第五条 下列土地属于全民所有即国家所有：

(一)城市市区的土地;

(二)国家建设依法征用的土地;

(三)国家拨给机关、国营企业事业单位、部队使用的土地;

(四)国家拨给农民集体经济组织和个人使用的国有土地;

(五)未经划拨的荒山、荒地等土地，以及其它依照法律规定属于国家所有的土地。

国家所有的土地，用地单位只有使用权。

第六条 下列土地属于劳动群众集体所有：

(一)依照法律规定，属于村农民集体经济组织所有的土地;

(二)村农民集体所有的土地，已经分别属于村内两个以上农业集体经济组织的，可以属于各该农业集体经济组织的农民集体所有;

(三)经县(市)以上人民政府确认的乡(镇)企业集体所有的土地。

第七条 城乡一切用地单位必须向所在市、县人民政府土地管理部门办理土地登记，经县以上人民政府批准，由所在市、县人民政府颁发土地证，确认国有土地的使用权和集体土地的所有权。本条例颁布前，县以上人民政府颁发的土地证继续有效。

经确认的土地所有权、使用权受法律保护。

任何单位和个人不得侵占、买卖、出租或者以其它形式非法转让土地。

第八条 县级以上人民政府土地管理部门，应根据国家的统一规定，做好土地调查、土地登记和统计，建立健全地籍管理制度，编制土地统计年报。

第九条 土地所有权、使用权的争议，由当事人协商解决，协商不成的，按下列规定处理：

(一)城市和乡村非农业建设用地的土地所有权、使用权争议，由市、县人民政府处理;

(二)农、林、牧、渔业生产用地的土地所有权、使用权争议，乡(镇)所属单位间的，由乡(镇)人民政府处理;县(市)所属单位间的，由县(市)人民政府处理;市(行署)行政区域内县(市)间或者县(市)与市(行署)所属单位间的，由市人民政府(行署)处理;市(行署)间或者县(市)与省以上所属单位间的，由省人民政府处理;

(三)在土地所有权或使用权争议解决以前，任何一方不得改变土地现状或破坏土地上的附着物。

第一条 为了维护社会主义土地公有制，切实保护耕地，合理开发利用土地资源，根据《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)，结合我省实际情况，制定本条例。

第二条 本条例适用于我省行政区域内一切土地。

凡属土地所有权、使用权的确定和变更，土地调查、登记和统计，土地保护、利用和规划，土地征用和拨用，改变土地用途，以及土地所有权、使用权争议的处理，必须执行本条例。

第三条 省、市(行署)、县(区)人民政府土地管理部门统一管理本行政区域内的土地，负责《土地管理法》和本条例的实施以及城乡地政管理工作。

乡(镇)人民政府负责本行政区域内的土地管理工作，由县级人民政府委派土地助理员负责日常工作。

第四条 省人民政府土地管理部门可以根据需要，在省国营农场总局、森林工业总局及其管理局，设置土地管理派出机构或派驻土地管理人员，其职责由省土地管理部门确定。

第一章 总则

第二章 土地的所有权和使用权

第三章 土地的利用和保护

第四章 国家建设征用、拨用土地

第五章 城市和乡村建设用地

第六章 法律责任

第七章 附则

【发布文号】

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

黑龙江省土地管理实施条例

(1987年7月25日黑龙江省第六届人民

代表大会常务委员会第二十八次会议通过)

第十条 县以上人民政府组织土地管理部门和有关部门，编制土地利用总体规划，报上级人民政府批准执行。

在城市规划区内，土地利用应符合城市规划。

各部门、各用地单位的土地利用规划，应符合土地利用总体规划。

第十一条 省辖市及县级市人民政府应划定菜田保护区，报省人民政府批准执行。划入保护区的菜田，非经省人民政府批准，一律不准改作它用。

经批准使用郊区菜田的建设单位，按照国家和省的有关规定，向市人民政府土地管理部门缴纳新菜田开发建设基金。

第十二条 因国家建设或农、林、牧、渔业基本建设，需要在一定区域内调整有关单位土地使用范围的，应由土地管理部门组织有关单位制定该区域调整土地的规划方案，经县以上人民政府批准后实施。

第十三条 各类自然保护区、历史文物保护区、风景名胜区、疗养区的土地使用范围，均应按有关规定，由主管部门提出申请，经土地管理部门审核，报县以上人民政府批准;在上述各区内进行各项基本建设，需要使用土地的，必须按本条例第四章有关规定，履行土地审批手续。

保护区内现有生产、建设等用地单位，在土地资源开发利用上的权利和义务，由省人民政府依照有关法规确定。

第十四条 未经划拨使用的荒山、荒地等土地，均属国有储备土地，由所在市、县人民政府土地管理部门负责保护和管理。

使用国有储备土地从事农、林、牧、渔业生产的，需向市、县人民政府土地管理部门提交土地规划方案和有关证明文件。面积在五百亩以下的，由县(市)人民政府批准;五百亩至一千亩的，由市人民政府(行署)批准;一千亩以上的，由省人民政府批准。

使用国营林业局、国营林场范围内的荒地进行农、牧业生产的，应经所在市、县人民政府审核，附林业主管部门意见，报省人民政府批准。

第十五条 十五度以上的坡地，沙荒地，县以上人民政府划定的江河行洪区和水库、涝区上游的水土保持区，以及堤防、闸坝等水利工程保护用地，禁止开荒;禁止开垦草原和围湖垦殖。

第十六条 占用耕地造林、修建鱼池和退耕还林、还牧、还湖的，须经当地土地管理部门和有关部门共同审核，报市、县人民政府批准。

第十七条 使用水域范围内土地、变更水域范围内土地所有权、使用权的，应由市、县水利和渔业行政主管部门提出审核意见，按本条例规定办理土地审批手续。

第十八条 因开发地下资源，使地面塌陷，造成损失的，由开发单位负责赔偿和复垦、填复、整修。

第十九条 兴办砖、瓦、砂、石、土场，能利用荒山、荒地的，不得占用耕地。办场单位和个人在开采前，必须把表土层剥离堆放好，采后负责平整土地，或向市、县土地管理部门缴纳土地平整费，由县(市)负责恢复利用。采金用地也应按以上规定办理。

第二十条 各级人民政府审批占用耕地，应严格执行国家和省下达的年度非农业建设和农业结构调整占用耕地的控制指标。

第二十一条 县以上人民政府土地管理部门，根据省人民政府的规定，可向用地单位和个人，征收土地管理费，纳入预算外资金管理。

第二十二条 土地管理人员凭省土地管理部门颁发的《黑龙江省土地管理监察证》，有权对行政区域内的用地进行检查，有权制止非法占地和破坏土地资源的行为。被检查的单位和个人，必须如实提供情况和资料，不得阻挠。

第四章 国家建设征用、拨用土地

第二十三条 申请征用、拨用土地的建设单位，应向所在市、县人民政府土地管理部门提出用地申请和经批准的计划任务书以及其它批准文件。

申请征用、拨用城市规划区内的土地，应附城市规划部门的审核意见。

临时抢险、防洪等紧急用地，可先行占地施工，随后补办用地手续。

第二十四条 经县以上人民政府批准的建设用地，土地所在市、县土地管理部门应在接到批准文件三十天内，组织有关单位落实土地补偿安置等事宜，现场测定用地界线，划拨土地。被征用、拨用土地单位必须按期移交土地，不得阻挠。

第二十五条 征用、拨用土地的审批权限：

(一)征用耕地三亩以下，其它土地十亩以下的，由县(市)人民政府批准。每项工程批准土地的总数不准超过十亩;

(二)征用耕地三亩以上、二十亩以下，其他土地十亩以上，一百亩以下的，由县(市)人民政府审核，报市人民政府批准。每项工程批准土地的总数不准超过一百亩;

(三)征用耕地二十亩以上、一千亩以下，其它土地一百亩以上、二千亩以下的，由市、县人民政府审核，报省人民政府批准。每项工程批准土地的总数不准超过二千亩;

(四)征用耕地一千亩以上，其它土地二千亩以上的，经省人民政府审核，报国务院批准。

行政公署可代省人民政府按省辖市人民政府征用、拨用土地的审批权限，批准建设用地。

各级人民政府土地管理部门承办用地审批的时间，从申报之日起不得超过三十天;情况复杂的建设项目，不得超过六十天。

第二十六条 国家建设征用土地，由用地单位支付土地补偿费。土地补偿费标准：

(一)征用耕地、园地，为被征用前三年平均年产值的五至六倍;

(二)征用集体耕地而用国有荒地调剂的，为被征用前三年平均年产值的三倍;

(三)征用草原、苇塘，为被征用前三年平均年产值的四倍;

(四)征用鱼池，为被征用前三年平均年产值的三倍;

(五)征用林地，为全村耕地前三年平均年产值的三倍;

(六)征用宅基地，为全村耕地前三年平均年产值的二倍;

(七)对被征用土地上的房屋、水井、渠道等生产、生活设施和青苗，根据实际情况和有关规定给予补偿。

第二十七条 国家建设征用土地，用地单位除支付土地补偿费外，还应支付安置补助费。

征用耕地的安置补助费，按《土地管理法》规定执行。

征用园地、鱼池的安置补助费，按需要安置的农业人口计算，每一需要安置的农业人口的安置补助费标准，为被征用前三年平均每亩年产值的二倍。

征用宅基地和荒山、荒地，不支付安置补助费。

第二十八条 国家建设使用国有荒山、荒地等土地的，无偿划拨。

拨用其他单位使用的国有耕地，用地单位应按拨地前三年平均年产值的四至五倍支付土地补偿费，或由用地单位负责安置需要安置的农业人口。

拨用其它单位使用的国有园地、林地、草原、水面等有收益的土地，应参照第二十六条的规定标准给予补偿;需要搬迁的，建设单位应负责搬迁。

第二十九条 各类土地年产值的标准，由市、县人民政府确定，报省人民政府土地管理部门备案。

第三十条 因国家建设征用土地，对被占地农户或劳动力，通过下列途径进行安置：

(一)被占地单位用机动土地予以调剂;

(二)用土地补偿费，安置补助费资助被占地农户发展生产;

(三)由市、县(区)土地管理部门和乡(镇)人民政府组织被占地单位、用地单位和有关单位，通过发展农副业生产和举办乡(镇)村企业加以安置;安置不完的，可以安排符合条件的人员到用地单位或者集体所有制单位、全民所有制单位就业，并将相应的安置补助费转给安置人员的单位。

第三十一条 城乡各项建设，必须严格执行经人民政府批准的建设规划，合理布局，节约用地。不符合规划或者没有规划批件的建设项目，不予审批土地。

第三十二条 使用城市建成区土地进行建设的单位和个人应向土地管理部门提出申请，报市、县人民政府批准。

第三十三条 乡村居民点建设，应按合理布局、节约用地的原则，制定总体规划和建设规划，经县(市)人民政府批准执行。

城市规划区内的乡村居民点建设规划，应经市人民政府批准。

第三十四条 农村居民新建住宅的宅基地，每户不得超过三百五十平方米。

城市近郊和乡(镇)政府所在地以及省属农、林、牧、渔场场部的宅基地，每户不得超过二百五十平方米。

现有宅基地超过上述标准的，应根据乡村建设规划，逐步进行调整。调整前，不准在超过标准的宅基地上建永久性建筑物。

第三十五条 农村居民申请使用村内空闲宅基地和其他废弃地建设住宅的，经村民委员会审核，报乡(镇)人民政府批准;申请使用耕地建设住宅的，应经村民委员会和乡(镇)人民政府审核，报县级人民政府批准。

第三十六条 乡(镇)村企业建设使用土地的，应持县级以上人民政府主管部门批件和其它有关文件，经乡(镇)人民政府审核，向县级人民政府土地管理部门提出申请，参照本条例第二十五条、第二十六条、第二十七条规定办理。

第三十七条 乡村居民点的公共设施、公益事业建设使用土地的，应由主办单位提出用地申请，经乡(镇)人民政府审核，报县以上人民政府批准。占用其它单位土地的，应给予土地补偿或调剂土地。

第三十八条 农村专业户进行生产、经营设施建设，需要在宅基地以外使用耕地的，由本人申请，经村民委员会和乡(镇)人民政府审核，报县(市)人民政府批准;占用非耕地的，由乡(镇)人民政府批准。

占用农户承包使用的土地，可与承包户协商，用串换土地等办法解决。

经批准使用的专业户用地，必须按批准的用途使用，不准改作它用。

第三十九条 农民进城从事生产、经营，需要使用土地的，参照本条例第二十三条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第三十二条规定办理。

第四十条 城市居民买卖房屋，应在成交后的三十天内，到市、县人民政府土地管理部门办理土地使用权变更手续;农村居民买卖房屋的，应到乡(镇)人民政府办理土地使用权变更手续。

农村居民出卖或出租房屋后，再申请宅基地的，不予批准。

第四十一条 违反本条例第七条规定，侵犯土地所有权或使用权的，责令停止侵犯，赔偿损失;买卖、出租或以其他形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或没收新建的建筑物和其他设施，并对当事人处以二百元以上、一千元以下的罚款。

第四十二条 违反本条例第九条规定，不执行对土地争议的处理决定，或在土地争议解决以前，改变土地现状或破坏土地上的附着物，责令退出非法占用土地，并赔偿经济损失。对直接责任者处以一百元至五百元的罚款。

第四十三条 违反本条例第十一条、第十四条、第二十条、第二十五条、第三十二条，无权批准征用、使用土地的，超越批准权限或化整为零批准占用土地的，批准文件无效，对非法批准占用土地的单位主管人员，由其所在单位或上级机关给予行政处分。

第四十四条 违反本条例第十四条、第十六条、第十七条、第二十五条、第三十二条、第三十六条规定，未经批准或采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，责令退还土地，限期拆除或没收建筑物和其他设施，并处每亩五十元至五百元的罚款;对非法占地单位的主管人员，由其所在单位或上级机关给予行政处分。

第四十五条 违反本条例第十五条、第十八条规定，使土地资源受到破坏的，责令限期治理;限期内不治理的，必须缴纳治理费，并处每亩一百元至五百元的罚款。

第四十六条 违反本条例第十九条规定，未经批准乱挖砂、石、土的，责令恢复土地原状，退还所占土地，并处每亩五百元至二千元的罚款;采后不平整土地，也不交纳平整费的，责令限期平整土地，并处每亩三百元至一千元的罚款。

第四十七条 违反本条例第二十二条规定的，对被检查的个人和单位，分别处以五元和五十元的罚款。

第四十八条 违反本条例第二十四条、第二十六条、第二十七条、第二十八条规定，借征用、拨用土地，向建设单位索取额外财物或不按期拨交土地的，应退还非法所得，限期拨出土地。

第四十九条 违反本条例第三十一条规定的，批准用地文件无效，并对批准用地的主管人员给予行政处分。

第五十条 违反本条例第三十二条、第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条规定的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或没收房屋和设施。

国家工作人员利用职权，非法占用土地建住宅的，除按上款规定处理外，并由其所在单位或上级机关给予行政处分。

第五十一条 违反本条例第四十条规定，买卖房屋后，对买方不按期办理土地使用权变更手续的，处以每一百平方米土地每日一元的罚款。

第五十二条 本条例的各项罚款，均应按照国家有关规定，交同级财政。

第五十三条 本条例规定的行政、经济处罚，由县级以上人民政府土地管理部门决定;对违反本条例第三十五条规定的行政、经济处罚，由乡级人民政府决定。

第五十四条 对参与非法占地活动的国家工作人员、企事业单位职工和农村基层干部需要给予行政处分的，由县级以上人民政府土地管理部门提出建议，由主管部门处理。

第五十五条 土地管理部门的工作人员，利用职权，循私舞弊，接受贿赂的，应根据情节轻重，给予行政处分，直至追究刑事责任。

第五十六条 违反本条例的当事人对行政、经济处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起三十天内，向人民法院起诉;期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关提请人民法院强制执行。

违反本条例规定，情节严重，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第五十七条 本条例自1987年11月1日起施行。

第五十八条 过去省内有关土地管理的规定，与本条例有抵触的，按本条例执行。黑龙江省第五届人大常委会第十次会议通过的《黑龙江省土地管理暂行条例》和黑龙江省第五届人大常委会第十六次会议通过的《黑龙江省土地管理暂行条例补充规定》停止执行。

主任、副主任、各位委员：

我受省人民政府委托，对《黑龙江省土地管理实施条例（草案）》的起草情况和有关问题做一些说明，请审议。

制定和完善土地管理法规，是社会主义法制建设的一个重要方面。省委、省人大、省政府十分重视土地立法工作，早在一九八一年九月，省五届人大常委会就颁布了《黑龙江省土地管理暂行条例》。五年多的实践表明，由于《暂行条例》的颁布实施，全省土地管理工作普遍得到了加强，在维护社会主义土地公有制和控制占地、保护耕地以及合理开发土地资源等方面，发挥了重要作用，取得了明显效果：全省乡村和国营农林牧场的土地划界工作已经基本完成，明确了集体土地所有权和国有土地的使用权，并由政府颁发了土地证。过去，各地每年发生的土地纠纷都在千起以上，反映到省的较大纠纷都在二百起左右，现在已减少到一、二十起，下降90%；城乡各项建设占用耕地得到了较好的控制。《暂行条例》颁布前三年，全省各项基本建设平均每年占用耕地四十多万亩，《暂行条例》颁布实施后，已经下降到平均每年二十万亩左右，五年来共节约耕地一百多万亩；全省初步形成了一支近二千人的专门队伍，从省到乡（镇）层层有人抓。土地管理工作已经走上了依法管理的正确轨道。

现在提请审议的《黑龙江省土地管理实施条例（草案）》（以下简称条例草案），是根据国家颁布的《中华人民共和国土地管理法》和中共中央、国务院《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》（即中发〔1986〕7号文件）精神，在总结《黑龙江省土地管理暂行条例》实施五年来实践经验的基础上起草的。初稿形成后，除印发各地征求意见外，曾多次召开协调会、座谈会，广泛听取了有关方面的专家、省直有关部门和部分市（地）、县负责同志以及乡（镇）、村基层干部的意见，并先后三次专门组成工作组，到佳木斯、伊春、北安、依兰、宁安、密山等市、县进行调查。经过反复研究，对于各地、各部门提出的好的修改意见，凡能吸收的，都已尽量吸收到条例草案中来。为了使条例草案更加完善和避免失误，对于协调过程中有关部门存在分歧的问题，两次派人到北京，征询了全国人大法工委、国务院法制局、国家土地管理局的意见，又做了进一步的修改和补充，形成了这个条例草案。七月十八日，经省人民政府常务会议讨论同意，现在提请人大常委会审议。

下面，我着重说明以下几个问题：

一、关于土地和城乡地政的统一管理问题

实行土地和城乡地政的统一管理，是党和国家改革土地管理体制的重大决策。《土地管理法》和中发〔1986〕7号文件对于实行土地统一管理问题都做了规定。《土地管理法》第五条规定：“县级以上人民政府土地管理部门主管本行政区域内的土地统一管理工作，”中央7号文件规定“所有土地权属的变更，都必须报土地管理部门审查，统一办理批准手续”。为此，在条例草案中对城市土地的管理问题，根据集中统一管理的原则，做出了新的规定。除在第三条明确规定由各级人民政府土地管理部门统一管理本行政区域内的土地，以及城乡地政的统一管理工作外，在第八条，第二十三条、第三十上条对城乡土地的地籍调查、土地登记、统计以及城市土地的使用和管理，都做了明确规定。

为了使城乡土地管理与建设部门主管的规划管理紧密结合，条例草案第三十一条明确规定“城乡各项建设，必须严格执行经人民政府批准的建设规划，合理布局，节约用地。不符合规划或者没有规划批件的建设项目，不予审批土地”，同时还在第六章第四十九条做了“违反本实施条例第三十一条规定的，批准用地文件无效，并对批准用地的主管人员给予行政处分”的规定。

以上这些规定，既符合城乡地政统一管理的原则，又有利于防止和纠正不按规划审批土地现象的发生，对于加强城乡土地管理，从用地上保证城乡规划的实施都是十分必要的。

二、关于保护耕地问题

控制占地，保护耕地是土地管理工作的重要内容。自一九八一年九月《黑龙江省土地管理暂行条例》颁布实施以后，由于严格了审批程序和权限，加强了城乡建设用地的审批和管理，我省非农业建设占用耕地问题，已经得到较好的控制。但是，我省耕地大量减少的状况并未根本扭转。其原因主要是对农业结构调整占用耕地问题没有引起足够重视，对减少耕地问题缺乏有效控制。据统计，近年来，因调整农业结构改变耕地用途等原因，每年减少的耕地面积一般都在15O万至200万亩左右。一九八六年全省耕地共减少243．9万亩，当年增加133．1万亩，增减相抵，净减耕地110．8万亩，其中：城乡各项非农业建设占用耕地22．5万亩，仅占当年减少耕地总面积的9．2%，而农业结构调整共占用耕地161．6万亩，占当年减少耕地总面积的66．2%。为了严格控制占用耕地，扭转我省耕地大量减少的局面，条例草案除保留了原《暂行条例》在控制非农业建设用地上行之有效的审批程序，并进一步严格了审批权限之外，在第一条明确提出城市郊区要划定保护区，并规定“划入保护区的菜田，非经省人民政府批准，一律不得改作它用”；第十六条明确规定“占用耕地造林、修建鱼池和退耕还林、还牧、还湖的，需经市、县人民政府土地管理部门和有关部门共同审核、报市、县人民政府批准”。为了防止无限制地审批占地的弊端，条例草案第二十条规定“各级人民政府审批占用耕地，应严格执行国家和省下达的年度非农业建设和农业结构调整占用耕地的控制指标。这就把对占用耕地的微观管理与宏观控制有机地结合起来，对于控制占地，护耕地必将发挥重要作用。

三、关于省农场总局、森工总局系统的土地管理问题

过去，我省森工总局和农场总局所属林业局、农场的土地，是按照统管与分管相结合的原则，由其主管部门负责管理的，内部建设占用林业局和农场土地均由这两个总局审批。根据《土地管理法》统一管理的原则，条例草案不再授予主管部门审批本系统用地的职权，而由县级以上人民政府土地管理部门负责统一管理。但是，根据我省森工总局和农场总局所属林业局、农场大多地处边远地区和跨县（市）使用土地的实际情况，如果一律按县（市）行政区域管理林业局、农场土地，必将造成局、场土地被几个县（市）分割管理的状况，许多问题，如上地资源调查、地籍、土地统计和建设用地的审批等问题，都难以及时得到妥善解决。为了加强土地的统一管理，有利于防止林业局、农场建设用地自批自用的问题，条例草案第四条规定由省人民政府土地管理部门“在省国营农场总局、森林工业总局及管理局，设置土地管理派出机构或派驻土地管理人员”，具体负责这两个系统的土地管理工作。需要明确的是，在农场总局和森工总局及其管理局设置派出机构，是在现行经济管理体制下，根据农场、林业局跨县（市）经营的实际情况而采取的一种省、县结合，实施土地统一管理的措施，这样做，有利于妥善处理局、场所在县（市）不便于协调解决的问题，也体现了由县级以上人民政府土地管理部门统一管理土地的原则。

关于派出机构或人员的职责，省土地管理局将具体规定，并报省人民政府批准后执行。

四、关于适应改革形势的几项新规定

几年来，在城乡经济体制改革的新形势下，土地关系上出现了许多新问题，有些需要做出新的调整，才能与中央规定的政策和形势的发展需要相适应。例如，过去使用国有储备土地，只限于新建和扩建农牧业生产单位。现在根据实行家庭联产承包责任制，土地所有权与使用权相分离的情况，条例草案第十四条规定：“使用国有储备土地，从事农、林、牧、渔业生产的，需向市、县人民政府土地管理部门提交土地规划方案和有关证明文件。”这就为个人申请使用国有储备土地，提供了法律依据，有利于调动广大农民实行开发性承包，充分利用土地资源的积极性；又如在基本建设征用土地的补偿费和安置费的使用上，过去规定只能支给被征地的基本核算单位，这在集体使用土地的情况下是完全适宜的，而当前土地已承包到户，承包期至少十五年不变，如果继续只采取由集体统一调剂土地的办法，则不利于稳定承包农户的土地使用权，特别是在一些征地较多的城镇郊区，这用频繁调剂土地的做法，将会对农业生产带来严重影响，为此，条例草案第三十条做出了可以“用土地补偿费、安置补助费资助被占地农户发展生产”的规定。

各类专业户、工商户是社会主义经济的补充部分，而过去对其使用土地缺乏明确规定，条例草案在第三十二条、第三十八条、第三十九条，农村专业户和农民进入城镇务工经商用地的申请、审批及有关经济补偿问题都做出了规定。这对于活跃城乡经济，维护专业户、工商户使用土地的合法权益是十分必要的。

关于农村宅基地标准问题，条例草案规定的每户不得超过三百五十平方米，是指房宅基地及棚厦、圈舍、柴草垛等生活设施用地，不是生产用地。至于发展庭院经济的用地问题，需要在进一步调查研究后，再做适当规定。

《黑龙江省土地管理实施条例（草案）》是根据《土地管理法》，结合我省实际情况制定的，有些《土地管理法》做了明确规定的问题，条例草案就没有再做规定，有关这方面问题的处理，一律按照《土地管理法》的规定执行。

第五十条　过去省内发布的有关土地管理的文件、办法、规定，凡与本条例不一致的，一律按本条例规定执行。本条例与国家土地法规有抵触时，按国家规定执行。

本条例修改权属于黑龙江省人民代表大会常务委员会。

本条例由黑龙江省土地利用管理局进行解释。

本条例自公布之日起实施。

《黑龙江省土地管理暂行条例》第三十七条、三十八条、三十九条、四十条、四十二条、四十三条，与全国五届人大常委会第二十三次会议批准、国务院公布实施的《国家建设征用土地条例》有不一致的地方。黑龙江省五届人大常委会第十六次会议决定，对这。些条文作了补充修改。修改后的条文如下：

第三十七条 基本建设征、拨用耕地一千亩以上，其他土地一万亩以上，由所在市、县人民政府报省人民政府审核后，呈报国务院批准。

县（市）征、拨用土地五亩以下的，由所在县（市）人民政府审查批准；超过五亩，二十亩以下的，经县（市）人民政府审核，由行政公署批准；超过二十亩的，经县（市）人民政府审核，由省人民政府批准。

省辖市征、拨用土地十亩以下的，由市人民政府审批；超过十亩的，经市人民政府审核，由省人民政府批准。征用哈尔滨、齐齐哈尔、鹤岗、鸡西、双鸭山、伊春、大庆、牡丹江、佳木斯和七台河市的近郊菜田，由市人民政府审核，报省人民政府批准。

第三十八条征用土地时，要根据土地数量、质量、地面附着物等情况合理确定补偿费。补偿费应由用地单位支付。

（一）征用哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯市近郊菜田，土地补偿费按征地前三年平均年产量总值的四至六倍计算；征用上述四市中、远郊和其他市、县集体所有耕地，按征地前三年平均年产量总值的三至五倍计算。

（二）征用开垦不满五年的耕地；征用集体耕地而用国有荒地调剂的，土地补偿费均按征地前三年平均年产量总值的二至四倍计算。

（三）征拨用果园、草原、条通、苇塘、渔池、宅基地等土地，可参照本条一，二款所列标准，结合具体情况处理。林木补偿标准，按《森林法》（试行）有关规定执行。征用无收益土地，不予补偿。

（四）被征用土地上的房屋、水井、渠道等生产、生活设施和青苗，由征地单位根据实际情况给予补偿。

第三十九条 征用土地除用地单位应支付补偿费外，还应付给安置补助费，做为安置被征地单位生产和生活的费用。安置补助费按需要安置的农业人口付给，安置的人口数以被征地单位征地前农业人口和耕地的比例及征地数量计算。

（一）征用耕地每人付给亩年产总值二至三倍的安置补助费。对人多地少的社队，每亩耕地的安置补助费最高限额为其年产值的十倍。收回社队长期耕种的国有土地，按耕地前三年平均年产量总值二至四倍给予补助.

（二）按一款标准仍不能做到妥善安置的个别特殊情况，为了不降低被征地单位原生产和收入水平，经省人民政府批准，可适当增加安置补助费。但土地补偿费和安置补助费总数不得超过被征土地年产值的二十倍。

（三）征用果园、鱼塘等土地的安置补助费可参照一款所列标准合理确定。

第四十条 征用土地涉及安置问题时，要在市、县人民政府领导下，由征地单位协助彼征地单位通过发展农、林、牧、副、渔业生产，兴办社队企业，就地安置。

由市、县人民政府或征地单位按照被征地单位的耕地与农业人口比例，通过其他途径予以安置的，要相应核减安置补助费。

第四十二条 建设工程的施工用地，须在征用土地范围内解决，确需临时使用征地范围以外的土地时，其用地数量和期限，须经有权批准此项工程用地的土地管理机关批准。在临时用地上不得修建永久性建筑，临时用地期满，要及时平整场地，退还原单位。对被占地单位造成的损失，由施工单位负责赔偿。

工矿、交通、地质、测绘等企事业单位和部队，需要对土地进行勘探、测量时，要先征得当地市、县人民政府和土地使用单位的同意；如果勘探、测量使土地使用单位受到损失，要给予赔偿。

第四十三条 凡少用多征的土地或已经征用二年仍未使用的土地，除经原批准征地的机关同意延期使用的土地外，当地市、县人民政府有权收回，并报原批准机关备案。收回的土地，可以按本条例规定的审批权限有偿拨给其他建设单位使用，新的用地单位应向原征地单位支付征地补偿费和安置补助费；也可以交给当地农牧业生产单位暂时耕种；国家建设需要使用时，可元偿收回，不再支付土地补偿费，有青苗的可付给青苗补偿。

（2008年12月19日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 根据2018年4月26日黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议《黑龙江省人民代表大会常务委员会关于废止和修改〈黑龙江省统计监督处罚条例〉等72部地方性法规的决定》修正 根据2018年6月28日黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议《黑龙江省人民代表大会常务委员会关于废止和修改<黑龙江省农作物种子管理条例>等63部地方性法规的决定》第二次修正）

黑龙江省节约能源条例第一章 总则

第一条 为了推动全省节约能源，保护和改善环境，促进经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国节约能源法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内的能源利用、监督管理及其相关活动适用本条例。

第三条 节能工作应当遵循宏观调控、统筹兼顾、市场导向、政策激励、技术进步、全社会参与和依法管理的原则。

第四条 省人民政府管理节能工作的部门，负责全省节能工作的综合协调、监督管理和指导。市（地）人民政府（行署）、县（市、区）人民政府管理节能工作的部门，负责本行政区域内节能工作的综合协调、监督管理和指导。县级以上人民政府工业、建设、交通运输、农业行政主管部门分别负责本行政区域内工业节能、建筑节能、交通运输和农业、农村相关领域的节能监督管理工作，其他有关部门按照各自的职责做好节能的相关工作。上述部门应当接受同级人民政府管理节能工作的部门的指导。

第五条 省人民政府管理节能工作的部门应当组织编制和实施全省的节能规划和年度节能计划并纳入国民经济和社会发展规划、年度计划。省人民政府有关部门或者机构应当根据全省节能规划和年度节能计划，编制本行业的节能专项规划和年度节能计划并组织实施。行业节能专项规划和年度节能计划应当报省人民政府管理节能工作的部门备案。市（地）人民政府（行署）、县（市）人民政府管理节能工作的部门应当分别根据上一级人民政府的节能规划和年度节能计划，组织编制和实施本行政区域的节能规划和年度节能计划，并报上一级人民政府管理节能工作的部门备案。

第六条 县级以上人民政府应当实行节能目标责任制和节能考核评价制度，建立科学、完整、统一的节能统计、监测和考核体系。上级人民政府应当确定下一级人民政府的节能目标责任，并将节能目标的完成情况和节能措施的落实情况作为对下一级人民政府及其负责人考核评价的内容。节能考核的内容和标准按照国家和省人民政府的有关规定执行。

第七条 县级以上人民政府应当合理调整产业结构、企业结构、产品结构和能源消费结构，推动企业降低单位产值能耗和单位产品能耗，淘汰落后的生产能力，改进能源的开发、加工、转换、输送、储存和供应，提高能源利用效率。鼓励、支持开发和利用煤矿瓦斯、水能、风能、生物质能、太阳能、地热等新能源和可再生能源。

第八条 各级人民政府应当向公众宣传有关节能法律、法规和政策，提高全社会的能源忧患意识和节能意识。新闻媒体应当发挥舆论监督和引导作用，普及节约能源科学技术知识，宣传节约能源的先进典型，揭露浪费能源的行为和现象，倡导节约能源新风尚。

第九条 县级以上人民政府应当对在节能管理、节能科学技术研究和推广应用中有显著成绩以及检举严重浪费能源行为的单位和个人，给予表彰和奖励。

黑龙江省节约能源条例第二章 节能管理

第十条 县级以上人民政府应当加强对节能工作的领导，建立节能工作协调机制，形成责权利相统一的节能工作责任体系。

第十一条 县级以上人民政府管理节能工作的部门和有关部门应当在各自职责范围内建立和完善节能监察体系，强化节能工作的日常监察，依法开展节能执法和监察。管理节能工作的部门和有关部门履行节能监察职责不得向被监察对象收取任何费用。

第十二条 对尚无国家标准或者行业标准的用能产品和节能技术，省标准化行政主管部门可以会同有关部门，组织有关行业或者专业机构、专业标准化技术机构制定地方节能标准，并报国务院标准化行政主管部门备案。

第十三条 省人民政府管理节能工作的部门应当会同有关部门制定并及时公布和更新节能产品（技术）推广目录，引导用能单位和个人使用先进的节能技术、节能产品。列入节能产品（技术）推广目录的产品（技术），应当列入政府采购目录优先采购，并享受国家和省有关优惠政策。省人民政府管理节能工作的部门会同有关部门组织实施重大节能科研项目、节能示范项目、重点节能工程。

第十四条 不符合国家标准、行业标准和本省地方标准的高耗能设备，使用单位应当逐步或限期更新、改造；但国家明令淘汰的高耗能设备，应当在规定期限内淘汰。

第十五条 实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。固定资产投资项目节能评估和审查办法由省人民政府另行制定。

第十六条 鼓励和规范节能服务机构的发展，支持节能服务机构开展节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证以及节能知识的宣传、培训和提供节能信息、节能示范等节能服务。

第十七条 省统计部门会同省人民政府管理节能工作的部门，定期向社会公布各市(地)以及主要耗能行业的能源消费和节能情况等信息。市（地）统计部门会同同级人民政府管理节能工作的部门，定期向社会公布或者通报各县（市）以及主要耗能行业的能源消费和节能情况等信息。

第十八条 用能单位应当加强能源计量管理，按照国家强制性标准的规定配备和使用经依法检定合格的能源计量器具。用能单位应当建立能源消费统计和能源利用状况分析制度，对各类能源的消费实行分类计量和统计，并确保能源消费统计数据真实、完整。

黑龙江省节约能源条例第三章 合理使用与节约能源

第一节 工业节能

第十九条 发展和推广适合我省的石油、煤炭、电力、化工、冶金、建材、轻纺和装备制造等行业的节能新产品、新工艺、新设备以及新材料、新技术，严格执行国家的差别电价制度，淘汰落后的用能产品、设备和生产工艺，提高主要耗能行业的节能科技水平。

第二十条 推进煤矿瓦斯等共伴生矿产资源综合利用。鼓励煤矸石、生物质等发电机组兼顾供热。

第二十一条 县级以上人民政府应当加强对重点用能单位的节能管理。

下列用能单位为重点用能单位：

（一）年综合能源消费总量一万吨标准煤以上的；

（二）省人民政府管理节能工作的部门指定的年综合能源消费总量五千吨以上不满一万吨标准煤的。

第二十二条 实行重点用能单位节能监测计划和节能状况公告制度。重点用能单位应当建立健全节能管理制度，加强用能计量和检测，开展能源审计，实施节能奖惩措施。

第二十三条 鼓励、支持重点用能单位对低效中、小燃煤工业锅炉（窑炉）、电机系统、能量系统进行节能改造，采用热电联产，余热、余压利用、洁净煤以及先进的用能监测和控制技术。

第二十四条 省工业行政主管部门可以会同有关部门根据国家公布的主要用能设备能效指标和单位产品能耗指标，制定本省主要用能设备能效指标和单位产品能耗指标，并根据科学技术发展水平适时进行调整。鼓励重点用能单位制定严于国家标准、行业标准或者地方标准的单位产品能耗限额企业标准，并分别报送所在地的标准化行政主管部门、同级管理节能工作的部门和有关部门备案、存档。

第二十五条 重点用能单位应当设立能源管理岗位，在具有节能专业知识、实际经验以及相应管理能力的人员中聘任能源管理负责人，并报送省和所在地工业行政主管部门备案。

第二节 建筑节能

第二十六条 政府投资建设的建筑、哈尔滨市保障性住房、有条件的市（地）保障性住房以及单体建筑面积超过2万平方米的大型公共建筑等建设项目，进行规划、设计、建设和运行时，应当按照国家要求执行绿色建筑标准。鼓励房地产开发企业建设绿色住宅小区。

第二十七条 规划行政主管部门在批准建设项目控制性详细规划和方案设计之前，应当考虑建筑布局、朝向、体形系数和窗墙比对建筑节能的影响；对不符合建筑节能强制性标准的，建设主管部门不得批准开工建设；已经开工建设的，应当责令停止施工、限期改正；已经建成的，不得销售或者使用。

第二十八条 建设单位应当按照建筑节能标准和技术要求组织或者委托相关部门对工程项目进行规划设计。设计单位应当严格按照节能设计标准和要求进行节能设计,设立节能专篇，将建筑节能体现在各项专业设计中。

第二十九条 设计文件审查机构在审图时，应当对建筑节能进行专项审查。对不符合建筑节能强制性标准的，不得出具审查合格书。

第三十条 施工单位应当按审查合格的设计文件和建筑节能标准的要求进行施工，保证建筑工程施工质量；对进入施工现场的墙体材料、保温材料、门窗部品、采暖空调系统、照明设备等进行见证取样送检，保证产品说明书和产品标识上注明的性能指标符合建筑节能标准要求。

第三十一条 监理单位应当按照工程监理规范实施监理，及时纠正和制止不符合建筑节能标准的施工行为。

第三十二条 建设单位应当按照建筑节能标准和技术要求对工程项目组织竣工验收，并将验收报告报当地建设行政主管部门备案；建设民用建筑不符合民用建筑节能强制性标准的，不得出具竣工验收合格报告。

第三十三条 房地产开发企业在销售房屋时，应当向购买人明示所售房屋的能源消耗指标、节能措施和保护要求、保温工程保修期等信息，在房屋买卖合同、质量保证书和使用说明书中载明，并对其真实性、准确性负责。

第三十四条 县级以上人民政府建设行政主管部门应当加强施工过程中建筑节能标准执行情况的监督检查，发现未按施工图设计文件进行施工和违反建筑节能标准的行为，应当责令改正。

第三十五条 供热单位应当按建筑节能标准建设和改造热源、供热管网系统及换热站，在设计、施工招标文件及相关合同中明确建筑节能技术要求和产品技术指标，并按供热工程验收规程组织验收。

第三十六条 实行节能建筑标识制度。节能建筑经过检测和评估，达到建筑节能标准的，由省建设行政主管部门核发节能建筑标识。

实行大型公共建筑节能后评估制度。

第三十七条 对节能建筑，政府应当在热费收缴等方面实行优惠政策。

第三十八条 鼓励在新建建筑和既有建筑节能改造中使用新型墙体材料等节能建筑材料和节能设备，安装和使用太阳能等可再生能源利用系统。

第三节 交通运输节能

第三十九条 各级交通主管部门应当强化节能管理，合理调整公路、水路交通运输结构、装备结构和能源消费结构，鼓励使用新型节能车船，推广节能、清洁燃料型交通工具。限期淘汰高耗能的老旧营运车船。

第四十条 县级以上人民政府应当建设节能型综合交通运输体系，优先发展公共交通，加大对公共交通的投入，降低公共交通消费成本，鼓励利用公共交通工具出行。鼓励使用自行车、电动自行车等非机动车出行。道路、停车场和道路配套设施的规划、设计、建设，在符合道路交通安全、畅通要求的同时，应当方便非机动车出行。

第四十一条 构建结构合理、布局优化、功能配套、运作高效的现代化物流网络体系，提高运输效率和车辆实载率，降低空驶率。

第四十二条 鼓励大宗、大吨位货物优先使用节能、低耗的运输方式，提高运输工具利用效率。

第四节 公共机构节能

第四十三条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构在同级管理节能工作的部门的指导下，负责本级公共机构的节能监督管理工作。

第四十四条 公共机构负责人负责本单位的节能工作。公共机构的节能工作纳入各级机关责任制考核体系，实行目标管理。

第四十五条 公共机构应当带头开展节能宣传教育活动，提高工作人员节能意识和自觉性，加强节能培训，提高节能工作水平。

第四十六条 公共机构应当于每季度末向本级管理机关事务工作的机构报送本季度能源消耗状况。

第四十七条 公共机构应当加强本单位空调、采暖、电梯、照明和办公设备等用能系统和设备的运行和管理，制定节能管理制度和用能系统操作规程，按照国家相关标准对用能系统进行监测、维护、诊断和改造，提高运行效率。

第四十八条 公共机构车辆应当实行编制管理，严格控制车辆规模；严格执行车辆配备标准和报废、更新制度，带头使用低能耗、低污染、清洁能源车辆；加强车辆日常使用管理，降低车辆空驶、空耗率，建立健全各项管理制度，积极推进公务用车管理制度改革。

第五节 农业和农村节能

第四十九条 县级以上人民政府应当按照统筹规划、因地制宜、多能互补、综合利用、节约资源、保护环境的原则，加强农业和农村节能工作，增加对农业和农村节能技术、节能产品推广应用的资金投入。

第五十条 县级以上人民政府应当加快普及推广户用农村沼气、大中型沼气工程、沼气发电、生物质（稻壳、秸秆、枝桠）气化、固化、液化、发电以及热电联产技术。

第五十一条 县级以上人民政府应当加强对农村建筑使用节能材料和节能技术知识的推广和宣传，组织对农村建筑设计、施工人员进行节能材料、节能技术知识的应用培训，为农民新建住宅提供节能技术咨询服务。

第五十二条 鼓励、支持日光节能温室、太阳能保温畜禽舍和节能锅炉等技术的推广应用，降低农业生产能耗。

第五十三条 县级以上人民政府应当鼓励和引导农民使用高效节能农业机械产品。

第五十四条 各级农业机械化行政主管部门应当加强对农户、农业机械作业服务组织和社会其他组织使用农业机械的优化配置、养护维修、合理运用等事项的指导和服务，保证农业机械技术状态完好和农业机械化生产节本增效。

第五十五条 各级农业机械化主管部门应当按照现代农业的技术要求，推行保护性耕作和标准化作业等节能降耗的农业机械化生产模式。

第六节 生活节能

第五十六条 提倡文明用能消费方式，引导和鼓励城乡居民生活用能采用节能产品。

第五十七条 居民委员会、村民委员会应当向社区居民和村民宣传节能理念和节能知识，增强节能意识，提高节能水平。

第五十八条 电、煤气、天然气等能源生产经营单位，不得向本单位职工或者其他居民无偿提供能源产品。任何单位不得对能源消费实行包费制。

第五十九条 推广使用节能灯具。公共场所和商业广告照明，应当安装节能控制装置。

第六十条 鼓励、引导农民住宅、农村公共设施等应用节能替代建材和太阳能利用技术，建设节能房和太阳房，使用太阳能热水器和太阳能光伏发电产品，加快推广省柴灶、节能炕、燃池和节能炉等农村生活节能技术。

黑龙江省节约能源条例第四章 激励措施

第六十一条 省、市（地）人民政府（行署）安排节能专项资金，支持节能技术研究开发、节能技术和产品、节能管理新模式的示范与推广、重点节能工程的实施、节能宣传培训、信息服务和表彰奖励等。县（市）人民政府可以根据本行政区域实际情况安排节能专项资金，用于支持节能工作。

第六十二条 用能产品的生产者、销售者，可以根据自愿原则，按照国家有关节能产品认证的规定，向具有资质的从事节能产品认证的机构提出节能产品认证申请；经认证合格后，取得节能产品认证证书，可以在用能产品或者其包装物上使用节能产品认证标志。

第六十三条 鼓励和支持工矿企业、宾馆、商厦、写字楼等采用高新技术开展节能技术改造。开展节能技术改造和资源综合利用的，享受国家和省的有关优惠政策。

第六十四条 县级以上人民政府应当鼓励、支持企业、科研单位、大专院校和个人开展节能产品开发、节能技术成果推广、节能科学技术研究、节能信息和技术交流；建立和完善节能技术服务体系，培育和规范节能技术市场，培养节能专业人才。

黑龙江省节约能源条例第五章 法律责任

第六十五条 用能单位未按照规定配备、使用能源计量器具的，由产品质量监督部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。

第六十六条 工业企业单位产品能耗超过国家标准或者地方标准的，由工业行政主管部门责令限期整改；情节严重，经限期治理逾期不治理或者没有达到治理要求的，可以由工业行政主管部门报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。

第六十七条 重点用能单位未按照本条例规定设立能源管理岗位，聘任能源管理负责人，并按规定报送备案的，由工业行政主管部门责令改正；拒不改正的，处一万元以上三万元以下罚款。

第六十八条 建设单位违反建筑节能标准或者采用不正当手段要求设计单位、施工单位、监理单位违反建筑节能标准的，由建设行政主管部门责令改正，处二十万元以上五十万元以下罚款。

设计单位、施工单位、监理单位违反建筑节能标准的，由建设行政主管部门责令改正，处十万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十九条 房地产开发企业违反本条例规定，在销售房屋时未向购买人明示所售房屋的节能措施、保温工程保修期等信息的，由建设行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处三万元以上五万元以下罚款；对以上信息作虚假宣传的，由建设行政主管部门责令改正，处五万元以上二十万元以下罚款。

第七十条 国家工作人员在节能管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

黑龙江省节约能源条例第六章 附则

第七十一条 法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第七十二条 本条例自2009年2月1日起实施。