乌海市人民政府

一、2011年政府信息公开工作情况

2011年，乌海市政府信息公开工作在市委、市政府的正确领导下，按照自治区政务公开工作领导小组的总体要求，认真贯彻实施《条例》，以加强作风建设、提高行政效率、增强工作透明度、强化监督制约为目标，以公开、便民、勤政、廉洁、高效为基本要求，扎实推进政府信息公开工作，不断提高行政行为的透明度，切实保障人民群众知情权，努力促进依法行政，取得了明显成果。

(一)加强组织领导，进一步完善管理制度

一是市委、市政府高度重视。2011年1月，重新调整成立了由市长任组长、各副市长任副组长的市政务公开、公共事务公开工作领导小组，领导小组办公室设在市政务服务中心。负责对各区政府、市府各部门、各企事业单位政务公开、公共事务公开工作进行指导、督促和检查。

二是出台了一系列规章制度。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》和自治区人民政府有关政务公开、信息公开的工作部署，市政府办公厅制定了《2011年政务公开、公共事务公开实施方案》，进一步修改完善了《乌海市人民政府信息公开制度》、《乌海市政府信息发布保密审查制度》、《乌海市政府信息依申请公开管理规定》和《乌海市政务公开工作考核及责任追究办法》等规章制度，以保障政府信息公开工作规范、高效运转。

(二)扩展公开范围，构筑三级政务公开体系

市政务公开、公共事务公开工作领导小组结合实际，查漏补缺，对原有公开范围进行全面调整。一是对市区两级公开范围进行扩充，增加了教育、医疗交通、煤水电气等与民众生活密切相关的驻市机关、公共企事业单位。二是把原有覆盖市区两级的公开体系，进一步延展，构筑起了覆盖市、区、镇(街道办)的三级政务公开体系。截止2011年12月，承担政府信息公开和公共事务公开工作的单位由原来的46个责任部门和单位增加至198个，其中包括三区政府，31个市府部门及其下设的109家二级单位，14个驻市机关和41个医疗、教育、通信、交通、供水、供电、供热等公共企事业单位。

(三)狠抓重点，深入落实政府信息公开工作

一是抓好各行政机关内部的政府信息公开。按照《2011年全区政务公开工作要点》要求，增强对各部门人事工作、机关财务预决算和涉及民生的重大项目预算、基建工程等信息的公开力度。重点公开“三农三牧”、水利、教育、医疗、保障房建设等各类财政专项资金的支出管理使用情况，政府的公共支出、基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况。二是抓好与民生息息相关的热点、难点问题的公开。对群众关注的热点问题，如公务员招录、退伍军人安置、执照和许可办理、行政事业性收费等事项的公开。群众反响强烈的难点问题，如环境污染整治、中小学收费、公益性价格、政府采购等事项的公开。三是抓好工程建设领域信息公开。加大工程项目规划、立项、审批、招标和建设公开力度，落实政府投资项目公示制度、积极推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设试点工作，确保投资项目实施和资金管理使用的公开透明。四是依法清理行政许可审批事项。按照国务院和自治区人民政府的统一部署，在历年清理政府规章和规范性文件，取消、调整行政审批和行政事业性收费项目的基础上，进行了几轮清理，通过取消、调整、合并、下放和转变管理方式等办法，将全市的行政许可审批事项由329项减少到目前的220项，减幅达33%，行政事业性收费事项由208项减少到91项，减幅为56%。并将清理结果通过网络、电视、报纸、宣传栏等多种途径向社会公示，充分保障群众的知情权、参与权和监督权，为建立和完善新的政务服务模式奠定了基础。五是认真贯彻落实《政府信息公开条例》。2011年4月，市政务公开领导小组办公室根据《条例》和《自治区政府信息公开目录编制规则》要求，重新编制了《乌海市政府信息公开目录》和《指南》，加大政府信息公开力度。

(四)强化能力，加大政府信息公开培训力度。

为确保政府信息公开各项工作任务落到实处，积极开展政府信息公开业务培训工作。2011年6月，市政务公开、公共事务公开工作领导小组办公室对全市政务公开、公共事务公开文件报送和相关系统录入进行了培训。负责政务公开的专职工作人员对三区政府、市府各部门、各企事业单位政务公开专职工作人员进行专门培训，就政务公开主体、格式、文件报送时限、网站内容录入方式和工作流程等进行了深入细致的讲解，并组织参训人员就有关业务问题进行讨论交流，从多形式、全方位提高开展政府信息公开工作的能力。

二、主动公开政府信息情况

据统计，2011年乌海市及各区政府信息网站以及乌海市政府信息公开网累计主动公开政府信息21904条。本年度新增主动公开(更新)政府信息4423条，其中机构职能类信息240条，法规文件类信息582条，规划计划类信息79条，行政职责类信息194条，业务动态类信息2121条，人事变动类信息54条，财政类信息45条，其它信息类1108条。截至目前，我市政务服务中心网站、市政府信息公开网站点击率达46万余次。主动公开的政府信息未涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私，也未出现危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息。

为了便于群众及时完整地获取主动公开的信息，市政府通过政府门户网站、市政务公开网站、市政务服务中心、市档案馆和公共图书馆查阅场所等公共载体进行主动公开，并充分利用电子触摸屏、公共阅览室、公开栏、网络、报纸、电视、便民手册等形式对社会进行公开。政府信息主要是在市政府门户网站设立了政府信息公开专栏，用来发布政府文件等政府信息;在市政务公开网站分别公开了行政机关政府信息公开和公用企事业单位办事公开的指南、目录和依申请公开的内容，在市政务服务中心、市档案馆和公共图书馆查阅场所设立了政府信息公开指南和目录索取点，方便群众、法人及其他组织查询;市政府重点工作、部门重点工作在《乌海日报》、乌海市电视台进行公开，接受群众监督;政府重大决策，事先召开专家咨询会、听证会，广泛听取各方面意见，确保决策的科学性、民主性。截止至2011年12月底，全市范围内共设立政(院、校)务公开宣传栏171个，编发政务公开简报65期。

三、依申请公开政府信息的情况

本年度共受理信息公开申请59件，其中现场书面申请23件，网上申请36件，均已按照相关程序予以答复。

2011年，我市对公民、法人和其他组织没有政府信息公开的收费及减免，年度内不存在违规收费情况。

四、受理关于政府信息公开咨询、投诉情况及处理结果

据统计，本年度共接受群众咨询1220次，其中公共查阅室查阅197次，咨询电话接听752次，当面咨询接待185次，网上咨询86次。受理群众投诉2件，办结率及群众反馈满意率达到100%。

五、行政复议和行政诉讼情况

本年度未发生针对我市有关政府信息公开事务的行政复议申请、行政诉讼案件、申诉以及电话投诉。

六、存在的主要问题和改进措施

乌海市政府信息公开工作虽然取得了一定成效，但还是存在一些问题，一是政务公开体制、机制有待进一步健全;二是部分单位和领导对政府信息公开工作重视不够，积极性不高，主动性不强;三是部分单位政府信息公开不同程度地存在着内容简单、公开不及时、内容不全面、实质性内容公开深度不够的现象。结合工作中存在问题和不足，需从以下五个方面进一步改进：

一是进一步规范推进政府信息公开工作。要全面探索，积极推进政府信息公开工作，拓展公开范围、公开方式和程序、提高公开时效。

二是进一步开展政府信息公开调查研究工作。为提高我市政府信息公开工作的针对性，市政务公开工作领导小组办公室将组织有关人员深入基层开展调研，了解群众需求，准确掌握广大人民群众普遍关心的问题，并及时梳理和调整政府信息公开内容，完善政府信息公开形式，提高政府信息公开水平。同时，加强对政府信息公开理论的研究，全面分析和准确把握政府信息公开的发展优势，了解和掌握政府信息公开工作的特点和规律，提高工作的主动性和预见性，推动我市政府信息公开工作健康发展。

三是进一步加强监督考核。研究改进和加强监督的方式方法，切实提高监督实效。建立健全激励和问责机制，对工作落实到位的部门和单位予以奖励;对工作落实不力的，进行诫勉谈话，限期整改，确保各项工作落到实处。

四是进一步加强信息报送。多渠道收集政务信息，积极上报，加强部门沟通与协调，推进政府信息公开工作深入开展。

五是进一步办好市政务公开网站，充分发挥互联网公开范围广、公开方式方便，查询方便快捷的作用。

乌海市人民政府一、概述

太原市人民政府2011年政府信息公开工作年度报告。

本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）由太原市政府信息公开领导小组办公室编制。全文由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、咨询处理情况、申请行政复议及行政诉讼情况、信息公开收费及支出情况、存在问题和措施建议七部分组成。本报告所列数据的统计期限为2011年1月1日至2011年12月31日。

一、概述

2011年，太原市政府进一步认真贯彻落实《条例》，大力推进政府信息公开制度化、规范化，拓宽公开渠道，夯实工作基础，信息公开工作在服务经济社会发展、转变政府职能、保证行政权力公开透明运行，保障公民知情权、表达权、参与权和监督权等方面发挥了积极作用。太原市10县（市、区），75个工作部门、直属事业机构、派出机构及相关公共企事业单位，信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作顺利开展。

(一)完善制度，推行政府信息公开工作长效机制

2011年，我市进一步完善政府信息公开、政务公开日常工作机制。全面落实首问负责制、限时办结制、行政不作为和过错责任追究制，严格执行行政许可公开制度、收费公示制度、政府信息公开制度，切实提高行政效能，创造高效透明的政务环境；规范行政执法和司法行为，创造公平公正的法治环境，形成良好的服务环境。加大对各县（市、区）、各部门信息公开的日常工作考核力度，高标准、高质量地规范我市政府信息公开工作，积极探索建立政府信息公开长效管理机制，促进政务公开工作更加规范有序开展。

（二）拓宽渠道，加大政府信息公开力度

一是政府网站。我市在政府专网平台运用政府信息报送系统，建立“信息公开专栏”，统一全市政府信息发布平台，实现了政府信息公开“一网通”，积极督导县（市、区）、组成部门网站建设，加大信息公开力度。

二是政府公报。今年政府公报继续做好发布市政府政策法规、全市经济社会发展运行、转型跨越、建设一流省会城市等政务活动信息，为广大干部群众学习政策法规和了解政府决策等政务信息提供便利渠道。

三是新闻发布会和新闻媒体。我市坚持新闻发布的开放性、权威性、亲民性和时效性。同时，我市还将全市重要事件和社会关注的物价、教育、房价、社会保障等与百姓生活密切相关的热点问题进行新闻发布、信息公开。此外，2012年2月太原市委、市政府与太原电视台、太原新闻网等媒体开展“向人民汇报，请人民评议”活动，得到广大人民群众的热切关注和参与，受到广大人民群众的一致好评。

四是信息公开查询系统。2011年我市又投入资金19.6万元，在十县（市、区）、4个开发区政务大厅场所购置安装政府信息公开查询设备14台。方便广大人民群众查询政府信息、监督政府信息公开工作。

（三）做好审批流程再造，打造“太原速度”，有效推进政府信息公开工作

2011年12月24日我市正式颁布《太原市行政审批管理办法》，这既是我市行政审批流程再造，建设效能政府的重要成果，也是行政审批有规可依的保障，更是政府信息公开工作开展的有效措施。目前我市共有各类行政审批事项168项，《办法》实施后，办结时限大幅减少。此外，太原市还将构建市、县（市、区）、开发区政务服务中心及乡镇（街办）、村（社区）便民服务中心的四级政务服务体系，实行行政审批事项动态管理。对政务服务中心的标准化建设也予以明确，各级服务中心要制定标准化的政务服务规范和操作规程，建立全市统一的政务服务标准化体系，确保政务服务工作运转有序、管理规范、公开透明、高效廉洁。行政审批再造是提高政府效率的有效手段，是信息公开工作的有效推动力。

（四）建立政府信息发布机制，确保政府信息公开工作的准确性、时效性

为了加强网站管理和信息发布工作，提高网上政府信息准确性和时效性，在市政府信息办的指导下，分别下发了《关于进一步加强政府网站管理的通知》、《关于清理规范电子政务平台收费管理的通知》及《关于加强政府网站信息报送工作的通知》等文件，改变了部门网站信息滞后、应用单一、服务缺位现象，提高了市政府网站和部门网站的应用层次和建设水平，使网站信息公开和便民办事服务功能进一步强化。

2011年，全年共有85个单位通过政府门户网站报送并发布各类政府信息将近11.5万条、年度报告67件。

二、主动公开政府信息情况

（一）主动公开政府信息情况

截至2011年底，我市共产生各类政府信息11.5万余条，其中：机构职能类信息、行政决策类信息和政策法规类信息2882条，占3%；工作动态类信息16705条，占15%；其他业务相关信息占80%。

（二）不予公开政府信息情况

2011年度我市未出现不予公开政府信息的情况。

在主动公开信息情况中，为方便公众了解信息，全市各级、各部门在主动公开政府信息渠道建设方面积极开展工作。如我市政府效能政府建设流程再造工作实施；“向人民汇报、请人民评议”活动中全市共有548109人（次）参与了对10个部门的评议，收到各类问题、建议和意见33200多条。

三、依申请公开政府信息情况

2011年度，我市共受理各类政府信息公开申请6100余件。依申请公开的信息内容主要是集中在工商、规划、城建、房地、物价、民政等方面。

四、咨询处理情况

我市2011年度共接受市民咨询150万余人次，其中电话咨询120万余人次，主要集中在12345便民服务热线、政务大厅、房产局、工商局、民政局、住房公积金和12319城建热线；当面咨询接待18万余人次主要集中在政务大厅、工商局、税务局、房地局；网上咨询4000余人次。

在咨询处理方面，县（市、区）、各部门在继续做好传统的当面咨询接待服务工作的同时，政府信息公开咨询服务建设方面积极开展各项工作。如在10（县、区）4个开发区政务（办事）大厅安装14台政府信息公开查询机；迎泽区开设“我们为您解忧愁中心”，24小时为群众提供咨询服务。 2100433B

2010年，乌海市政务公开工作在市委、市政府的正确领导下，按照自治区政务公开工作领导小组的总体要求，认真贯彻实施《条例》，以加强作风建设、提高行政效率、增强工作透明度、强化监督制约为目标，以公开、便民、勤政、廉洁、高效为基本要求，扎实推进政务公开工作，不断提高行政行为的透明度，切实保障人民群众知情权，努力促进依法行政，取得了明显成果。

(一)加强领导，完善政务公开机制

自《条例》实施以来，乌海市把推行政府信息公开工作，作为全市的一项重要工作，列入市政府的重要议事日程，认真完善年度工作安排，全面推进政务公开工作，行政运行体系得到进一步完善，群众知情权得到了有效保障。按照自治区的要求，于2010年8月印发了《乌海市人民政府办公厅关于做好乌海市本级政府主动公开信息报送工作的通知》(乌政办字〔2010〕76号)，各区政府，市府各部门，各企事业单位都向乌海市政务公开工作领导小组办公室及时报送了政府主动公开的信息。为了保证政府信息公开工作的有效实施，市政府及时补充和规范了政府信息公开的内容、形式和要求，更新了《乌海市政府信息公开目录》和《乌海市政府信息公开指南》，完善了《乌海市政务公开工作职责》、《乌海市人民政府信息公开制度》、《乌海市政府信息发布保密审查制度》、《乌海市政府信息依申请公开管理规定》、《乌海市政务公开工作考核及责任追究办法》等规章制度，建立健全监督制约机制，将内部监督和外部监督结合起来，明确职责，落实责任，加强督促检查，严格考核，对违反政务公开规定的人和事严肃处理，努力使政务公开工作制度化、规范化和经常化。

加大政务公开工作考核力度。市委组织部把政务公开工作列入年度各部门目标责任考核中，对政务公开的公示情况(内容、形式、措施)、执行情况(社会效果、责任追究)等方面进行综合检查考核，层层分解落实，兑现奖惩。各区、各部门均按照政府信息公开的总体要求建立健全了相关配套制度，推进了政府信息公开工作规范发展。11月底，市政务公开工作领导小组，组织开展了政务公开年度考核工作，对三区和市府各部门的政府信息公开情况进行了实地检查。

(二)规范内容，提高政务公开质量

一是抓好各区政府和市府各部门的政府信息公开规范工作，不断完善政府信息公开的内容、方式和监督保障措施，使政府信息公开成为各级政府和部门的一项基本工作制度。

二是抓好乌海市政府的信息公开工作，不断扩大群众参与政务工作范围，使群众及时了解政府工作信息。

三是在公共企事业单位如医院、学校以及水、气、电等与群众生活有密切关系的单位全面推行政府信息公开，接受群众监督。

四是根据要求，各区政府、市府各部门和各企事业单位将不涉及党和国家秘密的政务事务工作最大限度地向社会进行公开，做到了职责权限公开，办事依据和原则公开，办事程序公开，办事时限公开，收费标准公开，办事标准和结果公开，廉政纪律、监督办法和责任追究制度公开。同时，对群众反映强烈的事项进行细化，充实政府信息公开内容，做到了公开全面、重点突出、解决问题、群众满意。

(三)丰富载体，拓展政务公开渠道

一是加强政府网站建设。各区政府、市府各部门均按要求开通了门户网站，并设立了政府信息公开专栏。召开的重要会议都邀请人大代表、政协委员、群众代表、人民监督员和新闻单位代表列席，并定期向社会公布全市经济社会重大决策事项和主要工作的进展情况。承担政府信息公开的46个责任部门和单位(包括三区政府、29个市府部门、11个驻市单位和3个公共企事业单位)，全部按要求完成了《指南》和《目录》的编制工作。年底，由政务公开工作领导小组办公室牵头对三区政府、市府各部门及全市各企事业单位进行全面调研，在原有政务公开的基础上增加了公共事务公开的内容，承担政府信息公开工作的单位也由原来的46家增至71家，进一步加强信息公开的深度和广度。

二是加快政务服务中心标准化建设。7月20日，由乌海市纪委、监察局和市政务服务中心牵头组织相关部门人员到呼和浩特市学习考察了政务服务工作，学习了先进经验，结合乌海市实际，制定了《关于进一步深化行政审批制度改革加强政务服务中心建设实施方案》，同时再一次将原有的578项行政许可审批服务事项进行了清理。通过清理共保留行政许可事项203项、非行政许可事审批项45项和行政服务事项62项，共计310项事项，减少和调整率达46.4%。

三是落实政府信息公开场所和依申请公开受理机构。为了便于群众及时完整地获取政府主动公开的信息，市政府确定市政务服务中心、市档案馆和公共图书馆为政府信息公开公共查阅场所，并充分利用电子触摸屏、公共阅览室、公开栏、网络、报纸、电视、手机短信、便民手册等形式对社会进行公开。同时，积极推行依申请公开政府信息制度，申请人可以采用互联网、信函、传真、现场申请等多种方式提交申请，市政务服务中心相关部门窗口和部门政府信息公开工作机构作为依申请公开受理机构，及时接受公民的公开申请。

四是为落实好《条例》和相关配套措施，乌海市在市政府网站上设立了政府信息公开专栏，充分利用网络平台进行宣传，不断增强各级行政机关及工作人员贯彻执行条例的责任感和自觉性。

(四)突出重点，确保政务信息公开到位

乌海市把重点工作、重大项目、大额资金使用等群众关注，与群众利益相关的热点问题作为政府信息公开工作的重点内容，着力抓实抓好。一是进一步完善国有土地使用权转让招拍挂程序，全面推行国有土地使用权转让公开拍卖和挂牌出让制度。二是对建设工程实行集中公开招投标制度，进一步依法完善招投标工作制度和工作流程，实现依法应公开招投标项目的公开招投标率达100%，平均资金节约率达8%。三是严格实行政府采购集中公开制度，凡政府出资，如行政事业单位购买公务用车、办公设备、教学科研仪器、医药卫生设备及基础工程、服务类等项目，全部纳入政府采购范围，进行集中招标采购。市监察局、财政局、审计局和相关行政主管部门负责对国有土地招拍挂、建设工程招投标和政府采购的监督工作，切实做到了依法、公开、公正、透明。四是行政机关、事业单位干部、职工的考录聘用，征兵，干部任用、民政低保、救灾款物发放等，都将相关标准、条件、程序、结果和监督电话等及时向社会全面公开。