根据省政府办公厅《关于开展新一轮企业技术改造的实施意见》（陕政办发〔2016〕81号）文件精神,为进一步推动全市工业转型升级和结构调整，促进经济平稳健康可持续发展，实施开展新一轮企业技术改造，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以党的十九大精神为指导，深入贯彻落实《中国制造2025》陕西实施意见和汉中实施方案总体部署，紧密结合我市“十三五”工业经济规划，围绕市委、市政府确定的“六大战略”和“六大产业”以促进企业创新发展为主题，以提质增效为目标，以先进技术装备为支撑，以信息技术深度应用为手段，以设备更新换代、科技成果转化、智能制造、服务型制造和绿色制造为重点，支持企业采用先进适用的新技术、新设备、新工艺和新标准实施精准技改。

（二）基本原则和主要目标。坚持“集中财力办大事”的原则，对全市传统产业实施新一轮技术改造。到2020年全市计划实施工业重大项目151项，总投资1348.51亿元。重点抓好陕飞大运飞机配套、洋县现代新材料园、镇巴石油天然气开发、陕钢技改及新品开发等重大标志性项目，实现企业装备、工艺、技术和产品的升级换代，显著提升产品质量，提高生产效率，增强企业竞争力。

（三）重点产业和方向

1. 装备制造产业。对航空整机及零部件、高档数控机床、汽车及零部件、机械设备、智能制造等五大模块，加强科技创新能力建设，加大高新技术研发投入，推动装备制造业转型升级。

2. 现代材料产业。在有色、冶金、建材、化工行业，发挥资源优势，发展精深加工，加速淘汰落后工艺技术和装备，利用技术改造项目推广应用低碳技术、清洁工艺，重点发展新型建材、绿色家居家饰材料。

3. 绿色食药产业。以现有产业为基础，支持食品、药品等行业进行升级换代，大力发展规模效益好，具有较强竞争力的特色产品和企业。

4. 能源化工产业。利用新工艺、新技术推进煤炭、煤矸石、粉煤灰、石油天然气资源综合利用产业规模化、清洁化、专业化发展。

5. 电子信息产业。重点改造提升现有新型电子元件、信息技术、太阳能光伏等设备的发展水平和研发制造能力。

二、重点任务

（一）支持先进产能扩产增效。引导符合国家产业政策和市场导向的企业，以加快产品升级换代、大力发展中高端产品为目标实施技术改造，增加项目有效投资，扩大生产规模，提高产品技术含量和附加值，培育和打造优质工业企业品牌。鼓励企业进行设备更新和升级换代，引进和购置先进装备，淘汰老旧设备，提升装备水平。大力发展物联网产业，加快新型数控机床研究开发，拓展新型材料产业应用，培育发展飞机及零部件制造业。围绕价值链、产业链、创新链、资源链，打造一批新兴产业基地集聚发展。

（二）促进科技成果产业化。通过实施一批重大技术成果产业化项目，引导企业开发新产品，优化产品结构，促进产品升级换代。帮助一批产业基础好并且掌握关键核心技术的重点骨干企业，加快先进技术产业化应用，加速重大科技成果转化为先进生产力，促进产业结构调整和经济发展方式转变。支持企业引进、消化和吸收国内外先进技术，开发和解决制约产业发展的关键技术和行业共性问题，推进技术的融合和跨越。鼓励企业开展先进成型、加工等关键制造工艺联合攻关，支持企业开展工艺创新。鼓励企业加大基础专用材料研发力度，提高专用材料自给保障能力和制备技术水平。鼓励中小企业和大型企业加强产需对接，建立产业联盟，形成协同创新、产用结合、以市场促基础产业发展的新模式。开展工业强基示范应用，支持核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料推广应用。

（三）推动工业智能化改造。鼓励企业广泛运用新一代信息技术实施技术改造，促进工业化与信息化深度融合。加快信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。突破智能化传感器及仪器仪表、工业控制系统等智能测控装置。推动数字化控制技术在各类装备上的应用，集成创新一批数控装备，提升机械、化工、建材、轻工等传统优势产业装备数控化水平。应用数控技术和智能装备对传统生产设施进行自动化智能化技术改造，建设智能工厂、数字化车间。智能服务方面，提升软件服务业对智能制造的支撑能力，推动工业控制软件、信息安全软件、集成控制系统的研发和产业化。

（四）加快设备更新换代。支持传统产业开展“数控一代”为核心的装备升级，在机械装备、冶金建材、食品医药等重复性操作多、劳动强度大的行业领域组织实施“机器换工”，运用先进技术，改造淘汰落后的生产设备，提升产品质量水平，提高劳动生产率。

（五）推进绿色制造发展。实施企业绿色制造，建立健全节能降耗长效机制，以减量化、再利用、资源化为重点，组织实施一批节能技术改造和循环经济项目，提高资源利用效率。实施节能技术改造工程，以节地、节水、节能、节材为重点，支持企业推广和应用重点节能技术、设备和产品。实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程，支持有色、冶金、建材、化工等重点行业、企业采用先进适用清洁生产技术实施改造，削减污染物排放。

（六）加强公共服务平台建设。整合社会资源，支持产业共性技术开发、工业设计、试验检测、电子商务、信息服务以及众创、众包等公共服务平台建设，鼓励开展大型仪器设施共用、科学数据共享、研究实验基地协作研究、专业测试与行业检测、技术转移等专业技术服务，为企业技术提升与发展提供有力支撑。

三、保障措施

（一）实行目录制引导。根据《汉中市工业企业技术改造优先指导目录》，确定我市重点支持的技术改造领域与方向，每年组织实施30个重点技术改造项目，对符合方向的技改项目给予政策支持。（市工信委负责）

（二）实行重点技术改造项目事后奖补。对符合我市年度重点支持的工业领域和产业发展方向，且具备一定投资规模的项目，由工信、财政等部门对项目绩效进行评估认定。符合条件的项目，由市、县区给予适当奖励。（市工信委、市财政局负责）

（三）积极推广技术改造（智能制造）工程服务公司模式。引进机器人及自动化设备制造商、自动化集成商、智能制造方案设计及集成服务商等第三方服务机构，为企业技术改造提供专业解决方案和技术服务。加大对第三方机构服务模式的宣传和推广力度，积极搭建各类交流平台，举办行业（区域）专题现场会，推广应用优秀案例和先进适用技术装备。（市工信委、市财政局负责）

（四）落实好国家和省上的税收优惠政策。认真贯彻落实中省有关工业企业税费减免的政策规定，降低企业成本，企业的固定资产由于技术进步等原因，确需加速折旧的，可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法;企业购置并实际使用符合条件的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备投资额的10%可从企业当年应纳税额中抵免，当年不足抵免的，可以在以后的5个纳税年度结转抵免;对从事国家鼓励发展的项目所需、国内不能生产的先进设备，在规定范围内免征进口关税;对国内企业为生产国家支持发展的重大技术装备而确有必要进口的关键零部件及原材料，享受进口税收优惠。（市国税局、市地税局负责）

（五）多渠道解决企业筹融资。积极探索财政资金与金融资本融合的市场化运作模式，建立政府、金融机构和企业的联动机制。充分发挥主管部门行业指导与投融资平台的融资管理作用，汇集社会资本，推动我市工业企业转型升级。支持企业拓展资本市场，提高直接融资比重，对在境内外主要证券市场首发上市和全国中小企业股份转让系统及股权托管交易中心挂牌的企业按规定给予一定奖励。鼓励符合条件的企业发行公司债、私募债等进行融资。对项目融资较为困难的企业，支持企业采取融资租赁方式，以较少的资金投入迅速获得设备使用权，进行装备升级技术改造。（市工信委、市财政局、市金融办负责）

（六）抓好试点示范工作。在全市不同行业选取有代表性的5户企业，开展智能化改造示范试点，在资金等方面给予重点支持，取得经验后在全市进行推广，并培育形成在全省智能制造领域有竞争力的优势产业。在检验检测、食品安全体系建设、产品开发设计、信息服务等公共服务平台建设领域，选取条件良好的企业和机构，开展示范，并给予重点支持。（市工信委负责）

（七）加强组织保障。建立市、县区和开发区联动、各部门协同推进的工作机制。市工信委负责每年第四季度提出下一年度全市技术改造重点领域和项目。市工信委会同市财政局加强财政资金项目管理，做好项目督查、评估和验收工作。建立技改重大项目推进机制，市工信委会同市财政局、发改委、国土资源局、环保局等市级有关部门，做好项目建设中审批、土地、环保、资金等要素保障工作。市统计局要完善技术改造统计监测分析制度，及时做好技术改造投资统计分析，按月通报全市及各县区、开发区工业技术改造投资完成情况。技改推进过程中的重大问题报请市政府统筹协调解决。（市级有关部门，县区政府、开发区管委会负责） 2100433B

汉中市推进工业品牌建设实施方案

为深入贯彻落实《中国制造2025汉中实施方案》，大力实施质量强市战略，推动我市供给侧结构性改革，加快汉中制造业结构调整和转型升级步伐，促进汉中经济可持续发展，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以十九大提出的坚持质量第一，建设质量强国的精神为指导，以中共中央、国务院下发的《关于开展质量提升行动的指导意见》为抓手，围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，深入落实推进我市工业品牌建设工程。以推进智能制造与升级传统制造“双轮驱动”为主攻方向，坚持以质取胜、创新发展的道路，坚持以企业为主体，市场为导向，产品为龙头，质量为核心的主要方式，加快形成一批拥有核心竞争力、高附加值和自主知识产权的知名品牌，进一步优化产业结构、推动产业升级，提升汉中工业产品市场竞争力，为早日实现具有区域竞争力的制造强市目标，提供质量支撑和保障。

（二）基本原则

1. 企业为主，政府推动。强化企业在品牌建设中的主体作用，充分调动和激发企业创建品牌积极性。积极转变职能，强化服务理念，加强前瞻研究和规划引导，健全完善相关政策，不断增强品牌建设意识，提高自主创新能力，积极引导企业开展品牌建设，加强对品牌的宣传、培育和保护。

2. 自主创新，提高质量。坚持先进科技同制造业对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接，激发全社会创新活力和创新潜能，依靠科技进步创建品牌，把增强自主创新能力和提高管理水平作为增强品牌竞争力的根本途径，加大科技投入，加强质量管理，弘扬工匠精神，扶持精致制造，打造工业精品，实施品牌战略，坚持以质量增效扩市场求发展。

3. 市场导向，重点培育。尊重市场经济规律，突出市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥市场机制，推动企业围绕消费需求打造品牌。加大对重点产业领域品牌培育力度，扩大品牌在市场竞争中的知名度和影响力。

4. 各方参与，形成合力。动员全社会各方面积极参与和推动品牌建设，形成企业为主、政府推动、社会参与、促进有力的品牌建设机制。整合各方资源，努力形成质量、技术、服务、信誉为一体，市场与社会公认的“汉中制造”区域品牌，提升汉中工业产品市场竞争力，努力跨入全省制造业第一方阵。

（三）主要目标。以质量强、品牌强、标准强、制造强、效益好为总目标，推动汉中制造业迈向全国产业链中高端，树立“汉中制造”新形象。通过品牌创建，重点打造装备制造、食品、生物医药、钢铁、有色金属、硅石、石膏、石材、养殖废物利用、能源的化工及新能源12条循环产业链，努力形成传统行业优势得到加强，新兴产业不断壮大，制造业影响力不断提升的循环发展制造业品牌体系。力争使工业品牌价值贡献率大幅度提升，品牌竞争力显著增强，自主品牌数量和知名品牌数量显著增加。2015—2020年努力争创省级以上名牌80个以上；2021—2025年再争创省级以上名牌30个以上。

二、主要任务

（一）改善质量品牌社会和市场环境。积极宣传贯彻国家和行业标准，制定措施鼓励企业执行严于国家和行业标准的企业标准，让标准成为对质量的“硬约束”。完善“工业产品质量企业自我声明”平台建设，扩大平台覆盖领域和社会影响力，组织制定重点产品自我声明规范，引导企业通过自我声明形式明示产品质量水平。继续组织开展质量信用等级评定工作，引导企业承诺并履行质量责任，加强对获得A级企业的宣传、监督，扩大质量信用等级评价工作的社会影响。建立和完善品牌认定评价机制，逐步建立用户、政府、专家和市场共同评价的品牌评价制度。（市质监局牵头,市发改委、工信委、工商局、食药监局配合）

（二）推广先进质量方法。继续组织开展质量标杆活动，引导企业深化实践质量标杆成功经验。引导企业学习实践卓越绩效模式、精益生产、六西格玛和现场管理、质量持续改进、测量管理体系等先进质量管理方法，在全市范围内推行企业首席质量官制度。推广采用先进成型、加工和装配设备，实现工业产品的稳定性、可靠性、环境适应性、使用寿命等指标达到国内先进水平。推动企业开展自愿性产品认证，提升管理体系认证水平。保障重点消费品质量安全，在食药品等领域推行建立覆盖产品全生命周期的质量管理、质量自我声明和质量追溯制度。支持企业实施品牌战略，引导企业制定品牌管理体系，提升内在素质，夯实品牌发展基础。支持企业通过品牌价值测算等方法，加强品牌价值及知识产权的创造、运用、保护、管理与服务。（市工信委牵头、质监局配合）

（三）深化工业品牌培育。开展知名品牌示范创建活动，培育和创建一批消费品质量提升示范项目，促进区域产业提质增效和转型升级，带动消费品整体质量提升。以政府“六大战略”为核心，以装备制造、新材料、绿色食药、能源化工和高新科技五大产业为重点，以“陕飞、燎原公司、汉中客车、华燕科技、汉江机床、汉江工具、汉川机床、特变电工、燕航精工、陕西有色、汉中锌业”等骨干企业为引领，培育一批享誉全国的汉中精品企业，着力打造一批叫得响、过得硬，消费者认可的名牌精品；围绕食品、医药等产业，积极对接相关部门工业品牌建设政策举措，跟踪分析品牌产品、企业及产业链建设中的新情况、新问题，开展咨询诊断及技术支持，培育满足消费要求产品品种和名牌产品。学习陕西省质量奖企业先进经验，总结我市陕西省名牌产品企业品牌创建的成功经验，树立工业品牌标杆，形成具有汉中特色、可推广、可复制的做法、模式，推广标杆企业和区域品牌建设方面的先进经验，通过示范带动区域品牌提升竞争力。（市质监局牵头，市发改委、工信委、工商局、食药监局配合）

（四）提升产品实物质量。开展工业企业质量品牌诊断和提升活动，搭建技术服务平台，为企业提供质量品牌现场诊断、质量标杆移植推广等服务，帮助企业查找关键质量品牌问题。推动龙头企业建立与自身发展阶段相符的质量管理体系，开展质量管理小组、现场改进等群众性质量管理活动。加强工业消费品质量监管，以建材、儿童用品、家具等消费品为重点，围绕消费者普遍关注、反映强烈、要求迫切的突出质量问题，集中力量加以解决。完善工业产品质量控制和技术评价检测检验体系建设，加强检验检测机构能力建设，充分发挥对行业质量分析和质量改进的促进作用。加快产业技术基础公共服务平台建设，围绕提升核心零部件、元器件和基础材料质量水平，组织质量共性技术攻关，突破技术瓶颈。组织开展产业链质量保证方法研究，解决影响产业链质量的突出问题，提高产业链质量保证能力。支持行业开展实物质量对比、质量攻关等活动。（市发改委牵头、市工信委、工商局、质监局、食药监局配合）

（五）组织工业品牌推广活动。充分利用主流媒体加强品牌宣传推广，提升汉中企业知名度。组织名牌企业赴外省品牌培育先进单位、示范企业进行调研和学习。鼓励有条件的企业加强品牌建设交流与合作，利用各种对外交流时机，积极宣传汉中企业品牌。积极组织企业参加“一带一路”品牌推广活动，参与国际性、全国及西部地区商品展、贸易交流、会展等多种形式的交流活动，为企业“走出去”搭建桥梁、创造平台。加强品牌推广工作，强化重点企业品牌推广，建立规范化的品牌推广体系，为汉中工业企业品牌建设和试点企业提供有力保障。（市商务局牵头，市工信委、工商局、质监局配合）

（六）创建品牌建设激励机制。加强政府激励引导，树立典范，推广经验，发挥知名品牌的导向和示范作用。建立政府品牌建设奖励制度，对在品牌建设中取得突出成绩的企业以及在品牌培育和推进工作中组织实施得力、取得显著成效的地方、部门和其它社会组织纳入奖励范围。鼓励金融机构对品牌企业的投资担保、融资信贷等方面提供优惠服务，推动银企合作。鼓励企业以品牌为纽带加快资产重组和生产要素整合步伐，支持品牌企业开展资本经营、兼并（购）企业或吸引战略投资。支持掌握自主知识产权的企业携带技术标准“走出去”，树立汉中品牌形象，争创省内国内国际知名品牌。（市工信委牵头，市科技局、工商局、质监局配合）

（七）推进工业品牌绿色制造。围绕节能环保、资源综合利用，再创造等领域实施工业基础品牌示范项目。针对我市钢铁、水泥企业，组织实施能效提升，清洁生产、节水治污、循环再利用等专项技术改造。采取树立标杆、政策激励、提高标准、强化计量审查等方式，推动品牌企业提升能效水平。积极推进清洁生产，组织能源计量节能审查，开展ISO14000环境管理认证、环境标志产品和其他绿色认证，重点打造装备制造、食品、生物医药、钢铁、有色金属、硅石、石膏、石材、养殖废弃物利用、能源化工及新能源等循环产业链，努力形成制造业发展体系。（市发改委牵头，市水利局、工信委、工商局、质监局、食药监局配合）

（八）推进品牌建设人才培育。以陕西理工大学为依托，加快培养质量品牌建设专业人才，建立汉中首席质量官专家库，卓越绩效自评师库，为汉中品牌把诊号脉、开出良方；积极开展企业品牌标准建设、品牌开拓国际、国内市场企业，举办品牌管理等专题培训。发挥品牌建设社会机构积极性，鼓励社会机构面向企业开展品牌从业人员培训，以品牌设计、品牌策划、品牌培育、品牌管理、品牌营销、品牌评估为内容，提高广大企业品牌从业人员能力和素质，为企业创建知名品牌提供人才支撑。（市人社局牵头、质监局、市发改委、工信委、工商局、食药监局配合）

（九）强化品牌建设保护。认真落实《陕西省名牌产品监督管理办法》和《汉中市陕西省名牌产品监督管理办法》，探索建立部门、行会、企业联合参与的品牌维权机制，充分运用“12315”、“12365”信息平台开展质量品牌执法打假行动，围绕重点消费品，以查办大案要案为重点，深入开展“质监利剑打假专项行动”建立产品质量“红黑榜”制度，完善企业自我保护、政府依法监管和司法维权保障“三位一体”的品牌保护体系。引导企业运用专利申请、知识产权诉讼、地理标识保护、商标注册等方式保护品牌。研究借鉴其它地市保护品牌经验做法，加强对企业商标、品牌的保护，为品牌建设者营造良好环境。（市工商局牵头，市发改委、工信委、质监局、食药监局配合）

三、保障措施

（一）加强组织领导，落实建设责任。市质量强市工作推进委员会要发挥牵头作用，各成员单位履行指导、协调、督促职责，形成合力加强对我市企业品牌建设工作的政策引导，加快形成“政府推动、企业主动、部门助动”的工业品牌建设工作新局面。

（二）完善配套政策，狠抓工作落实。各县区政府要结合本地实际，各行业主管部门要立足职能，紧紧围绕促进供给侧结构性改革，制定完善本地区、本行业促进质量品牌建设的奖励配套措施，加大对品牌建设资金的投入力度，完善相关产业、环境、质量、科技、金融、人才培养等政策措施。要将抓落实同推进当前经济转型升级工作结合起来，通过品牌建设提升本地区、本行业经济竞争力。各县区、各部门要联系本地区、本部门质量和品牌建设中的实际问题，确定目标和重点任务，以有力举措抓好落实，确保品牌建设的成效。

（三）强化品牌宣传，营造良好氛围。各职能部门、新闻媒体等应充分运用宣传载体，采取不同形式，形成鲜明的舆论导向，提高全社会对注册商标专用权和名牌产品的保护意识。企业要加强品牌营销，制订适合产品特性的宣传策略，积极推介自有品牌，提高市场知名度和美誉度。积极宣传商标与名牌产品知识，提高商标与名牌产品认知度，培育品牌消费理念，营造有利于品牌发展的良好社会氛围。

汉中市“汉家乐”品牌建设实施方案

为认真贯彻落实乡村振兴战略，提升我市农家乐发展质量水平，加快乡村旅游转型升级，促进农民就业致富，助力文化旅游强市建设，结合我市农家乐发展实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新发展理念，以有效促进农民创业增收和充分满足游客休闲旅游消费需求为核心，紧盯“大众观光、休闲养生、度假体验”不同层次市场需求，建设集现代农业、生态景观、特色文化、乡土风情、农事体验、产品创意于一体的乡村旅游新业态，培育发展一批品牌“汉家乐”，让广大游客吃得放心、住得舒心、游得开心、心情愉悦、身心放松，提升汉中乡村旅游发展水平，扩大汉中旅游知名度和影响力。

二、建设内容

“汉家乐”是指依托传承“汉文化”和“汉中特色”，利用自然生态、田园景观、风情民俗等资源，以旅游接待、休闲养生、度假体验为目的，体现汉中特色的中高端农家乐和特色民宿。

坚持政府引导和市场主体相结合，将“汉家乐”打造与生态观光、文化休闲、养生养老、民宿发展相统一，完善基础设施，融入文化元素，强化公共服务，突出汉中特色，打造一批上规模、有档次的“汉家乐”。经过三至五年的不懈努力，将“汉家乐”打造成我市特色鲜明的旅游品牌。改造提升一批，对现有农家乐进行规范提升，在城镇周边、交通便捷、游客集中的地方，率先发展一批经营规模较大，环境干净卫生的“汉家乐”。规划新建一批，依托城镇、景区和乡村旅游点，在环境优美、对游客有较强吸引力的地方规划建设一批具有休闲度假功能的“汉家乐”。示范带动一批，优先在留坝、佛坪等县建设或改造部分档次较高、特色鲜明的乡村民宿。通过“汉家乐”的持续打造，使其成为既能满足休闲度假，又能让游客找回记忆、留住乡愁，有深刻体验的旅游业态。

三、总体要求

——经营场所上体现汉中特色。坚持“尊重自然、顺应自然、天人合一”理念，新建和改建“汉家乐”在建筑风格上要充分体现汉中地域文化特色、当地民居风格，注重与整体自然生态环境相协调，既融入“汉文化”元素，更突出地方特色；既注重外在的形式美，更注重内部的自然性和舒适性。

——餐饮上体现汉中特色。倡导“吃汉米、食汉菜、品汉茶、喝汉水、用汉品”，大力宣传推广特色优质农副产品。在传承弘扬当地名菜名品小吃的同时，通过举办厨艺大赛等形式，对优胜菜品根据市场情况进行保留、固定与推广，力争推出更多名菜名品；深入研究挖掘汉中餐饮文化，大力开发汉文化、三国文化等系列特色菜品和主题餐饮，打造一批具有汉中特色的餐饮菜系美食。

——产品上体现汉中特色。大力传承弘扬优秀传统文化和当地农耕文化，推出具有汉中特色的互动体验活动，增强游客的体验性和参与性。结合地域特色，大力弘扬展示汉文化、非物质文化遗产（如汉歌汉舞、氐羌歌舞、苗族风情、茶艺茶秀、杖头木偶、汉调桄桄等），让游客身临其境，互动其中，放松心情。

——服务上体现汉中特色。立足当地传统民风习俗，在充分汲取汉文化和总结吸收大众传统服务方式的基础上，推出体现汉中特色和汉中地域特点的旅游接待服务，始终把微笑挂在脸上、把技能体现在服务中，讲好汉文化和汉中故事，展示汉中人的真心真情真意，让游客加深对汉中的了解和热爱，找到回“老家”的感觉，记住乡愁，寻找记忆。

四、实施步骤

（一）宣传发动阶段（2018年3月至4月）。通过电视、报纸、网络等形式和途径，大力宣传发展“汉家乐”的目的和要求，引导高星级农家乐业主等各类市场主体和社会各界力量积极参与和支持发展“汉家乐”。

（二）试点实施阶段（2018年5月至12月）。通过新建和对现有高星级农家乐进行升级改造提升等方式，指导汉台区、南郑区在城区周边打造一批具有接待大型旅游团队能力的“汉家乐”。指导其他县在乡村旅游发展较好的镇村或重点景区周边打造一批具有典型示范带动作用的“汉家乐”。2018年底前，各县区至少打造1－2家特色鲜明的“汉家乐”。

（三）全面打造阶段（2019年至2020年）。汉台区、南郑区要结合环城市旅游休憩带建设，在城市周边集中布局一批规模较大、特色鲜明的“汉家乐”；城固县、勉县要打造一批体现张骞文化和三国文化的“汉家乐”；留坝县、佛坪县、西乡县、洋县要坚持走规模化、集约化、中高端发展的路子，对辖区内的民宿进行提档升级；宁强县、略阳县要突出氐羌特点，镇巴要突出苗乡风格，打造一批体现民族风格的“汉家乐”。到2020年底，各县区至少建成“汉家乐”20家，全市发展“汉家乐”200家以上。

五、工作措施

（一）加强组织领导。为确保“汉家乐”品牌建设工作顺利推进，市政府成立汉中市“汉家乐”品牌建设工作领导小组（详见附件2）。领导小组办公室设在市旅发委，市旅发委主任兼任办公室主任，负责日常工作。各县区政府要把打造“汉家乐”品牌、推动乡村旅游转型升级作为实施全域旅游工程、创建国家全域旅游示范市的一项重要工作，按照市上总体方案要求，结合本县区地域特点，抓紧制定本地区“汉家乐”品牌打造实施方案，明确工作任务、细化工作措施，确保工作顺利推进。各县区工作实施方案于4月10日前报送市“汉家乐”品牌建设工作领导小组办公室（市旅发委）。

（二）明确责任分工。旅游部门负责总体实施方案制定，牵头协调做好“汉家乐”品牌建设各项工作；公安部门负责“汉家乐”经营特殊许可证的办理，督导“汉家乐”做好安全、消防等工作；财政部门按照相关政策规定做好经费保障工作；国土部门负责做好“汉家乐”建设用地协调等工作；建规部门负责做好“汉家乐”建设、改造提升规划审批等工作；商务部门负责指导“汉家乐”做好菜品美食研发工作；文化广电部门负责指导“汉家乐”做好汉文化和汉中非物质文化遗产利用传承等工作；住管、卫计、环保、食药监管、物价等有关部门，按照各自职责，指导“汉家乐”做好日常管理工作。

（三）严格规范管理。各县区、各相关部门要按照《汉中市“汉家乐”品牌建指导意见（试行）》（附件1）有关规定，加强对“汉家乐”经营场地、接待设施、安全管理、环境保护、特色项目等综合监管和规范化管理。要引导“汉家乐”依托汉中绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展度假、研学、康体、运动、养老等旅游项目，推动乡村旅游产品和服务从“吃住行游购娱”传统要素向“商养学闲情奇”等新要素扩展。对“汉家乐”建设中涉及的用地、税费等优惠政策，参照《汉中市人民政府关于加快实施全域旅游工程促进旅游投资和消费的实施意见》（汉政发〔2016〕26号）执行。各县区政府要结合各自实际，加快制定“汉家乐”品牌建设奖补政策，对通过验收的“汉家乐”进行奖励扶持。

（四）大力营销推广。市县区旅发委要把“汉家乐”宣传推广纳入全市旅游促销计划，利用网络、电视、广播、报刊等媒体广泛宣传推广乡村旅游和“汉家乐”品牌，提高知名度，增强吸引力；大力宣传推广“汉家乐”品牌打造的先进典型，发挥示范引领带动作用。采取“引进来”、“走出去”和“比武竞赛”等方式，加快“汉家乐”发展所需人才培养，为“汉家乐”品牌建设提供人才支撑。

（五）强化目标考核。健全完善旅游产业目标责任考核机制，建立健全绩效评估、监督约束和考核奖惩体系，加大考核督查力度，推动工作落实。市旅游产业发展领导小组办公室将“汉家乐”发展目标任务细化分解，会同相关部门加大督导检查，加强跟踪问效，确保“汉家乐”品牌建设工作顺利推进。

附件：1.汉中市“汉家乐”品牌建设指导意见（试行）

2.汉中市“汉家乐”品牌建设工作领导小组名单

附件1：

汉中市“汉家乐”品牌建设指导意见（试行）

第一条 为确保“汉家乐”品牌建设工作规范有序推进，制定本指导意见。

第二条 “汉家乐”是指依托传承“汉文化”和“汉中特色”，利用自然生态、田园景观、风情民俗等资源，以旅游接待、休闲养生、度假体验为目的，体现汉中特色的中高端农家乐和特色民宿。

第三条 旅游部门牵头负责“汉家乐”品牌建设工作，发改、公安、财政、国土、建规、住管、交通、农业、林业、水利、商务、文广新、卫计、环保、安监、食药监、工商、质监、物价、地税等行政管理部门按照各自职责共同做好“汉家乐”品牌建设相关工作。

第四条 各县区政府要出台特殊扶持优惠政策，采取政府引导和市场化运作相结合的方式，积极主动吸引社会资金，充分调动企业和投资人建设“汉家乐”的积极性。

第五条 “汉家乐”按功能分为三种类型：团队接待型、休闲养生型和度假体验型。三种类型除符合“汉家乐”基本要求外，还应满足各自类型的建设发展要求。

（一）“汉家乐”基本要求

1. “汉家乐”经营场地应符合本辖区土地利用总体规划、城乡建设规划、所在地旅游发展有关规划，无地质灾害和其它影响公共安全的隐患。

2. 经营的建筑物应通过房屋安全性鉴定《危险房屋鉴定标准》（JGJ125）。

3. 经营场地应征得当地政府及相关部门同意。

4. 经营应依法取得当地政府要求的相关证照，满足公安机关治安消防相关要求。

5. 生活用水(包括自备水源和二次供水)应符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749）要求。

6. 食品来源、加工、销售应符合《食品安全国家标准 食品生产通用卫生规范》（GB14881）要求。

7. 卫生条件应符合《饭馆(餐厅)卫生标准》（GB16153）、《食(饮)具消毒卫生标准》（GB14934）、《旅店业卫生标准》（GB9663）、《城市公共厕所卫生标准》（GB/T17217）要求。

8. “汉家乐”建设、运营应因地制宜，采取节能环保措施，废弃物排放符合《污水综合排放标准》（GB 8978）、《饮食业油烟排放标准(试行)》（GB18483）、《城市生活垃圾分类及其评价标准》（CJJ/T102）要求。

9. 提供整洁卫生、安全舒适的住宿和餐饮设施，配备必要的消毒设备和应急照明设施，所有设施设备完好有效，定期检查并有维保记录。

10. 从业人员应经过卫生培训和健康检查，持证上岗。

11. 服务项目应通过适当方式以文字、图形方式公示，并标明营业时间。收费项目应明码标价，诚信经营。

12. “汉家乐”经营者要建立健全各类相关安全管理制度，落实安全责任，对从业人员进行定期安全知识培训；制定突发事件应急预案，并定期演练。

13. “汉家乐”经营场地易发生危险的区域和设施应设置安全警示标志，安全标志应符合《安全标志及其使用导则》（GB2894）要求。易燃、易爆物品的储存和管理应采取必要的防护措施，符合相关法规。

14. “汉家乐”经营场地应配备必要的安全设施，确保游客和从业人员人身和财产安全。

15. “汉家乐”经营者应自觉遵守当地习俗，及时向相关部门上报突发事件等信息。

（二）团队接待型建设要求

1. 经营场所及周边环境整洁、卫生干净，交通便捷，距离游客集散地较近。经营用房建筑结构良好，布局合理，内部装修简洁大方。主要通道采用无障碍设计。

2. 厨房面积不小于50平方米，紧邻餐厅。餐厅使用面积不小于100平方米，有采暖、制冷设备，一次性可接待就餐人数80人以上。除有特色菜系外，应相对固定8—10个菜品且出菜速度快，满足团队用餐需求。有专门印制的菜单和饮品单，出菜率在80%以上。

3. 至少有1座以上A级旅游厕所。有可供100人以上规模会议使用的场所，有较大规模的停车场。

4. 接待人员经旅游接待服务知识培训，热情好客、服务周到、穿着整洁、礼节得当，能用普通话进行接待服务。

5. 有游客户外活动和购物的场所，展览、销售汉中特色旅游商品及当地土特产。

6. 有汉中特色的文化表演活动。

（三）休闲养生型建设要求

1. 经营场所周边生态良好、环境优美、干净整洁，绿植养护得当，经营用房与生态环境相协调。经营用房建筑结构良好，布局科学，主体建筑具有汉中地域建筑风格和汉中民居元素，内部装修体现汉文化和汉中地域特色。接待区域按服务功能设置，主要通道采用无障碍设计。

2. 能提供早餐，有1－2套特色菜系，会制做汉中地域小吃。有专门印制的菜单和饮品单，出菜率在80%以上。

3. 至少有1座A级或A级以上旅游厕所，位置方便合理。有停车场地，车位与接待能力相适应。

4. 有15间以上客房，配置采暖、制冷设备。客房除有基本的设施外，着重强调其舒适与幽静，有窗帘和隔音措施。床单、被套、枕套、毛巾等用品质量优良并做到每客必换，提供免费无线网络和应急照明设备。房内单设卫生间，有淋浴设施和防滑防溅及防潮通风措施，每天全面清理一次。

5. 经营业主应参与接待，邻里关系融洽，接待人员经旅游接待服务知识培训，热情好客、服务周到、穿着整洁、礼节得当，熟悉当地旅游资源，使用普通话接待服务。

6. 有游客户外活动的场所，有展览、销售具有“汉文化”元素和汉中特色的旅游商品及当地土特产的区域或专柜。

7. 提供一定的赏花、摘果、垂钓、种菜等参与体验活动。

8. 附近有供游客游玩的景区景点及乡村旅游点。

9. 有具有“汉文化”元素和汉中特色的文化表演活动。

10. 利用互联网技术进行宣传、营销。

（四）度假体验型建设要求

1. 经营场所周围应保持整洁干净，绿植养护得当，邻近有优质的自然生态环境，或有多处体验方便、特色鲜明的地方风物，经营用房与生态环境相协调，主体建筑结构优越，布局科学合理，具有比较鲜明的汉中地域建筑风格和汉中民居元素。内部装饰和院落打造突出生态环保、内外协调，充分体现汉文化和汉中地域特征，整体效果好。接待区域根据实用与美观相结合的原则，按服务功能进行分区，所有游客通道均采用无障碍设计。

2. 能提供早餐，有2套以上特色菜系，会制做汉中地域小吃，有专门印制的菜单和饮品单，出菜率在80%以上。有1名以上等级厨师。积极开发汉文化、三国文化系列美食，有1套以上“汉食”文化主题餐饮。

3. 至少有1座AA级旅游厕所，位置方便合理。有自备停车场地且不影响周边居民生活，车位与接待能力相适应。

4. 单幢建筑客房数量应不超过14间（套），每间客房均配置采暖、制冷设备。客房设施配置档次较高，舒适又温馨，让游客有家的感觉。床单、被套、枕套、毛巾等用品质量优良并做到每客必换，并能按游客要求提供相应服务。提供免费无线网络和应急照明设备。房内单设卫生间，干湿区分离，使用品牌卫浴，有防滑防溅及防潮通风措施，每天全面清理一次。

5. 经营业主应提供自然、温馨的服务，能给游客留下深刻印象。接待人员定期开展旅游接待服务知识培训，热情好客，服务周到，穿着整洁，礼节得当。接待人员熟悉当地旅游资源，能用普通话进行接待服务，熟悉汉中旅游资源和汉中特产，能为游客做推荐。

6. 有游客户外活动的场所，有展览、销售具有“汉文化”元素和汉中特色的旅游商品及汉中当地土特产的区域或专柜。

7. 在提供赏花、摘果、垂钓、种菜等参与体验活动的基础上，要满足游客“做当地人”的一些特殊需求（如:自己做当地的特色餐饮、做汉中当地工艺品、唱汉中山歌等)。

8. 附近有供游客游览的景区或特色旅游景观，并提供简要介绍资料。

9. 有游客参与性强具有“汉文化”元素和汉中特色的文化表演活动。

10. 能提供线上预定、支付服务，利用互联网技术进行宣传、营销。

第六条 本指导意见由汉中市旅游发展委员会负责解释，在试行过程中，根据市级相关部门和各县区反馈情况适时修订。

附件2：

汉中市“汉家乐”品牌建设工作领导小组名单

组 长：方红卫 市委副书记、市长

副组长：谢京帅 市委常委、副市长

李 谞 副市长、市公安局局长

李应德 市政协副主席、市农业局局长

成 员：王松柏 市政府秘书长

吴永善 市政府副秘书长

马 军 市发改委主任

王世强 市财政局局长

汪宗礼 市国土局局长

杨清辉 市建规局局长

张 辉 市住管局局长

陈 鹏 市交通局局长

张生奇 市林业局局长

李代斌 市水利局局长

徐万平 市商务局局长

杨晓虎 市文广新局局长

赵文杰 市卫计局局长

纪 明 市环保局局长

樊 强 市安监局局长

高大鹏 市食药监局局长

王 耀 市旅发委主任

李建强 市工商局局长

孟晓东 市质监局局长

张 波 市地税局局长

刘忠平 市物价局局长

汉中市“汉家乐”品牌建设工作领导小组办公室设在市旅发委，王耀同志兼任办公室主任，负责“汉家乐”品牌建设日常工作。