水利现代化在国家政策文件和各类文献中广泛利用，但何为水利现代化，至今没有一致的定义。我们认为，水利现代化的本质内涵由7个方面构成。

1 泛在性。“水是生命之源、生产之要、生态之基”内涵有两层意义，即水的泛在性和水的重要性。水的泛在性是指水无处不在。世界由动植物生命系统、人类社会生产系统以及自然生态环境系统等构成，水存在于这三大系统之中，具有普遍的存在性。水的重要性是指没有水，生命就不复存；没有水，人类的社会生产活动就不可能；没有水，一切生态系统就枯竭消失。水的泛在性要求在涉水层面的事务上要有来自各行业、各阶层的政府部门、大中小企业、各类社会组织以及家庭和个人等广泛的参与，水的问题不单是政府水资源管理部门和水务行业的事情。

2 法治性。现代化社会与传统社会最本质的区别之一就是前者是法治的社会。因此，在建设现代化国家的进程中，水利现代化的重要特征之一就是法治水利。水利的法治性是指围绕水资源的开发、管理、保护和节约，建立完善合理配套的、科学可行的法律体系和规章制度体系以及标准体系，为现代社会一切涉水行为提供行动指南和行动准则。合理配套、科学可行的法律制度体系和标准体系是现代化水利的基石。西方发达国家大多已建立比较完善的水资源和水环境开发保护法律体系，而且特别强调法律的严格实施。从流域水资源管理、水污染防治等宏观层面，到具体的节水措施等微观问题，都有相应的规范，取得了非常好的效果。

3 文化性。没有先进文化的发展就不可能实现真正的现代化，文化对国家发展进程的影响比经济和政治的影响更深刻、更久远。足见文化对现代化的重要性，要建设和实现水利现代化，同样必须有配套适应的水文化作支撑。法治具有强制性、时效性，而文化则更具有根本性、自觉性和持久性。关于水的文化性是仁者见仁，智者见智。我认为“水文化是反映水事活动的社会意识，是对水事活动的理性思考”，其旨在强调人类敬水、惜水、爱水、亲水、护水的意识。水的文化性越来越为大家所重视。联合国曾把第十四个世界水日的主题定位“水与文化”；世界银行在秘鲁启动的水资源管理现代化项目中就包含推广普及水文化的内容，目的是推动、策划和实施增强水意识的运动，影响人们利用水的习惯和方式，并鼓励人们参加流域的管理。显然，在当前全球气候变化、不确定性因素增多的情况下，处理经济社会发展与水资源之间的问题和矛盾，仅依靠传统的思维，抓单一的水利工程硬措施，已是远远不够，必须站在水的文化性角度，系统全面地理性考虑当前人类面临的水问题，深刻认识并理解人类与水资源互动的文化性，对于为应对水安全挑战而探索可持续发展的解决方案具有根本作用。

4 公众性。人类社会现代化的过程是社会法治不断完善的过程，同时也是社会管理公众参与不断完善的过程。水的公众性是指公众（包括社会组织）广泛参与惜水、爱水、亲水、护水、用水的规划、决策和实施过程等之中，而政府部门和水政策的制定者应为公众参与提供条件，并对公众参与进行管理和引导。在欧洲、北美，公众参与水资源的管理已是普遍现象，并且有关法规对公众参与都有明确要求。比如，欧盟水框架指令的共同行动部分将公众参与专门列为一节，明确了公众和主要相关利益者在流域管理中参与的至关重要性，同时强调了公众参与可发挥的7个方面的重要作用。早在1992年，联合国里约热内卢环境和发展宣言中就指出，环境问题的最好处理方案是要由相关的公民参与。近几年，各国也纷纷出台政策，支持和保障公众参与水资源管理。中国是一个人口众多、水资源极度短缺的国家，增强人们水问题的危机感，强调敬水、惜水、爱水、亲水、护水的意识，创造良好的社会环境和条件，正确引导公众参与管理水资源，对于有效推动中国特色的水利现代化尤为重要。

5 可持续性。水利的可持续性是指水资源在满足当代人类社会发展和生态环境系统需要的同时，不损害未来社会发展和生态环境的需要。引用格莱克(Peter H. Gleick)观点，水利的可持续性包括7个方面的内容：应该保障每个人维持健康的基本用水；应该保障修复和维持生态系统健康的基本用水；应该保障水质满足某些最低标准，这些标准应因地点和如何用水而有所变化；人类的行为不应损害淡水存量和流量的长期可再生性；应采集关于水资源的可利用性、用途及水质数据，并且数据可被各方访问；应该建立体制和机制，避免和解决水资源冲突的问题；水资源的规划和决策应该民主，确保代表所有受影响的各方，并促进受影响的利益方直接参与。

6 智慧性。智慧性是指预测变化、捕捉问题、处理问题而获得更好发展的能力。水利的智慧性基于两个前提：一是水自然循环的内在属性可在一定程度上解决涉水问题；二是人类智慧的生产活动和技术活动可以解决涉水问题。在全球气候变化和极端事件频发给自然环境、生态系统和人类社会发展带来一系列挑战的大背景下，水利的智慧性是指人类有足够的智慧，利用当今最先进的理念和技术，优化、调整和管理人类生产方式和生活方式，通过实施水循环利用、雨水集水管理、节水护水、废水污水处理、水利工程、现代工业和农业等措施，解决或减缓水资源短缺、水资源污染、洪涝干旱、涉水安全等问题，保障水利的可持续性。

7 和谐性。和谐是世界发展的主旋律。按照科学发展观的要求，我国正在致力于现代化国家建设，走资源节约型、环境友好型的发展之路，努力建设人和自然和谐相处、生态文明的和谐社会。其中，和谐水利是重要的组成部分，是现代水利的目标。和谐水利或者水利的和谐性是指人类对水资源的开发利用一定要坚持水资源环境、经济社会、生态环境三者协调发展、和谐发展的原则，一定要处理好三者关系。这就要求，在保障水资源环境具有自我修复、循环完善功能的同时，为经济社会的发展和生态环境的良好持续提供支持；经济社会发展的同时不能突破水资源的基本承载力，不能损害生态环境良性维持的最低条件；维持健康的生态环境的同时为经济社会提供有力支持，为水资源环境提供条件。

水利现代化的七个特征相辅相成，构成了有机统一体，缺一不可。泛在性是基本特点，法治性是行动纲领，文化性是基本理念，公众性是基本形式，可持续性是根本要求，智慧性是技术途径，和谐性是根本目的2100433B

前言

第一章 国家现代化与水利现代化

一、关于国家现代

二、水利发展与经济社会的发展关系

三、关于水利现代化

第二章 国内外水利现代化进程分析

一、发达国家水利现代化进程

二、发达国家水利现代化主要特点

三、国内外水利现代化比较

第三章 水利现代化评价指标体系与标准

一、水利现代化的内涵和基本特征

二、水利现代化评价体系与指标设置

三、水利现代化定性评价

四、水利现代化定量评价

五、综合评价

第四章 全面推进水利现代化构想

一、指导思想与基本原则

二、水利现代化进程

三、重点领域与主要任务

四、保障措施

参考文献

中国水利现代化专题研究报告（选编）

专题报告之一 经济社会发展与水利建设中若干问题的定量研究

专题报告之二 水利现代化的内涵及其评价指标体系研究

专题报告之三 国外水利现代化研究

专题报告之四 水管理现代化研究2100433B

前言

以科学发展观为指导着力推进现代水利建设——在中国现代水利建设高级论坛上的讲话

在中国现代水利建设高级论坛上的小结

资源水利在江苏的初步实践

从京郊水利看农村水利现代化

无锡现代化水利的探索与实践

构筑水利现代化五大体系全面推进首都新农村建设

关于推进中国水利现代化的几点意见

农村水利从传统向现代转变中的几个问题

关于解决农村饮水安全问题的对策与措施

水土保持与水利现代化的认识及战略思考

农村水利现代化特征及目标体系研究

国外水利发展的启示

贫困干旱农村地区水利现代化的对策

发展精准灌溉推进水利现代化

加快农村水利现代化发展是新农村建设的必然要求

水利现代化的历史演进过程——兼谈水土保持在现代水利中的作用

农村水利现代化是促进四川新农村建设的重要举措

浙江省农村水利现代化科学内涵及评价指标体系研究

浅析建设社会主义新农村农村水利现代化建设思路

新农村建设要重视小城镇的生态规划

水利现代化及其战略管理分析

农村水资源利用和保护中存在的问题及解决途径

浅析农村水利现代化建设

水工程移民对和谐社会发展影响及对策一基于社会心理学的分析

社会主义新农村水环境建设探讨

以保障农业生产为目标全力抓好大中型灌区续建配套和节水改造

人水和谐的哲学思考

我国灌区现代化建设浅析

农村水利在社会主义新农村建设中的地位、作用与主要任务

北京市农村水利现代化探索与实践

以服务新农村建设为目标扎实推进农村供排水工程建设

发展区域供水模式探索农村供水事业新路

以水资源的可持续利用保障一师经济社会的可持续发展

保障农村饮水安全服务社会主义新农村建设

以绿色水利推进浙江省节水型社会建设

无锡水利现代化的思考

关于广东省农村饮水安全工作的思考

农业区地下水开采的节水与粮食安全保障技术

大力发展农村集中供水合力助推新农村建设

喷灌节水增产的机理过程和综合环境效应

坚持节水灌溉技术创新健全节水灌溉综合节水技术体系

发展牧区水利与新牧区建设

探索水源地经济发展模式加强北京市饮水安全建设

北方半干旱地区节水农业技术集成模式研究

内蒙古河套灌区节水改造工程综合节水技术试验与示范研究

宁夏引黄灌区水资源有效利用和水环境改善措施

大力发展节水灌溉促进河北新农村建设

石津灌区信息化建设进展与成效

认真做好农村饮水安全工作积极促进社会主义新农村建设

以农村水利现代化推动社会主义新农村建设

保障农村饮水安全服务社会主义新农村建设

新时期我国南方地区农村水利发展若干问题的思考

昔日亘古荒原今日沙漠绿洲——从皮墨垦区建设看发展现代节水工程的重要性

加快水利信息化建设促进重庆水利现代化进程

农村水环境污染现状及其治理对策

东莞市节水减污对策 2100433B

本书对中国水利现代化进行了开创性和系统性的探索，首次系统地提出了中国水利现代化的内涵、特征、评价指标体系、评价标准、目标和任务以及推进中国水利现代化的构想，填补了水利现代化研究的空白，在国内外同类研究中居于领先水平，本书的内容对全国及各省（自治区、直辖市）研究和制订水利现代化发展战略和中长期规划具有重要的参考价值。本书资料翔实，内容丰富，理论性、实践性强，可供水利工作者及其他相关领域研究人员阅读。