【发布单位】河南省

【发布文号】豫政 〔2007〕84号

【发布日期】2007-12-05

【生效日期】2007-12-05

【失效日期】

【所属类别】政策参考

【文件来源】河南省

河南省人民政府关于编制2008年财政预算的通知

(豫政 〔2007〕84号)

各省辖市人民政府,省人民政府各部门:

根据《中华人民共和国预算法》的有关规定和《国务院关于编制2008年中央预算和地方预算的通知》(国发〔2007〕34号)精神,现就编制我省2008年财政预算问题通知如下:

一、编制2008年预算的指导思想

2008年是全面贯彻落实党的十七大各项部署的第一年,做好2008年的财政工作,对于保持我省经济社会平稳协调健康发展,促进我省从经济大省向经济强省、文化资源大省向文化强省跨越至关重要。初步分析,预计2008年全省生产总值增长12%,居民消费价格总水平涨幅在4%左右。综合考虑2008年财政工作面临的形势和要求,编制2008年预算总的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十七大和省八次党代会精神,全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想,继续贯彻稳健的财政政策;狠抓增收节支,调整和优化财政支出结构,加大对“三农”、教育、科技、文化、就业和社会保障、医疗卫生、节能减排、基层政权建设等公共服务领域投入;进一步完善规范透明的省对省辖市、县(市、区)财政转移支付制度,增强基层政府提供公共服务的能力;深化预算制度改革,强化预算管理和监督,建立国有资本经营预算制度;理顺行政事业单位国有资产管理体制,切实加强行政事业单位国有资产管理;加强财政科学化、精细化管理,着力提高财政资金使用效益;实行有利于科学发展的财税制度,建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制;积极支持农业、企业、科技、金融、收入分配及行政等经济社会体制改革和机制创新,促进经济社会又好又快发展,为全面建设小康社会、实现中原崛起做出新的更大贡献。

二、2008年财政收入安排及政策要点

(一)财政收入的增幅略高于生产总值的增幅,继续提高财政收入占生产总值的比重和税收收入占一般预算收入的比重。

(二)全面实施新的企业所得税法,做好资源税、增值税转型等各项改革政策措施在我省的落实工作。

(三)落实鼓励节能减排的税收政策。实行节能环保项目减免企业所得税及节能环保专用设备投资抵免企业所得税政策。对节能减排设备投资给予增值税进项税抵扣。落实对废旧物资、资源综合利用产品增值税优惠政策;对企业综合利用资源、生产符合国家产业政策规定的产品取得的收入,在计征企业所得税时实行减计收入的政策。实施对节能环保型车船、节能省地环保型建筑和既有建筑节能改造的税收优惠政策,实行对先进节能环保技术设备进口的税收优惠政策。

(四)进一步规范非税收入管理。进一步深化非税收入管理制度改革,完善非税收入征缴制度。加强国有资本经营收益管理,制定和完善国有资本经营收益收取管理办法。加强行政事业单位资产管理,制定和完善行政事业单位资产管理具体办法,行政单位国有资产出租出借收入和处置收入、事业单位国有资产处置收入全部实行“收支两条线”管理,并逐步纳入预算管理。

(五)依法组织财政收入。加强税收征收管理,严格控制减免税,坚决制止和纠正擅自出台“先征后返”等变相减免税政策,严厉打击各种偷骗税等违法活动。推进财税库银税收收入电子缴库横向联网,提高税款入库进度和征缴透明度。

三、2008年财政支出安排及政策要点

(一)继续加大财政支农力度,促进城乡协调发展。加大各项支农补贴力度,完善补贴政策,促进现代粮食产业发展,促进生猪产业健康发展,稳定市场供应;促进奶业持续健康发展,促进油料生产恢复发展。增加农业投入,加强农业综合开发,促进农业科技进步,增强农业综合生产能力。进一步加大对农村基础设施建设的投入,在确保大中型病险水库除险加固资金投入的同时,安排资金用于重点小型病险水库除险加固。支持林业生态环境建设。继续加大扶贫开发力度。深化农村综合改革,稳步推进集体林权制度改革和国有林场改革,进一步落实各项国有农场税费改革政策,支持做好农村义务教育“普九”债务化解试点和清理核实乡村债务工作,支持开展村级公益事业建设一事一议财政奖补制度试点,全面推进社会主义新农村建设。

(二)大力支持教育、科技事业发展。确保财政对教育投入的增长高于财政经常性收入的增长,调整、完善农村义务教育经费保障有关政策,免除城市义务教育阶段学生学杂费,改善进城务工农民子女接受义务教育的条件,完善普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系。增加财政科技投入,保证科技经费的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度,支持国家和省级重点实验室建设,推动产学研有机结合,保障重大科技专项顺利实施。

(三)大力支持社会主义文化发展繁荣。支持深化文化体制改革,扶持公益性文化事业,发展文化产业,鼓励文化创新。继续实施广播电视村村通工程、农村电影放映工程、全国文化信息资源共享工程和全民体育健身工程,加快公共文化服务体系建设,保护国家重点文物和非物质文化遗产。积极发展体育事业,支持省体育健儿参加2008年奥运会和残奥会。(四)支持完善就业、社会保障和医疗卫生制度。实行有利于就业的财政政策,加大资金投入,改善就业环境,安排就业专项资金用于促进就业工作。继续完善企业职工基本养老保险制度,提高企业退休人员养老金水平。建立完善农村最低生活保障制度,将农村最低生活保障资金纳入财政预算,逐步提高农村最低生活保障补助标准。健全城市居民最低生活保障制度,解决困难群众生活问题。着力推动建立健全城市廉租住房制度,根据廉租住房工作的年度计划,切实落实廉租住房保障资金,加快解决城市低收入家庭住房困难。支持深化医药卫生体制改革,所有县(市、区)全面实行新型农村合作医疗制度,提高合作医疗补助标准,扩大城镇居民基本医疗保险试点,健全城乡医疗救助制度,支持加强公共卫生服务体系建设。

(五)深化收入分配制度改革。规范公务员收入分配秩序,完善事业单位收入分配制度,逐步将不同地区、不同部门、不同单位之间的收入水平差距控制在合理范围内。

(六)支持加强产品质量和食品药品安全工作。保障产品质量和食品药品安全监管工作经费,加强以产品质量和食品安全监管部门一线为重点的装备建设,加强监管能力建设。

(七)加大节能环保投入,完善促进节能减排和环境保护的财政政策。主要采用补助、奖励等方式和强制政府采购政策,支持节能减排重点工程建设、节能减排技术创新和研发、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设等,加快建立促进节能减排新机制。建立落后产能退出机制,有条件的地方要安排资金支持淘汰落后产能,省财政通过增加转移支付对经济欠发达地方给予适当补助和奖励。进一步完善政策,支持新能源和可再生能源发展。健全矿产资源有偿使用制度,改进和完善资源开发生态补偿机制。完善退耕还林政策,继续对退耕农户直接补助,设立巩固退耕还林成果专项资金。

(八)保障公共安全支出,完善落实司法经费保障制度。加大公共安全投入,支持司法能力建设,完善落实“分级管理、分级负担”的司法经费保障制度,努力加强政法基层基础设施建设,确保经费需要,妥善解决诉讼收费办法改革后的法院经费保障问题。

(九)进一步完善转移支付办法,缩小地区间财力差距,促进区域协调发展,逐步实现基本公共服务均等化。

(十)科学合理安排国有资本经营预算支出,支持国有企业深化改革。着力解决国有企业发展中的体制性、机制性问题。着力解决涉及企业职工切身利益的社会保障等问题。推进国有经济布局和结构调整,支持企业自主创新。

(十一)对增加税收收入、优化收入结构、确保法定支出和控制财政供养人员的地方继续实施奖励。建立和完善财政对地方化解债务的奖补机制,支持地方优先化解农村义务教育、粮食政策性财务挂账等方面的债务。

(十二)坚决制止铺张浪费,堵塞管理漏洞,努力降低行政成本,建设节约型政府。严格控制一般性支出的增长,切实加强行政事业单位国有资产配置管理。坚决控制城市形象工程和党政机关事业单位办公楼等楼堂馆所建设规模。实行出国经费零增长。严肃财经纪律,加强支出监管,提高财政资金使用效益。

四、做好2008年预算的编报工作

各省辖市、省直各部门要认真做好2008年预算编报工作。要在总结经验的基础上,重点做好以下工作:一是继续推进部门预算改革,强化预算监督和管理,提高预算编制的透明度。深化基本支出和项目支出改革,推进项目库建设;加强结余资金管理,安排预算同部门结余资金相结合;逐步推进部门预算支出绩效考评工作,提高公共产品和公共服务质量;严格控制机构设置和人员编制增长,超编人员不得纳入工资统发范围,擅自增设的机构不得纳入政府预算范围、核拨经费。二是继续深化“收支两条线”管理改革,推进综合预算。三是全面实行国库集中收付制度改革,继续完善国库单一账户体系,省级全面推行公务卡,省辖市要积极进行公务卡改革试点,深化政府采购制度改革。四是加强建设国有资本经营预算制度,省本级试行国有资本经营预算,各地结合实际推进试行国有资本经营预算工作。五是加强行政事业单位国有资产管理,研究建立资产管理与预算管理紧密结合的新机制,逐步建立和完善资产配置标准,细化资产购置预算编制,严格审核,杜绝超编制、超标准配置资产,建立行政事业单位国有资产动态监管系统。六是加快推进金财工程建设。

各省辖市和县(市、区)政府要将上级的税收返还和各项补助收入列入本级总预算,同时在本级总预算中反映对下级的税收返还及补助,自觉接受同级人民代表大会及其常委会对本级预决算的监督。在编制本级预算时,增值税和消费税返还按上年返还数加预计增长数、体制上解和地税系统增量经费上解按上年执行数加预计增长数编报,所得税基数返还、调整工资转移支付、产粮大县奖励、农村税费改革转移支付、固定结算补助、固定专项补助按上一年执行数编报,一般性转移支付按省下达指导性计划编列,其他财力性转移支付、专项上解按预计数编报。

省财政厅要加强对市、县(市、区)2008年预算草案的审查,督促县(市、区)加强预算管理,进一步优化财政支出结构,确保机关事业单位干部职工工资按国家规定标准及时足额发放和机构正常运转,确保教育、科技、农业支出达到法定增长,确保中央和省委、省政府确定的各项重点支出资金需要。

各省辖市及省财政直管县(市)政府应于2008年3月底前将经同级人民代表大会审议通过的预算草案汇总后报省财政厅。

五、狠抓增收节支,圆满完成2007年预算

2007年前10个月预算执行情况良好,但年底前还存在可能影响财政收支的因素,需要继续狠抓增收节支。要依法加强收入征管,确保财政收入特别是税收收入稳定增长。要加快支出进度,确保重点支出需要,对预算已经确定的项目尤其是省委、省政府已有明确要求、解决与广大人民群众切身利益相关的重大民生问题的支出项目,要确保资金及时足额拨付到位,切实发挥资金使用效益,同时又要严格控制一般性支出和机关楼堂馆所建设,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,防止年终突击花钱。

省级财政超收重点用于支持“三农”、教育、科技、社会保障、医疗卫生、救灾、节能减排等关系民生的支出。地方财政超收安排也要按照这一原则,在确保工资、津贴补贴的基础上,要重点保法定支出、十大实事等涉及群众切身利益的民生支出和消化历史包袱,如发放以前欠发的工资、偿还财政直接负债、消化滚存赤字等。要做到收支平衡,省、省辖市、县(市、区)财政都要努力避免出现财政赤字。

河南省人民政府

二○○七年十二月五日

文件全文

各省辖市人民政府,省人民政府各部门:

根据《中华人民共和国预算法》和《国务院关于编制2006年中央预算和地方预算的通知》(国发〔2004〕37号)精神,现就编制我省2006年财政预算问题通知如下:

　　一、编制2006年财政预算的指导思想

2006年,我省经济将继续平稳较快发展,为财政收入的增长奠定了基础。但由于维护改革发展稳定大局的任务较重,已定减收增支政策较多,财政收支矛盾仍比较突出。编制2006年预算总的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会和中央、省委经济工作会议精神,以科学发展观为统领,狠抓增收节支,依法加强税收和非税收入征管,积极组织收入,不断壮大财政实力;着力调整和优化财政支出结构,保障“三农”、义务教育、社会保障、就业、科学、文化、公共卫生等重点支出需要;不断深化公共财政改革,健全和完善公共财政体制,进一步提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性;积极支持深化投资、金融、国有企业、事业单位等体制改革和创新,推动经济增长方式转变,提高企业自主创新能力,促进全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会。

　　二、2006年财政收入安排及政策要点

(一)财政收入增幅略高于国内生产总值的增幅,继续提高财政收入占国内生产总值的比重和税收收入占一般预算收入的比重。

(二)做好个人所得税工薪所得费用扣除标准实施工作和调整资源税、实施增值税转型改革的准备工作。深化国有农场税费改革,做好农场分离办社会工作。

(三)巩固出口退税机制改革成果,按照完善后的出口退税负担机制,安排好出口退税预算。

(四)加强非税收入管理,挖掘非税收入增收潜力,进一步完善非税收入管理的相关政策和制度。

(五)严格控制税收优惠政策。清理到期的税收优惠政策,任何地方和部门不得越权减免税收,不得擅自出台减免税和先征后返等税收优惠政策,已经出台的要立即纠正,凡不纠正的要严肃查处,并相应扣收财力。

　　三、2006年财政支出安排及政策要点

(一)继续加大财政支农力度,促进城乡协调发展。巩固农村税费改革成果,全面推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革和化解乡村债务试点等为主要内容的农村综合改革试点工作;完善对种粮农民直接补贴、良种补贴、农业机械购置补贴的“三补贴”政策,积极探索建立农民种粮收益综合补贴制度;继续落实和完善对产粮大县奖励政策;加大农业综合开发投入力度,积极支持农业综合生产能力建设;完善测土配方施肥补贴政策,加大对农业科技和农村劳动力转移培训工作的支持力度;推动和促进农村市场经济体制改革,深化粮食流通体制改革,支持农村金融体制改革。

(二)进一步做好就业再就业和社会保障工作,促进社会和谐稳定。认真落实和进一步完善就业再就业的各项财税政策。继续实施政策性破产,做好关闭破产企业人员安置工作。支持企业分离办社会,逐步解决厂办大集体等历史遗留问题。进一步完善企业职工养老保险制度,细化事业单位养老保险制度改革方案。大力支持城市低保和抗灾救灾,进一步健全城乡社会救助体系。

(三)确保机关事业单位职工工资按时足额发放。各级财政要在预算中足额安排中央统一规定的机关事业单位职工调整工资和津贴、补贴经费,并保证按时足额发放,严禁拖欠。保证国家机关正常运转和执法办案所必需的经费。(四)保证教育、科学、文化、卫生等重点支出需要,确保财政对教育、科技的投入高于经常性收入的增长。将农村义务教育全面纳入财政保障范围,进一步完善农村中小学危房改造长效机制,提高农村中小学公用经费标准,逐步增加财政投入,建立责任明确的经费长效保障机制。围绕实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和“十一五”科技发展规划的要求,大力增加财政对科技的投入,优化财政科技投入结构,强化财政科技经费管理,提高资金使用效益。加大对公益性文化事业的投入力度,重点支持农村基层文化事业发展。在全省范围内继续推广“农村部分计划生育家庭奖励扶助制度”。加大各级财政对卫生事业的投入力度,重点支持公共卫生体系建设和农村医疗卫生工作,继续扩大新型农村合作医疗制度试点范围,提高省级补助标准,切实改善农村医疗卫生条件。

(五)按照建立公共财政体系的要求,合理调整财政支出结构。在保证重点支出的同时,大力压缩会议费、招待费、差旅费、出国考察培训费等一般性支出。制止兴建楼堂馆所,反对搞“形象工程”和“政绩工程”。

(六)巩固乡镇机构改革成果,做好乡镇行政、事业单位分流人员的安置工作,把分流人员应享受的有关政策及补贴落实到位。建立单位编制和预算管理相互约束机制,落实“编制实名制”,进一步清理核实财政供养人员,严格编制管理,控制行政事业费。

(七)积极支持改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序相关工作。改革现行公务员职级工资制,落实国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度。认真开展清理规范津贴补贴工作,遏制津贴补贴发放混乱的现象。适应事业单位改革和社会事业发展的要求,适时推进事业单位收入分配制度改革,建立事业单位岗位绩效工资制度。

(八)规范和加强地方政府债务管理。各级财政部门要按照财政部的统一部署实施统一、规范的政府债务统计报告制度。同时,结合政府债务情况,建立健全政府债务预警控制制度,在年度预算中足额安排偿债专项资金,逐步消化政府债务,防范债务扣款冲击政府预算的正常执行。

　　四、进一步做好2006年预算的编报工作

编制2006年财政预算,各地要在总结经验的基础上,重点做好以下工作:一是继续推进部门预算改革,进一步扩大部门预算的实施范围。要完善预算编制办法,增强预算的科学性。改进预算编制手段,全面建立计算机技术支持系统,提高预算编制质量。二是省、市两级财政全面实施国库集中收付制度和非税收入收缴管理改革,县(市、区)级财政也要加快推进改革。大力推进财、税、库联网工作,把计算机网络系统覆盖到财政预算、国税、地税、人民银行国库、各专业银行和各预算单位,做到当天收支可在网络上查询,提高预算执行分析的时效性和工作效率。三是全面实施“乡财县管”,加强县乡财政计算机网络建设,提高工作人员软件操作水平。四是进一步扩大政府采购规模和范围,编制政府采购预算。五是探索建立财政资金使用的绩效评价机制,提高财政资金使用效益。建立重大项目支出绩效考评制度,研究制定项目支出绩效考评指标体系。六是继续推进行政事业性收费收入“收支两条线”改革。通过编制综合预算,统筹安排税收和非税收入。

按照细化部门支出预算和国库集中支付的要求,2006年省级各部门编报的支出预算、人员经费和公用经费要具体核定到所属二级预算单位,专项支出要分省级和市、县专款,按项目编报,省本级的支出项目,原则上要编列到具体预算执行单位;补助市、县的专款,原则上按支出项目核定到各市,年度预算执行中,除特殊情况外,原则上不进行支出预算的调整和追加。

各省辖市和县(市)政府要将税收返还和上级补助收入足额编入本级政府预算,自觉接受同级人民代表大会及其常委会对本级预决算的监督。在编制本级政府预算时,税收返还按上年执行数加增长预计数编列;体制性补助、基数性财政转移支付和一些确定的跨年度专项转移支付参照上年执行数编列。各省辖市及省财政直管县(市)人民政府应于2006年3月底之前将经各级人民代表大会审议通过的预算草案汇总后报省财政厅。

　　五、对2005年预算执行的要求

2005年前11个月预算执行情况良好,但全年完成一般预算收入500亿元、支出1000亿元的形势不容乐观,对收支预算管理仍要加强。要加强依法治税,严格控制减免税,任何地方和部门不得擅自出台减税、免税、先征后返等各种税收优惠政策。大力整顿和规范税收秩序,加强对出口退税的管理,严厉打击各种走私、偷税、骗税和逃税行为。要坚持依法征税,应收尽收,坚决不收过头税。要加快支出进度,确保支出进度不低于上年。各地年终超收安排要优先用于保证机关事业单位职工工资按国家规定标准及时足额发放、乡镇机构改革经费和各项社会保障支出,不得发生新的拖欠,要确保教育、科技、农业支出增长达到法定要求,确保财政收支平衡,严禁出现财政赤字。

河南省人民政府

二○○五年十二月十八日 2100433B

财政预算单式预算

单式预算制是将全部的财政收支汇编在一个统一的预算表之中。它的特点是：体现国库统一和会计统一的原则要求；完整性强，能从整体上反映年度内的财政收支情况，便于了解财政收支的全貌；便于立法机关的审议批准和社会公众对财政预算的了解。20世纪30年代以前，世界各国均采取单式预算制，他们认为，单式预算制符合"健全财政"的原则，在当时的历史条件下起到了监督与控制财政收支的作用。

财政预算复式预算

复式预算是把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和支出性质不同，分别编成两个或两上以上的预算，通常包括经常预算和资本预算。

经常预算是指财政经常性收支计划，由政府以社会管理者身份取得的收入（如一般税收）和用于维持政府机关活动、维护社会秩序、保障国家安全、发展文教科卫及社会公益事业的支出组成。资本预算是财政投资性收支计划，由政府投资性支出和各种专门收入来源组成。在资本预算中，经常预算结余和债务收入是其重要的收入来源。

文件全文

“双三十”各单位：

为确保完成承诺的节能减排目标，请你们按以下要求认真编写本单位的2008年度节能减排计划，并于5月18日前以正式文件一式三份报省“双三十”节能减排工作领导小组办公室（同时报送电子版）。

一是目标任务要明确。要根据“十一五”节能总目标及节能目标完成进度情况，确定2008年节能目标，并填写附表1或附表2。根据本单位2007年主要污染物排放量和2008年目标，科学预测新增量，做好增量、存量、减量之间的系统分析。将责任分解落实到相关地方、单位或部门，各负其责，确保完成考核目标，为最终完成“十一五”节能减排任务打下坚实基础。

二是措施要落实。要加强节能减排基础工作，完善能源消耗统计计量，结合经济结构调整，加快淘汰落后，切实淘汰关停小火电机组和小造纸、小钢铁、小水泥等落后生产能力；要加大节能环保投入，加快节能环保技术进步，强化工程节能及污染治理。特别要加快城镇污水处理厂建设步伐，改造排水管网，做到厂网并举。

三是项目要可行。要采用先进适用节能技术改造传统产业，2008年节能技术改造项目填写附表3。对重点减排项目要心中有底，既要考虑新上减排项目，也要考虑2007年结转项目。要注意减排能力规模与实际减排量的关系，各减排项目的削减量要在最不利情况下保持一定的工程富裕能力。严格对照核算细则有关规定，测算减排项目的减排量。环境统计外的结构调整减排项目在相关文件齐备的前提下，要有确切的能够计算减排量的证据材料。

四是主要内容要完整。节能计划应包括2007年节能目标完成情况、2008年目标（县（市、区）为万元工业增加值能耗及其降低率，企业为单位产品综合能耗及其降低率）、围绕管理节能、结构节能、技术节能的主要措施等。减排计划应包括现状分析、新增量预测、产业结构减排实施方案、工程治理减排实施方案、监督管理减排实施方案、责任分解、可达性分析等，并填写附表4。

特此通知。

2100433B