导则编制组于2017年初启动《土壤导则》编制工作，并紧跟《土壤污染防治法》和《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准》制修订的步伐，紧密联系、及时沟通、同步调整，于2018年9月13日紧随《中华人民共和国土壤污染防治法（试行）》之后发布，并考虑让现行环境影响评价管理有足够的缓冲时间，定于2019年7月1日起正式实施。

2016年5月28日，国务院印发的《土壤污染防治行动计划》要求“2017年底前完成土壤环境影响评价技术导则的制定工作”，同年，《土壤导则》列入《国家环境保护标准“十三五”发展规划》“绿色通道”项目，加快推动了《土壤导则》制订工作进程。

一是基于《土壤污染防治行动计划》与《土壤污染防治法（试行）》的相关要求，以保护农用地和建设用地不受污染、确保耕地安全和人居健康为基本原则。

二是在抓住“土十条”重点监管的八个行业基础上，从土壤污染影响和土壤生态影响并重的角度出发，充分考虑不同行业对土壤环境产生影响程度存在的差异，抓住重点行业、豁免影响较小行业，制订《土壤导则》。

三是考虑《土壤导则》首次制订，在保障导则科学性的基础上，重点以提高导则可操作性为目标，将尚无评价标准、或仍处于科研阶段的评价内容暂不纳入导则评价体系。

四是充分兼顾环评改革进程，确保建立良好营商环境，在考虑土壤非均质差异较大的基础上，区分不同尺度下的调查工作量，以最少的点位、层位和指标反映尽可能多的土壤环境基础信息。

五是正值土壤法制订、环评其他要素导则修订之际，时刻保持与土壤法和环评其他要素导则之间的沟通，确保相关条款之间的衔接，以便及时调整。 2100433B

2018年11月，生态环境部印发了《环境影响评价技术导则 土壤环境(试行)》。导则编制组于2017年初启动《土壤导则》编制工作，考虑让现行环境影响评价管理有足够的缓冲时间，定于2019年7月1日起正式实施。 2100433B

土壤环境影响评价原则性要求

土壤环境影响评价应充分利用已有资料和数据，当已有资料和数据不能满足评价工作要求时，应开展相应评价工作等级要求的补充调查。

土壤环境影响评价一级评价要求

1 详细掌握调查评价范围内土壤类型、土壤理化特性、土地利用现状与规划及土壤与地下水之间的联系。

2 开展土壤环境现状监测，详细掌握调查评价范围内土壤环境质量现状，进行土壤环境现状评价。

3 确定土壤容重、土壤饱和导水率等参数，并根据建设项目土壤环境影响类型与途径，选择适宜的方法进行定量、半定量预测或类比分析，评价建设项目对土壤环境造成的影响趋势与程度。

4 提出切实可行的土壤环境保护措施与土壤环境影响跟踪监测计划。

土壤环境影响评价二级评价要求

1 基本掌握调查评价范围内土壤类型、土地利用现状与规划，必要时了解土壤与地下水之间的联系。

2 开展土壤环境现状监测，基本掌握调查评价范围内土壤环境质量现状，进行土壤环境现状评价。

3 根据建设项目土壤环境影响类型与途径，采用适宜的方法进行半定量预测或类比分析。

4 提出切实可行的土壤环境保护措施，必要时提出土壤环境影响跟踪监测计划。

土壤环境影响评价三级评价要求

了解调查评价范围内土壤环境基础状况，开展土壤环境现状监测，分析建设项目可能造成的土壤环境影响，提出预防或减缓土壤环境影响的措施。2100433B

环境影响评价依据环境影响评价技术导则

我国已经颁布的环境影响评价技术导则，主要有：《环境影响评价技术导则总纲》（HJ2.1—2011代替HJ/T 2.1—1993);《环境影响评价技术导则地表水环境》（HJ/T2.3— 93)；《环境影响评价技术导则地下水环境》（HJ 610—2011)|《环境影响评价技术导则大气环境》（HJ 2.2—2008代替HJ/T 2.2—93);《环境影响评价技术导则声环境》（HJ 2.4—2009代替HJ/T 2.4—1995);《环境影响评价技术导则生态影响》（HJ 19—2011代替 HJ/T 19—1997)；《环境影响评价技术导则钢铁建设项目》（HJ 708—2014);《环境影响评价技术导则输变电工程》（HJ 24—2014代替HJ/T 24—1998);《环境影响评价技术导则 制药建设项目》（HJ 611—2011);《环境影响评价技术导则农药建设项目》（HJ 582— 2010)；《环境影响评价技术导则陆地石油天然气开发建设项目》（HJ/T 349—2007);《环境影响评价技术导则石油化工建设项目》（HJ/T 89—2003);《环境影响评价技术导则煤炭采选工程》（HJ 619—2011);《环境影响评价技术导则城市轨道交通》（HJ 453—2008);《环境影响评价技术导则水利水电工程》（HJ/T 8842003);《环境影响评价技术导则民用机场建设工程》（HJ/T87—2002);《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T 169 — 2004)；《开发区区域环境影响评价技术导则》（HJ/T 131—2003);《工业企业土壤环境质量风险评价基准》（HJ/T 25-1999);《500kV超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范》（HJ/T 23-1998);《规划环境影响评价技术导则总纲》（HJ 130—2014代替HJ/T 130—2003)；《规划环境影响评价技术导则煤炭工业矿区总体规划》（HJ 463—2009);《辐射环境保护管理导则电磁辐射环境影响评价方法与标准》（HJ/T 10.3—1996);《建设项目环境影响技术评估导则》(HJ 616—2011)。

环境影响评价依据环境影响评价技术规范

我国已经颁布的环境影响评价技术规范主要有：《环境质量报告书编写技术规范》（HJ 641—2012)《500kV超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范》（HJ/T 23— 1998)；《工业企业土壤环境质量风险评价基准》（HJ/T 25-1999) 。

环境影响评价依据环境标准

环境标准是为了保护人群健康、社会物质财富和促进生态良性循环，对环境结构和状态，在综合考虑自然环境特征、科学技术水平和经济条件的基础上，由国家按照法定程序制 定和批准的技术规范。环境标准是国家环境政策在技术方面的具体体现，也是执行各项环境 法规的基本依据。

我国环境标准分为国家级、地方级和行业级三个级别。

国家级环境标准可划分为环境质量标准、污染物排放标准、环境标准样品标准、环境方 法标准和环境基础标准五大类。

地方级环境标准包括地方环境质量标准和地方污染物排放标准二大类。地方环境质量标准只能补充国家级环境质量标准中没有的内容；地方污染物排放标准必须严格于国家级污染物排放标准。

行业级环境标准只有行业污染物排放标准。

综上所述，污染物排放标准可能有3个，即国家污染物排放标准、地方级污染物排放标准和行业级污染物排放标准。3个污染物排放标准的执行次序是行业级污染排放标准优先，地方污染物排放标准次之，国家级污染物排放标准列后，并且不能混用。