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四川省人民政府关于全面实施资源税改革的通知简介

四川省人民政府关于全面实施资源税改革的通知简介

四川省人民政府

关于全面实施资源税改革的通知

川府发〔2016〕34号

各市(州)、扩权试点县(市)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

根据党中央、国务院的决策部署,资源税改革已从2016年7月1日起实施。为认真贯彻落实好国家部署和要求,确保我省资源税改革顺利实施,现就有关事项通知如下。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委十届七次全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,全面推进资源税改革,有效发挥税收杠杆调节作用,促进资源行业持续健康发展,推动经济结构调整和发展方式转变。

(二)基本原则。

1.清费立税。着力解决当前存在的税费重叠、功能交叉问题,将矿产资源补偿费并入资源税,取缔违规、越权设立的各项收费基金,进一步理顺税费关系。

2.合理负担。兼顾企业经营的实际情况和承受能力,借鉴煤炭等资源税费改革经验,合理确定资源税计税依据和税率水平,增强税收弹性,总体上不增加企业税费负担。

3.依法行权。结合我国资源分布不均衡、地域差异较大等实际情况,在不影响全国统一市场秩序前提下,依法依规行使国家授予赋予地方的制定税率、减免税收等税政管理权。

4.循序渐进。在煤炭、原油、天然气等已实施从价计征改革基础上,对其他矿产资源全面实施改革。积极创造条件,逐步对水、森林、草场、滩涂等自然资源开征资源税。

(三)主要目标。通过全面实施清费立税、从价计征改革,理顺资源税费关系,建立规范公平、调控合理、征管高效的资源税制度,有效发挥其组织收入、调控经济、促进资源节约集约利用和生态环境保护的作用。

二、主要内容

(一)实施从价计征改革。

1.对本次资源税改革中国家列举名称的铁矿、金矿等17种资源品目实行从价计征;对经营分散、多为现金交易且难以控管的粘土、砂石,按照便利征管原则,仍实行从量计征。各品目具体税率及征税对象详见附件1。

2.按照国家授权,决定对锰矿石、硅矿等15种资源品目征收资源税。其中,除天然沥青矿和地热(温泉)实行从量计征外,其余品目一律实行从价计征。各品目具体税率及征税对象详见附件2。

(二)全面清理涉及矿产资源的收费基金。

1.在实施资源税从价计征的同时,将全部资源品目矿产资源补偿费率降为零,停止征收价格调节基金,取缔地方针对矿产资源违规设立的各种收费基金项目。

2.各市(州)、扩权试点县(市)人民政府要对本地涉及矿产资源的收费基金进行全面清理。凡不符合国家规定,地方越权出台的收费基金项目要一律取消。对确需保留的依法合规收费基金项目,要严格按规定的征收范围和标准执行,切实规范征收行为。

3.各市(州)、扩权试点县(市)人民政府于2016年9月10日前将各地清理收费措施及成效报财政厅、省发展改革委。

(三)逐步扩大资源税征收范围。

1.开展水资源税改革试点研究工作。水利厅要紧密跟踪河北省水资源费改税试点有关情况,调查掌握全省水资源费的征收管理情况,会同财政厅、省地税局研究我省水资源费改税的有关情况,做好我省水资源税改革试点准备工作。

2.逐步将其他自然资源纳入征收范围。农业厅、林业厅、水利厅等有关省直部门应就全省森林、草场、滩涂(湿地)等相关情况开展调查研究,对涉及的收费项目征收情况进行摸底调查,会同财政厅、省地税局研究将其纳入资源税征收范围,并适时向省政府提出政策建议及具体方案。

(四)密切跟踪改革运行情况。国土资源厅、省发展改革委、省经济和信息化委等有关省级部门要加强对改革后我省资源产业发展情况的跟踪分析,对使用鼓励利用的低品位矿、废石、尾矿、废渣、废水、废气等提取矿产品的情况开展调查研究。财政厅、省地税局要会同有关部门认真研究解决改革后出现的新情况、新问题,及时向省政府提出对策建议。

(五)收入分享格局维持不变。全面实施资源税改革后,现行资源税收入分配体制仍维持不变。我省资源税由省与市、扩权试点县(市,不含内地民族自治县和享受少数民族地区待遇的县)按35:65的比例进行分享,省暂不参与“三州”、内地民族自治县和享受少数民族地区待遇的县(区)的资源税收入分享。

(六)改革具体实施时间。本次资源税改革自2016年7月1日起实施。已实施从价计征的原油、天然气、煤炭、稀土、钨、钼等6个资源品目资源税政策暂不调整,仍按原办法执行。

三、工作要求

(一)加强组织领导。各市(州)、扩权试点县(市)人民政府要高度重视、精心组织、周密部署,加强对资源税改革工作的领导,建立由财税部门牵头、相关部门配合的工作机制。财政厅、省地税局和相关省直部门要切实发挥职能部门作用,主动做好综合协调,加强对各地的指导,统筹推进全省改革工作。各级财税部门和行业主管部门要及时制定工作方案和配套政策,明确任务分工,细化工作措施,统筹安排做好各项工作,确保改革积极稳妥推进。对改革中出现的新情况新问题,要采取适当措施妥善加以解决,重大问题及时报告。

(二)积极宣传引导。各地、各部门要正确引导社会舆论,通过政府或部门网站等渠道,广泛深入宣传推进资源税改革的重要意义。各级财税部门要加强政策解读,回应社会关切,稳定社会预期,增进社会各界对改革的认同,积极营造良好的改革氛围和舆论环境。各级税务部门要加强对纳税人的培训,优化纳税服务,提高纳税人税法遵从度,特别是要加强与资源企业的沟通,做好政策宣传解释,对不实消息和人为炒作要及时澄清,避免政策误读,确保改革平稳有序推进。

(三)确保清费到位。各地、各部门要严格执行中央统一规定,对涉及矿产资源的收费基金进行全面清理,落实取消或停征收费基金的政策,不得以任何理由拖延或者拒绝执行,不得以其他名目变相继续收费。对不按规定取消或停征有关收费基金、未按要求做好收费基金清理工作的,要依法依规严肃查处,并追究相关责任人的责任。

附件:1.国家列名资源品目适用税率表

2.国家未列名资源品目适用税率表

四川省人民政府

2016年7月11日

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四川省人民政府关于全面实施资源税改革的通知简介文献

四川省人民政府关于整顿建筑市场的通知 四川省人民政府关于整顿建筑市场的通知

四川省人民政府关于整顿建筑市场的通知

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我省建筑市场总体情况是好的,保证了改革开放和经济、社会发展的需要,但是也存在市场秩序不规范、相当数量工程质量差、安全事故多等突出问题。为了防止类似德阳旌湖开发区

四川省人民政府关于在全省实施“净化、绿化、亮化美化”工程的通知 四川省人民政府关于在全省实施“净化、绿化、亮化美化”工程的通知

四川省人民政府关于在全省实施“净化、绿化、亮化美化”工程的通知

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加快全省城镇化进程,建设功能完善、环境优美的现代化城市,是落实党中央关于实施西部大开发和积极稳妥推进城镇化的战略决策,调整全省经济结构,促进经济和社会发展的重要任务,也是适应\"联合国人类居住环境奖\"和建设部\"中国人居环境奖\"需要,改善城市环境和投资环境的主要工作。为进一步加强城市建设和管理,建设现代化的生态城市,省政府决定,在大力发展经济的同时,在全省城市实施\"净化、绿化、亮化、美化\"工程(以下简称城市\"四化\"工程)。现将有关事项通知如下。一、加强对城市\"四化\"工程的组织领导,统筹规划

习近平:全面实施改革强军战略

新华社11月26日发布重要稿件预告称,该社将播发《习近平在中央军委改革工作会议上强调:全面实施改革强军战略,坚定不移走中国特色强军之路》稿,全文约4200字。

根据改革强军战略,强化军委集中统一领导,更好使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委。对领导管理体制和联合作战指挥体制进行一体设计,通过调整军委总部体制、实行军委多部门制,组建陆军领导机构、健全军兵种领导管理体制,重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构,健全军委联合作战指挥机构等重大举措,着力构建军委——战区——部队的作战指挥体系和军委——军种——部队的领导管理体系。

习近平强调,努力构建能够打赢信息化战争的中国特色现代军事力量体系。要形成军委管总、战区主战、军种主建的格局。要重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构。着力构建军委——战区——部队的作战指挥体系和领导管理体系。习近平还强调,要着眼于打造精锐作战力量,要裁减军队员额30万。

以下为全文内容:

2020年前要在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展,在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合发展等方面改革上取得重要成果,努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系,完善中国特色社会主义军事制度。

着眼于贯彻新形势下政治建军的要求,推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一形成军委管总、战区主战、军种主建的格局。着眼于深入推进依法治军、从严治军,抓住治权这个关键,构建严密的权力运行制约和监督体系。着眼于打造精锐作战力量,优化规模结构和部队编成,推动我军由数量规模型向质量效能型转变。着眼于抢占未来军事竞争战略制高点,充分发挥创新驱动发展作用,培育战斗力新的增长点。着眼于开发管理用好军事人力资源,推动人才发展体制改革和政策创新,形成人才辈出、人尽其才的生动局面。着眼于贯彻军民融合发展战略,推进跨军地重大改革任务,推动经济建设和国防建设融合发展。

中央军委改革工作会议11月24日至26日在京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央军委深化国防和军队改革领导小组组长习近平出席会议并发表重要讲话。习近平强调,深化国防和军队改革是实现中国梦、强军梦的时代要求,是强军兴军的必由之路,也是决定军队未来的关键一招。要深入贯彻党在新形势下的强军目标,动员全军和各方面力量,坚定信心、凝聚意志,统一思想、统一行动,全面实施改革强军战略,坚定不移走中国特色强军之路。

京城瑞雪初霁,会场热流涌动。200多名军地高级干部汇聚一堂,共谋深化国防和军队改革大计。24日上午9时许,习近平来到京西宾馆会议楼前厅,亲切接见会议代表,同大家合影留念,随后出席会议并发表重要讲话。

习近平指出,人民军队发展史,就是一部改革创新史。在党的领导下,我军从小到大、从弱到强、从胜利走向胜利,一路走来,改革创新步伐从来没有停止过。我军之所以始终充满蓬勃朝气,同我军与时俱进不断推进自身改革是紧密联系在一起的。现在,我国进入由大向强发展的关键阶段,国防和军队建设处在新的历史起点上,放眼世界,纵观全局,审时度势,应对国际形势深刻复杂变化,坚持和发展中国特色社会主义,协调推进“四个全面”战略布局,贯彻落实强军目标和军事战略方针,履行好军队使命任务,都要求我们必须以更大的智慧和勇气深化国防和军队改革。对深化国防和军队改革,广大干部群众高度关注、积极支持,全军官兵热烈期盼、坚决拥护。总的看,深化国防和军队改革主客观条件比较有利,面临难得的机遇。

习近平强调,要正确认识和全面把握深化国防和军队改革的总体要求。深化国防和军队改革的指导思想是,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照“四个全面”战略布局要求,以党在新形势下的强军目标为引领,贯彻新形势下军事战略方针,全面实施改革强军战略,着力解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题,推进军队组织形态现代化,进一步解放和发展战斗力,进一步解放和增强军队活力,建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强力量保证。

习近平指出,把握深化国防和军队改革的指导思想,关键是要抓住党在新形势下的强军目标这个“牛鼻子”,坚持用强军目标审视、引领、推进改革。党的十八大以来,围绕实现强军目标,中央军委统筹军队革命化、现代化、正规化建设,统筹军事力量建设和运用,统筹经济建设和国防建设,制定新形势下军事战略方针,提出一系列重大方针原则,作出一系列重大决策部署。要通过改革把这些重大战略谋划和战略设计落实好,为贯彻强军目标提供强大动力和体制保障。

习近平强调,要着眼于贯彻新形势下政治建军的要求,推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一,形成军委管总、战区主战、军种主建的格局。坚持坚定正确的政治方向,通过一系列体制设计和制度安排,把党对军队绝对领导的根本原则和制度进一步固化下来并加以完善,强化军委集中统一领导,更好使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委。对领导管理体制和联合作战指挥体制进行一体设计,通过调整军委总部体制、实行军委多部门制,组建陆军领导机构、健全军兵种领导管理体制,重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构,健全军委联合作战指挥机构等重大举措,着力构建军委——战区——部队的作战指挥体系和军委——军种——部队的领导管理体系。

习近平强调,要着眼于深入推进依法治军、从严治军,抓住治权这个关键,构建严密的权力运行制约和监督体系。按照决策、执行、监督既相互制约又相互协调的原则区分和配置权力,重点解决军队纪检、巡视、审计、司法监督独立性和权威性不够的问题,以编密扎紧制度的笼子,努力铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。组建新的军委纪委,向军委机关部门和战区分别派驻纪检组,推动纪委双重领导体制落到实处。调整组建军委审计署,全部实行派驻审计。组建新的军委政法委,调整军事司法体制,按区域设置军事法院、军事检察院,确保它们依法独立公正行使职权。

习近平强调,要着眼于打造精锐作战力量,优化规模结构和部队编成,推动我军由数量规模型向质量效能型转变。坚持精简高效的原则,裁减军队员额30万,精简机关和非战斗机构人员,使军队更加精干高效。调整改善军种比例,优化军种力量结构,根据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成,推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展。推进以效能为核心的军事管理革命,树立现代管理理念,完善管理体系,优化管理流程,不断提高军队专业化、精细化、科学化管理水平。

习近平强调,要着眼于抢占未来军事竞争战略制高点,充分发挥创新驱动发展作用,培育战斗力新的增长点。国防科技发展是具有基础性、引领性的战略工程。必须选准突破口,超前布局,加强前瞻性、先导性、探索性的重大技术研究和新概念研究,积极谋取军事技术竞争优势,提高创新对战斗力增长的贡献率。

习近平强调,要着眼于开发管理用好军事人力资源,推动人才发展体制改革和政策创新,形成人才辈出、人尽其才的生动局面。坚持党管干部、党管人才,完善人力资源分类,整合人力资源管理职能,加强军事人力资源集中统一管理,努力使军事人力资源能够转化为实实在在的战斗力。深化军队院校改革,健全三位一体的新型军事人才培养体系。推进军官、士兵、文职人员等制度改革,深化军人医疗、保险、住房保障、工资福利等制度改革,完善军事人力资源政策制度和后勤政策制度,建立体现军事职业特点、增强军人职业荣誉感自豪感的政策制度体系,以更好凝聚军心、稳定部队、鼓舞士气。

习近平强调,要着眼于贯彻军民融合发展战略,推进跨军地重大改革任务,推动经济建设和国防建设融合发展。着力解决制约军民融合发展的体制机制问题,努力构建统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系,国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系,系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系,形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。完善民兵预备役、国防动员体制机制。在国家层面加强对退役军人管理保障工作的组织领导,健全服务保障体系和相关政策制度。下决心全面停止军队有偿服务。

习近平强调,深化国防和军队改革是一场整体性、革命性变革。根据改革总体方案确定的时间表,2020年前要在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展,在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合发展等方面改革上取得重要成果,努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系,完善中国特色社会主义军事制度。全军要以高度的历史自觉和强烈的使命担当,以踏石留印、抓铁有痕的精神,坚决打赢改革这场攻坚仗,努力交出让党和人民满意的答卷。

习近平指出,要着力统一思想认识,把思想政治工作贯穿改革全过程,引导各级强化政治意识、大局意识、号令意识,引导官兵积极拥护、支持、参与改革。高层领率机关和高级干部要带头讲政治、顾大局、守纪律、促改革、尽职责,坚决维护党中央、中央军委改革决策部署的权威性和严肃性。要着力加强组织领导,各级党委要把抓改革举措落地作为政治责任,党委主要领导要当好第一责任人,一级抓一级。军队党的建设各项工作要围绕改革来定任务、强措施,保证改革顺利进行。要着力搞好配套保障,坚持立法同改革相衔接,抓紧做好法规制度立改废释工作,确保改革在法治轨道上推进,保证各级按照新体制正常有序运转。要科学制定干部调整安排计划方案,合理确定干部进退去留,关心和解决干部实际困难。老干部是党和军队的宝贵财富,要精心做好老干部服务保障接续工作。

习近平强调,当前,军委要把工作指导重心放在改革上,各级要把工作主线放在改革上,各项工作都要围绕改革来谋划、部署、推进。要继续抓紧抓好贯彻全军政治工作会议精神、作风建设和反腐败斗争、各项清理清查后续工作,把“三严三实”专题教育整顿同深化改革紧密结合起来。要加强部队管理,保持部队安全稳定和集中统一。要把握好国家经济社会发展对国防和军队建设的新要求,抓紧制定军队建设发展“十三五”规划。

习近平强调,中央国家机关、地方各级党委和政府要强化大局观念,把支持深化国防和军队改革当作分内的事,拿出一些特殊措施和倾斜政策,主动帮助解决好退役军人、职工安置工作,党政军民齐心协力,共同落实深化国防和军队改革各项任务,推动全面实施改革强军战略不断取得新的进展,为实现中国梦、强军梦作出新的更大的贡献。

中共中央政治局委员、中央军委副主席、中央军委深化国防和军队改革领导小组副组长范长龙,就贯彻习主席重要讲话精神,落实阶段性改革任务提出要求。中共中央政治局委员、中央军委副主席、中央军委深化国防和军队改革领导小组常务副组长许其亮,就深化国防和军队改革总体方案作说明,并部署领导指挥体制改革任务。

中央军委委员常万全、房峰辉、张阳、赵克石、张又侠、吴胜利、马晓天、魏凤和出席会议。解放军四总部、各大单位、武警部队和军委办公厅领导等参加会议,中央国家机关有关部门负责人列席会议。

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[四川]关于贯彻落实《四川省人民政府关于印发促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革政策措施的通知》的通知

各市(州)住房城乡建设行政主管部门,住房公积金管理委员会、管理中心,成都住房公积金管理中心省级、石油分中心,中国工程物理研究院住房公积金管理中心:   为深入贯彻落实《四川省人民政府关于印发促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革政策措施的通知》(川府发〔2016〕17号)精神,推进房地产供给侧结构性改革,扩大住房有效需求,逐步消化存量,引导增量,促进房地产去库存,现就有关事项通知如下:   一、加大住房消费支持力度   贯彻落实好已出台的房地产调控政策,确保支持居民住房消费的税收、信贷等优惠政策落实到位,支持刚性和改善性购房需求。居民购买首套房的商业性个人住房贷款最低首付比例为20%,为改善居住条件再次申请贷款的最低首付比例为30%。各地要积极搭建购房服务平台,组织房产推介,促进购房者与在售项目对接,引导房地产开发企业调整营销策略,适当降低商品住房价格。扩大对外宣传力度,在北京、新疆、青海、甘肃等省市开展“山水四川、幸福人生--天府名城中国行”活动,吸引省外人员、川商返乡创业人员来川购买房产。   二、鼓励支持农民进城购房   加快推进新型城镇化,提高户籍人口城镇化率,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。各地可根据本地实际情况对农民进城购房给予一次性奖补,或与房地产开发企业联合给予农民购房一定比例或一定额度的现金直补。引导房地产企业顺应进城农民购房需求特点,采用团购等销售方式,降低农民购房成本。积极配合各级农业银行搭建“农民安家贷”等信贷平台,提高农民购房能力。鼓励研究建立农民进城购房信贷风险分担机制,为农民进城购房贷款提供风险分担或缓释措施。   三、加大棚改和其他征收拆迁货币化力度   做好安置房需求与商品房去库存之间的衔接,引导被安置家庭购买或租住商品房。各地要研究制定政策措施,实施棚改货币化安置奖励补偿,搭建棚改货币化安置选购平台,协助群众购买商品房作为安置住房,引导棚户区改造居民优先选择货币化安置,货币化安置比例保持在50%以上。加大棚改以外的国有土地上房屋征收补偿和农村集体土地征收征用的货币化安置力度,确需安置房的,各地可购买符合条件的商品住房作为安置房源。   四、加大住房公积金支持力度   进一步做好住房公积金制度扩面工作,积极推进住房公积金向城镇稳定就业新市民覆盖,支持(创)就业大学生、农民工、个体工商户等符合条件的职工使用住房公积金贷款购房。开展省内住房公积金互认互贷,推动省际住房公积金异地贷款。住房公积金个贷率在85%以上的市(州)要按照规定程序,积极协调商业银行开展融资业务,化解资金趋紧问题,提高融资能力。住房公积金个贷率低于85%的市(州)要继续挖掘政策潜力,大力释放结余资金,进一步提高住房公积金使用效率。   五、培育发展住房租赁市场   实行公共租赁住房货币化保障机制,对公共租赁住房保障家庭发放租赁补贴,2016年不再开工新建公共租赁住房。大力发展房屋租赁市场,积极培育专业化公司收购市场库存商品房经营房屋租赁业务,鼓励房地产开发企业将其持有存量房源向社会出租,建立开发与租赁一体化的经营模式。采取加大银行信贷资金支持、财政资金补贴等措施,鼓励房地产中介企业、物业服务企业等发展成为以房屋租赁为主营业务的专业化企业。   六、促进房地产业转型升级   取消房地产过时限制性措施,优化房地产开发环节各类评估流程,为房地产业发展创造良好环境。鼓励有条件的企业跨区域、多元化和品牌经营,通过兼并重组,增强自主创新与抗风险能力,提高产业集中度,开展规模化开发和集团化运作。鼓励开发企业开发更多适销对路、绿色低碳、节能环保高品质住房,发展跨界地产。推广装配式建造方式,大力发展钢结构建筑,推广全装修成品住宅,加快推进住宅产业现代化。   七、加强市场监测和舆论引导   各地要加强对房地产市场的监测分析,在5月底前完成省、市级房产数据联网工作,实时掌握市场动态,科学研判市场形势,为精准制定政策措施提供依据。加强房地产交易管理,全面实施新建商品房和二手房买卖合同网签备案。坚持正确的舆论导向,向社会各界广泛宣传解读房地产供给侧结构性改革的政策措施,让社会和企业了解政策,充分发挥政策效应,营造有利于化解库存的良好氛围。   八、严格督查问责   各地要因地制宜出台管用、实用、解决问题的政策措施,引导和鼓励住房消费,大力促进商品房销售稳定增长,有效化解房地产库存。我厅将加强督查指导,每月通报各地房地产市场运行和库存情况,对促进市场健康发展不力、去库存效果不明显的市、县,按照有关规定和要求进行通报、约谈、问责,推动政策措施落地见效。

四川省住房和城乡建设厅

2016年4月14日

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新一轮资源税改革的前奏曲

国务院4月8日常务会议决定,自5月1日起,依法适当下调铁矿石资源税征收比例,减按规定税额的40%征收。此前这一征收比例是80%。

去年以来,因市场需求低迷,国际铁矿石价格一路暴跌。普氏62%铁矿石指数从去年1月的每千吨平均127.92美元跌至12月的平均69.25美元,跌幅高达45.86%。继去年末价格拦腰折断之后,今年一季度价格依然无比任性下滑,普氏指数又从年初的70美元跌落至眼下的45美元,创历史新低,仅今年内就降价36%。新华-中国铁矿石价格指数也显示,目前中国进口品位62%的铁矿石价格同比几近“腰斩”,全国铁矿石企业开工率仅有60%左右。

国内矿企的集约化生产程度较低,税费负担又重,综合税负30%左右,生产成本大大高于国际铁矿石企业。“疯狂的石头”压得国内矿企喘不过气来,80%的中小矿企被迫减产甚至关门歇业。山西、河北、内蒙古等地的10多家矿企表示,产1吨矿最多要亏300元。河北目前共有1800家选矿企业在册,约有70%的矿企已停产,继续维持生产的大都是国有矿企,而且也在做亏本买卖。

有关专家测算,铁矿石资源税减按规定税额40%征收,综合下调幅度折算后为每吨10至20元,对选矿比例比较高的企业,下调幅度会放大到每吨30至40元。据此可推断,这一政策可以帮国内矿企“喘口气”,将显著改善矿企盈利能力,进而推动整个钢铁行业复苏。

当前我国经济正在企稳,投资力度也逐渐加大,钢铁需求也将回升,此次下调铁矿石资源税征收比例,有利于促进企业转型升级,发挥钢铁企业对经济增长应有的支撑作用。西宁特钢、兴业矿业、海南矿业、宏达矿业等处于相关产业链的上市公司,股价或有望报复性反弹。

从参与国际市场竞争来说,我国铁矿石品位较低、选冶成本高,同时缺口较大,海外铁矿石“权益矿”少,去年进口依存度已达78%。一个严峻的现实是,国内矿山一旦关闭,时间一长就变为死坑,将造成矿产资源的极大浪费。我国矿山大量关停,国际矿业巨头便有机会再次抬高价格,卷土重来,形成新的垄断。

在此轮铁矿石价格暴跌之前,国际三大铁矿石巨头淡水河谷、力拓、必和必拓已垄断了全球铁矿石价格,我国虽是世界铁矿石最大消费国,2008年买入量占全球海运铁矿石总量的52%,却难有谈判话语权。自2005年首次独立参加铁矿石谈判以来,我国在历次谈判中都未能取得理想的“中国价格”,在2009年度谈判中更与三大矿石巨头闹翻了脸。

去年以来,面对铁矿石价格江河日下,原本奇货可居的三大巨头不得不放下身段,谦恭地与铁矿石消费大户谈判。但是,三大巨头仍还可以凭借低廉的成本优势,创造盈利空间,将来还会通过扩充产能,把成本高的外国矿企挤出国际市场,重新整合资源,再次夺得谈判桌上的垄断地位。事实也是如此,当前三巨头正在利用超低成本优势加速生产,以量换价,抢占我国市场份额,用低成本矿逐渐取代国产矿。

有鉴于此,此次下调铁矿石资源税征收比例,无疑还有保护目前仍在生产的大型矿企进一步整合资源的考量,以改善国内矿企的生存环境,减少国内钢企对国际铁矿石的依存度,增强国内钢企在国际铁矿石市场价格谈判中的底气。

再从政策救市角度来看,此次下调铁矿石资源税政策与适当下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格政策配套同时出台,再联系到上周密集出台的房地产新政,政策工具 “组团”出手的意图很清晰,都在围绕改善宏观经济基本面而发力。

不过,政策毕竟是外力,宏观面的根本转变,最终还得依赖企业内功。据有关专家对典型地区矿企调研数据的统计分析,矿山税费总额占总生产成本的21.7%,其中资源性税费占总成本的10.4%。资源税即便是减半征收,要增强市场竞争能力,矿企还需通过修炼内功来提高生产效益。矿价已从去年的130美元下滑到现在的45美元,而国内企业的平均成本是60美元,这15美元的价格空间需要相当的功力才能填补。

比较起来,大型矿企占有一定优势,有潜力可挖。而面广量大的中小型矿企恐怕避免不了被市场淘汰的大概率。想来,这也是国家去产能化棋局的用意:以救活一批大矿企,淘汰相当一部分中小矿企,来实现产业重组,优化产业结构。

这么看来,下调铁矿石资源税只是新一轮资源税改革的前奏曲,资源税改革的基本逻辑是从铁矿石入手,然后延伸至铜矿等其他矿石领域,实现所有矿业“从量计征”改为“从价计征”,以切实降低矿企在自身经营层面之外的压力,促进中国矿业与国际市场的对接。我们期待资源税改革的高潮到来。

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