关于切实做好农村饮水安全保障工作的建议

王 文 中

民以食为天，食以水为先。获得安全饮用水是人类生存的基本需求。在保障农村饮水安全工作中，我县历届县委、县政府高度重视，主管部门主动作为，采取有力措施，加大向上争取项目资金和项目实施的力度，现已建成了一批规模较大的花园式水厂，取得了阶段性成效。在“十一五”期间，全县共向上争取项目资金7800余万元，解决了190个行政村近21.5万人的饮水安全问题。但是，在项目实施中还存在地方配套资金不到位、缺乏饮用水源、工程实施协调难度较大、建后管理跟不上等问题，正因为这些问题的存在，在很大程度上影响了解决农村饮水安全问题的进程。全县还有27.15万人的饮水安全问题没有解决，约占全县总人口的25%。为了切实做好全县的农村饮水安全保障工作，现提出几点建议：

一、落实地方配套资金，为饮水安全工作提供投入保障

我县农村饮水安全任务繁重，要确保“十二五”末全面解决农村饮水安全问题，关键是要确保投入。农村饮水安全工程以中央投入为主，中央预算内资金占80%，地方配套占20%。中央预算内资金只能专项用于工程建设直接费用，地方配套资金主要用于项目的规划、科研等前期经费和项目管理费用。建议县本级要想办法落实地方配套资金，确保饮水安全各项工作顺利开展。

二、强化水源保护，为饮水安全提供水源保障

我县是一个典型的河源县，境内无大江大河，农村饮水安全问题突出。解决农村饮水安全的重点是要有合格的饮用水源。近几年，由于地震等自然灾害引起地质变化，山泉、溪沟等水源变化较大，地下水位下降严重，水源保证率较低，只有水库、塘坝等工程水源相对有保障。但是，全县的库、塘、堰等蓄水工程基本上对外承包养鱼，污染十分严重，根本不能作为饮用水源。因此，各级党委、政府要更加重视水源保护工作，建议全县所有的水库、容积5万方以上的塘坝禁止对外承包肥水养殖，一律实行低密度淡水养殖，切实保护好水质，为全县饮水安全提供水源保障。

三、加强协调配合，确保饮水安全项目顺利实施

农村饮水安全工程实施主体是县水务局，需要项目所在乡镇及县级相关部门的全力配合和大力支持，才能确保饮水安全工程顺利实施。一是需要项目乡镇做好项目区群众的宣传动员工作，让项目区群众主动参与工程的规划、建设和建后管理，为工程建设顺利实施营造良好的外部环境；二是环保部门要主动介入，加强农村饮用水源的保护，依法划定饮用水源保护区，严肃查处污染饮用水源的人和确保饮用水源水质达标；三是卫生部门要加强农村饮水安全工程的水质监测，加强运行管理中卫生消毒的技术指导和培训，确保出厂水和管网末梢水水质达标。

四、强化建后管理，确保工程正常运行

我县农村饮水安全工程最大的难题就是建后管理。一是个人和集体管理的供水工程管理人员不落实、管理制度不健全、水费征收不到位现象突出，导致工程维修养护经费缺乏、水质不达标、供水不正常，工程效益得不到正常发挥；二是部分乡镇供水由政府承包给私营业主经营管理，乡镇收取的承包费没有按规定用于工程的更新改造和扩大再生产，私营业主只顾收益，根本不投入资金用于工程的维修改造和运行管理，导致工程运行不正常，使用年限缩短。很多村镇自来水一旦出现了问题，就向县政府、水务局打报告，要求解决问题。建议各乡镇要进一步加强辖区内村组集体供水工程的建后管理，建立完善的管理制度，落实管理人员，有条件的地方要逐步组建农民用水户协会，让用水户参与供水管理，按照“保本加微利”的原则，适当收取水费，用于工程的维护管理，确保工程永续利用；乡镇对外承包收取的承包费要专项用于工程的更新改造和扩大再生产；乡镇政府要督促业主投入资金加强供水工程的维修改造，确保工程正常运行。

五、强化项目资金争取力度，为加快农村饮水安全工作进程争取较好的项目和足够的资金。水务局是农村饮水安全工作的主管部门，要切实加大此项工作的争取力度，加大跑省跑部的力度，发挥优势，创造条件，为全县饮水安全思良策出新招建奇功。

文件原文

各设区市住房和城乡建设（建设）局、城管（公用）局、扩权县（市）建设主管部门：

2011年1月11日23时02分，国电承德热电有限公司因输煤传送皮带出现故障，导致1、2号机组先后被迫停运，造成承德市中心区900万平米供热受到影响。为认真吸取此次事件教训，按照省政府领导批示和住房和城乡建设部《关于切实做好今冬明春供热采暖保障保障工作的通知》（建办城电【2010】59号）要求，现就切实做好我省供热安全保障工作，提出以下工作要求，请一并贯彻落实。

一、各市（县）供热主管部门要充分认识春节期间供热安全运行的重要性，切实履行管理职责，加大对供热安全保障工作的督查监管力度，及时和供电、供水部门沟通，避免春节期间因停电停水导致停暖事故。春节前，各部门要组织人员对供热行业进行一次全面检查，认真解决检查出的供热隐患，保证春节期间供热安全稳定。要重视低收入困难群体供热采暖保障工作，春节前把低收入困难群体采暖补贴发放到位。

二、各市（县）供热单位要充分认识供热安全保障工作对于维护社会稳定的重大意义，严格落实安全生产责任制，抓好供热系统运行中的安全管理，特别是对出现过故障的设备要进行彻底的隐患排查整改。要进一步完善供热应急预案，落实应急资金和煤炭储备，做好应对极端天气和供热突发事件的准备工作。一旦出现问题，要力争在最短的时间内恢复供热，春节期间不能以任何理由对用户停暖或限暖。

三、各市（县）供热单位要对春节期间供热工作进行周密安排，严格执行《河北省供热行业服务标准》，切实做好供热服务工作。供热系统必须保持连续运行，进一步提高供热质量和服务质量，春节期间居民室内温度不得低于18℃。要切实加强供热工作调度，密切关注天气变化情况，及时了解各供热站设施运转和供暖状况，确保供暖热线电话24小时畅通，及时处理用户报修。对长期低温户、重复投诉用户、低保困难户要进行重点走访，充分了解群众反映的供暖实际问题，提高供热服务水平。

四、最近一段时期，我省一些农村中小学、光荣院、敬老院多次发生供暖不足、供暖安全问题。省委、省政府高度关注，并作出批示，要求各县（市、区）高度重视，加强农村中小学、光荣院、敬老院供暖质量和安全的监督检查，坚决杜绝推迟供暖、缩短供暖时间、不正常供暖和不安全供暖现象发生。各市（县）供热主管部门和供热单位要根据省委、省政府领导的批示精神，对辖区供热范围内的中小学、敬老院、光荣院的供热运行情况展开一次彻底调查，发现问题限期整改，确保没有停供、限供现象和供热安全问题发生，供热温度达到标准要求。要组织街道、社区和供热单位对中小学、敬老院、养老院开展送温暖活动，有条件的要积极实行热计量改造，实现系统和温度可调控。

附件：住房和城乡建设部关于切实做好今冬明春供热采暖保障工作的通知(详见河北建设网）

二○一一年一月十三日2100433B

潢 川 县 人 民 政 府

关于切实做好当前农民工工作的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,县直各单位:

为切实做好农民工工作，推动经济发展，促进社会和谐，根据国务院办公厅《关于切实做好当前农民工工作的通知》（国办发〔2008〕130号）、省政府《关于切实做好当前农民工工作的通知》（豫政明电[2009]1号）精神，结合我县实际，现就做好当前我县农民工工作通知如下：