿做好服务工作。坚持“抓大扶小”，加大对天维、精通、佳辰、钰鑫、小南海等重点企业的扶持力度，成立中小企业服务机构，帮助解决中小企业发展中的困难。坚持“质量兴区”，抓好企业质量体系认证和创名牌工作。

——努力繁荣第三产业。尽快启动物流中心区、商业中心区建设。加快重庆陶瓷市场和龙文、鑫鹏钢材市场等专业市场发展，支持重钢新港建设。进一步完善商业设施，引进大店名店，积极发展餐饮美食广场和特色商业街。指导知名连锁企业在社区扩张，建成跃进村、革新村片区的社区商业服务中心。办好大渡口第二届房交会。完成房地产交易市场建设。大力培育和引进实力强、规模大的开发商，打造精品楼盘。积极推进金融、保险、证券、中介、运输等服务业的发展。

——突出抓好农业产业化。全面启动小南湖水土保持生态园区、沙沱特色农业园区建设，积极引导农业生态项目和农业科技项目向园区集中。抓好农村基础设施项目建设。大力扶持农业龙头企业，推进农业产业化。大力实施“三百”工程（产业化百万工程、百镇工程、农村百万劳动力转移工程），积极发展花卉苗木、生态观光旅游农业，切实增加农民收入。

（二）以实施项目建设为依托，加快城市化建设步伐

以科学规划为龙头，以加快城市化进程为核心，以道路交通建设为基础，以实施“四大工程”为依托，全面推进西南新城开发建设，尽快树立直辖市主城区的崭新形象。

——夯实城市发展基础。全面推进“四路一轨”建设，启动袁茄路水碾——建设村和上界路立交桥——玻纤厂两个路段的拓宽改造；完成华福路（大渡口段）3.7公里征地拆迁，配合九龙坡区做好施工建设工作；完成轨道交通工程拆迁工作，确保顺利施工；力争启动鱼洞长江大桥及陈庹路延伸段建设；加强对长江防护堤工程的立项协调，加大滨江路建设的招商引资力度。进一步完善城市路网，打通建设村至月光村道路和陈庹路一期末端断头路，完成锦霞街、柏华街、翠柏路、湖榕路部分路段建设，启动新九中路半山隧道工程的前期工作，改造一批镇村道路。完善陈庹路人行道板及路灯安装；完成袁茄路海曼家俱厂至茄子溪路段的路灯安装。配合抓好丰收坝水厂输配水管网建设，完善新城主排水系统工程。

——高起点建设西南新城。高度重视规划工作。结合“十一五”规划编制，进一步深化城市发展战略研究。完成新城7.2平方公里控规调整。新编制建胜组团、跳磴组团和八桥镇互助、凤阳、公民组团的控规，力争城市控规覆盖率达100%。完成全区土地利用总体规划的编制工作。加快新旧城的建设步伐。力争启动双山社区南区和九宫庙片区、文体路片区旧城改造。力争启动轨道交通新山村站片区开发，打造大渡口标志性建筑。

——创建山水园林城区。完成全区山水园林城区规划和绿地系统规划。启动双山公园、马桑溪桥头公园和月亮岩绿地建设，改造大渡口公园，启动重钢防护林改造，继续推进拆违建绿工作。强化主城区意识，加大城市综合管理和整治的力度，以优美的市容环境迎接亚太城市市长峰会的召开。

——推进城乡一体化。引导农村集约利用土地，降低城市化成本。鼓励农民进城购房。启动建桥工业园农转非安置房、新城四期安置房建设，力争上半年动工，切实做好农转非安置工作。加强对农民的职业技能培训，加快农村富余劳动力转移。落实城乡户籍制度改革，促进城乡人口合理流动。

（三）加大改革攻坚力度，努力扩大对外开放

认真贯彻党的十六届三中全会精神，深化重点领域改革，为经济和社会发展提供新的动力。坚持招大引强，发展非公有制经济，进一步扩大开放，实现区域经济与对外开放的协调发展。

——加大改革力度。完成石棉总厂、有机化工厂等5户区属国有企业的改革和重组。改革国有资产管理体制，进一步盘活国有资产。以全面推行部门综合预算制度为重点，深化财政体制改革。合理调整区和街镇的财政税收分成体制。深化事业单位人事制度改革。

——放手发展非公有制经济。落实好国家支持非公有制经济发展的各项优惠政策。加快非公有制企业社会信用体系建设。帮助解决中小非公有制企业和个体经营户融资难问题。整顿规范市场经济秩序，促进非公有制企业、个体工商户依法平等参与市场竞争。规范行政管理行为，严禁乱收费、乱摊派、乱罚款，减轻企业负担，保障非公有制企业、个体工商户及其从业人员的合法权益。

——加强招商引资扩大对外开放。建立招商引资项目库和信息管理系统。坚持招大引强，加强项目跟踪、落实。完善和出台有关政策，扩大招商引资的成果，提高利用外资水平。继续鼓励支持企业参加市“一会一节”、“高交会”等重大活动。主动适应国家出口退税政策，积极发展对外贸易，加大对摩托车、玻纤产品出口支持力度。

（四）统筹协调，大力发展社会各项事业

牢固树立科学发展观，坚持政府引导、市场运作、社会参与的原则，用改革和发展的办法解决社会事业发展中存在的问题，统筹经济社会协调发展、统筹人与自然和谐发展。

——大力实施“人才强区”战略。规范公务人员调配机制，调高进入机关事业单位的门槛，储备一批高素质的后备干部队伍。完善行政人才选拔、培养、任用的机制。制定和落实优惠政策，积极吸引高级管理人才、经营人才、技术人才来区工作。放宽各类人才准入政策，促进人才合理流动。

——以新思路全力推进社会事业发展。确定一批社会事业发展项目，进一步加大对社会事业的投入，将一定比例的城市配套费、土地出让金用于社会事业发展。创新科技工作，加快推进“数字大渡口”建设。加快教育信息化基础设施建设，继续抓好校点布局的调整，加快推进新城小学建设，创建三十七中示范高中。抓好课改实验研究，继续实施“名师”工程。大力发展文化体育产业，通过多种渠道，大力加强文化基础设施建设，抓好新建体育场馆的规划及前期筹建工作。积极发展社区文化，广泛开展群众文化体育活动，培育地区特色文化。加强重大传染病的监控防治。启动区疾病控制中心建设。加强突发公共卫生事件应急处理体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督体系建设，深入开展社区卫生服务。强化对药品、食品行业的监督管理。积极创建文明行业、文明单位、文明镇村和文明社区，努力提升城市文明程度。继续做好民族、宗教、档案、人防、兵役等各项工作。

——统筹人与自然和谐发展。稳定低生育水平，全面开展创建计划生育优质服务先进区活动。加强生态环境保护和建设，实施跳磴河、伏牛溪河综合治理；采取有力措施，改善空气环境质量。完成城区环保型垃圾站、清运设施更新改造。支持配合市里抓好大渡口污水处理场建设。

（五）不断改善人民生活，努力维护社会稳定

执政为民，始终把人民利益放在首位，高度重视并努力解决好人民群众的实际困难，妥善处理各种社会矛盾，维护社会稳定。

——坚持情为民系，全力做好社会保障和就业、再就业工作。切实做好“三条保障线”的相关工作，加快推进工伤、生育保险制度改革。完善就业服务体系，进一步办好劳动力市场。积极拓展公益性岗位，实施就业援助工程。加强对城镇失业人员、农转非人员以及农村居民的就业技能培训，加快发展餐饮、商贸、社区服务等第三产业，增加就业岗位。力争2004年帮助指导4000名失业、下岗人员实现就业和再就业。加强劳动用工监察和劳动争议处理，规范企业用工行为，防止拖欠民工工资。

——坚持利为民谋，给人民群众带来更多实惠。继续实施一批为民办实事工程。高度重视城市社区建设，实施“星光计划”工程，增强社区服务功能，力争用2-3年时间将我区建设成为社区建设示范城区。搞好村居委会换届选举工作。开展法律援助工作。推进城乡救济、社会福利和残疾人事业。加快区老年活动设施建设。做好安全生产、防灾救灾工作。

——坚持权为民用，努力化解矛盾维护社会稳定。高度重视信访工作。严格落实稳定工作“一把手”负责制，加强矛盾纠纷排查调处，加强政策宣传解释，努力化解各类社会矛盾。积极解决上访群众反映的合理问题，切实维护群众的合法利益。继续按照“打防结合、预防为主”的方针，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，依法处理“法轮功”等邪教组织，创建“平安大渡口”。加强政法队伍建设，改善政法系统办公条件，做好区公、检、法、人武部等办公用房的建设搬迁工作。

（六）进一步改善发展环境，努力推进服务型政府建设

进一步转变政府职能，创新工作方式方法，转变工作作风，深入推进整治发展环境工作。提高政府调控经济、监管市场、管理社会事务、提供公共服务、应对突发事件和风险的能力，确保“四大工程”和各项工作的顺利推进。

——行政提速，高效办事。大力倡导“四通”精神（即凡部门职责内该办的事，要速办“快通”；当工作运转不畅需要协调时，要及时“沟通”；在基层和群众面临困难和矛盾时，要积极“疏通”；对有利于大渡口经济和社会发展的事，要从实际出发，大胆“变通”），以思想观念“提速”带动整体工作的“提速”,以政府自身“提速”带动和促进各部门的“提速”。整合政府资源，创新政府推进工程项目的模式。大力精减会议、文件。深入基层，加强现场办公。创新政府的服务方式，加快电子政务建设步伐，全面推行政务公开，完善行政审批大厅，提高行政效能。

——依法行政，规范办事。坚持依法行政，认真贯彻落实《行政许可法》，做好行政审批制度改革的后续监管工作，规范审批项目，压缩审批时限，提高服务质量和办事效率。按市里部署搞好综合行政执法试点工作。实行执法责任制和执法过错追究制，做到严格、公正、文明执法。要加强对事关全局工作的思考、调研，完善科学民主决策机制，充分发挥和调动政府法律顾问、专家、人大代表、政协委员和广大人民群众在重大决策中的积极性，逐步建立和完善重大决策公示、听证和咨询制度，不断提高政府决策的透明度和公众的参与度。

——强化监督，务实办事。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督以及舆论监督、群众监督，认真办理落实人大代表建议和政协委员提案。建立行政投诉中心，逐步完善公众对政府工作的评价考核机制。继续推行综合目标考核管理。加强督查工作，确保政令畅通和“四大工程”的顺利推进。要把一切工作落实到为民办事、为民谋利上来，千方百计为群众解决实际问题，让老百姓得到更多实惠。

——廉洁勤政，干净办事。要依法、依规、公开、公正办事。进一步规范事权、财权和人事权，坚持和完善“三公开”（政务公开、村务公开、厂务公开）、工程招投标、政府采购、财务管理及审计监督四统一制度。加强领导干部廉洁自律，严肃查处各类违法违纪案件，纠正损害群众利益的不正之风。

2006年是“十一五”规划的开局之年，根据县委十二届六次全委会精神，确定政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十六届五中全会精神，坚持科学发展观，牢固树立工业强县理念，突出加快社会主义新农村建设主题，以大项目为支撑，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，切实转变经济增长方式，提升县域综合竞争力，提高人民生活水平，扎实推进岫岩新一轮大发展，努力构建和谐岫岩。

2006年工作主要目标是：地区生产总值达到85.5亿元，比上年增长15.5%；农业总产值达到10亿元，比上年增长9.9%；工业总产值达到215亿元，比上年增长15%；固定资产投资额达到24亿元，比上年增长22.4%；社会消费品零售总额达到22亿元，比上年增长17%；财政收入达到2.5亿元，比上年增长15.9%；农民人均纯收入达到3950元，比上年增长9.1%。

具体要抓好以下八项工作：

实施大项目牵动战略，提升工业经济整体素质

围绕支柱产业上项目。围绕做强矿产资源深加工、农产品深加工、机械加工、轻纺、化工五大支柱产业，重点规划实施50个超500万元工业项目，其中亿元以上项目8个。矿产资源深加工行业，重点抓好韭菜沟乡和岩田木业方解石超细粉生产线、青花集团镁铝坚晶石生产线、万成镁业集团高纯镁生产线、偏岭液体二氧化碳生产线、哈达碑金诺耐火材料有限公司高纯镁生产线等项目；农产品深加工行业，重点抓好晋丰达肉食鸡加工生产线、永安万吨滑子蘑加工生产线、雅河小康肉联加工厂肉食品加工生产线等项目；机械加工行业，重点抓好三和机械环保设备生产线二期工程项目，做大做强鞍山电磁阀有限公司、鞍山三环防爆电机有限公司、液压油缸厂等机械仪表企业；轻纺行业，重点抓好万鑫茧丝业集团蚕丝被生产线和万兴隆岩田木业公司30万把餐椅生产线等项目；化工行业，重点抓好鞍轮集团120万套全钢子午线轮胎生产线续建、朝阳化工厂纤维素改造和硫酸镁生产线、东风化工有限责任公司乳化炸药项目的投产运行和启爆器生产等项目。

突破要素制约。突破资金制约，搭建企业贷款平台，争取开发银行、农业银行等金融部门支持，促成银企合作，引导民间资金投入。突破电力制约，投资2.1亿元在大房身乡建设龙王一次变，投资4000万元完成大房身岫镁二次变电所建设，投资2800万元完成石灰窑和黄花甸送变电新建改造工程，投资1700万元完成农村电网低压改造和调度自动化工程。突破资源制约，加大对菱镁、方解石、岫岩玉等资源的勘探力度，整合现有资源，支持重点企业发展。突破环境制约，着手工业园区建设，制定更加优惠的政策，吸引大企业进入，壮大产业集群；同时，进一步健全公共服务体系，强化公共服务中心职能，提高办事效率和服务质量。

加大招商引资力度。充分利用国家支持县域经济发展政策，协调好与国家开发银行关系，争取明年（2007年）乃至“十一五”期间得到开发银行的全力支持，加速我县经济和社会发展的进程。把金融部门作为全县最大的招商引资单位，全力支持地方金融部门的工作。准确把握国家投资政策方向，筛选、储备一批好项目，全年推出投资500万元以上重点招商项目50个。以沿海发达地区为重点，以台湾、日韩、香港等地知名大企业为招商对象，自行组织2次国内招商和2次境外招商。全年引进内资18亿元，实际利用外资400万美元，出口创汇2200万美元。

推进农业结构调整，努力增加农民收入

培植优势特色农业。以肉食鸡、黄牛、生猪为重点，加快发展畜牧养殖业，实现产值9亿元；大力发展食用菌产业，打响“全国滑菇第一县”品牌，力争实现4000万盘目标；加强烟叶生产基地建设，种植面积达到1万亩；进一步扩大以五味子、林下参和红豆杉为主的中药材种植规模，新增中药材2万亩。

推进农业产业化。以农事龙头企业为依托，完善各主体间联利机制，进一步延伸产业链条，重点抓好食用菌、柞桑蚕、山野菜、中药材、肉食鸡等农副产品加工项目，年内力争建成2至3个有牵动作用的龙头企业。

加强农田水利生态建设。以“大禹杯”竞赛活动为动力，以东洋河综合整治为重点，建设各类水利工程70处，其中治河工程10处，小流域治理47处。继续实施公益林管护、封山育林和天然林保护工程，完成造林6万亩。加强农村能源建设，建设北方“四位一体”沼气池600个，改炕改灶5000铺。

健全农业保障体系。强化农业科技培训和技术推广，积极推进农业技术信息化；完善农业标准体系和农产品质量监测体系，大力推进农业标准化生产，申报绿色食品标识2个，无公害农产品10个；加强无规定动物疫病区示范区建设，建立长效机制，控制各种疫情发生；认真落实种粮直补、良种补贴等“三补一减”政策，加大农村信用社支农力度，调动农民生产积极性，增加农民收入。

开发培育市场，大力发展第三产业

规范完善城乡市场。积极发展连锁经营、物流配送和农村超市连锁店，拓展信息中介和社区服务的发展空间。加强市场监管，严厉打击不正当竞争、制假售假等扰乱市场经济秩序的违法行为，重点抓好食品、药品的质量监督检查，保障人民群众生命健康安全。

整合开发旅游资源。按照县《旅游总体规划》，整体推出以“玉都岫岩：温润乡·清凉地·满族风”为主体的旅游形象，努力打造具有地方韵味、历史余味、满族风味的旅游风格，使岫岩成为旅游者向往的精致化的旅游休闲度假目的地。全年接待游客51万人次，实现旅游综合收入5.1亿元。

发展非公有制经济。继续实行县领导包重点项目和重点企业制度、挂牌保护制度，在立项审批、环评等方面实行全程跟踪服务；加强中小企业服务体系建设，盘活改制企业资产，挖掘非公有制经济发展潜力，全面落实加快非公有制经济的优惠政策，全力打造非公有制经济航母，全县非公有制经济总数达到3万户，从业人员13万人。放宽市场准入条件和领域，积极引导和支持非公有制企业参与公益事业改革，加快国有资产从竞争领域退出，全年完成改制30户。

广泛培植财源，切实增加财政收入

加强税收征管。抓好对重点行业、重点企业、重点税种的监管。菱镁、化工、铁精粉、岫岩玉、机械加工、农产品深加工六大重点行业税收要突破2.6亿元，其中菱镁行业力争达到8000万元，化工行业和铁精粉行业各达到6000万元，岫岩玉行业达到2000万元，机械加工行业达到3000万元，农产品深加工行业达到1000万元；税务部门要按照均衡进度，把任务指标分解到每个企业，按月统计、按月调度进展情况。公检法司对重点企业要严加保护，严厉打击破坏经济秩序的违法犯罪分子，教育广大农民遵纪守法；企业要自觉遵守国家政策法律，履行好征山征地、矿管、安全、环保、水利等手续，设立群众工作部门，主动做好群众工作。加强对涉税违法行为的打击力度。财政、税务、审计、税警等部门要充分发挥职能作用，严查偷税、逃税、骗税行为，堵塞流失渠道，确保应收尽收。全年完成两税收入3.8亿元，比上年增长18.8%。

加强非税收入管理。加快事业转企业资产从一般竞争性领域退出，公益性资产实行部分退出、控股经营，抓紧处置经营性国有资产，全年完成国有资产处置收益3200万元。对锦丝路、阜昌路两侧以及其它土地收购储备，净地对外招拍挂，全年实现土地增值收益和土地出让金3500万元。继续实行非税收缴制度改革，全面实行收缴分离，同时规范非税收入票据使用和减免审批行为，全年实现专户非税收入7300万元。

优化支出结构。牢固树立过紧日子思想，严格控制和压缩一般性开支，力保离休干部“两费”、公教人员工资；集中财力，最大限度地满足社会保障等刚性支出。强化财政监管职能，提前介入重大项目的预决算，对重大投资项目继续实行项目招投标等七项制度，阳光操作，保证质量，堵塞漏洞，降低行政成本。加强政府性债务的监管，对政府承担直接责任的刚性债务，由财政部门统一管理。

加强基础设施建设，不断改善城乡环境

提高城市规划水平。结合高速公路和东洋河综合整治，进一步搞好城市控详规规划及专业规划，做好城区基础地形测绘、城市风貌特色规划和岫玉大街、万润大街两侧以及东洋河沿岸的控详规调整，实现城市规划的前导性和前瞻性，逐步把岫岩县城建设成为功能设施齐全、区域布局合理、环境优美、民族特色突出、开放式的现代化滨河城市。

推进重点基础设施建设。打通阜昌路、锦丝路，改造中心街、站前大街及中心街以北的阜昌路人行道，改造史园胡同、电机厂胡同、南门校胡同等5条巷道，建设好经济适用房，完成中国玉雕会展中心续建工程，继续搞好东洋河综合整治工程；加大投资力度，整体规划，功能分区，项目招标，市场运作，着手岫玉大街和万润大街两侧的开发改造。做好东港—岫岩—海城高速公路和海城—岫岩—大连地方铁路晋升为国铁工程开工的各项准备工作，完成北张庄线、岫梨线82公里油路提级改造，完成21条200公里村通油路建设以及100公里路基改造，新建和维修桥梁110座，完成黄花甸、大营子2个农村客运站建设。

提升城市管理水平。认真执行县《市容和环境卫生管理条例》，严厉打击私拉滥建、乱泼乱倒、占道经营等行为；统一标准，对东洋河和城镇进行美化、绿化、亮化；采取有效措施，取缔非法营运，着手启动城市公交车，做好到期出租车的更新换代工作。同时，整顿城乡建筑市场，规范开发秩序。

2006年岫岩县政府工作报告健全社会保障体系，营造和谐稳定社会环境

努力扩大就业和再就业。健全就业服务体系，完善社区功能，广开就业门路，拓宽就业渠道，全年实名制安置就业4000人，实现劳务输出1万人；强化失业保险和再就业培训，全年失业保险扩面500人，再就业培训2000人。

进一步提高保障水平。加大养老保险扩面力度，全年完成1万人，收缴保费5700万元，确保按时足额发放，社会化发放率达到100%；进一步扩大医疗保险覆盖面，做好城镇国有破产企业、困难企业退休职工医疗保险和新型农村合作医疗工作；全面落实最低生活保障制度，实现应保尽保。做好扶贫开发和帮困工作，争取15个村列入省“百村工程”计划，争取扶贫贴息贷款2000万元；继续开展扶贫救助活动，救助贫困户1.5万人，实施移民搬迁140户。

切实维护社会稳定。建立健全社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。做好社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，创建平安岫岩。高度重视信访工作，深入贯彻《信访条例》，继续开展“大接访”活动，狠抓群体性上访、越级上访和各类矛盾纠纷的调查处理工作。抓好安全生产监督管理，对人流比较集中的公共场所和易燃易爆品生产、储运、经营以及矿山生产进行经常性的检查，及时消除事故隐患，杜绝重特大生产事故、交通事故和火灾的发生，保证人民生命财产安全。

统筹社会协调发展，全面繁荣各项事业

优先发展教育事业，创造条件改善二高中办学条件，扩建第三高中食堂宿舍，完成职教中心续建工程，推进普及高中阶段教育进程；建设寄宿式学校4所，改造险危校舍4所，完成第二批巩固水平“普九”达标工作。加快公共卫生体系建设，提高县中心医院、中医院、二院和妇幼保健院医疗水平，改造19所乡镇卫生院。做好人口和计划生育工作，落实农村独生子女和双女户家庭奖励扶助政策，稳定低生育水平，提高人口素质，自然增长率控制在3.7‰以内，人口出生率控制在8.79‰以内，计划生育率达98%以上。繁荣文化体育事业，整顿和规范文化市场，加强农村和社区文化阵地建设，发展文化体育产业。提高科技创新能力，列入国家省市重点科技项目30个，争取科三经费500万元。加强环境保护和治理力度，加强矿山复垦，恢复生态面积2000亩，促进经济与自然和谐发展。做好民族宗教工作，用足用好党的民族政策，争取民贸企业贴息1300万元。切实加强精神文明建设，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展创建活动，增强公民道德意识，提高城乡文明程度。

同时，做好武装、人事、监察、督查、审计、统计、广播电视、农机、气象、物价、档案、侨务、外事、地震、老龄、残联、史志等方面工作。

严格依法行政，努力提高执政能力

加强学习，提高开拓创新能力。加强对中央、省、市重大决策部署和政策措施的学习和研究，正确把握新形势下的经济社会发展规律，增强大局意识、机遇意识、创新意识和市场经济意识，提高驾驭经济社会发展全局的能力。

规范行为，提高依法行政能力。认真贯彻《公务员法》，加强公务员队伍建设，进一步提高政府工作效率。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。制定政府信息公开暂行办法，建立政府新闻发言人制度，不断提高政府决策的科学化、透明化、民主化水平。

善谋大局，提高统筹协调能力。深入思考发展中全局性、战略性的重大问题，立足当前、谋划长远，增强工作的针对性和预见性。研究和探索经济社会发展规律，化解发展瓶颈、改革阻力和社会矛盾，广泛听取各方面的意见，集思广益，形成共识，促进工作。

强化监督，提高廉洁自律能力。全面落实党风廉政建设责任制，坚持从严治政，加强领导干部廉洁自律，做到自重、自省、自警、自励，严防政治上变质、道德上堕落、生活上腐化。加强行政监察和审计监督，完善自我约束的行政监督机制。坚持立党为公，执政为民，努力做到任何时候、任何情况下，与人民群众同呼吸、共命运的立场不变，全心全意为人民服务的宗旨不丢。

各位代表，充满机遇与挑战的2006年已经到来。抢抓新机遇，迎接新挑战，谋求新发展，是历史赋予我们的光荣使命。功崇惟志，业广惟勤。让我们在县委的正确领导下，团结和带领全县人民，求真务实，开拓进取，众志成城，加快发展，为全面完成本次会议确定的各项任务，扎实推进岫岩新一轮大发展而努力奋斗！