一、指导思想

全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，推动反腐倡廉制度建设；着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题；强化督促检查，确保全县政府系统廉政建设各项工作任务圆满完成。

二、工作任务

（一）强化监督检查，确保政令畅通

1、加强对重点领域决策部署和“三重”工作的监督检查。紧紧围绕我县“十二五”期间的主要任务，加强对中央、省、市各项重大决策部署执行情况的监督检查。对中央、省、市关于宏观调控、“三农”工作、调整经济结构、调控市场价格、调控房地产、规范和节约用地、节约资源和保护环境、保障和改善民生等重大决策部署执行情况开展监督检查，严肃处理违纪违法行为，促进科学发展。紧紧围绕全县重点工作、重点工程、重点项目开展监督检查，及时发现和解决问题，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，推进“三重”工作的顺利开展。

2、加强对优化经济发展环境工作的监督检查。一是继续开展“两转两提”活动，着力推进政府职能和干部作风转变,切实解决机关工作中存在的推诿扯皮、效率低下的问题。二是认真落实市委、市政府制定下发的《关于对产业集聚区企业发展实行“零阻碍”服务的实施办法》，对落实不到位、执行不得力的要严肃追究责任。三是继续加大对“五禁止”、“十不准”规定落实情况的监督检查，严肃处理违反“五禁止”、“十不准”规定的行为，巩固“禁酒、禁赌”成果，将“酒、赌、懒、占、乱”全部纳入督查范围，进一步提升我县干部作风形象。四是积极推进县行政服务中心建设。认真落实《关于加强县区行政服务中心建设意见》，实行县级行政审批服务项目一律进中心办理，落实“一周办结制”等各项制度，对行政审批项目和行政事业性收费进一步清理和精简。

3、加强对重点领域突出问题的专项治理。加强对工程建设领域突出问题的专项治理。围绕建设工程规划、建设和用地等关键环节，重点治理建设工程招投标、违规变更土地性质、违规调整容积率、工程质量等突出问题，加大督查力度，落实整改责任，明确整改进度，强化追究力度。注意在专项治理中发现案件线索，严肃查处党员领导干部违反规定插手干预工程建设项目的案件。把工程治理工作与国土资源领域腐败问题治理工作结合起来，扎实开展“两整治、一改革”专项行动，切实解决未批先用、违规出让土地、领导干部违规插手土地出让、土地长期闲置、出让金不及时上缴等土地领域的突出问题。

(二)加强廉政建设，解决突出问题

1、切实纠正损害群众利益的不正之风。一是抓好政风行风评议，继续推行“双十佳”创建和评选活动，充分发挥政风行风网上评议平台的作用，加大对网上评议意见的督促整改力度。突出抓好基层站所、学校、医院的专项评议，重点抓好职能股室评议。要把群众反映强烈的热点、难点问题的整改，作为衡量评议工作是否有成效和成效大小的标准，贯穿于评议工作的始终。要把评议结果作为考核部门和行业落实党风廉政建设责任制、纠风工作责任制、争先创优建设和干部绩效考核的重要指标。二要以对医院收费情况进行专项检查为重点，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。切实解决老百姓看病难、看病贵的问题。三要以查处违规违纪问题为重点，抓好对社保基金、住房公积金、扶贫和救灾救济专项资金的监管。四要切实解决损害农民利益的突出问题。加强强农惠农资金监管，开展专项检查，确保强农惠农资金落实到位。五要深化治理教育乱收费工作。以农村义务教育“两免一补”资金为重点，加强对教育经费拨付和使用情况的监督检查，开展教育收费专项检查，查处乱收费行为。六要继续深化治理公路“三乱”工作。七要开展“小金库”专项治理，巩固治理成果，努力形成有效防治的长效机制。

2、认真解决廉洁从政方面的突出问题。一是认真落实领导干部个人事项报告制度。领导干部必须按要求如实报告本人收入、住房、投资、配偶子女从业等事项和配偶子女移居国外境外的情况。二是坚决整治领导干部违规收受礼金问题。严肃查处领导干部以各种名义收送礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡的行为。对收送各类有价证券、支付凭证和商业预付卡的，以收送同等数额现金查处。三是重点解决领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益，私自从事营利性活动，违反规定插手市场经济活动，脱离实际、弄虚作假、损害群众利益和党群干群关系，为家属和身边工作人员谋取利益等问题。

3、继续保持查办违纪违法案件的强劲势头。严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为刑事处罚、经济处罚和资格处罚力度；严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件；严肃查处执法机关以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件。注重发挥查办案件的治本功能，促进惩治成果向预防成果转化。

（三）坚持厉行节约，切实改进作风

1、严格落实上级关于厉行节约的有关规定。认真落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，着力解决党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。全面推行党风廉政建设风险管理和重点监控制度。严格控制公务消费，规范招待费限额管理，认真执行会审会签制度，严格控制会议费、招待费支出，严肃处理奢侈浪费行为，巩固党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果。加大“节日病”的治理。严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。

2、切实做好党政机关公务用车问题专项治理工作。切实加强公车管理，集中开展党政机关公务用车专项治理，进一步规范领导干部配备、更换使用公务用车行为，完善全县领导干部配备更换公务用车备案制度。着力解决突出问题，对超编制配备使用、超标准配备使用、违反规定换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰公务用车、公车私用等问题进行严格纠正和查处。

3、认真开展清理和规范庆典、研讨会、论坛活动工作。依照“全面清理、分级负责、严格审核、统一规范”的原则，努力实现活动数量大幅减少、举办行为逐步规范、基层负担明显减轻的目标。坚决取消不符合规定的庆典、研讨会、论坛活动。未经批准，不得以政府或部门名义和使用财政资金举办各类论坛、研讨会。

三、工作措施

（一）落实“一岗双责”，完善工作机制

各级各部门要把反腐倡廉工作摆上重要议事日程，从讲政治的高度，充分认识加强政府系统廉政建设的重要性和紧迫性，把加强廉政建设摆在十分突出的位置，与经济社会发展工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，切实做到通盘考虑、协调推进。领导班子主要负责人要认真履行“第一责任人”的职责，领导班子成员要对职责范围内的廉政建设负主要领导责任。行政监察部门要充分发挥职能作用，加强组织协调和监督检查。

（二）加强教育管理，提升队伍素质

要加强对政府各级领导干部的理想信念教育、宗旨教育、廉洁从政教育，提高领导干部思想道德品质。对干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，不断提高队伍的整体素质。对权力集中、管钱管物管项目岗位的干部，要实行定期交流，并形成制度，严格执行。行政监察机关要切实发挥职能作用，敢于坚持原则，严格执法执纪，切实加强对权力运行、职责履行情况的监督检查。

（三）狠抓制度落实，强化责任追究

各级各部门要认真贯彻执行中央、省和市委、市政府反腐倡廉的各项制度规定，坚决克服一些部门和单位规章制度形同虚设的问题。监察部门要加强监督检查，对工作不力、敷衍塞责的，要通报批评，限期整改；对有令不行、有禁不止的，要严肃查处，并追究有关人员的责任。

潢川县人民政府

关于切实做好2011年廉政建设工作的意见

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门：

为深入贯彻落实国务院、省政府、市政府廉政工作会议精神，切实推进反腐倡廉建设，现就2011年我县政府系统廉政建设工作提出如下意见：

潢 川 县 人 民 政 府

关于切实做好当前农民工工作的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,县直各单位:

为切实做好农民工工作，推动经济发展，促进社会和谐，根据国务院办公厅《关于切实做好当前农民工工作的通知》（国办发〔2008〕130号）、省政府《关于切实做好当前农民工工作的通知》（豫政明电[2009]1号）精神，结合我县实际，现就做好当前我县农民工工作通知如下：

关于印发加强潢川县保障性住房建设的意见

（试行）的通知

：

《关于加强潢川县保障性住房建设的意见（试行）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2011年潢川县对外开放和大招商工作

专项方案

为进一步扩大对外开放，开创招商引资工作新局面，增强外向型经济发展的动力和活力，提升县域经济社会跨越式发展水平，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求和主要目标

（一）总体要求。坚持以科学发展观为指导，以“四个重在”为实践要领，坚定不移地实施开放带动主战略，以开放促发展、促改革、促创新，实现开放型经济转型升级和跨越发展。紧紧围绕招商引资、对外贸易、对外经济技术合作三大重点，积极承接产业转移，加快改造提升传统产业，巩固做强战略支撑产业，高起点发展战略性新兴产业，大力推进现代服务业发展，不断拓展开放型经济的广度和深度，努力构建全方位、宽领域、多层次的对外开放格局。

（二）主要目标。全县合同引进省外资金31亿元，实际利用省外资金15亿元，合同利用外资2800万美元，实际利用外资2200万美元。

二、工作重点

（一）拓宽开放领域，着力提高对内对外开放水平

1、推动科技、教育、文化、卫生、体育等领域对外开放。坚持把改革开放作为加快发展的动力，推进重点领域改革。依托华英鸭业研究所，创建博士后工作站，加大研发力度，提升核心竞争能力；加强与知名院校的合作，推动黄国粮业加快新产品开发步伐，推进裕丰粮业、忠兴粮油技术改造；大力发展医药产业，开发甾体激素、丁烯酸等高新技术产品。谋划推出一批文化产业招商引资重点项目，着力把张集乡培育成为河南省工艺美术产业集聚区，推动文化产业发展。培养引进高水平的医学带头人和管理型人才，鼓励和引导社会资本参与医疗卫生事业发展。

2、努力扩大物流、旅游招商引资规模。充分发挥潢川区位交通优势和产业集聚区的集聚辐射作用，不断提升中石油、中石化、中储粮潢川储备库发展水平，建设汽车电子大市场、摩托车组装及批发市场、豫南花卉大市场、金利物流等项目，培育物流产业龙头企业。依托我县自然生态资源、黄姓之源等独特优势，积极推介旅游招商引资项目，加大黄湖名人故居、双柳树洪山寨景区、黄国文化区、弋阳古镇的开发建设力度，加快万亩花木精品园建设，提升旅游业发展水平。

3、大力吸引境内外资本参与城镇化和现代农业发展。积极谋划一批城市基础设施项目，大力吸引境内外资金，着力构建现代城镇体系，重点抓好一园、两区、三桥、四路工程建设。围绕农村改革发展综合试验区建设，引导境内外资金参与农业产业化升级改造。实施华英富民计划，推进特色水产品养殖基地建设，加快发展农业品牌和高效农业，扩大农业对外开放，提升农业的竞争力。

（二）实施招商引资“一号工程”，增强经济社会发展后劲

1、以引进重大项目为切入点，实现招大引强新突破。围绕承接产业转移、推进产业结构调整和产业升级，瞄准世界500强、国内500强、央企和行业龙头企业，积极谋划招商项目，建立重点客商跟踪制度，加大对接力度，引进落实一批科技含量高、投资规模大、带动能力强的重大项目，带动产业集群发展。通过多种途径，积极落实与中电投、中储粮、中石化、中石油等央企的战略合作，争取在项目合作上取得实质性进展。2011年，全县将围绕食品加工、新型能源、生物医药、电子信息、纺织服装、农业园林、仓储物流等主导产业，谋划推介招商项目100个，重点抓好生物质发电、电子检测设备 、五星级花园酒店、城市供水、产业集聚区地下管网、小潢河下游治理开发、京九大道等63个项目的招商引进。

2、以落实“三个三分之一”工作法为抓手，推动招商方式创新。以 “三个三分之一”工作法为基本要求，深入推进“四一”招商行动。各级各部门要充分发挥自身的招商优势，主动适应招商引资的新变化、新需求，根据投资客商和项目的特点，改进方式，扬长避短，运用组团招商、错位招商、阵地招商、园区招商、产业链招商、亲情招商、回归工程等途径，有目的、有重点的请进来、走出去，联络客商，洽谈项目。切实强化专业招商，选聘专业人才，组织专业招商小分队，有针对性地开展招商活动，提高招商工作的实效性。进一步搞好委托招商，注重发挥中介机构和各类商会协会的客源优势，拓展招商渠道。大力推动以商引商，借助已引进企业的影响力、号召力，推动现有投资者增资、引资，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应。积极探索驻地招商，依托北京、上海、广东、郑州四个驻外商会建立招商联络处，派驻招商人员，扩大招商区域。

3、以参加各类节会为平台，着力提高招商引资针对性。按照统一搭台、统筹安排、资源共享的原则，认真落实《信阳市人民政府关于建立四一招商行动项目工作推进机制的意见》精神，借助黄国文化、黄湖人文、潢川花卉等招商引资平台，依托我县的资源优势和比较优势，选择产业关联度高、优势互补性强的区域，组织举办集中招商签约活动，并有针对性地筹备好大型招商引资活动。

重点抓好20项自办招商活动：

1、在北京、上海、广州、郑州、信阳分别举办乡情联谊会；

2、举办北京、上海、广东、郑州4个商会新春联谊会暨项目推介会；

3、举办潢川——无锡项目推介会；

4、举办春申君黄歇公陵园落成仪式，举办黄氏宗亲拜祖大典活动，向海内外黄氏宗亲推介古黄国历史文化旅游区项目；

5、举办潢川——广州重点项目推介会；

6、举办潢川——福州重点项目推介会；

7、举办潢川——上海产业集聚区重点项目对接会；

8、举办潢川——温州重点项目推介会；

9、举办潢川——厦门产业转移项目对接会；

10、参办信阳——北京重点项目推介会，开展产业集聚区招商、重点项目推介；

11、举办潢川——郑州旅游、酒店及商贸物流产业项目对接会；

12、举办黄姓、黄湖人文资源研讨会；

13、举办潢川——深圳电子产业园项目推介会。

重点参加15项省内外招商活动：

1、河南省与外商驻广州机构联谊会年会暨信阳市情推介会；

2、中国茶都信阳第十九届国际茶文化节；

3、信阳——北京重点项目推介会；

4、河南与央企项目对接活动；

5、豫京津经济技术合作洽谈会；

6、2011河南——港澳经贸交流活动；

7、豫台经济交流合作之旅；

8、2011年中国（河南）——东盟合作交流洽谈会；

9、2011河南承接产业转移合作交流洽谈会；

10、第十五届中国国际投资贸易洽谈会；

11、第六届中国中部投资贸易博览会；

12、中国（河南）——韩国投资贸易洽谈会；

13、第十三届中国国际高新技术成果交易会；

14、豫沪浙苏经济技术合作洽谈会；

15、信阳——福州（潢川）根亲文化旅游、纺织等重点项目推介会。

4、以抓好产业集聚为核心，更加注重招商实效。按照 “四集一转”和统筹协调、运作高效的要求，加快产业集聚区基础设施、生产性服务功能、生活性服务设施建设。紧紧抓住国际国内产业转移步伐加快的黄金机遇期，以产业集聚区为主要载体，以重大项目引进为核心，持续深入推进大招商活动，加大集群招商力度，大力培育特色产业集群，加快构建现代产业体系。充实完善招商引资项目库，谋划推介一批重大项目。积极引进境内外龙头企业和行业知名企业，加快改造和提升优势传统产业，打造一批在全省、全市有重要影响的产业集群和产业基地。

（三）加快转变外贸增长方式，促进对外贸易快速增长

1、强力引进出口型项目。在招商过程中，注重引进一批出口潜力大、带动能力强的出口型项目，培育新的出口增长点，助推对外贸易跨域式发展。重点抓好华英鸭肉加工、黄国粮业糯米蛋白加工、茶苯明胺酸生产、甾体生物沃氏激素生产等出口项目的招商引进工作，力争全年引进出口型项目5个以上。

2、加强出口产业基地建设。围绕特色产业板块，培育一批产业集中度高、产品竞争优势大、产业链条长、辐射面广、带动能力强的出口产业基地和出口产业集群，重点推动鸭、生猪、糯米粉、水产品、羽绒制品、羽毛工艺品、生化药品、食品、棉麻制品、粮食等十大出口基地建设，增强产业优势，增强发展后劲。

3、努力优化出口商品结构。坚持抓好科技兴贸战略和机电产品出口推进计划，引导企业加大技术攻关力度，积极引进国际先进技术及装备，加快产品结构调整和升级换代，重点培育1个出口超1000万美元、2个出口超500万美元和5个出口超100万美元的出口龙头企业。抓好出口品牌建设，筛选一批“龙头”企业和“拳头”产品，重点指导，分类推进，形成品牌企业建设梯队，延长加工贸易产业链条，促进加工贸易转型升级。

4、支持企业开拓国际市场。加快华英对欧盟出口注册进程，力争年内取得更大进展。加大中小企业国际市场开拓资金、区域协调发展促进资金争取力度，加强银企对接，增加信用担保额度，扩大担保范围，着力破解中小企业资金难题。加强与国内外有关商（协）会、行业组织合作，有针对性组织企业参加广交会、第8届中国——东盟博览会、第21届上海华东交易会、第十三届中国高新技术成果交易会等国际知名专业展会，推动企业走向国际市场。

（四）推进“走出去”战略，加快对外经济技术合作步伐

1、完善外经政策促进体系。建立外派劳务长效工作机制，进一步加强部门协调与合作，借鉴外地成熟经验，研究制定关于促进对外劳务合作的优惠扶持政策，不断健全和完善鼓励外派劳务发展的政策支撑体系。

2、加强外派劳务基地建设。整合各类职业教育资源，加大职业技能培训和人才储备力度，着力提高劳务人员综合素质，培养一批熟悉国际经济合作业务和运作规则的高素质人才队伍。积极培育对外劳务经营主体，鼓励企业开展对外劳务经营，申办对外承包工程，逐步扩大境外工程承包领域。推进与发达地区海外劳务中介组织的合作，加强与其他县区的联合，努力培育对外劳务合作新的增长点。

3、建立信息网络服务体系。进一步推进对外劳务合作管理改革，逐步建立健全对外劳务输出信息交流网络，全面及时地为劳务输出企业和广大劳务人员提供国际劳务市场的最新动态，做好需求信息的搜集、筛选、整理、传递、发布及反馈工作，有计划、有步骤、有秩序地开展对外劳务合作。

三、保障措施

（一）加强领导，落实责任，进一步增强对外开放动力。各级各部门要认真抓好省、市对外开放工作会议精神的贯彻落实，把对外开放、招商引资作为当前经济工作的头等大事，纳入重要议事日程，列为目标考核内容，创新举措，抓紧抓好。要坚持 “三个三分之一”工作法，深化“四一”招商活动，继续实行对外开放“一把手”工程，认真制定本单位、本部门扩大开放的具体政策措施，通过扩大开放推进自身工作的快速发展。

（二）加强督查，狠抓落实，进一步激发对外开放活力。继续实行重大项目总协调人机制、分级负责跟踪制。县四大家主要领导分别主抓4个亿元以上项目，其他县处级领导牵头协调5000万元以上的项目，招商办负责3000—5000万元的项目，招商单位一把手负责3000万元以下的项目。从项目签约到投产，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”责任制，负责分包的领导和部门三年不变。进一步强化督查机制，重点督查三个“三分之一”工作法和“四一”招商行动落实情况，对工作成绩突出的给予表彰奖励，工作不力的予以通报批评，千方百计提高招商引资项目开工率和投产率，巩固招商引资成果。

（三）加强协作，分工互动，进一步凝聚对外开放合力。各部门要自觉服务、服从于对外开放大局，结合各自工作职能，认真研究确定扩大对外开放的着力点，明确工作任务，分解细化责任，推动本领域对外开放上升到一个新的水平。县开放办要充分发挥职能，及时总结推广好的经验做法，研究提出新思路、新举措，抓好重大工作的跟踪问效。商务、发改、工信、科技、文化、教育、卫生、旅游、农业、交通等部门要按照职责分工，抓好各自领域内的对外开放工作。组织、人事、财政、国土、环保、检验检疫、工商、税务等部门要围绕对外开放做好服务和保障。统战、外事、台办、侨联、工商联等部门要充分用好现有合作关系平台及客商资源，更多地吸引中外客商。金融机构要为对外开放和招商引资提供资金支持。

（四）加强服务，完善功能，进一步提升对外开放吸引力。加大对外开放基础设施建设力度，进一步提升服务质量和水平，为在更高层次上扩大开放营造良好的环境。强化对外开放政策平台建设，进一步简化办事程序，创新服务方式，全力推行联审联批、外商投资项目无偿代理制和投资便利化措施，对行政审批项目实行“一站办理”、“一周办结”；对所有外来投资项目及企业全面推行首问负责制、企业25天宁静工作日制、检查审批制和过错追究制，全面建立无障碍“绿色通道”，以优质高效的服务为外来投资企业解决后顾之忧。