环境绩效评价是对个人、团体或组织是否实现环境目标的评价,旨在以持续的方式向管理当局提供相关和可验证的信息,以确定企业的环境绩效是否符合组织的管理当局所制定的标准的内部过程和管理工具。

管理者可以利用绩效评价信息制定战略目标,制定和修正战略的实施计划,按照计划的完成程度对员工进行奖励和激励以引导员工的行为,从而使企业的环境战略得以贯彻实施。

环境绩效评价还可以帮助了解企业的环境绩效,提供有意义的环境报告;确定重要的环境影响和目标、指标的量化:追踪环境活动和方案的相关成本和收入;揭示企业环境管理的重点及企业的环境风险:提供部门间进行业绩比较的信息;为组织内不同团体和个人提供激励机制,并提供投资评价的参考指标。

企业环境绩效具有外部性、无形性和长期性等特征。

（1）外部性

所谓外部性是指某个微观单位的经济活动对其外部所产生的影响，包括有利的影响（即外部经济）和不利的影响（即外部不经济）。

（2）无形性

企业环境绩效的无形性具有两方面的涵义：一是企业经营活动的环境效果难以用货币形式确切计量，现有市场价格不能完全反映其效益；二是企业活动的环境收益或损害往往间接地体现于生产、投资、销售等各个环节，无法直观或单独表述，产生的影响在空间范围上也很难有效界定。如企业环境污染产生的噪音等。

（3）长期性

企业环境绩效的产生，是企业对环境施以影响与作用的结果，耗时较长，甚至在可预见的将来会一直持续下去，这就决定了企业环境绩效具有长期性特征，如企业治理环境的效益、企业环境管理目标的实现程度等。

企业环境绩效评价是对企业原有绩效评价体系的补充，是将环境因素纳入企业绩效评价体系，将其外部性予以内部化，对无形性和长期性进行科学界定与计量，从而建立起科学实用的评价制度，促进企业生产经营与环境的协调发展，进而提升企业的综合竞争力和持续发展能力。

企业环境绩效在财务和环境质量两个方面体现。

企业环境绩效财务方面

即企业发生的与环境有关的问题导致的财务影响,亦即在环境方面的主观努力而导致的财务业绩。

环境财务绩效是一个类似于利润的概念,它是环境收入和环境支出之间的差额。一般而言,无论从事何种与环境有关的活动,势必导致某种支出。同时,企业积极参与保护和改善生态环境也有可能会直接或间接产生某种经济收益。如环保产品导致的税收减免、因通过了环保认证而成功打入某个市场,从而扩大了销售额,还包括因达到某种环保指标而免于遭受法规惩处的或经济制裁的机会收益。收益抵除支出,就是环境财务绩效。

企业环境绩效环境质量

即企业的主观努力对生态环境的保护和改善作出贡献或者对生态环境造成损害所形成的环境质量绩效。

环境质量绩效则包括环境法规的执行情况、生态环境保护和改善情况以及生态环境损失情况等。此外,环境质量绩效还可以包括环境审计报告、未来展望等部分。事实上,凡是与企业的环境质量有关的、具备重要性特征的事项都可以列入到环境质量绩效的体系中来,可以灵活采用量化的或者非量化的方式来披露。

IS014001环境管理体系对环境绩效的定义为：一个组织基于环境方针、目标和指标，控制其环境因素所取得的可测量的环境管理系统成效。这里，环境因素是指一个组织的活动、产品或服务能与环境发生相互作用的要素；环境管理系统成效则意味着组织通过加强环境管理而取得的综合绩效。

环境绩效评价指标将企业各种环境数据综合起来,以便更好地控制和追踪环境绩效的改进,实施标杆管理和进行报告。对支持环境管理体系,提高材料使用效率,实施物流管理,寻找成本节约的机会等也很有作用。

(一)环境绩效评价指标的分类

按照不同的标准,环境绩效指标有不同的分类。从性质上分,环境绩效评价指标分为绝对指标、相对指标、指数指标、加总指标和加权指标。绝对指标是以绝对数作为指标;相对指标是一个指标和另一个指标的比值,如单位产品能耗等;指数指标是将数据与特定标准相对比而计算出来的,它通常为百分数,如废弃物回收比;加总指标是将从不同渠道取得的同类数据,以总计的形式反映;加权指标是将数据乘以根据其重要性确定的乘数。

不少国际性机构对环境绩效评价指标都做过相当程度的研究。其中有代表性的是ISO14031的环境绩效评价体系标准。ISO的环境绩效评价体系标准可以分为两类三种:环境状况指标(ECIs)和环境绩效指标(EPIs),环境绩效指标又包括经营绩效指标(OPIs)和管理绩效指标 MPIs),其主要的指标如下:经营绩效指标包括材料、能源支持企业经营的服务、厂场设施、供应和送货、产品、组织提供的服务、废物、排放物、向土地或水的排放、其他排放等等。

管理绩效指标包括环保方案和政策的实施、对法规的遵守、财务业绩和与社区的联系等方面。管理绩效指标反映企业管理当局影响组织环境绩效所作出的努力的信息,包括组织不同层面上的监测、人员、计划活动和程序等。而经营绩效指标反映组织经营活动的环境绩效信息,各个企业都可以使用该指标,可以作为环境绩效评价的基础。

(二)选用环境绩效评价指标的影响因素

1 行业特点和法律要求。环境绩效评价指标的选择,需要参考环境管理系统的发展状况和应用环境绩效评价指标的目的。在以遵守法规为目的的阶段,指标的选择主要考虑环境风险管理和环境负债的信息,以能源的消耗、污染物的排放、违法的次数、罚款等指标为主。在建立了环境管理体系的第二阶段,以环境管理系统的效率为主要计量内容。而在环境管理与企业战略管理全面融合的阶段,则以综合性的环境绩效评价指标为主,考虑环境绩效与财务绩效的综合,考虑寿命周期的全过程的指标。

2 企业组织结构。企业不同层级的绩效评价指标是不一样的。企业需要把战略性的环境绩效指标沿着组织结构等级自上而下,层层分解,落实到人。在较低的层级,环境绩效指标应较为具体,而越到企业高层,绩效指标就更加综合和抽象。

3 信息成本。指标的生成需要大量数据的收集。有些数据可以直接从生产经营记录中获得,此时信息成本较低:有些则需要专门技术手段进行监测, 需要专门的加工处理。如果加工处理的成本过高,以至于超过了该指标所能带来的好处,则该信息的获得就是不经济的。环境信息不宜太多,也不宜太少,应按实际需要科学安排。

环境绩效评估(一) 污染主体

环境绩效评估的实体对象一般包括政府和企业两大类，但就具体造成污染的对象来说评估对象一般是指企业。根据企业的性质不同，环境绩效评估的范围也有所调整，企业分类标准大致有四类依据：企业类型，污染程度，区域位置和上市与否。

1、企业类型

根据企业的业务类型，可以大致分为生产性企业和经营性企业两大类。生产性企业主要指以加工原料、半成品、成品并生产制造商品为主要业务活动的企业，这类企业往往需要消耗资源、能源，产生污染并排放。经营性企业以销售、物流和服务类经营业务为主，因为没有资源加工利用和污染产出，所以环境影响较生产性企业小一些，主要的环境影响来自于能源消耗(交通运输，电暖照明等)所产生的温室气体和污染物排放。

因此在开展企业环境绩效评估的时候，需要针对生产性企业和经营性企业的区别，分开设置评估框架、指标、标准权重和评估方法。

2、不同污染程度行业企业

在生产性企业当中，根据资源消耗和污染排放程度的不同，又划分出一类重污染性企业，简称“两高一资”行业企业(例如，化工行业、钢铁行业、造纸行业和电力行业等)。这一类行业企业的环境绩效评估需要对该行业企业的生产原料采集、生产工艺、排污类型等关键问题设计相应并且有针对性的指标和评估方法。

因此在开展企业环境绩效评估的时候，需要针对生产性企业和经营性企业的区别，分开设置评估框架、指标、标准权重和评估方法。

3、不同区域(地区)企业环境绩效评估

在评估不同区域(地区)企业的环境绩效时，一般会根据企业所在区域的特点有所侧重，例如，临河所建企业往往需要大量采水用水并向水中排放污染物，因此企业的位置(河道上游或下游)会对企业环境绩效产生较大影响。需要排放空气污染物的往往会建设在偏远地区或城市郊区，因此企业位置和风向关系(上风口或下风口)也往往会对城市空气质量产生决定性的影响。

4、上市企业与非上市企业

上市企业往往具备一定的资金和生产规模，供应链面广并且管理复杂，对环境的影响较大，因此对于上市企业的环境绩效评估往往比非上市企业的环境绩效评估要求严格、内容详细。主要的区别包括上市企业环境绩效评估需要像财务公开一样披露更多的环境信息，涉及跨国业务的上市公司，需要通过环境绩效评估显示其是否达到某一国家或地区的环境准入标准。

环境绩效评估(二) 政府

1、区域环境绩效评估

我国环境保护责任制度与行政区划紧密相连，管理部门对省、市、县、镇、村五级行政区划内的环境质量负责，因此管理部门需要对管辖区域内的环境绩效进行评估以便了解该地区的环境绩效状况、环境压力和环境质量的改善情况，以此信息作为下一阶段环境政策的制定依据。区域内的环境绩效评估是这一地区内环境的综合情况，既反映该地区企业、农田、畜禽养殖场和机动车的环境表现又与各个污染源不直接相关。并且在一定区域内污染物排放量和区域环境质量呈非线性关系，因此在评估区域内环境绩效状况时对环境压力和环境质量的指标选择需要统筹区域差异和公平性原则。

流域和特点区域的环境绩效评估与行政区域的环境绩效评估有很大差别，首先行政区域的评估对象是实体即具体的环境管理部门，但是流域和特点区域的环境绩效评估首先是针对该流域和区域所采取的非实体措施(如政策，规划等)，其次才考虑管理部门等实体对象(当流域和特点区域与行政区划重叠时)。在评估流域和特点区域的环境绩效时一个主要问题就是数据可获得性，由于数据收集都是以行政区划为单位进行收集和汇总的，因此给流域和特点区域的环境绩效评估带来一定难度。对于流域和特点区域的政策或是规划的环境绩效评估应从实施之前和实施过程中就开始准备评估的条件(如数据收集等)，这样才能合理公正地评估流域和特点区域的环境绩效。

2、环境要素绩效评估

在区域环境绩效评估内，除了综合性的环境绩效评估外，还有针对各种环境要素(水、大气、土壤、噪声等)的专题性绩效评估。分要素的环境绩效评估比起综合性环境绩效评估更具有针对性，对环境问题的发现、环境绩效的改善也比综合性环境绩效评估更有效果。例如某造纸厂较多的县级行政区内，水环境问题相比其他问题突出，在经济和时间成本有限的情况下，针对水要素的环境绩效评估就显得更具有针对性。

按照评估对象的差异，评估内容有很大不同。可以将环境绩效评估划分为污染主体环境绩效的评估以及对政府部门环境绩效的评估。

环境绩效评估(一) 污染主体环境绩效评估内容

污染主体是指生产和经营活动中产生污染物的企事业单位，对企业或事业单位环境绩效的评价一般采用生态效率指标。生态效率指的是价值增加和生态环境变化的比值。世界可持续发展工商理事会(WBCSD)首次提出：生态效率是指在提供能够满足人类需要和提高生活质量的竞争性定价商品与服务的同时，使整个生命周期的生态影响和资源强度逐渐降低到一个至少与地球的估计承载能力一致的水平。污染主体环境绩效评估的目的在于：

1、描述和反映任何一个时点上(或时期内)各方面经济与环境的水平或状况。

2、评价和监测一定时期内经济与环境变化的趋势及速度。

3、综合衡量经济与环境各领域之间的协调程度。它可以使政府确定提高资源利用效率和控制污染物排放的优先顺序，同时给决策者一个了解和认识工业生态环境进程的有效工具。

4、帮助企业识别生产经营中的薄弱环节，识别其环境管理体系的效率，为企业加强和改善管理提供支持。

环境绩效评估(二) 政府绩效评估的内容

相对于企业等产污主体而言，政府作为环境监管主体，其绩效评估的内容更注重对某一特定评价对象如法律、法规、规划、政策和项目的实施效果和效率。具体而言，政府绩效评估主要关注如下内容：

1、绩效目标是否达到"para" label-module="para">

2、环境治理的政策措施工具框中，哪些是有效的"para" label-module="para">

3、所取得的效果是否具有较高的效益费用比、政府环境治理体系是否有较高的运行效率

环境绩效指标是由挪威及荷兰环保部委托非营利机构所发展，针对铝冶炼业、油与汽探勘与制造业、石油精炼、石化、造纸等行业，发展出能源指标、原料用量指标、空气排放指标、废水排放指标、土壤污染指标、废弃物指标以及意外事故指标。环境绩效指针是用来描述一个组织的优点与缺点的指示性标记，其形式可分为：“绝对的”、“相对的”、“集合f生的”、“定性的”，以及“指数性的 指标等。在选择适合不同型式企业应用的环境绩效指标时，必须考虑下列各项因素：利益关系者(股东、银行、员工、供货商、顾客、政策制定者、政府机构、小区及消费者等)的看法及期望、企业的经营理念与环境策略、重大环境考虑面、相关法规规范，社经与文化因素、组织架构、以及信息应用与使用的目的及方式。