黑建规范〔2021〕5号

各市（地）人民政府（行署）：

为落实高质量发展要求，统筹发展和安全，加强我省城市地下市政基础设施体系化建设，经省政府同意，现将《加强城市地下市政基础设施建设实施意见》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

黑龙江省住房和城乡建设厅                                     黑龙江省发展和改革委员会

黑龙江省工业和信息化厅                                        黑龙江省人民防空办公室

黑龙江省通信管理局                                               黑龙江省广播电视

国网黑龙江省电力有限公司 

 2021年4月20日

附件

加强城市地下市政基础设施建设实施意见

 为落实高质量发展要求，统筹发展和安全，加强城市地下市政基础设施体系化建设，依据住房和城乡建设部《关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见》（建城〔2020〕111号）（以下简称《指导意见》），经省政府同意，结合我省实际，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心，落实高质量发展要求，实施城市更新、城市体检行动，以地下基础设施普查和建立完善综合管理信息平台为重点，统筹推进城市市政地下基础设施体系化建设，补齐规划建设和安全管理短板，提升城市安全韧性和综合承载能力，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

（二）基本原则

坚持统筹推进，系统治理。打破行业、领域和部门壁垒，解决好地下空间设施“各自为政、分散无序”问题，健全牵头部门抓总、部门协同配合机制，加强城市地下空间利用和市政基础设施的统筹，实现地下设施与地面设施协同建设，地下设施之间竖向分层布局、横向紧密衔接。

坚持地下为主，精准施策。转变城市建设“重地上、轻地下”发展理念，顺应城市发展规律，推广地下空间分层使用，提高地下空间使用效率，坚持试点先行，因地制宜开展以地下设施为主，以及相关地面设施的市政基础设施普查，在此基础上建立完善城市市政基础设施综合管理平台，排查治理安全隐患，健全风险防控机制。

坚持政府主导，压实责任。发挥好城市政府在统筹推进地下市政基础设施中的主体作用，严格依照法律法规及有关规定落实城市地下市政基础设施相关各方责任，落实综合管理牵头部门，加强有关部门和单位间的联动协调，形成权责清晰、分工明确、高效有力的工作机制。善于运用信息化、智能化等技术推动城市地下基础设施管理手段、模式、理念创新，提升运行管理效率和事故监测预警能力。

（三）工作目标

——2021年底前，哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆市5个城市先行先试，启动实施城市地下基础设施普查摸底工作，于2022年底前完成普查，并建立综合管理信息平台。

——2023年底前，复制推广先进试点经验，全省逐步完成地下基础设施普查，摸清底数，掌握存在的隐患风险点并限期消除，地级及以上城市建立和完善综合管理信息平台。

——2025年底前，基本实现综合管理信息平台全覆盖，城市地下市政基础设施建设协调机制更加健全，城市地下市政基础设施建设效率明显提高，安全隐患及事故明显减少，城市安全韧性显著提升。

二、主要任务

（一）全面开展地下基础设施普查。各城市政府要按照远近结合、科学实施的要求，重点对市政道路、街巷，包括快速路、主干路、次干路、支路、通道和其他公共区域开展地下市政基础设施普查，有条件的城市可以开展机关、企事业单位、住宅小区、其他居民区等内部地下市政基础设施普查。要依据住建部《城市市政基础设施普查和综合管理信息平台建设工作指导手册》，制定普查总体方案，确定具体牵头部门，建立普查工作机制和相关规范，力争实现地下基础设施一张图的有序管养。基础信息普查实行属地负责制，要充分运用前期已开展的地下管线普查等工作成果，按照相关技术规程，摸清设施种类、构成、规模等情况，梳理设施产权归属、建设年代、结构形式等情况，理清设施功能属性、位置关系、运行安全状况等信息，编制形成普查基本信息报告。

（二）加强地下基础设施隐患排查。各城市政府要结合城市地下基础设施普查，加强城市地下空间设施安全隐患排查，力争实现地下空间隐患一张图的监测预警。住建、城管、人防、电力、通信、广播电视、工业等部门要重点排查大型地下工程、涉水地下管线以及在建工程、居民区、商业区等重点区域地下管线设施。要根据普查掌握的设施周边水文、地质等外部环境信息，建立设施危险源及风险隐患管理台账，编制安全隐患排查报告。各地对普查发现的安全隐患，明确整改责任单位，制定限期整改计划，对已废弃或“无主”设施及时处置。优化消除隐患工程施工审批流程，加大抢险工程项目和资金保障力度，切实降低设施运行隐患风险。

（三）建立完善综合管理信息平台。在设施普查的基础上，各地要同步建立和完善综合管理信息平台，实现设施信息共建共享。推动综合管理信息平台采用统一数据标准，消除信息孤岛，促进城市“生命线”高效协同管理。建立平台信息动态更新机制，有条件的地区要将综合管理信息平台与城市模型（CIM）基础平台深度融合，与国土空间基础信息平台充分衔接，逐步实现设施管理精细化、智能化、科学化。

（四）规范优化地下工程审批。推行城市道路占用挖掘联合审批，建立城市地下基础设施应急抢险快速审批机制，严格控制施工掘路总量，从源头减少无序占挖道行为。严格落实施工图审查、施工许可、工程质量安全监督、工程监理、竣工验收以及档案移交等规定，严肃查处未经审批和以地下设施应急抢修为由，随意挖掘城市道路行为，完善施工单位黑名单信用管理，对情节严重或社会影响较大的依法依规予以联合惩戒。加强执法联动和审后监管，完善信息共享、案件移送制度，提高执法效能。

（五）补齐地下设施建设短板。各地要组织开展补短板行动，加大老旧设施改造力度，逐步对超过设计使用年限、材质落后的老旧地下市政基础设施进行更新改造。统筹推进设施体系化建设，建设海绵城市、韧性城市，补齐排水防涝设施短板，因地制宜推进雨污分流管网改造和建设，综合治理城市水环境。合理布局干线、支线和缆线管廊有机衔接的管廊系统，有序推进综合管廊系统建设。加强城市轨道交通规划建设管理，引导优化城市空间结构布局，缓解城市交通拥堵。加大城市老旧供热、供排水、燃气等管网建设力度，降低城市公共供水管网漏损率，促进能源和水资源节约利用，减少环境污染。

（六）全面落实设施管养责任。各城市政府要增强“三分建、七分管”管理意识，压实地下基础设施建设管理中的权属单位主体责任和政府属地责任、有关行业部门监管责任，建立健全责任考核和责任追究制度。加强设施运行维护管理，规范设施运营养护工作，保障设施运营养护资金投入，确保设施安全稳定运行。加强施工质量安全管理，实行质量安全追溯制度，确保投入使用的管线设施达到设计使用年限。定期开展检查、巡查、检测、维护，对发现的安全隐患及时处理，防止设施带病运行。健全设施运营应急抢险制度，迅速高效依规处置突发事件，确保作业人员安全。

（七）有机融合城市建设专项工作。各地要将城市作为“有机生命体”，将城市地下基础设施建设与城市建设其他工作相融合，贯穿城市规划建设管理全过程。结合城市更新行动，整合易涝点整治、黑臭水体治理、海绵城市建设、地下综合管廊、地铁轨道交通建设、人防工程建设、电力、通信和广播电视管网建设等专项工作任务，加强协作互动，取得互促互进良好效果。结合城市体检工作，开展城市地下市政基础设施运行效率评估，找准存在的问题和短板，提升运行效率水平。

（八）强化统筹协调管理机制。各城市要充分利用“十四五”规划编制时机，住建、城管、自然资源、交通、工信、能源、通信、广播电视等行业主管部门通过加强沟通对接，将城市地下市政基础设施建设纳入“十四五”规划中，与城市地下各类基础设施专项规划编制及实施有效衔接。着重统筹好城市地下空间和市政基础设施建设，合理布局各类设施空间规模，推广地下空间分层使用，提高地下空间使用效率。各地政府要建立完善城市设施建设协调机制，推动相关部门沟通共享建设计划、工程实施、运行维护等方面信息，科学制定设施年度建设计划，争取地下管线工程与地面道路工程同步实施，施工中严格做好对已有设施的保护措施，力争各类地下管线工程一次敷设到位。

三、保障措施

（一）加强统筹协调。各城市政府作为落实《指导意见》的责任主体，要成立地下市政基础设施普查和综合管理信息平台建设工作领导小组，市政府主要领导、分管领导任正、副组长，发改、财政、规划、住建、城管、安监、应急、交通、人防等相关单位领导为成员，组建工作专班，下设办公室在牵头部门。领导小组要把加强城市地下基础设施建设摆在全局工作的重要位置，建立完善设施建设协调机制，制定本地区具体工作方案，明确时间表、路线图，细化任务、节点推进，将每项工作任务细化到每个具体环节和相关职能部门，形成一级抓一级、层层抓落实，上下联动、齐抓共管、合力推进的工作机制。

（二）落实各方责任。加强城市地下基础设施建设工作任务重、压力大，必须明晰责任、分解责任、压实责任。各城市政府要压实属地责任，健全牵头部门抓总、相关部门协同配合的工作机制，督促指导本地扎实推进相关工作，落实好项目资金、政策制度等保障措施。各行业主管部门要落实行业部门责任，严格依照法律法规及有关规定落实监管职责，加强部门间分工协作，形成监管合力，提升监管效能。各类设施权属单位要落实安全主体责任，严格落实设施隐患排查治理工作，确保设施安全。加强设施运行维护管理，不断完善管理制度，落实人员、资金等保障措施，严格执行设施运行安全相关技术规程。对工作推进不力的，各相关牵头部门要及时提请市政府研究协调，为推动各项工作提供有力组织保障。

（三）建立考评机制。住建部将通过组织第三方机构调查评估等方式，对各地工作进度“晒成绩单”，表扬先进、督促后进。各城市要高度重视，牵头部门要向本级政府汇报，争取将此项工作纳入领导干部政绩考核体系，建立跟踪督办和激励问责机制，强化组织保障，推动各相关部门履职尽责。省级相关部门要切实强化督促指导，对落实不力情况及时上报省政府。

各地要及时提请本级政府明确牵头部门，尽快制定本地区《加强城市地下市政基础设施建设工作方案》，于4月底前将工作方案和牵头部门、联系人的纸质版及电子版报至省住建厅市政处，并在每年6月底和12月20日前报送工作进展情况总结。

省住建厅联系人：黄志 段有全

联系电话：0451-53670296

电子邮箱：zjtszcrq@126.com

省政府印发关于加强政务诚信建设实施办法的通知及内容 

云政发[2017]66号

现将《关于加强政务诚信建设的实施办法》印发给你们，请认真贯彻落实。

 云南省人民政府

2017年10月14日

关于加强政务诚信建设的实施办法

为贯彻落实 «国务院关于加强政务诚信建设的指导意见 »(国发〔２０１６〕７６号)精神 ,充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用 ,不断提升公务员诚信履职意识和各级政府诚信行政水平 ,结合我省实际 ,制定本办法 .

一、建立健全政务信用管理体系

(一)加强公务员诚信教育 .以社会主义核心价值观为引领 ,深入开展公务员诚信、守法和道德教育 ,编制公务员诚信手册 ,将信用建设纳入公务员培训和领导干部进修课程 ,加强公务员信用知识学习 ,提升公务员信用意识 . (省公务员局牵头 ;有关部门和单位按照职责分别负责 .２０１７年底前完成 )

(二)建立健全政务失信记录 .将各级政府和公务员在履职过程中 ,因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录 .建立完善将各级政府及其职能部门执行人民法院生效裁决的情况纳入社会治安综合治理目标责任考核的制度 ,细化当地政府在优化执行环境、排除非法干扰、协调解决重大案件等方面的作用 ,严格依照有关规定确定社会治安综合治理目标考核范围、考核目标及量化考核评分办法,并将有关考核结果报送有关部门作为考核、选拔任用领导干部的参考 .各级政府的公务员不履行人民法院生效裁决的 ,不予 晋升、提拔 .由各级社会信用体系建设牵头部门负责政务失信记录的采集和公开 ,将有关记录逐级归集至省信用信息共享平台 .同时 ,依托 “信用云南 ”网站等依法依规逐步公开各级政府和公务员政务失信记录 .(各级政府牵头 ;省发展改革委、公务员局 ,人民银行昆明中心支行 ,省法院 ,有关部门和单位按照职责分别负责 .持续实施 )

(三)健全守信激励与失信惩戒机制 .各级政府存在政务失信记录的 ,要根据失信行为对经济社会发展造成的损失情况和社会影响程度 ,对具体失信情况书面说明原因并限期加以整改 ,依规取消有关政府部门参加各类荣誉评选资格 ,予以公开通报批评,对造成政务失信行为的主要负责人依法依规追究责任 .社会信用体系建设部门联席会议有关成员单位联合开展区域政务诚信状况评价 ,在改革试点、项目投资、社会管理等政策领域和绩效考核中应用政务诚信评价结果 .对存在政务失信记录的公务员 ,按照有关规定采取限制评优评先等处理措施 . (各级政府 ,省发展改革委、公务员局 ,人民银行昆明中心支行 ,有关部门和单位按照职责分别负责 .持续实施 )

(四)健全信用权益保护和信用修复机制 .完善政务信用信息保护机制 ,按照法律、法规规定采集各级政府和公务员政务失信记录 .建立健全信用信息异议、投诉制度 ,探索扩展公务员失信记录信用修复渠道和方式 .建立自我纠错、主动自新的关爱机制,公务员在政务失信行为发生后主动挽回损失、消除不良影响 或者有效阻止危害结果发生的,可从轻或免于实施失信惩戒措施.(各级政府 ,省公务员局、发展改革委 ,有关部门和单位按照职责分别负责 .２０１７年底前完成 )

二、探索构建政务诚信监督机制

(一)建立政务诚信专项督导机制 .上级政府要定期对下级政府进行政务诚信监督检查 ,实施政务诚信考核评价 ,考评结果作为对下级政府绩效考核的重要参考 . (省社会信用体系建设部门联席会议成员单位牵头 ;各级政府按照职责分别负责 )

(二)建立横向政务诚信监督机制 .各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督 ,接受人民政协的民主监督 ,将办理和落实人大代表建议、政协提案的情况作为政务诚信建设的重要考量因素 .(各级政府 ,有关部门和单位按照职责分别负责 )

(三)建立社会监督和第三方机构评估机制 .发挥社会舆论监督作用 ,畅通民意诉求渠道 ,对政务失信行为进行投诉举报 .实施区域政务诚信大数据监测预警 .支持信用服务机构、高校及科研院所等第三方机构对各地各部门开展政务诚信评价评级并及时公布结果 ,加强社会监督 . (省发展改革委 ,人民银行昆明中心支行牵头 ;省委省政府信访局 ,省教育厅 ,有关部门和单位 ,各级政府按照职责分别负责 )

三、加强政务诚信建设的重点领域

(一)加强政府采购领域政务诚信建设 .完善政府采购诚信体系 ,强化采购人对采购需求和履约验收的主体责任 ,加强采购

需求和履约验收的业务指导 ,探索建立供应商履约评价制度 ,推

动在政府采购评审中应用履约验收和绩效评价结果 .对采购当事人的违法违规失信行为 ,通过政府采购监督管理部门指定的媒体进行公告 .完善政府采购管理交易系统 ,并与云南省公共资源交易公共服务平台、云南省信用信息共享平台互联互通 ,实现信用信息共享 ,提高政府采购活动透明度. (省财政厅牵头 ;省公共资源交易管理局、发展改革委 ,有关部门和单位 ,各级政府按照职责分别负责 .持续实施 )

(二)加强政府和社会资本合作领域政务诚信建设 .强化政府有关部门责任 ,建立政府和社会资本合作失信违约记录 .明确政府和社会资本合作项目政府方责任人及其在项目筹备、招标投标、政府采购、融资、实施等阶段的诚信职责 ,建立项目责任回溯机制 ,将项目守信履约情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录 . (省发展改革委、财政厅牵头 ;有关部门和单位 ,各级政府按照职责分别负责 .２０１７年底前完成 )

(三)加强招标投标领域政务诚信建设 .完善市场主体信用信息共享机制 ,建立招标投标信用评价指标和评价标准体系 ,探索推广和应用第三方信用报告制度 .健全招标投标信用信息公开和共享制度 ,提高政务信息透明度 ,及时向社会公开各级政府掌握的有关招标代理机构资质信息、信用信息及动态监管信息等 . (省公共资源交易管理局牵头 ;省发展改革委 ,有关部门和单位 ,各级政府按照职责分别负责 .２０１７年底前完成 )

(四)加强招商引资领域政务诚信建设 .完善招商引资地方性法规规章等 ,严格依法依规出台优惠政策 ,避免恶性竞争 .规范地方政府招商引资行为 ,认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议 ,不得以政府换届、有关责任人更替等理由毁约.因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的 ,要严格依照法定权限和程序进行 ,并对有关企业和投资人的财产损失依法予以补偿 . (各级政府牵头 ;省招商合作局、法制办 ,省法院按照职责分别负责 .持续实施 )

(五)加强地方政府债务领域政务诚信建设 .建立规范的地方政府举债融资机制 ,开展地方政府债券信用评级 ,促进政府举债依法依规、规模适度、风险可控和程序透明 .强化地方政府债务预算约束 ,健全地方政府债务监管体系 ,建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究机制 . (省财政厅牵头 ;各级政府按照职责分别负责 .２０１８年底前完成 )

(六)加强街道和乡镇政务诚信建设 .建立街道和乡镇公开承诺制度 ,加大街道和乡镇政务、财务等公开力度 ,确保就业、物业、就学、计生、养老、助残、扶贫、医保、住房、出行、停车、防火防盗、拥军优属、便民服务等公共服务和优惠政策有效落实到社会公众 ,并将各项工作守信践诺情况纳入街道和乡镇绩效考核体系 .鼓励有条件的地区开展诚信街道和诚信乡镇创建活动.(各县、市、区人民政府牵头 ;有关部门和单位按照职责分别负责 .持续实施 )

四、保障措施

(一)加强组织领导和工作协调 .各地各部门要切实加强对政务诚信建设工作的组织领导 ,按照职责分工 ,做好本地本部门政务诚信建设工作 .充分发挥社会信用体系建设部门联席会议制度作用 ,协调解决政务诚信建设中的重大问题 ,研究确定并推进政务诚信建设的各项措施 ,加强各地各部门协作配合 . (省发展改革委 ,人民银行昆明中心支行牵头 ;省社会信用体系建设部门联席会议成员单位 ,各州、市人民政府按照职责分别负责 )

(二)加快法规制度建设 .逐步建立和完善政务诚信建设法规规范 .加快推进政务诚信管理制度建设 ,加强政务公开、行政审批制度改革、政府守信践诺机制、公务员诚信及政务诚信评价办法等制度建设 . (省政务诚信建设、行政审批制度改革、公务员诚信主管部门牵头 ;有关部门和单位 ,各州、市人民政府按照职责分别负责 )

各地各部门要加强领导 ,高度重视 ,狠抓落实 ,以政务诚信引领社会诚信 ,结合实际切实有效开展有关工作 .省发展改革委会同有关部门负责对本办法落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查 ,确保各项工作平稳有序推进 .

云南省人民政府办公厅

２０１７年１０月２３日印发

近日，中共中央办公厅印发了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》（以下简称《若干意见》），对在深化国有企业改革中坚持党的领导、加强党的建设提出要求、作出部署。

坚持党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，也是国有企业的独特优势。在协调推进“四个全面”战略布局的伟大进程中，必须毫不动摇坚持党对国有企业的领导，毫不动摇加强国有企业党的建设。出台《若干意见》，对于加强国有企业党的建设，保证国有企业改革发展的社会主义方向，提升国有企业的制度优势和竞争优势，促进国有企业做强做优做大，具有十分重要的战略意义和现实意义。

《若干意见》指出，坚持党的建设与国有企业改革同步谋划，充分发挥党组领导核心作用、党委政治核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；坚持党管干部原则，从严选拔国有企业领导人员，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制；严格落实国有企业党建工作责任制，切实履行党风廉政建设主体责任和监督责任；把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位；坚持从严教育管理国有企业领导人员，强化对国有企业领导人员特别是主要领导履职行权的监督；适应国有资本授权经营体制改革需要，加强对国有资本投资、运营公司的领导；把建立党的组织、开展党的工作，作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提。

当前，国有企业改革正处于攻坚期和深水区，党的领导只能加强，不能削弱。《若干意见》强调，各地区各有关部门党委（党组）和各国有企业党组（党委）要切实加强对国有企业党建工作的领导和指导，不断完善党委（党组）抓、书记抓、各有关部门抓，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到充分体现和切实加强。