近年来，一些农村社队、国家企事业单位等，违反国家法律规定，买卖、租赁集体所有和国家所有土地的情况不断发生。在一些城市郊区，这个问题尤为突出。一些农村社队把土地当作商品买卖、租赁，捞取大量钱款和物资。有的土地租金每亩每年几百元、几千元、上万元，有的出卖土地每亩可得款几千元，甚至几万元。还有的私下议定条件，以租赁、买卖房屋的方式，租赁、买卖良田菜地，或者采取“联合建房”、“联合办厂”、“联合建造仓库”等方式，达到侵占土地的目的。这是严重违犯宪法的行为。《中华人民共和国宪法》规定：“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地”。我国人口多、耕地少，必须十分珍惜每寸土地，切实保护现有耕地。对买卖、租赁土地的行为，必须坚决制止。为此，特作如下通知：

一、认真宣传贯彻宪法和其他法律、法规中有关土地管理的规定，宣传保护土地的重大意义，发动广大干部、群众同买卖、租赁土地的违法行为作斗争。

二、各地要对买卖、租赁土地等非法活动，进行一次认真的检查、清理。对干部，特别是领导干部带头违法和指使违法的典型案件，要严肃处理，决不能迁就姑息。对那些一贯利用买卖、租赁土地进行贪污、受贿、非法谋取暴利的犯法分子，要依法追究刑事责任。

三、财政金融部门要发挥监督、管理的职能，有权拒绝收付买卖、租赁土地的资金，并向有关部门报告。

四、依法管理土地是各级政府的重要职责。各级政府要加强领导，建立、健全土地管理机构和制度，切实把土地全面管理起来。

请各省、市、自治区人民政府将检查清理买卖、租赁土地问题的情况，于一九八四年三月底以前报告国务院。

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近年来，一些农村社队、国家企事业单位等，违反国家法律规定，买卖、租赁集体所有和国家所有土地的情况不断发生。在一些城市郊区，这个问题尤为突出。一些农村社队把土地当作商品买卖、租赁，捞取大量钱款和物资。有的土地租金每亩每年几百元、几千元、上万元，有的出卖土地每亩可得款几千元，甚至几万元。还有的私下议定条件，以租赁、买卖房屋的方式，租赁、买卖良田菜地，或者采取“联合建房”、“联合办厂”、“联合建造仓库”等方式，达到侵占土地的目的。这是严重违犯宪法的行为。《中华人民共和国宪法》规定：“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地”。我国人口多、耕地少，必须十分珍惜每寸土地，切实保护现有耕地。对买卖、租赁土地的行为，必须坚决制止。为此，特作如下通知：

一、认真宣传贯彻宪法和其他法律、法规中有关土地管理的规定，宣传保护土地的重大意义，发动广大干部、群众同买卖、租赁土地的违法行为作斗争。

二、各地要对买卖、租赁土地等非法活动，进行一次认真的检查、清理。对干部，特别是领导干部带头违法和指使违法的典型案件，要严肃处理，决不能迁就姑息。对那些一贯利用买卖、租赁土地进行贪污、受贿、非法谋取暴利的犯法分子，要依法追究刑事责任。

三、财政金融部门要发挥监督、管理的职能，有权拒绝收付买卖、租赁土地的资金，并向有关部门报告。

四、依法管理土地是各级政府的重要职责。各级政府要加强领导，建立、健全土地管理机构和制度，切实把土地全面管理起来。

请各省、市、自治区人民政府将检查清理买卖、租赁土地问题的情况，于一九八四年三月底以前报告国务院。

1983年11月19日

中国古代自阶级社会形成以来，在很长的一段时间内实行土地国有制，也叫王有制。《诗经》：“普天之下，莫非王土。”全国土地只能由国王来分封、赏赐、授予或收回。私人没有土地所有权，更不能把土地当作商品来买卖。《礼记·王制》中所谓“田里不鬻”，就是这种古老的规定。在商代甲骨文中，绝无土地买卖的记载。到什么时候土地可以买卖，并无确切记载。

主张西周中叶已经出现土地买卖的学者，主要根据是1957年在陕西歧山县出土的一批西周铜器的铭文。其中《卫釐》铭文讲：(周懿王)三年三月，矩伯向裘卫取了价值贝80朋的瑾璋，答应给裘卫土地10田;矩伯后又取了赤琥两件以及其他物品，共计价贝20朋，于是矩伯答应再给裘卫土地3 田。裘卫把这事报告给几个执政大臣，这些大臣就命令主管官把矩伯的田授给裘卫。《五年卫鼎》记述了周懿王五年，裘卫和邦君厉交易土地的事;《九年卫鼎》载周懿王九年，裘卫又以车马用器和矩伯的一块林地相交易。此外，西周恭王时的铜器《格伯簋》，也记格伯以良马四匹，换取了倗生的土地30田。这里的关键是，上列铜器铭文中的“贮”字的意义。主张西周已有土地买卖的学者认为，这个“贮”当读作“贾”，引申为买卖、价钱。这样，《五年卫鼎》中的“汝贮田不"para" label-module="para">

到了春秋时期，晋国的魏绛曾经向晋悼公建议：边疆的戎狄少数民族“贵货易土”，即重视财货，轻视土地，因而“土可贾焉”(《左传·襄公四年》)。朱绍侯主编的《中国古代史》据此认为，这“一语已露出了土地买卖的端倪，西周以来，“田里不鬻”的格局被冲破了决口。但不少学者仍然认为，这是中原国家用财货去向边疆戎狄部落换取土地，并非民间的土地买卖。直到战国初年，晋国的赵襄子在中牟县选拔了两个平民出任中大夫之官，于是当地农民都想攀登仕途，纷纷”弃其田耘，卖宅圃“(《韩非子·外储说左上》)。由此可知，当时的住宅及周围的菜圃可”卖“，但耕种的大田还只能”弃“而不能卖的。

中共中央、国务院今年（1981年）三月八日《关于保护森林发展林业若干问题的决定》和国务院批准国家物价总局今年（1981年）五月七日《关于木材提价和木制品等调价的报告》以后，有些地方仍对木材进行变相议价，随便加价和以木易物。这种情况目前还有不断发展的趋势。如有的省规定林区自留的规格材加价百分之四、五十，七、八十，甚至一倍以上；有的省、区对抚育间伐材仍坚持每立方米加价一百三十元。这种情况如不迅速制止，不仅造成木材市场价格紊乱，影响一系列木制品价格的稳定，而且会助长投机倒把，助长乱砍滥伐，破坏森林资源。为此，特再重申如下规定：

一、要严格执行国家规定的木材收购价格和出厂价格，不得再搞议价和变相议价。

二、林业部门为社、队或社员代销材的价格，不得超过木材收购价格的百分之三十，林业部门的销价只能增加加价金额和相应增加的税金、利息。

三、有的省、区规定的国营林场抚育间伐材，每立方米加价一百三十元的办法，应立即停止执行。为照顾生产单位的实际困难，抚育间伐材可以高于出厂价的百分之三十定价。

四、东北国营林场知识青年生产的木材，省定价大大高于国家定价的，应当降下来。实行按质论价，或略高于同等规格材的价格，高出的幅度应控制在百分之三十以内。

以上规定，请各地区、各部门严格执行。用材单位不准高价购进木材，违反国家规定，以高价购进的木材，不得高价转售，不准摊进产品成本，产品不得用高价销售。对由于高价收购木材而引起乱砍滥伐、破坏森林资源的行为，必须追究责任，实行纪律制裁。