(一)政府对工程项目治理的基本含义　目前政府治理的项目主要有二大类：一是对政府出资项目的治理，二是非政府出资，但政府控制规模与投资方向的项目。　层(二)政府对工程项目治理的目的　1．保证投资方向符合国家产业政策的要求 　2．保证工程项目符合国家经济和社会发展规划和环境与生态等的要求 　3．引导投资规模达到公道经济规模 　4．保证国家整体投资规模与外债规模在公道的可控制的范围内进行 　(三)政府对工程项目治理的特点　政府对工程项目的治理有以下特点：　1．具有较大的权威性 　2．有较大的严厉性 　3．可采用的治理手段是最全面的 　4．政府在对项目实施治理时，必须保证公平性 　5．政府对工程项目的治理，主要是宏观治理 　6．政府在治理中夸大中介组织的作用

根据所处角度(业主、PMC、监理、总承包商、分承包商、供给商)不同，工程治理的职能重点也不同。其共性职能是：为保证项目在设计、采购、施工、安装调试等各个环节的顺利进行，围绕“安全、质量、工期、投资”控制目标，在项目集成治理、范围治理、时间治理、本钱治理、质量治理、人力资源治理、沟通治理、风险治理、采购治理等方面所做的各项工作。　一,立项决策阶段 　1,组织进行项目建议书的编制及立项报批; 　2,协助业主选择咨询单位,签订咨询合同,并对咨询单位的编制工作进行检查,治理; 　二,设计治理 　1,协助业主选择勘察设计单位,签订勘察设计合同; 　2,协助业主及时向设计单位提供所需的各种资料及外部条件的证实; 　3,监视勘察设计合同的履行及对设计单位进行治理; 　4,代表业主向政府职能部分报审设计文件; 　三,前期预备阶段 　1,代表业主进行建设用地规划许可证及建设工程规划许可证的报批; 　2,进行施工图审查的协调; 　3,监理单位的确定; 　4,施工单位的确定及施工许可证的办理. 　(四)采购治理 　1,进行整个项目的合同体系策划,制定采购计划; 　2,完成招标代理的全部工作 　3,负责采购合同的治理; 　五,项目实施阶段 　1,负责组织协调设计单位在工程实施阶段的配合工作; 　2,代表业主与有关工程质量安全等部分的联系工作; 　3,监视监理合同的履行; 　4,审查承包商提供的试车报告,并组织职员进行见证试车; 　5,审查承包商的竣工验收报告,代表业主组织竣工预验收; 　6,负责向城建档案治理部分移交竣工资料并办理备案手续; 　7,承担该项目的造价咨询的专项工作并配合结算审计工作. 　六,项目文档治理 　建设项目实施时负责文件资料的收集保存,在项目竣工时将工程来往批件,技术资料和施工图纸整理完好回档移交业主. 　七,项目后评价阶段 　项目竣工后,向业主提交从项目立项决策,项目物资采购,项目勘察设计,项目施工,项陌生产运行,项目经济等方面的后评价报告及工程项目治理工作的综合评价报告. 　八,根据工程项目特点和实际情况,业主与工程项目治理企业约定的其他服务内容. 　业主主要职责 　1,与项目治理企业签订项目治理服务合同,并明确授权; 　2,与工程承包商签订合同; 　3,报批和审查有关文件; 　4,张罗项目资金,支付项目治理用度和工程([wiki]设备[/wiki])价款等用度; 　5,监视项目实施和组织项目验收等. 　项目治理企业职责 　1,完成可行性研究(根据合同约定); 　2,协助业主编制业主要求; 　3,编制项目计划; 　4,组织工程招标; 　5,审查设计文件; 　6,在项目实施过程中进行项目的组织与治理; 　7,代表业主进行合同治理; 　8,项目实施阶段对项目的进度,用度,质量,材料,安全进行控制等.

工程项目治理企业）受业主委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的治理和服务。工程项目治理企业不直接与该工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，但可以按合同约定，协助业主与工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，并受业主委托监视合同的履行。工程项目治理的具体方式及服务内容、权限、取费和责任等，由业主与工程项目治理企业在合同中约定。工程项目治理主要有如下方式： 　项目治理服务（PM） 项目治理服务是指工程项目治理企业按照合同约定，在工程项目决策阶段，为业主编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为业主提供招标代理、设计治理、采购治理、施工治理和试运行（竣工验收）等服务，代表业主对工程项目进行质量、安全、进度、用度、合同、信息等治理和控制。工程项目治理企业一般应按照合同约定承担相应的治理责任。 　项目治理承包（PMC） 项目治理承包是指工程项目治理企业按照合同约定，除完成项目治理服务（PM）的全部工作内容外，还可以负责完成合同约定的工程初步设计（基础工程设计）等工作。对于需要完成工程初步设计（基础工程设计）工作的工程项目治理企业，应当具有相应的工程设计资质。项目治理承包企业一般应当按照合同约定承担一定的治理风险和经济责任。

作为现代治理科学的一重要分支学科“工程项目治理”，1982年引进到我国，1988年在全国进行应用试点，1993年正式推广，至今已经10多年了。在各级政府、建设主管部分的大力推动和全国工程界的努力实践下，形成了我国工程项目治理的四大特点：　1、工程项目治理与工程建设治理方式改革相结合。工程项目治理是一种新的工程建设治理方式，这种治理方式与工程建设的目的相一致，是以工程项目为出发点、为中心、为回宿的治理方式，它改变了传统的以政府集中治理为中心的计划治理方式。这一改革极大地解放和进步了我国工程建设的生产力。 　2、工程项目治理与我国建筑市场的建设与发展相结合。我国建筑市场的建设与发展首先是围绕建立合格的市场主体展开的，即形成合格的项目法人（买方），承包单位（卖方）和监理单位（中介方）。这三者是围绕工程项目治理这个中心联系在一起的，并由此形成了我国工程建设治理体制的四大主要内容：项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同治理制，这四项制度是围绕工程项目治理实施的。　3、已经初步形成了我国的工程项目治理“三个一”，即一门工程项目治理学科理论体系、一个工程项目治理方法体系、一大批典型的工程项目治理成功案例。这“三个一”是我国继续发展工程项目治理的坚实基础。　4、我国工程项目治理学术活动活跃。在大学里已经将“建筑治理工程专业”更名为“工程治理专业”，说明这个专业的培养目标就是造就项目治理人才。在继续教育方面，工程项目治理的教材有：全国施工企业项目经理培训教材、全国工程建设监理工程师培训教材、全国工商治理建筑业培训《工程项目治理》教材等等。已进行工程项目治理知识学习的达一百多万人（含学习工程建设监理知识者）。全国从事项目治理研究的学术团体有“中国优选法、统筹法与经济数学研究会项目治理学会”、“中国建筑业协会工程项目治理委员会”、“中国建筑学会建筑统筹治理分会”等。从事工程项目治理学术研究的专家、教授是一支很大的队伍。每年发表的工程项目治理研究学术论文、科研成果都很多。另外，我国与香港、台湾和国外工程界关于工程项目治理的学术交流活动也很频繁。与国际惯例接轨的、以工程项目治理为主要业务内容的“注册建造师”制度，正在酝酿建立。

我国最早的大型项目可以追溯到2000多年前的万里长城，但是真正称得上中国项目治理的里程碑工作，是着名科学家华罗庚教授和钱学森教授分别倡导的统筹法和系统工程。华罗庚也是我们中国优选法统筹法与经济数学研究会的创始人，我们对他比较熟悉，因此下面主要先容他的工作。 　华罗庚教授于1964年倡导并开始应用推广的”统筹法“（Overall Planning Method），1965年华罗庚着的《统筹方法说书及其补充》由中国产业出版社出版，该书的核心是提出了一套较系统的、适合我国国情的项目治理方法，包括调查研究，绘制箭头图，找主要矛盾线，以及在设定目标条件下优化资源配置等。1964年华罗庚带领中国科技大学部分老师和学生到西南三线建设工地推广应用统筹法，在修铁路、架桥梁、挖隧道等工程项目治理上取得了成功。毛泽东主席在1965年3月18日给华罗庚的信上鼓励他：”诗和信已经收读。壮志凌云，可喜可贺。“1965年7月21日毛主席再次写信祝贺和勉励他”奋发有为，不为个人而为人民服务“。1970年5月，华得到了周恩来总理的支持鼓励，带领陈德泉、计 雷两位助手到上海炼油厂蹲点，在”酚精炼扩建改建工程“上应用统筹法。该设备天天产值20多万元，原计划需停工一个多月的扩建改建工程，应用统筹法后实际只用了5天便完成了。其后的十多年中，华罗庚带领”推广优选法统筹法小分队“，到过全国23个省市自治区推广双法。各地在建筑工程、设备维修、生产组织、生产运作流程重建等诸多领域很快地创造了数以千计的成果，取得了巨大的经济效益。尤其值得指出的是，在这一期间开发出了数以百计的作业流程，为进一步实施规范化和标准化奠定了坚实的基础。 　1980年后，华罗庚和他的助手们开始将统筹法应用于国家特大型项目，例如1980年中国科协联合5个部委、7个学会启动的”两淮煤矿开发“项目（涉及投资60亿元）；1983年启动的”准噶尔露天煤矿煤、电、运同步建设“项目（涉及投资120亿元）。他们将以统筹法为基础的项目治理水平进步到一个新的高度，其中特别有意义的是通过应用统筹法模拟完整的作业流程、测度资金流、在特定目标下优化资源配置等方面的实践，提供了对大型项目进行有效治理的经验和方法。 　80年代后期，我国已开发出了基于统筹法和网络技术的项目治理软件， ”北京统筹法与治理科学研究会“首先在全国的建筑工程领域大力推广，使各地建筑业的项目治理水平大大进步。目前国内已出现很多有关项目治理的软件，具备了财务预算与治理、进度控制、风险分析等多项功能，在项目选择、规划、实施、监测和控制、以及招投标等方面都发挥了积极的作用。

ISBN号：9787560957708 　书名：工程项目治理　作者：仲景冰　单价：24.80元　出版日期：2009-11-1 　出版社：华中科技大学出版社

本书编者在参阅了大量国内外参考资料的基础上，结合“一级注册建造师”执业资格考试的内容，从学生学习知识出发，以未来工程师为培养对象，体现最新知识、最新技术、最新规范和标准，注重理论联系实际和应用性，有利于教师讲课和学生自学。本书也可作为相关专业及从事工程项目治理工作的有关职员学习、应用和研究的参考资料。　本书由华中科技大学土木工程与力学学院仲景冰、唐菁菁担任主编，薛莉敏、葛莉、覃亚伟、叶艳兵为副主编。　本书具体编写分工：第1章的第1、2、3节和第4章、第8章由仲景冰编写，第1章的第4节和第3章、第7章的第5节由唐菁菁编写，第2章、第5章的第5节、第6章、第10章的第1节由葛莉编写，第5章的第1、2、3、4节由覃亚伟编写，第7章的第1、2、3、4节和第10章的第2节由薛莉敏编写，第9章由叶艳兵编写。全书由仲景冰统稿。

第1章工程项目治理概论　1.1项目治理的发展　1.1.1国际项目治理的发展与现状　1.1.2我国项目治理的发展历程　1.1.3项目治理知识体系　1.2项目和工程项目　1.2.1项目的概念和特征　1.2.2工程项目　1.2.3项目治理与工程项目治理　1.2.4工程项目治理生命周期　1.3工程项目的前期策划与决策　1.3.1建设项目的前期策划　1.3.2工程项目治理规划　1.4工程项目治理体制　1.4.1工程项目主要治理制度　1.4.2政府对工程项目的监视治理　1.4.3建设工程监理制　1.4.4代建制　第2章工程项目范围治理　2.1项目范围的确定　2.1.1概述　2.1.2项目范围的确定　2.2项目结构分析　2.2.1概述　2.2.2项目分解　2.2.3工作单元定义　2.2.4工作界面分析　2.3项目范围控制　第3章工程项目治理组织　3.1工程项目的组织结构　3.1.1工程项目的承发包模式　3.1.2工程项目经理部的组织　3.1.3基本的组织结构模式　3.2项目经理与建造师　3.2.1项目经理　3.2.2建造师　3.3工程项目人力资源治理　3.3.1人力资源与人力资源治理　3.3.2工程项目人力资源治理的内涵　3.3.3工程项目人力资源治理的内容　3.3.4工程项目团队建设　3.4工程项目组织协调3.4.1工程项目组织协调的概念　3.4.2工程项目组织协调的范围　3.4.3工程项目组织协调的内容　3.4.4工程项目组织协调的主要方法　第4章工程项目进度治理　4.1工程项目进度计划　4.1.1建设工程项目进度计划系统4.1.2工程项目进度计划的编制方法　4.1.3进度计划的表达方式　4.2工程项目进度控制4.2.1工程项目进度的检查　4.2.2工程项目的进度控制　4.2.3工程项目进度计划的调整　4.2.4工程延期和工程延误　第5章工程项目质量治理　5.1工程项目质量治理概述　5.1.1工程项目质量治理的基本概念　5.1.2工程项目质量形成的影响因素　5.1.3工程项目质量控制的基本原理　5.2质量治理体系标准（GB/T19000—ISO9000：2000系列标准）　5.2.1GB/T19000—ISO9000：2000标准简介　5.2.2质量治理的八项原则　5.2.3质量治理体系的建立与运行　5.2.4质量治理体系的认证和监视　5.3工程项目质量控制的统计方法　5.3.1质量统计基本知识　5.3.2工程项目质量控制的常用方法　5.4工程项目施工阶段质量控制　5.4.1项目施工质量控制概述　5.4.2施工质量计划的编制　5.4.3生产要素的质量控制　5.4.4施工作业过程的质量控制　5.4.5施工成品的质量保护　5.5工程项目职业健康安全治理与环境治理　5.5.1工程项目职业健康安全治理　5.5.2项目环境治理　第6章工程项目用度治理　6.1用度治理概述　6.2投资计划与控制　6.2.1工程项目投资构成　6.2.2工程项目投资计划　6.2.3工程项目投资控制　6.2.4招投标阶段的投资控制　6.2.5施工阶段的投资控制　6.2.6投资偏差分析　6.3施工项目本钱计划与控制　6.3.1施工项目的本钱治理概述　6.3.2本钱计划　6.3.3本钱控制　6.3.4本钱核算　6.3.5本钱分析与考核　第7章工程项目合同治理与风险治理　7.1工程项目合同体系　7.1.1工程项目合同分类　7.1.2工程项目合同策划　7.2工程项目合同签订　7.2.1工程项目合同订立的形式与程序　7.2.2工程合同的谈判与签约　7.3工程项目合同的实施治理与索赔　7.3.1项目合同实施治理　7.3.2工程变更　7.3.3索赔治理　7.4国际常用的几种工程承包合同条件　7.4.1FIDIC系列合同文件　7.4.2NEC合同　7.4.3AIA系列合同条件　7.5工程项目风险治理7.5.1工程项目风险与风险治理　7.5.2工程项目风险治理过程　第8章工程项目资源治理　8.1工程项目资源治理概述　8.1.1工程项目资源治理的内容　8.1.2项目资源治理的要点　8.1.3项目资源需要量计划　8.2工程项目材料治理　8.2.1工程项目材料治理概述　8.2.2工程项目材料的计划治理　8.2.3施工项目现场材料治理　8.2.4项目材料的分类治理　8.2.5工程项目材料的质量控制　8.3工程项目机械设备治理　8.3.1工程项目机械设备治理概述　8.3.2工程项目机械设备的取得　8.3.3工程项目机械设备的使用与维护　8.3.4工程项目机械设备选用的质量控制　第9章建设工程治理信息化　9.1建设工程治理信息化概述　9.1.1信息化产生的背景——数字鸿沟　9.1.2建设工程项目治理信息化的内涵　9.2工程治理信息化的内容　9.2.1工程治理信息及其治理特点　9.2.2工程治理信息化模型　9.2.3工程治理信息化网络平台的构成　9.3工程治理信息化的实施　9.3.1工程治理信息化实施的一般步骤　9.3.2工程治理信息化实施的组织与治理　9.3.3工程项目治理信息化实施的治理和方法　第10章项目综合治理与扫尾治理　10.1项目综合治理　10.2工程项目交付与扫尾　参考文献2100433B

项目治理企业应当根据委托项目治理合同约定，选派具有相应执业资格的专业职员担任项目经理，组建项目治理机构，建立与治理业务相适应的治理体系，配备满足工程项目治理需要的专业技术治理职员，制定各专业项目治理职员的岗位职责，履行委托项目治理合同。 　工程项目治理实行项目经理责任制。项目经理不得同时在两个及以上工程项目中从事项目治理工作。

各行业协会应当积极开展工程项目治理业务培训，培养工程项目治理专业人才，制定工程项目治理标准、行为规则，指导和规范建设工程项目治理活动，加强行业自律，推动建设工程项目治理业务健康发展。

《建设工程项目治理》编写结合了国内外建设工程项目治理新理论、新方法在我国工程项目治理中的实践经验，先容了大量切合工程项目施工治理的实践案例和题例，以及现代化治理方面所必须的工程项目安全治理，工程项目风险治理以及建造师考试、文明施工、环境保护等相关内容，全书共十二章，主要先容了工程项目治理概论、流水施工原理、网络计划技术、施工组织设计、工程项目进度控制、工程项目本钱控制、工程项目质量控制、工程项目安全治理、工程项目合同及信息治理、工程项目风险治理、工程项陌生产要素治理、工程项目竣工验收等，结构公道、知识全面，做到由浅渐深，重点突出。　《建设工程项目治理》为高职高专建筑工程技术、工程治理、工程造价、工程监理等相关专业的教材用书，也可供从事建设工程项目治理的各类技术治理职员参考学习使用。