工程造林是营林生产不断走向集约化、科学化、规范化、现代化进程的重要标志、它具有集中连片、标准质量高、成活率高、绿化效果好的优点、是具有集中连片、标准质量高、成活率高、绿化效果好的优点、是尽快增加森林资源，提高森林质量和覆盖率，改善生态环境，促进社会经济发展的有效途径。为推进我市工程造林的发展，加强对工程造林的管理，确保工程造林任务的完成和质量、效益的提高，努力实现市委、市政府提出的“力争七年消灭宜林荒山，十年绿化昆明大地”的目标，特制定《昆明市工程造林管理暂行办法》。

第一条 工程造林，就是把植树造林作为基本建设工程安排。纳入国家的国民经济基本建设计划，运用现代化的科学管理方法和先进的造林技术，按国家的基本建设程序进行植树造林。

第二条 工程造林分国营工程造林项目和集体工程造林项目两大类。

第三条 根据我市目前的实际及林业生产的特点，我市植树造林任务还无条件全部进行工程造林。只能按所列项目给予适当的资金补助。享受资金补助并经初审的工程项目必须在工程造林体系思想的指导下，参照国家工程造林的基本建设程序，按规划设计，按设计施工，按施工检查验收。

第四条 我市范围内，凡有规划设计，采用高规格和先进技术，有一定资金配套，并按工程造林进行管理营造用材林、经济林、防护林、薪炭林和特种用途的造林工程均可申报列入工程造林项目，经批准列入计划后，由市配套一定扶持资金。

第五条 各县(区)林业主管部门和各乡(镇)林业工作站要在当地政府的领导下，切实加强对工程造林的计划安排，组织实施及管理工作。优先选择主要交通沿线、城镇面山、主要水系、水源区和立地条件较好的又便于集中管理的宜林荒山荒地，退耕还林地和各种迹地开展工程造林，并与林业发展的长远规划和年度计划相衔接，应从资金上、技术上优先提供服务，保证工程造林的连续性和高效益。

第六条 跨县(区)的工程造林项目，由市提报项目建议书，县(区)的工程造林项目，由县(区)提报项目建议书，县(区)的工程造林项目，由县(区)提报项目建议书。县(区)以下工程造林项目，由市、县审批，报市林业局认可备案。

第七条 工程造林申报内容及程序。

1、项目建议书。内容包括项目名称，建设地点，项目的要求和目的;建设条件、规模;主要林种、树种;经营措施;效益预估投资概算;资金来源(包括各级筹资和群众投劳)等内容。

2、可行性研究报告。县(区)以上工程造林项目或具有特殊要求的项目，必须进行可行性研究，可行性研究要对工程项目的建设意义及目的，资源状况，自然条件，社会条件、经济条件、交通条件、市场条件、必要性和经济的合理性进行分析，提出科学依据，针对本项目工程论证提出技术上必须采取的措施。可行性研究必须经过必须经过有市以上专家参与论证，签署意见书。

3、总体设计说明书及图表。(按总体设计的要求及内容进行)。

第八条 上报文件份数及时间，工程造林即项目建议书，可行性研究论证书，总体设计说明书及图表(简称“三书”报审批单位一式七份，备案单位一式三份。项目建设书和可行性研究报千告应提前一年上报，设计说明书及图表应提前半年上报。“三书”被批准后，方能列为工程造林建设项目，开始组织实施。

第九条 经过总体设计的工程造林项目及经营范围，不得任意变动，在设计前要认真落实好造林地权属，办理协议书，处理好林、农、牧、副为等业之间的关系，保证工程造林项目的完整性、永久性、合法性和法定性。

第十条 工程造林必须按总体设计的面积、林种、树种安排进行施工，不得任意变动。确需修改变动的。不按设计施工造成的损失，要追究当事人和施工部门的责任。

第十一条 为实现造林良种化、苗木标准化、育苗规范化，工程造林应选用良种育苗，坚持用一级苗造林。苗木标准化、育苗规范化，工程造林应选用良种育苗，坚持用一级苗造林。苗木培育按省颁《林木育苗技术规程》、《主要造林树种苗木》两个标准执行。

第十二条 工程造林生长量指标按照速生丰产林规定或设计要求执行。

第十三条 工程造林林分的抚育方式， 抚育次数和办法按设计规定进行。

第十四条 工程造林的资金投入，必须坚持分级承担，林权所有单位投劳的原则。凡列入我市的工程造林项目，市政府将平均每亩给予配套补助20.00元，由市林业局负责审核工程造林项目的资金安排，所需资金由市农委与市计委衔接基建计划项目，落实资金，组织实施管理。县(区)也应相应配套。市、县(区)两级所配套补助的经费主要用于种苗、农药、化肥等方面，整地、植树及管护的劳力投入由林权单位负责。

第十五条 工程造林严格实行责任制。各级林业主管部门要在当地政府的领导下，切实加强对工程造林的组织和管理，承担项目指导、监督与检查和管理责任。市、县(区)林业局对工程质量、进度、资金使用及效益承担责任。承担工程造林任务的单位，单位行政负责人、技术负责人、施工负责人和法律公证机关须共同在工程造林合同上签字，各自履行合同书的规定，并承担经济、技术、法律责任。

第十六条 为搞好工程造林的各项服务和管理，市林业局可从省、市对工程造林投资中提取2%。县(区)林业局可从省、市、县、对工程造林投资中提取2%作为工程造林专项管理费，主要用于与工程造林相关的技术培训、技术咨询、技术承包、实用技术推广、施工检查验收、优良工程奖励以及图表资料和召开业务会议等。

第十七条 检查验收制度和竣工验收制度。工程造林每年检查三次。每一次检查造林前的准备工作。第二次检查造林中的实施情况。第三次检查当年造林的数量、质量及经费使用和管理保护措施的落实情况。承担造林的单位首先应进行自检，并接受上级组织的检查。检查工作由项目建设单位和上级林业主管部门组织进行。全部工程结束后，由项目批准单位组织有关部门组成验收组进行竣工验收。

第十八条 检查验收的内容和标准。

1、落实造林面积。

2、检查造林成活率。当年成活率达90%以上的造林面积，方能统计为工程造林面积予以验收;成活率在41-89%的作为补造面积，不列入当年造林面积统计上报。补造合格后再行验收和统计;成活率在40%以下的，作为不合格面积，重新进行造林。

3、第二年检查造林保苗率达85%以上为合格，达不到的需要继续补值。

4、第三年检查时，保存率达85%以上，植株生长健壮为合格。否则应进行补植，直到合格为止。补植均不能计算为新造林面积。

5、检查验收后，必须填写详细的检查验收报告，说明检查验收的情况和检查验收日期，由检查人员签字。

第十九条 各级林业财务部门和工程建设单位，要加强工程造林资金的管理，充分发挥投资效益。对达不到合格标准的，要按比例扣除配套资金，并指定施工单位和林权单位限期补造，验收达标，方能支付配套资金。

第二十条 建立工程造林技术档案，保证工程项目资料的完整，并为投资部门总结经验，跟踪分析效益提供科学依据。各县(区)林业局和各建设单位，应作好技术资料的收集整理和管理工作。资料包括：总体设计、年度作业设计、工程合同、资金使用合同、承包合同、科技培训、科技成果应用推广资料、自检报告及报表、检查验收结论，上级奖惩记载等应按年度立卷存放，工程竣工验收后，统一归档。

第二十一条 对在工程造林中成绩突出的个人和单位要根据有关精神给予奖励和表彰。

第二十二条 本办法自公布之日起执行。

第二十三条 本办法由市林业局负责解释。

【发布单位】82305

【发布文号】昆政办[1992]88号

【发布日期】1992-05-20

【生效日期】1992-05-20

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

昆明市工程造林管理暂行办法

(1992年5月20日昆政办〔1992〕88号)

朝阳市系华北植物区系与蒙古植物区系、长白植物区系交会地带，林下生物具有多样性。同时，由于年降水量少、人工林多、纯林多，也是生态环境脆弱地区。建国初期，全市仅有残次林110万亩，森林覆被率3.9%，水土流失严重，生态明显失衡。经过50多年的积累与建设，特别是近10年来，朝阳市紧紧抓住国家高度重视生态建设的有利契机，在继续抓好三北造林、退耕还林等国家重点工程的同时，又先后实施了五大省级重点造林工程，使朝阳市自然环境发生了巨大变化，进而带动生态、经济、社会三大效益大幅提升。

工程造林工程简介

500万亩荒山绿化工程

朝阳市开始实施500万亩荒山绿化工程，这是朝阳有史以来林业建设规模最大、投入最多、社会关注度最高的生态建设工程。朝阳市结合实际，科学规划，自加压力，强力实施，仅用两年半时间就全面完成了工程建设任务。共完成荒山绿化面积528.2万亩，其中人工造林268.8万亩，封山育林174万亩，飞播造林85.4万亩。

120万亩坡地造林即“两退一围”工程

朝阳市把“两退一围”作为全市青山工程的重中之重，高起点、高标准、全方位加以推进。该工程从2011年开始实施，3年中，全市累计完成坡地造林119.096万亩，栽植树种皆为适合当地生长的大扁杏、大枣、板栗、核桃和寒富苹果、南果梨等经济林树种。与此同时，累计完成围栏封育1931.8公里。

京四高速公路(朝阳段)“绿廊”建设工程

京四高速公路经过朝阳全境，曾是朝阳市生态环境最为脆弱的地段，全长235公里。此项工程规划“绿廊”建设长度150公里，绿化面积4.5万亩。2007年，朝阳市仅用一年时间就完成了“绿廊”建设任务，共完成造林4.57万亩，投入资金3430万元。2008年，全市又对成活率相对较低的地块进行了补植补造。京四高速公路(朝阳段)两侧树木葱茏，成为独具特色的带状景观。

辽西北边界防护林体系建设工程

辽西北边界防护林工程涉及朝阳市4个县(市)、34个乡镇场、85个行政村。工程规划建设总里程523公里，造林总任务67万亩，其中荒山造林52万亩，封山育林6万亩，沙化耕地造林9万亩。该工程于2008年2月启动，历经15个月、4个造林季节，到2009年4月，工程建设全面完成，成为有效抵御沙漠南侵的绿色屏障。

“德援”生态造林工程项目

朝阳市经过积极争取，2001年，中国—德国财政合作无偿援助造林项目即“德援项目”开始实施，这是全省惟独朝阳实施的造林项目。到2007年，项目中的造林绿化工作基本结束，共完成造林面积62万亩，占规划总面积的112%。德国政府无偿援助造林资金折合人民币6000万元，地方配套投入2700万元。

森林是生态建设的主体，具有涵养水源、固土保肥、固碳制氧、净化环境、防风固沙等生态效益。森林生态系统是陆地生态系统中最具涵养水源能力，雨季可蓄水防涝，旱季可供水抗旱，故被誉为“绿色水库”。据相关研究表明，3333公顷森林的蓄水能力相当于100万立方米的水库。森林植物每年有大量的凋落物和死根，在水、土、光、温及微生物的作用下，通过分解与矿化逐渐形成有机质供植物吸收，改变土壤性质。同时森林对大风形成障碍，据测算，一条疏透结构的防风带，可使风速降低40%—45%。近年来朝阳市五大造林工程均实行工程措施与生物措施相结合，山、水、林、田、路综合治理，从而使朝阳的自然面貌发生了历史性变化，生态环境明显改善。

在大力推进生态建设的同时，朝阳市委、市政府做出了《关于加快经济林商品生产基地建设的决定》，出台了《朝阳市加快林果业发展意见》，把林果业列为农业三大主导产业之一，从而使全市经济林发展进入了新的历史阶段。经济林的迅猛发展，不仅优化了林种树种结构，而且还成为山区发展经济的支柱产业。全市经济林的产业格局已经形成，像以凌源为重点的大扁杏基地，以朝阳县为重点的大枣商品生产基地，北票、朝阳、凌源、喀左的山杏商品生产基地也都初具规模。全市发展以“两杏一枣”为主的经济林539万亩，总产值48.57亿元，涉林农民年人均收入达到1776.11元。

工程造林社会效益

业内人士称，林业发展可带动多业兴起，此话一点不假。例如，依托朝阳丰富的杏资源，朝阳森塬活性炭有限公司做大林产品加工业，以超常的思路启动了辽宁(朝阳)新能源材料(超级电容器)产业基地建设项目，规划到2015年形成占地面积10平方公里，产值超过1000亿元的新能源材料产业基地。以建平八家农场木材加工园区、北票新北辰木业有限公司、喀左小平五丰木业发展有限公司等木材加工企业为龙头，带动木材加工业上水平、上档次，实现精深加工。现年木材加工74.536万立方米，实现产值25.348亿元。以北票兴红饮品公司为龙头开发杏仁系列饮品，以凌源乌兰白果品加工公司为龙头开发大扁杏系列产品，以建平意成林药开发公司为龙头开发沙棘系列产品，以朝阳天池葡萄酒公司为龙头生产葡萄酒产品，年实现产值11.0357亿元。 2100433B

造林工程包括乔木林、灌木林和经济林。造林工程应符合以下要求：

(1)苗木等级达到设计苗龄质量等级二级以上；苗木根系完好，木质化充分，无机械损伤，无病虫害。

(2)造林整地：

1)形式及规格应符合设计要求；

2)整地工程的填方土埂，应分层夯实或踩实；

3)整地开挖应将表土堆置一旁，底土作埂，挖好后表土回填；

4)带状整地应沿等高线进行，施工前用水准仪测量定线，保证水平，每条带5-10m中间修一高0.2m左右土埂。

(3)栽植：

1)树种及造林密度应符合设计要求；

2)定植穴宽度、深度应大于苗木根幅和根长，栽植时苗木应栽正扶直，深浅适宜，根系舒展；

3)填土应先填表土湿土，后填心土干土，分层覆土，分层踩实，表层覆一层虚土。

(4)在多年平均降水量大于400mm地区造林或灌溉造林，造林成活率不小于85%；在多年平均降水量小于400mm地区造林，造林成活率不小于70%。