关于印发茂名市门（楼）牌管理办法的通知

各区、县级市人民政府，广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会，市各有关单位：

现将《茂名市门（楼）牌管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市公安局反映。

茂名市人民政府

2020年3月9日

为规范全市房屋建筑的门楼号牌编制设置，促进门牌号牌管理规范化、法制化，市政府印发《茂名市门（楼）牌管理办法》（以下简称《办法》）。为方便社会公众广泛知晓《办法》相关内容，正确理解、遵守执行现将相关政策解读如下：

一、《办法》出台背景

门楼号是房屋建筑的地址名称，门楼牌是门楼号的载体，是重要的城市公共基础设施。政府实施社会管理、提供公共服务，企事业单位、社会组织开展民商事活动、社会活动，公民日常工作生活，都需要使用门楼号、门楼牌。统一规范的门楼号和门楼牌（以下统称门楼号牌）是一个城市乃至整个社会有序运转的重要基础和保障。

建市以来，公安机关在门楼号牌管理方面做了大量的工作，但在城市建设高速发展的背景下，门楼号牌缺失、损坏、混乱等现象大量存在，给人们的日常工作、学习和生活带来诸多不便。在此背景下，制定出台《茂名市门（楼）牌管理办法》，规范管理门楼号牌。

　二、制定《办法》主要依据及程序说明

制定《办法》主要是根据《地名管理条例》、《广东省地名管理条例》、《广东省公安机关警务规范汇编（户政管理）》及《广东省公安机关“一标三实”基础信息采集工作规范》。在草拟《办法》时，我局按照《广东省行政机关规范性文件管理规定》（省政府令第93号）的规定，深入调查研究，听取意见，修改形成《办法》。一是起草阶段。经市双创办及多个相关部门开会讨论研究，确定由市公安局代市政府起草《办法》。二是征求意见阶段。形成《办法》（征求意见稿）后，市公安局通过发函方式向各相关单位征求意见。同时，在互联网官方网站公开向社会征求意见，并根据相关意见进行修改完善。三是审查阶段。经市司法局法制出具法制审查意见，并经市政府常务会议审议通过，最终形成《办法》。

三、《办法》主要内容

（一）门楼号牌的定义

门楼号牌，是门楼号和门楼牌的统称。

门楼号，是指公安机关依据地名主管部门公布的道路、街巷等标准地名，对房屋建筑按顺序编制的，反映房屋建筑及其门户具体地理位置的地址名称。

门楼牌，是指依据公安机关编制的门楼号，在相应的房屋建筑上设置的门楼号标志牌。门楼牌是房屋建筑的标准地址标志。

（二）门楼号的编制

门楼号的编制是门（楼）牌管理的重要内容。《办法》明确了编制门（楼）牌的原则。门牌的编号原则。除历史形成的编号顺序以外，门牌按道路、街、巷的走向进行编号。东西走向的，门牌的编号由东向西编排，南侧编双号，北侧编单号；南北走向的，由北向南编排，东侧编双号，西侧编单号；东北—西南走向的，由东北向西南编排，东南侧编双号，西北侧编单号；西北—东南走向的，由西北向东南编排，东北侧编双号，西南侧编单号；道路、街、巷不贯通的，可不分走向，一律由入口向里编排，左侧编双号，右侧编单号。现有楼房或院落之间新建建筑物、增开新门的，有预留号的按顺序号编号，无预留号的在其前号后加支号（例如：XX号附XX号）编号。

（三）门（楼）牌的安装位置

为统一规范门（楼）牌的安装位置，提升城市形象，《办法》从以下几个方面进行了规定：小门牌安装在面对门左上角的门框。门框上不便安装的，可安装在门左侧位置上，距地面高度不宜小于2米；中、大门牌安装在面对门的左侧位置，距地面高度不宜小于2米；楼牌安装在楼房临街一侧及醒目位置上，距地面高度不宜小于5米(二、三楼之间)。一条路、街的门牌或者一个住宅区的楼牌，应当安装在同一水平线上；建筑物在建筑时，要在相应的地方预留安装门牌、楼牌位置；其他特殊情况的，由所在地公安机关根据实际情况确定安装位置。

（四）门楼号牌的设置和管理

根据《办法》规定，建筑物所有人、管理人或者使用人发现门（楼）牌尚未设置或者缺失、破损难以辨认的，应当按程序向建筑物所在地公安机关申请设置或者更换。公安机关在门（楼）牌日常管理工作中，发现门（楼）牌未设置或者缺失、破损难以辨认的，应当核实登记，并告知建筑物管理人、使用人申请设置或者更换门（楼）牌。

（五）门楼号牌的制作、安装费用

按照《办法》规定，门（楼）牌的制作、安装所需费用列入同级人民政府财政预算，由同级财政予以保障。

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第一章 总则　　第一条 　　第二条 本市行政区域内门（楼）牌号的编制、使用、设置及其管理活动，适用本办法。　　本办法所称门牌是指标示院落、独立门户编号名称的地名标牌。　　本办法所称楼牌是指标示院落内楼房编号名称的地名标牌。　　第三条 本市行政区域内合法建筑物应当设置门（楼）牌，住宅楼还应设置单元牌及户号。　　第四条 市公安机关是本市门（楼）牌管理工作的主管机关，负责门（楼）牌管理工作的指导和监督。各区（县级市）公安机关负责辖区内门（楼）牌的编制、设置及其管理等工作。　　民政、财政、自然资源、住房和城乡建设、交通运输、城市管理和综合执法、税务等部门应当按照各自职责，配合公安机关做好门楼牌管理工作。　　镇人民政府（街道办）和村(居)委会应当支持和协助当地公安机关做好本辖区内的门（楼）牌编制、设置与日常管理工作。　　第五条 公安、民政、自然资源、住房和城乡建设、交通运输、城市管理和综合执法、税务等部门以及邮政、电信、电力、燃气、供水、银行、有线电视、保险机构等单位在登记地址信息时，应当以门（楼）牌号作为法定地址信息。　　第二章 门（楼）牌号的编制原则　　第六条 门牌的编号原则。除历史形成的编号顺序以外，门牌按道路、街、巷的走向进行编号：　　（一）东西走向的，门牌的编号由东向西编排，南侧编双号，北侧编单号；　　（二）南北走向的，由北向南编排，东侧编双号，西侧编单号；　　（三）东北—西南走向的，由东北向西南编排，东南侧编双号，西北侧编单号；　　（四）西北—东南走向的，由西北向东南编排，东北侧编双号，西南侧编单号；　　（五）道路、街、巷不贯通的，可不分走向，一律由入口向里编排，左侧编双号，右侧编单号；　　（六）道路、街、巷目前仅一侧有建筑物，将来可能新建建筑物的，只编单号或只编双号；街、巷目前仅一侧有建筑物，客观条件没有可能新建建筑物的，按顺序编号。　　第七条 楼牌的编号原则。　　(一) 住宅小区的楼房，从东北方向起按“S”字形顺序编号；　　(二)楼房排列复杂的，本着楼号衔接、方便好找的原则编号。　　第八条 单元、户的编号原则。　　(一)住宅楼楼门由东向西或由北向南顺序编单元号；　　(二) 楼内各套房间应分层编列房号，九层以下的楼房，房号采用三位数，第一位数代表楼层号，第二、三位数代表户号，如101、102；十层以上的楼房，房号采用四位数，第一、二位数代表楼层号，第三、四位数代表户号，如1001、1002……以此类推。　　第九条 特殊情况的编号原则。　　(一)一个院落只能设置一个门牌号，一院多门的，确定一个主门，其余的门按主门门牌号编方位门牌号，方位门牌的街巷名称、号码，应与主门门牌相一致；　　(二)街巷两侧的低层小楼房，没有形成院落的，以主门所在街巷名称为依据编门牌号；　　(三)跨区、县城市公路两侧建筑物，以所属街道、乡镇地域为依据划分并命名各段，按顺序编排门牌号；　　(四)同一建筑物内的商铺，采用“门牌号 支号”的方式编设门牌；　　(五)同一基座上建多栋楼的建筑物，基座单独编一楼号，基座上的建筑物分别编楼号。　　第十条 门（楼）牌号、单元号、户号只能使用阿拉伯数字依次顺序编号，不得跳号，不得使用外文字母。　　第十一条 新建建筑物门（楼）牌的编号，按照建设工程总平面图确定的建筑布局先期编号。新建建筑物之间有空地或待拆迁地区的，应根据实际规划情况，预留出备用的门（楼）牌号，后期建成的建筑物在预留号范围内补编门（楼）牌号。　　重建、扩建或改建建筑物，原号码符合规定的，沿用原号；原号码不符合规定的，由公安机关重新编号。　　现有楼房或院落之间新建建筑物、增开新门的，有预留号的按顺序号编号，无预留号的在其前号后加支号（例如：XX号附XX号）编号。　　第三章 门（楼）牌的设置和管理　　第十二条 经批准建造的建筑物（包括新建、重建、改建、扩建）以及临时建筑物，应当在房屋使用前向建筑物所在地公安机关申请安装门（楼）牌，不得自编、自制门（楼）牌。申请时需提交下列材料：　　（一）门（楼）牌申请表；　　（二）建筑物由单位投资建设的，须提供工商执照；建筑物由个人投资建设的，须提供建筑物产权人的居民身份证；　　（三）土地权利证书、其他合法有效的产权资料；　　（四）新建、改建小区，需提供地名主管部门正式命名的文件和建筑总平面图；　　（五）老街区、老居民住宅小区增建新房、增开新门的而申请门（楼）牌的，需提供有关部门同意增建新房、增开新门的批准文件和平面图；　　（六）搭建的临时房屋，需提供有关部门发放的临时占地批准文件和简易平面图。　　上述资料能够通过职能部门间信息共享获取，可不再要求申请人提供。　　第十三条 公安机关接到申请后，对申请材料齐全的，应当受理并出具回执；申请材料不齐全的，公安机关应当场告知申请人需补充的材料。　　第十四条 受理申请的公安机关应当在5个工作日内完成编号，并向申请人出具《门（楼）牌号通知书》，同时将制牌信息数据通知门（楼）牌制作安装单位。　　门（楼）牌制作安装单位按照政府采购的有关规定通过招标方式确定。招标时应明确门（楼）牌的制作安装期限，最长不得超过30日。　　第十五条 门（楼）牌的规格、式样和颜色参照中华人民共和国国家标准GB 17733-2008《地名标志》。　　第十六条 门（楼）牌的安装位置。　　(一)小门牌安装在面对门左上角的门框。门框上不便安装的，可安装在门左侧位置上，距地面高度不宜小于2米；　　（二）中、大门牌安装在面对门的左侧位置，距地面高度不宜小于2米；　　（三）楼牌安装在楼房临街一侧及醒目位置上，距地面高度不宜小于5米(二、三楼之间)；　　（四）一条路、街的门牌或者一个住宅区的楼牌，应当安装在同一水平线上；　　（五）建筑物在建筑时，要在相应的地方预留安装门牌、楼牌位置；　　（六）其他特殊情况的，由所在地公安机关根据实际情况确定安装位置。　　第十七条 建筑物所有人、管理人或者使用人发现门（楼）牌未设置或者缺失、破损难以辨认的，应当按程序向建筑物所在地公安机关申请设置或者更换。　　公安机关在门（楼）牌日常管理工作中，发现门（楼）牌未设置或者缺失、破损难以辨认的，应当核实登记，并告知建筑物管理人、使用人申请设置或者更换门（楼）牌。　　第十八条 因建筑物门面装修需暂时拆除门（楼）牌的，必须在门面装修施工结束时，按规定重新钉挂门（楼）牌。　　第十九条 因建筑物拆除等原因需要注销门（楼）牌号的，建筑物所有人应当到所在地公安机关申请注销。　　公安机关在门（楼）牌日常管理工作中发现上述情形的也可以核实后主动注销，注销的原门（楼）牌号作为预留号或者历史资料保留存档。　　第二十条 因新命名或者更改路名等须新设或者变更门（楼）牌的，地名主管部门应当在公告之日起15个工作日内通知公安机关及相关部门；所在地公安机关应当在新命名道路、更名道路路牌设置后及时完成门（楼）牌的编制、变更，并及时通知当事人办理相关变更事宜。　　第二十一条 公安机关应当加强门（楼）牌的档案管理，完善门（楼）牌管理信息系统，实现与政府有关职能部门的信息共享，并将门（楼）牌号设置、变更的信息予以公开，但法律、法规规定涉及个人隐私不得公开的内容除外。　　第二十二条 门（楼）牌的制作、安装所需费用列入同级人民政府财政预算，由同级财政予以保障。　　第二十三条 有下列情形之一的，由公安机关责令限期改正。　　(一)不按本办法的规定申请门（楼）牌号，擅自编制门（楼）牌号；　　(二)不按规定位置或者阻止在规定位置安装门（楼）牌；　　(三)私自设置、变更、移动或拆除门（楼）牌；　　(四)故意遮挡、覆盖或者污损门（楼）牌；　　(五)损坏门（楼）牌的其他行为。　　第二十四条 公安机关门（楼）牌管理工作人员在管理活动中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　　第四章 附则　　第二十五条 本办法由市公安局负责解释。　　第二十六条 本办法自印发之日起实施，有效期5年。