山东住房和城乡建设厅

鲁建标字[2011]8号

关于印发《山东省工程建设标准编制管理规定》的通知

各市住房城乡建委(建设局)，各有关单位： 　　为提高我省工程建设标准化管理水平,规范工程建设标准编制工作程序，保证工程建设标准编写质量，根据住房和城乡建设部《工程建设标准编写规定》(建标【2008】182号)、《工程建设地方标准化工作管理规定》（建标【2004】20号），我厅组织制订了《山东省工程建设标准编制管理规定》，现印发给你们，请遵照执行，自印发之日起施行。                                     

第一章  总 则 　　第一条  为规范我省工程建设标准编制工作程序，提高工作效率，保证标准编制质量，提高我省工程建设标准化管理水平,根据国家相关规定，结合我省实际制定本规定。 　　第二条  本规定适用于我省工程建设标准(以下简称"标准")的编制管理工作。 　　第三条  标准的编制应符合国家和省的有关法律、法规和技术经济政策，积极推广科技成果，做到技术先进、经济合理、安全适用。 　　第四条  省住房城乡建设厅统一管理标准的编制工作。标准编制管理的日常工作由山东省工程建设标准定额站（以下简称"省标准定额站"）负责实施。 　　在我省范围内编制的工程建设国家标准、行业标准，应按照住房城乡建设部的规定要求负责实施标准编制管理的相关工作。 　　第五条  标准编制管理工作一般包括立项、准备、编制、送审、报批等五个阶段。 第二章  立项阶段 　　第六条  标准拟编单位一般应在每年度第二、四季度提出立项申请报告，并必须填报"山东省工程建设标准申报表"的电子文本和纸质文件，一式三份。经省标准定额站研究批准后纳入省工程建设标准编制年度（季度）计划。 "山东省工程建设标准申报表"，可登陆"山东省工程建设标准造价信息网（www.gczj.sd.cn）"（以下简称"省标准造价网"）下载。 　　第七条 立项申请报告的主要内容应包括：标准项目名称，立项的目的和意义，目前省内外技术应用情况，标准的适用范围和主要技术内容，现有工作基础和需解决的重点问题，与相关法律、法规和标准的关系，主要起草人的学术及技术水平和主编单位的技术能力情况介绍，拟参编单位名单，编制进度计划，编制经费计划等。 　　第八条  立项申请受理后2-4周内，由省标准定额站组织研究论证，确定是否立项。如有必要可组织相关专家进行实地调研。 　　第九条  标准立项除符合相关规定要求外，一般须考虑以下因素： 　　1、该项技术具有明显的先进性； 　　2、该项技术的推广符合国家技术产业政策，能推动建设领域科技进步和生产力的发展； 　　3、该项技术应用在我省范围具有一定规模； 　　4、该项技术应用须经过一个使用周期或1年以上的实践，具有显著的社会效益和经济效益。 　　第十条  经研究拟确定立项的标准，须在"省标准造价网"上进行公示2周以上。公示期满后，若无反馈意见或异常情况，由省标准定额站在申报表中填写意见并下达标准编制工作计划。 第三章  准备阶段 　　第十一条 准备阶段的主要任务应包括筹建编制组、确定编制工作大纲、召开编制组成立和第一次工作会议。 　　第十二条 主编单位应根据批准的计划任务负责落实参编单位和筹建编制组。编制组构成应符合下列要求：     1、编制组成员应包括与标准内容的应用、科研、管理等相关方面的专家，其成员并具备中级以上的专业技术资格， 人数不得少于6名。 　　2、主要起草人应具备高级专业技术资格，并从事该专业领域工作十年以上，主持过与该技术内容有关的应用和科研活动或参与与技术内容相关标准的编制或审查工作。 　　　3、编制人员必须参加各个阶段的编制工作会议，缺席次数达到50%以上的取消编制资格。 　　标准编制过程中，如对编制单位及其人员进行调整应报省标准定额站审核同意。 　　第十三条 主编单位负责起草编制工作大纲。编制工作大纲的主要内容应包括：编制依据和原则、主要章节内容、需进行的专题研究和测试验证项目、编制组人员组成及工作分工、进度计划、明确召集人、经费落实等。                 　　第十四条  由省标准定额站或委托主编单位负责组织召开标准编制组成立和第一次工作会议。会议之前，编制组应向省标准定额站通报标准编制的准备情况、提报编制工作大纲等相关资料，经省标准定额站同意后印发会议通知。 　　第十五条  编制组成立和第一次工作会议应包括下列内容：     1、宣布编制组成立及其成员，明确主编单位、参编单位；     2、编制组成员学习标准化工作有关文件等；     3、讨论、修改并确定标准编制工作大纲中的各项内容； 　　4、商定其他有关事宜。 　　会议结束后一周内，由主编单位形成会议纪要及有关资料，报省标准定额站并印发至各编制单位。 第四章 编制阶段 　　第十六条  标准编制阶段应由主编单位按照批准计划实施编制，主要工作包括专题研究、测试验证、编写征求意见稿(含条文说明)、征求意见等内容。 　　第十七条  编制过程中，应充分调查研究，对标准中的政策问题、重大技术问题或当有分歧的技术问题难以取得统一意见时，编制组应组织进行专题调查、研究，并形成专题研究报告。 　　第十八条 当需要就某些技术内容开展测试验证时，应当制定测试项目的工作大纲，明确测试验证方法，必要时应当对测试验证的结果进行鉴定或论证。 　　第十九条 征求意见稿应按编制工作大纲，并结合专题研究、测试验证等工作进行编写，其内容形式应符合《工程建设标准编写规定》（建标[2008] 182号）要求。标准条文与其条文说明应当同步编写。征求意见稿须经编制组会议讨论通过。 　　第二十条  征求意见稿经省标准定额站审核同意后方可征求意见。征求意见采取网上公开征求意见与定向征求意见相结合的方式。在"省标准造价网"上公开征求意见，时间不少于1个月。定向征求意见的范围应当具有广泛的代表性，可采用座谈会、定向走访或函询等方式进行。 第五章 送审阶段 　　第二十一条 送审阶段的主要工作应包括征求意见的收集与处理、试应用、完成送审稿和送审文件整理等工作内容。 　　第二十二条 编制组应将收集到的意见逐条归纳整理，并提出处理意见。对采纳、部分采纳和不采纳的应意见说明具体依据和理由。对于有重大分歧意见的条款应进一步调研论证后，重新确定后再次征求意见。 　　第二十三条 当标准需要进行综合技术经济比较时，编制组应当选择有代表性的工程，按标准的送审稿要求组织试应用。 　　第二十四条  标准送审稿及其条文说明应经编制组会议讨论通过形成。 　　第二十五条  送审文件一般包括送审报告、标准送审稿及其条文说明、征求意见处理汇总表、专题研究论证报告、试应用报告等。 　　送审报告的内容主要包括：编制过程的主要工作，标准中强制性条文、关键技术要求等重点内容确定的依据，标准中尚存在的主要问题和需要提请审查会上解决的主要技术问题等。 　　第二十六条  标准的送审文件报送省标准定额站审核同意后，确定标准审查方式。标准的审查形式一般采取召开审查会议的形式进行审查。 　　第二十七条  标准审查会议通知由省住房城乡建设厅印发。在审查会至少7天前，会议通知连同标准送审稿及其条文说明发至审查会议代表。 　　审查会议的代表选择应具有广泛的代表性和权威性，一般应包括：标准管理部门的代表、有经验的专家代表、相关标准编制组或管理组的代表。 　　第二十八条 标准审查会议由省住房城乡建设厅组织召开。标准审查会议成立专家审查委员会，专家委员会一般不少于9人，均应具备高级及以上专业技术资格。专家委员会主任委员、副主任委员由专家审查委员会推举，经省住房城乡建设厅确定后产生。 由专家委员会主任委员、副主任委员主持标准的评审。主任委员认为有必要时，可按标准不同内容设立若干评审小组。 　　第二十九条  审查标准时应先由主要起草人介绍标准起草情况后，再对标准的技术内容、格式等方面进行逐章审查。　　 　　审查会上应有2/3（含主任委员、副主任委员）以上专家同意方可通过，否则应由主编单位组织编制组充分研究论证修改后，依据审查程序再次进行审查。 　　第三十条  审查会上应形成专家审查委员会评审意见，并由审查专家签字。专家评审意见主要包括：对标准编制过程及送审文件的评述、对标准的技术水平评价和主要技术内容的审查修改意见等。 　　第三十一条  审查会后由主编单位形成审查会议纪要并印发至标准各编制单位。 第六章   报批阶段 　　第三十二条  标准经审查通过后，主编单位应完成标准报批的相关工作，主要包括报批报告、标准报批稿及其条文说明、专家委员会审查的修改意见及其处理情况说明、审查会议纪要，专题研究报告等相关资料的编写或整理工作。 　　第三十三条  报批报告的内容主要包括：编制过程的主要工作、强制性条文等重点技术内容的说明、专家审查意见的处理情况、与国内外相关标准水平的对比分析、标准实施后的效益预测等。 　　第三十四条  编制组应当按照审查会专家评审意见对标准送审稿进行修改，形成报批稿及其条文说明，必要时标准报批稿经由专家委员会主任委员、副主任委员确认。  　　第三十五条 主编单位应在标准审查会后2个月内，将标准报批资料报省标准定额站审核。 　　第三十六条  省标准定额站对报批资料审核完毕后，按规定报省住房城乡建设厅批准、住房和城乡建设部备案后颁布实施。 　　第三十七条 山东省工程建设标准由正式出版社印刷发行。 　　第三十八条 标准批准发布后1个月内，由省标准定额站将该标准全部相关资料整理并编号归档。主要包括以下资料： 　　1、立项申报表； 　　2、各次会议通知及其会议纪要，会议代表名单及签到表； 　　3、专家委员会评审意见； 　　4、报批资料； 　　5、报批文件； 　　6、备案申请报告及备案批准文件等； 　　7、标准发行样本3套。 第七章   附则 　　第三十九条   本规定由山东省工程建设标准定额站负责解释。 　　第四十条   本规定自发布之日起执行。

为加快推进建筑市场信用体系建设，我厅研究起草了《关于印发山东省建筑市场信用管理办法的通知》（以下简称《通知》）。现将有关情况说明如下：

一、起草的背景

随着“放管服”改革的深入推进，建筑市场监管重点逐渐向事中事后转移，建筑市场信用管理成为主管部门深化改革的重要方面。2017年7月，省政府办公厅印发《关于贯彻国办发〔2017〕19号文件促进建筑业改革发展的实施意见》（鲁政办发〔2017〕19号）；2017年12月，住建部印发《建筑市场信用管理暂行办法》；2018年3月9日，省政府出台《山东省公共信用信息管理办法》（省政府令第314号），这些文件的陆续推出，为建筑市场信用管理工作的开展提供了重要政策基础。我省是传统的建筑业大省，从事建筑行业的企业1.5万余家，人员300多万，但我省至今尚没有出台专门的有关建筑市场信用管理的规范性文

件。根据住建部《建筑市场信用管理暂行办法》，并参照浙江等省制定的建筑市场信用管理有关政策性文件，我厅研究起草了《山东省建筑市场信用管理暂行规定》。

二、起草的依据

（一）有关法律法规：

1.《中华人民共和国建筑法》；

2.《中华人民共和国招标投标法》；

3.《企业信息公示暂行条例》；

4.《山东省公共信用信息管理办法》（山东省人民政府令 第314号）

（二）国务院和省政府文件：

1.《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020）》（国发〔2014〕21号）；

2.《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）；

3.《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2017〕19号文件促进建筑业改革发展的实施意见》（鲁政办发〔2017〕57号）；

4.《住房城乡建设部关于印发建筑市场信用管理暂行办法的通知》（建市〔2017〕241号）。

三、主要内容

根据国家和省有关法规政策，结合我省行业实际，对在山东省行政区域内，从事房屋建筑和市政基础设施工程建设活动中的建筑市场各方主体实行信用管理。文件共分为七部分，明确了建筑市场信用信息的认定、归集、交换、公开、评价、使用、监督管理等内容。