党的十八大三中全会中提出推进生态文明建设的理念，这就需要通过土地利用总体规划调整完善来实现。

土地利用总体规划调整完善两个依据

规划评估和二调成果。

土地利用总体规划调整完善三个转变

实现规划的重心由保障向保护转变（保护耕地、基本农田和生态环境等），强化规划的用地效益由增量向存量转变（建设用地规模），实现规划的方法由指标向空间转变（完成和控制各项指标，转变为土地利用空间布局合理、优化）。

土地利用总体规划调整完善四个坚持

耕地保护、生态优先、边界管控、节约集约。

在进行土地利用总体规划过程中，首先要进行规划评估，规划评估应该以二调连续变更至评估时点的数据作为基期年数据，核实耕地和基本农田的数量、质量、布局情况。

评估中，对于耕地减少过多，建设用地增加过快的情况，根据区域社会发展情况分析原因，提出对策。在进行规划调整完善时，原则上新增建设用地总规模是不变动的。我认为可以通过建设用地存量规模的挖潜，提高用地集约度，调整建设用地的结构和布局等方式来解决。涉及到规划范围，还可以根据当地社会经济发展状况提出针对性意见。

在规划调整完善中，将根据建设用地规模划定城市开发边界这一关键问题。划定的参考是以土地利用总体规划和城市总体规划。划定时，以允许建设区和有条件建设区为基础，避让永久基本农田红线和生态保护红线，避开蓄滞洪区和地质灾害高危险地区。这个区域内应该包括城市、建制镇、开发区和产业园等建设用地。上面提高规划调整完善对未来的可操作性，在划定开发边界这一问题时，可以在开发边界范围内，在土地利用总体规划确定的用地规模外，预设一定规模的弹性用地区，预留的弹性建设用地，理念上类似于规划备用地，主要用于规划用地的布局优化调整和存量建设用地的腾挪改造。

规划调整完善方案生成规划调整完善成果，包括耕地保有量、基本农田面积和建设用地规模，与现行规划对比的调整结果。2100433B

随着珠海市经济的发展和社会的进步，人口和土地结构都发生了很大的变化，进一步调整和完善正在运作的土地利用总体规划是大势所趋。 金湾区土地利用总体规划调整完善后，能够兼顾金湾区整体发展及人民生产生活的用地需求，同时满足对耕地及环境保护的要求。调整规划基期土地数量，合理调整使用增量，优化建设用地布局，对现行《规划》进行适当的调整、完善以保障经济社会的可续发展，而且土地利用节约集约程度的大幅度提高，将对区域经济的发展起到强有力的推动作用。 本项目打破原来单个项目、单类型地块的修改情况，可以通盘地进行区域土地利用规划的调整，满足了部分留用地、安置地、民生、基础设施、镇村发展等项目用地，全面解决历史用地“旧村场”不符合土地利用规划的情况。优先完成基本农田划定工作，再进行规划调整，把保护基本农田作为首要任务，同时也避免项目随意占用基本农田、占用较好耕地的情况。预留一部分规模，作为弹性空间，用以保障尚未确定选址的省、市重点项目及安置地、宅基地、留用地等农村建设等建设用地。 规划调整完善后，能够兼顾金湾区整体发展及人民生产生活的用地需求，同时满足对耕地及环境保护的要求。调整规划基期土地数量，合理调整使用增量，优化建设用地布局，对现行《规划》进行适当的调整、完善以保障经济社会的可续发展，而且土地利用节约集约程度的大幅度提高，将对区域经济的发展起到强有力的推动作用。,随着珠海市经济的发展和社会的进步，人口和土地结构都发生了很大的变化，进一步调整和完善正在运作的土地利用总体规划是大势所趋。 金湾区土地利用总体规划调整完善后，能够兼顾金湾区整体发展及人民生产生活的用地需求，同时满足对耕地及环境保护的要求。调整规划基期土地数量，合理调整使用增量，优化建设用地布局，对现行《规划》进行适当的调整、完善以保障经济社会的可续发展，而且土地利用节约集约程度的大幅度提高，将对区域经济的发展起到强有力的推动作用。 本项目打破原来单个项目、单类型地块的修改情况，可以通盘地进行区域土地利用规划的调整，满足了部分留用地、安置地、民生、基础设施、镇村发展等项目用地，全面解决历史用地“旧村场”不符合土地利用规划的情况。优先完成基本农田划定工作，再进行规划调整，把保护基本农田作为首要任务，同时也避免项目随意占用基本农田、占用较好耕地的情况。预留一部分规模，作为弹性空间，用以保障尚未确定选址的省、市重点项目及安置地、宅基地、留用地等农村建设等建设用地。 规划调整完善后，能够兼顾金湾区整体发展及人民生产生活的用地需求，同时满足对耕地及环境保护的要求。调整规划基期土地数量，合理调整使用增量，优化建设用地布局，对现行《规划》进行适当的调整、完善以保障经济社会的可续发展，而且土地利用节约集约程度的大幅度提高，将对区域经济的发展起到强有力的推动作用。 2100433B