市人民政府办公厅关于印发《市级城市管理领域第一批事权下放工作方案》的通知

各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会，市政府各工作部门，市各直属事业单位，市管企业：

《市级城市管理领域第一批事权下放工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

2019年4月15日

近日，市人民政府办公厅印发了《关于市级城市管理领域第一批事权下放工作方案》（筑府办发〔2019〕8号）（以下简称《工作方案》），根据有关要求，为便于了解《工作方案》的有关情况，现就《工作方案》的出台背景、工作目标、主要内容等说明如下：

一、《工作方案》的出台背景

当前，我市城市管理体制实行“两级政府、三级管理”的分级服务管理体系，区（市、县）级综合行政执法部门为城市管理的主体责任，市级综合行政执法部门主要履行监督、指导和考核职责。但是，在开展城市管理的实际工作中仍存在体制不顺畅的问题，主要体现在职能有交叉、权责不清晰、监管不到位等方面。为此，根据中央、省、市关于关于综合行政执法体制改革和城管执法体制改革以及深入推进“放管服”工作的有关精神，按照市委、市政府关于加快对市、区两级城市管理体制进行全面改革的部署要求，制定并印发《工作方案》，以便进一步理顺市、区两级城市管理体制，推进管理权限下放，实现工作重心下移，切实提高城市管理水平和实效。

二、《工作方案》的目标

城市管理事权划转是理顺城市管理体制机制的重要举措，也是提升城市精细化管理水平和能力的重要基础，按照责任与权力相匹配、事权与财权相统一、管理与执法相衔接的原则，进一步明确市区城市管理和综合行政执法的工作任务和职权，逐步推进市级城市管理事权下放，逐步形成“统一指挥、分级负责、属地为主、重心下移”的管理体制。按照“既要积极、又要稳妥”的工作思路，2019年4月30日前完成第一批市级事权下放工作。同时，制定第二批市级事权下放工作方案，于2019年6月前完成全部市级下放工作。

三、《工作方案》的主要内容

第一批事权下放按照“先易后难、分步推进；合理分担、保持稳定；严密组织、确保落实”的工作原则，除需要市级统筹管理的事项外，只要基层有条件承接的，“能放则放”，最大限度下放属地政府；对暂时还不具备下放条件的，要认真研究，细化工作方案，成熟一项下放一项，分步实施。本次下放主要涉及环境卫生管理方面的黔灵山路、北京西路、汤巴关路(双龙段)、甲秀中路、南二环、机场路、北京东路、水东路、甲秀南路、北二环、东二环、五里冲路、西南环线、中环路等14条道路下放移交属地政府负责清扫保洁。将市属大十字、六中、金锁桥、文昌阁、瑞北路口、蟠桃宫、南广场、三中广场、帆影广场、花果园三角、四角花园广场等11座公厕资产及管理权交由属地政府负责管理。市政设施管理方面下放移交六中通道、省政协通道、六广门通道、永乐路通道、喷水池通道、太平路通道、邮电大楼通道和油榨街通道等8座总面积约8000余平方米人行地下通道及其附属设施设备交由属地政府负责管养。

一、总体目标

按照责任与权力相匹配、事权与财权相统一、管理与执法相衔接的原则，进一步明确市区城市管理和综合行政执法的工作任务和职权，逐步推进市级城市管理事权下放，逐步形成“统一指挥、分级负责、属地为主、重心下移”的管理体制。2019年6月30日前完成市级事权下放工作，原则上市级城市管理部门不再承担属地环卫保洁及生活垃圾清运、市政设施维护、园林绿化设施维护等具体事务，相关管理事权及行政许可按属地管理原则由属地政府负责。

二、基本原则

（一）先易后难、分步推进。除需要市级统筹管理的事项外，只要基层有条件承接的，“能放则放”，最大限度下放属地政府；对暂时还不具备下放条件的，要认真研究，细化工作方案，成熟一项下放一项，分步实施。

（二）合理分担、保持稳定。针对市区两级城市管理工作的侧重点，按照市区两级财政事权和支出责任划分，完善财政投入机制，保持全市城市管理工作经费整体稳定。鼓励通过政府购买服务、经营等方式，提高城市管理领域经费的投入，确保工作有序开展。

（三）严密组织、确保落实。健全工作衔接机制，规范工作程序，做好建章立制工作，严格按照“要求不能降”“标准不能低”“经费不能减”“人员不能缺”“效果不能差”的总体要求，确保下放的事权管好、管到位。

三、主要内容

（一）环境卫生管理方面：市级下放移交黔灵山路、北京西路、汤巴关路(双龙段)、甲秀中路、南二环、机场路、北京东路、水东路、甲秀南路、北二环、东二环、五里冲路、西南环线、中环路等14条道路移交属地政府负责清扫保洁。下放移交市属大十字、六中、金锁桥、文昌阁、瑞北路口、蟠桃宫、南广场、三中广场、帆影广场、花果园三角、四角花园广场等11座公厕资产及管理权交由属地政府负责。

市级负责的生活垃圾终端处置及餐厨废弃物终端处置经费由各区（市、县、开发区）自行承担，相关费用收付、考核以及计量等由市综合行政执法局会同市财政局、市督办督查局联合行文进行细化和督办。同时，根据“无废城市”建设和全面推行绿色渣土运输工作需要，2019年4月起，城市建筑垃圾处置核准（处置、运输、消纳）由市级统一实施。

（二）市政设施管理方面：市级下放移交管养的8座总面积约8000余平方米人行地下通道及其附属设施设备，其中云岩区涉及六中通道、省政协通道、六广门通道、永乐路通道、喷水池通道（含4座景观喷泉）和太平路通道等6座通道，面积约5669余平方米；南明区涉及邮电大楼通道和油榨街通道2座通道，面积约2378余平方米。

（三）综合行政执法方面：根据中央、国家、省和市开展相对集中行政处罚权试点、综合行政执法体制改革、城市执法体制改革有关文件规定，进一步明确市区执法层级，除市级承担的燃气管理、建设工程招投标、房地产开发经营管理、城市商品房预售管理、城乡建设档案管理、建筑企业资质管理、注册建造师管理、公积金管理等8大类行政处罚事项，以及跨区（市、县）、重大复杂、疑难案件，指定管辖发生争议的案件外的其他行政处罚事项由属地综合行政执法部门负责。

四、工作要求

（一）进一步统一思想认识，强化改革共识。城市管理事权划转是理顺城市管理体制机制的重要举措，是提升城市精细化管理水平和能力的重要基础，各级各部门要站在政治和大局的高度，统一思想、统一认识、统一行动，严肃纪律，做好工作衔接，真正做到思想不散、工作不断、秩序不乱，保障各项工作平稳进行。

（二）进一步加强组织协调，强化工作保障。各级各部门要切实加强领导，认真做好各项事权下放的落实工作。主要领导要亲自负责，实行领导责任制。市综合行政执法局要加强与各区及相关市直部门沟通协调，按照“费随事走”的原则，所涉经费以2018年决算数为基数，按属地专项转移支付相关区（市、县、开发区）政府（管委会），以后年度不再变动。同时，涉及事权划转的各相关区（市、县、开发区）政府（管委会）要切实做好财力保障，确保接管工作的正常运行。

（三）进一步细化工作措施，把握进度安排。按照“既要积极、又要稳妥”的工作思路，2019年4月30日前完成第一批市级事权下放工作。第二批下放移交环境卫生、市政设施、园林绿化等事项存在桥涵专业维护、国有资产划转、管理部门交叉、人员隶转、经费保障等问题，按照“费随事走、人随事转”原则，由市综合行政执法局牵头，市财政、国资、人事及编办等部门配合，于2019年4月30日前制定第二批市级事权下放工作方案，并按程序报市政府审定；2019年6月前完成全部市级事权下放工作。市综合行政执法局要加强对各区（市、县、开发区）的工作指导，及时协调解决事权下放工作中出现的问题和困难。各区（市、县、开发区）要加强对下放事权承接工作的领导，确保下放事权管好、管到位，对移交工作中出现的重大问题要及时报告，确保交接工作顺利实施。

陕西省人民政府批转西安市咸阳市渭南市城市管理综合行政执法试点工作方案的通知

陕政发〔2005〕21号

西安、咸阳、渭南市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

《西安市城市管理综合行政执法试点工作方案》、《咸阳市城市管理综合行政执法试点工作方案》、《渭南市城市管理综合行政执法试点工作方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真做好实施工作。

开展清理整顿行政执法队伍、实行综合行政执法试点工作，是贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神，改革创新行政执法体制、推动行政管理体制改革、加强执政能力建设的重要内容，也是落实科学发展观，构建和谐社会的重要举措。西安、咸阳、渭南市政府要切实加强对试点工作的领导，坚持以人为本，加强执法队伍建设，建立健全制度和监督制约机制，明确执法标准和执法程序，严格依法行政、文明执法，确保试点取得实效。对试点工作中出现的情况和问题要及时向省政府报告。省编办和省政府法制办要按照各自职责做好试点的指导、协调工作。省政府其他各有关部门要从大局出发，积极支持和配合试点工作，确保试点工作顺利进行。

陕西省人民政府

二○○五年七月十日