建城〔2010〕14号

北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、山东省、河南省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区及新疆生产建设兵团住房和城乡建设厅（建委、市政市容委、建设局、规划局、房地局）、发展改革委、财政厅（局）、质量技术监督局：

我国北方地区冬季供热采暖每年消耗煤炭1.5亿多吨标煤，占北方地区建筑能耗50%以上，大大高于同等气候条件下发达国家水平，浪费严重。

为贯彻执行《节约能源法》和《民用建筑节能条例》，进一步深化城镇供热体制改革，推进供热计量改革，促进建筑节能，现提出如下意见：

推进供热计量改革要遵循以下原则：

坚持政府主导的原则。各地应将供热计量改革作为推进本地区节能减排的重点工作，明确各部门的责任和工作目标，落实具体任务和实施计划，纳入政府年度绩效考核。

坚持供热单位实施主体的原则。供热单位必须按照法律法规的规定和地方政府确定的目标任务，积极实施供热计量收费工作。

坚持同步推进的原则。新建建筑工程建设与供热计量装置安装同步，既有居住建筑供热分户计量改造与节能改造同步，供热计量装置安装与供热计量收费同步。

（一）大力推行按用热量计价收费。

从2010年开始，北方采暖地区新竣工建筑及完成供热计量改造的既有居住建筑，取消以面积计价收费方式，实行按用热量计价收费方式。

用两年时间，既有大型公共建筑全部完成供热计量改造并实行按用热量计价收费。

（二）完善新建建筑供热计量的监管机制。

切实加强新建建筑工程规划、设计、施工图审查、施工、监理、验收和销售等环节落实建筑节能标准和供热计量装置安装的监管，保证新建建筑达到建筑节能标准和分户计量收费的要求。

（三）保质保量完成既有居住建筑供热计量及节能改造工作。

要将既有居住建筑供热计量及节能改造与老旧小区环境改造通盘考虑，进行综合改造。对已完成既有居住建筑供热计量及节能改造的项目要及时组织验收。

发挥国家奖励资金的引导作用，制定地方激励政策，调动供热单位、产权单位、居民个人以及其他投资主体的积极性，鼓励采用合同能源管理模式，创新资金投入方式，精心组织实施，保质保量完成《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）中规定的1.5亿平方米既有居住建筑供热计量及节能改造工作。

（四）强化供热单位计量收费实施主体责任。严格执行《民用建筑供热计量管理办法》，制定供热单位选型、购置、维护管理供热计量器具的实施细则。符合供热计量条件的建筑，供热单位必须实行供热计量收费，并负责供热计量器具的日常维护。

（五）建立健全供热计量技术体系。

依据《建筑节能工程施工质量验收规范》、《供热计量技术规程》等国家现行标准，因地制宜地选择供热计量方式，制定相应的实施细则和供热计量材料设备技术要求，建立完善的地方供热计量设计、施工质量、验收、供热计量器具维护管理等技术标准体系。

（六）加强供热计量器具产品质量监督管理。

各地质量技术监督部门要加强对本辖区内的供热计量器具生产企业的计量监督检查，建立企业监管档案，依法强化供热计量器具型式批准和制造许可监管，严厉查处无证生产、不按产品标准和已批准的型式进行生产以及将不合格产品出厂销售的行为。

各地质量技术监督部门要依法组织开展供热计量器具产品质量监督抽查，抽查结果要向社会公布，对产品质量不合格的企业要依法进行处理。质量技术监督部门要加快完善供热计量器具检定装置建设，住房城乡建设等部门要做好支持和配合工作。

计量检定机构要依法做好供热计量器具首次及后续检定工作，严禁不具备供热计量器具检定资格的机构从事供热计量器具检定工作。

对于具备条件的地区，居民用供热计量器具的检定费用由同级财政保障，暂不具备条件的地区，收费标准从低核定。

不得向居民用户收取供热计量器具的检定费用。供热计量器具生产单位及使用单位要依法履行相关义务。

（七）进一步加大供热系统节能管理。

各地要支持供热管网、热源节能改造，降低能耗，实行供热系统计量管理。

各地住房城乡建设部门要依据《节约能源法》、《民用建筑节能条例》，制定供热系统能耗考评指标体系和考评办法，建立节能监督机制，强化供热系统节能管理。

在具备条件的城市开展供热系统和建筑能耗统计试点工作。

（一）切实加强组织领导。

各地政府要充分发挥推进供热计量改革的主导作用，建立健全推进供热计量改革工作机制，统一协调住房城乡建设、发展改革、财政、质量技术监督等部门的工作，明确分工，落实责任。各地要依据《节约能源法》、《民用建筑节能条例》、《公共机构节能条例》等法律法规，制定供热计量工作实施细则或管理办法，编制供热计量工作规划和年度计划，制定供热计量工作实施方案。没有完成采暖费补贴“暗补”变“明补”改革工作的，要尽快完成，并与建立个人热费账户相结合，实行用户信息化管理。

（二）完善工作考核制度。

城市政府要将供热计量改革工作纳入领导干部综合考评体系，住房城乡建设部门主要领导是供热计量改革第一责任人。各地住房城乡建设部门应建立供热计量目标责任制和问责制，将供热计量改革目标完成情况作为对住房城乡建设部门及负责人考核评价内容，并作为对供热单位负责人业绩考核的最主要的内容。住房城乡建设部会同有关部门对各地供热计量工程质量实施专项检查，并将供热计量改革工作情况纳入全国建设领域节能减排专项检查的重点，检查结果抄报各省（自治区、直辖市）人民政府和组织人事部门。

（三）进一步明确奖惩制度。

对不符合民用建筑节能强制性标准的新建建筑，不得出具竣工合格验收报告，不得销售或者使用。国家对既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金向供热计量改造倾斜。既有居住建筑节能改造不同步实施供热分户计量改造的，不得通过验收，不得拨付中央财政既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金。

凡是住宅供热计量收费面积占集中供热总面积的比例低于25%的城市，不受理其申报中国人居环境奖、国家园林城市等；达不到上述标准的城市申报全国文明城市等称号，住房城乡建设部将提出否定的意见。对已获中国人居环境奖、国家园林城市称号的城市应限期达标，住房城乡建设部将进行督办。凡是不按照法律法规和标准的规定安装用热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置的民用建筑工程项目，不得受理其参加“鲁班奖”等奖项的评选。

（四）切实做好供热保障工作。

各地要加强舆论引导，正确处理好供热计量改革与供热保障的关系，争取广大群众对供热计量改革工作的理解和支持，及时稳妥地解决供热计量改革过程中出现的问题和矛盾，要特别重视人民群众的举报和投诉，各有关部门要及时处理并反馈结果。要特别关心解决好城镇低收入困难家庭冬季采暖问题，使人民群众享受到供热计量改革的成果。

中华人民共和国住房和城乡建设部（印）

中华人民共和国国家发展和改革委员会（印）

中华人民共和国财政部（印）

中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局（印）

二〇一〇年二月二日

文件原文

各市（含定州、辛集市）住房和城乡建设局（建设局）、城管局（公用局）：

我省实施供热计量改革工作以来，各地因地制宜开展工作，取得积极进展，承德、唐山供热计量改革工作走在全国前列，但全省供热计量改革工作发展还不平衡，与省委省政府和广大群众的要求还有相当差距。2013年河北省人民政府批转了《关于加强城市供热保障的实施方案》，出台《河北省供热用热办法》，对供热计量作出专门规定。《中华人民共和国节约能源法》《大气污染防治行动计划》和《河北省大气污染防治行动计划实施方案》将推行供热计量改革列为重要重要措施。为进一步推进我省供热计量改革工作，最大限度节约能源、降低供热成本，促进企业降耗增收，推进供热供给侧改革，现对全面推进全省供热计量改革工作提出如下要求：

一、 完善规划，明确推进供热计量改革发展思路

各地正在按要求制定十三五供热专项规划，规划的编制不仅要统筹区域热负荷发展需求，结合国家和我省节能减排政策、供热节能技术的要求，落实开发和节约并重原则，而且要将供热计量改革作为本区域供热专项规划的重要内容，对供热计量工作的目标任务、技术路径、价格政策、推进措施等深入研究，提出切合实际、操作性强的供热计量工作发展规划，为未来五年扎实推进供热计量改革工作打牢基础。

各县（市）供热计量改革工作起步晚、起点低，多数县（市）是首次编制供热专项规划。各设区市主管部门要加强对所辖县（市）规划制定工作，特别是有关供热计量规划的指导，有集中供热的县（市）可按照“先易后难、先整后散”的思路，对照任务目标，统筹推进供热计量改革工作。

二、严格“两个不得”，科学选定供热计量技术路径

目前，仍有一些市县执行“两个不得”不坚决、不严格、不彻底，导致供热计量工作无法进行。市县建设行政主管部门要严格执行《河北省供热用热办法》，开发建设单位组织供热计量工程竣工验收时，应当通知供热单位参加；未经验收或者验收发现未按规定施工、计量装置和室温调控装置不符合国家标准要求的不得办理竣工验收备案手续，不得交付使用；完成节能改造的既有建筑，必须安装热计量表和温控装置，达到供热计量要求。

供热主管部门要指导供热企业根据当地集中供热的实际情况，科学选定本城市供热计量和分摊模式，合理选择热计量表及温控装置型号和品种。热计量表及温控装置的选型要相对统一，便于热计量数据的采集、传输、计算、使用、管理。室温调控装置要选用易于识别，操作简单的型号和样式，尽量提供大小、颜色不同的个性化产品。要坚持符合国家标准、功能够用、质量可靠、购买和维修成本低的原则选定产品。

三、把握方向，引导供热计量改革向智慧供热发展

智慧供热是智慧城市的重要内容。供热计量的用户终端和基于互联网、大数据、云计算等现代信息技术的应用，可以实现包括热源、热网、热用户的供热系统智能化，使供热计量的节能转化为减排成果，可以大幅度提高热源、供热企业经济效益，扩大供热面积。

各地要积极引导供热企业在供热计量改革的基础上，实施集中供热管网信息化和智能化改造，实现远程传输调控，促进城市供热热能资源的优化配置，进而实现节能减排、提质增效，提升供热安全性、可靠性、舒适性，满足不同群体用热需求；结合智慧供热平台加紧建立完善供热计量收费系统，方便群众。有条件的市县供热主管部门要积极谋划建设城市智慧供热监管平台，随时掌握各供用热单位的运行参数，及时监督供热情况，提高供热质量。

各地要协调发改、环保等部门，统筹集中供热管网信息化和智能化改造项目，列入环保、技改项目，争取资金支持。支持供热行业协会通过技术交流、行业自律促进供热企业实施供热计量工作的自觉性、积极性。

四、依法依规监管，全面推进供热计量改革工作

各地供热行政主管部门要充分认识供热计量改革的重要性，依法依规严格监管，加强供热市场管理，把实行供热计量收费作为准入条件；逐步引入供热市场的竞争机制，制定相关政策法规，完善供热市场的退出机制。对正在运行的供热企业特别是大型供热企业要责令制定供热计量收费的具体实施方案，签订责任状。对拖延执行的供热企业要责令其限期改正；对拒不执行的企业，供热行政管理部门要依法予以处罚，并建议政府取消其税收优惠、政策补贴，撤销特许经营协议、吊销供热许可，直至清出供热市场。

大型国有供热企业是我省城市供热的主要承担者，是我省推进供热计量的关键，直接影响我省供热计量改革工作的成败。各地要对其提出更高要求，使之成为供热计量技术的先行者、智慧供热实践的领跑者、供热计量改革工作模范执行者。要对其实施更严格的监管，对不能按时完成供热计量任务的要严格依法依规进行惩处，地方政府要通报其主管部门、上级管理机构，督促其改正，保证完成供热计量工作任务。

五、重视社会宣传，努力形成舆论监督浓厚氛围

充分利用各类媒体广泛深入宣传供热计量改革的必要性和紧迫性，宣传供热计量改革的政策法规，提高全社会对供热计量节能、节费的认识水平，宣传行为节能的重要性，宣传群众享受到供热计量改革成果的新体验，使广大群众对供热计量改革工作加深了解、理解和支持，营造良好社会舆论氛围。

多渠道多种形式及时总结、广泛宣传各地在加强监管、激励政策、资金筹措、合同能源管理模式等方面的成功经验，解决供热计量改革过程中出现的问题和矛盾；总结宣传各地、各企业在管理创新、技术创新和智能热网建设、应用工作的新经验、新成果，形成合力推进供热计量改革工作浓厚气氛。

在广泛挖掘先进典型宣传成功经验的同时，要对推行供热计量改革工作不力的单位和无故拖延或拒不执行供热计量收费的企业公开曝光，造就社会舆论监督的强大氛围。各市要把社会宣传工作纳入推进供热计量改革工作计划，形成常态化工作机制，有针对性地做好社会舆论的宣传引导，借势借力，有效推进我省供热计量改革工作。

六、统筹推进，确保完成近期目标任务

完善供热计量收费价格政策措施。2016-2017采暖期开始前，各县（市）都要出台供热计量价格及收费政策。

实现热计量任务目标。2016-2017采暖期，设区市和县城住宅供热计量收费面积分别达到住宅集中供热面积的55%和30%。尚未达到任务要求的设区市，特别是保定市、石家庄市要攻坚克难，全力以赴完成住宅供热计量收费面积达到住宅集中供热面积55%的任务要求，不能完成任务的市，在2016-2017采暖期开始前向省政府报告，说明情况。各地要把推进供热计量改革工作列入政府工作重要议事日程，加强组织领导，分解落实责任，制定有效措施，强化监督考核，建立责任追究制度，确保供热计量改革任务圆满完成。供热计量改革工作作为省级园林城市、省人居环境奖评选及新型城镇化评估、县城建设考核的重要内容。

河北省住房和城乡建设厅

2016年8月15日