思南县农村公路建养一体化实施方案

为高质量、高标准完成我县“十三五”期间农村公路建设工作，为全县决战决胜扶贫攻坚、实现全面小康提供交通运输保障。根据贵州省人民政府、贵州省交通运输厅关于农村公路建养一体化工作的决策部署，结合我县实情，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以加快发展为主题，以改善县域经济发展环境为基础，以改善农村通行条件和通行能力为目的，按照“科学发展，统筹规划”的原则，努力构建“政府主导、多方联动、齐抓共管”的通村公路建设体系，加快推进全县交通网络建设进程，促进县域经济持续快速健康发展。

二、建设模式及目标任务

（一）建设模式。加强与社会资本的合作，由市政府选择的中国水利水电集团第十四工程局有限公司承担我县农村公路建设项目的资金筹集、总承包施工及交工验收后5年的养护服务工作(含2年质量责任缺陷期养护和后3年养护工作)，缓解我县农村公路建设项目筹资压力。

（二）目标任务。按照省、市交通运输部门分配我县“十三五”农村公路建设类别和规模的初步方案，由社会资本承担全县446.73公里农村公路的建设和养护任务。启动实施世行贷款农村公路项目163公里。到2017年底，全县建制村通沥青（水泥）路率达100%，实现“村村通水泥路”目标。

三、建设标准

农村公路建设项目按照“充分利用老路资源，坚持因地制宜，就地取材，降低工程造价，着力提高公路技术标准，完善防排水设施，提升通村公路通行能力”的原则进行建设。

（一）县乡道改造工程。以施工图设计批复为准。

（二）通村沥青（水泥）路工程。按照四级公路标准建设，路基宽度为4.5—5.5米及以上，规范设置错车道，弯道处应按规范要求加宽、超高。路缘带采 用C30砼浇筑，高度不得低于公路结构层厚度，宽度为50厘米，路缘带和边沟均采用不小于C20强度等级的混凝土进行浇筑。路缘带密实，平纵线型圆顺，保证路面平整。路面基层采用填隙碎石 级配碎石或级配碎石补强后再用18厘米厚C30砼浇筑。

四、工作要求

（一）加强领导，建立健全组织机构。公路建设工程是一项涉及面广、技术质量要求高、建设速度要求快、惠及千家万户的社会性工程。各乡（镇、街道）、各部门要进一步统一思想，充分认识公路建设工作的重要性，密切配合，全力支持，千方百计加快推进公路建设，促进地方经济快速发展。各乡（镇、街道）要把农村公路建设和管理工作纳入重要议事日程，建立健全占地调整、纠纷调处等组织机构，明确责任人，落实责任，协调解决好农村公路建设中的有关问题，共同营造良好的施工环境，确保项目早日开工，有序推进，按期建成。

（二）加强监管，确保施工质量和安全。县交通运输部门作为项目业主单位，要加强对农村公路项目质量、进度、安全和资金的监管，在确保施工质量和安全的前提下，加快施工进度。各相关乡（镇、街道）对自己辖区内的公路建设项目负有全面管理责任，对工程质量、安全和进度实行全程监督，发现问题要及时告知业主单位，并配合业主单位督促施工方整改。

（三）加强联动，全力推进项目建设。按照“乡镇对区域负责、部门对行业负责”的原则，全力解决好农村公路建设挖砂、采石、取土、用水、用电等问题。各相关乡（镇、街道）要做好政策宣传，正确引导群众积极支持项目建设，对涉及占用土地的村寨，各相关乡（镇、街道）要组织召开好群众会，自行解决、调整占地并做好矛盾纠纷调处。公路建设临时料场选址由所在乡（镇、街道）牵头，协调国土、安监、环保、供电、林业、交通等部门共同确定，项目实施结束后要立即对临时料场进行关闭。县公安部门要协助搞好农村公路建设民爆物资的供应，严厉打击阻工堵路等违法行为，及时排除影响工程施工的一切不利因素。县供电、电信、移动、联通、广电等单位负责农村公路建设涉及的杆线迁改，确保不影响施工进度。在养护服务期内，县农村公路管理局要加强对农村公路养护的监督和指导，定期开展巡查，督促建设单位做好养护工作，确保农村公路安全通畅。

（四）加强督查，确保职责落实到位。各单位要加强协调配合，不得相互推诿，共同有序推进项目建设。县督查局要实行月督查机制，对推进不力、职责履行不到位的单位和责任人严格追究相关责任。

《实施方案》要求，提档升级县乡公路，确保“建成一条、达标一条”，加大农村公路“油返砂”和“畅返不畅”整治力度，逐年提升农村公路安全生命防护设施。推动“四好农村路”示范创建提质扩面，实现乡乡都有美丽农村路。到2025年，全省农村公路等级公路比例平均达到85%以上。

大力开展“美丽农村路”建设，持续推进“路田分家”“路宅分家”，打造“畅、安、舒、美”的通行环境。基本健全农村公路法规体系，形成“有人养路、有钱养路、有人管路”的工作格局，建立县、乡、村三级路产路权保护队伍，爱路护路乡规民约、村规民约制定率达到100%。

全面落实县级人民政府的主体责任，定期组织开展农村公路路况评定和绩效考核，努力提升养护质量和资金使用效益。到2025年，农村公路优良中等路率达80%以上，农村公路工程质量耐久性、抗灾能力得到显著增强。

按照“多站合一、资源共享”的模式，推进农村公路综合服务站建设，因地制宜推广城市公交延伸、农村客运公交化运营、农村客运班线、区域经营、预约响应等客运组织模式及客运班线代运邮等物流组织模式，实现农村客货运“开得通、留得住、有收益”。

江西省人民政府 解读材料 解读《江西省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》

近日江西推出了《江西省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（以下简称《方案》）。方案提出，到2022年，农村公路列养率达到100%，年均养护工程比例不低于5%，中等及以上农村公路占比不低于75%；到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制。

《方案》明确，农村公路养护工程省级补助资金按照“县道每年每公里15000元、乡道每年每公里7000元、村道每年每公里2000元”的标准统筹安排，且省级补助资金与切块到市县部分之和占“替代养路费部分”的比例不得低于15%，实际高于上述比例的不得再降低。同时，“替代养路费部分”用于普通公路养护的比例一般不得低于80%，且不得用于公路新改建。

2021年起，省、市、县三级公共财政资金用于农村公路日常养护的总额不得低于以下标准：县道每年每公里10000元，乡道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元；其中，省、市、县按照1∶1∶8比例承担。

《方案》共提出了三方面14条主要任务，深入推进我省农村公路管理养护体制改革。一、完善农村公路管理养护体制。主要包括加强省级统筹和政策引导、市级政府加强政策支持和指导监督、县级政府履行好主体责任和发挥好乡村两级作用和农民群众积极性等4项举措。二、强化农村公路管理养护资金保障。主要包括落实成品油税费改革资金、加大财政资金支持力度、强化养护资金使用监督管理和创新农村公路发展投融资机制等4项举措。三、建立农村公路管理养护长效机制。主要包括着力改进农村公路管理养护体系、加快推进农村公路养护市场化改革、促进农村公路转型发展、加强农村公路养护工程质量监督、加强安全和信用管理和强化制度和队伍建设等6项举措。 2100433B