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各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

工作回顾

——综合实力进一步增强。预计地区生产总值实现1085亿元，增长11%；财政一般预算收入54.4亿元，增长10.7%。

——发展能力进一步提高。预计全社会固定资产投资完成800亿元，增长27%；社会消费品零售总额完成262亿元，增长18%；规模以上工业增加值实现575亿元，增长13%。

——环境质量进一步提升。预计万元生产总值能耗下降5.3%，公共机构节能降耗取得明显成效；主要污染物排放完成省定目标任务；空气优良天数达到319天。

——人民生活进一步改善。预计城镇居民人均可支配收入达到14300元，增长8.3%；农民人均纯收入达到6560元，增长7%；城镇和农村居民人均住房面积分别达到28.3平方米、41平方米。

2009年，市政府主要做了七个方面的工作：

多措并举

一是抓项目扩投资。采取联审联批加快前期工作，在全省率先开展了重点项目集中开工、新建项目公示、定期观摩点评和回头看活动，集中开工项目297个，总投资350.3亿元，均创历史新高。郑焦城际铁路、龙源电厂、中国兵器工业焦作光电产业园、风神股份年产500万条高性能乘用子午胎、昊华宇航年产24万吨离子膜烧碱及20万吨PVC、中轴集团年产1万辆专用车等重大项目开工建设，风神股份年产15万套工程子午胎、广济药业年产2500吨核黄素等项目竣工投产，焦作东区2×30万千瓦热电联产机组、焦作电厂2×100万千瓦机组环保迁建等项目前期工作进展顺利。二是抓服务稳运行。扎实开展“企业服务年”活动，抽调190名干部组成100个工作组深入270家重点企业，收集问题506个，解决了471个。推动产销衔接，组织了工业产品产销对接会、工商企业对接会等活动，签约项目56个，签约资金87.3亿元。全力保障电力供应，投资13.6亿元开工建设25个电网项目，焦作西至塔铺500千伏输变电工程竣工投运，焦作东500千伏变电站可研通过批复；市政府与省电力公司签署《共同推进焦作电网发展框架协议》，计划4年投入38亿元，加快电网建设。三是抓载体筑平台。9个产业集聚区全部成为省级产业集聚区，其中7个总体规划通过省级评审。产业集聚区完成基础设施投资27.1亿元，完成工业投资151亿元；实现主营业务收入634亿元，增长12.8%；实现利润85亿元，增长14.9%；实现利税125.2亿元，增长13.8%。《焦作新区建设总体方案》已经省委、省政府研究通过。新一轮《焦作市土地利用总体规划》通过国家评审，规划城市发展用地116平方公里、工业发展用地153平方公里。四是抓融资破瓶颈。多次赴京赴省争取上级资金26.37亿元，是2008年的3.3倍。整合资源，组建了注册资金90亿元、资产总额100多亿元的投资集团，与13家银行签订了355亿元战略合作框架协议，已落实贷款12亿元。中小企业担保体系逐步健全，累计担保总额23亿元。全省首批成立的4家小额贷款公司中，我市占2家。积极引进股份制银行，中信银行落户焦作，光大银行焦作分支机构获准筹建。多氟多A股上市通过中国证监会审核。组织8次银企项目对接活动，发放贷款82.83亿元。全市金融机构各项贷款余额409亿元，增长19.6%，创历史最高纪录。

调整结构

一是抓好工业发展。铝工业、汽车及零部件产业、煤盐联合化工产业、装备工业、食品工业、生物产业六大战略支撑产业日益壮大，预计实现规模以上工业增加值305亿元，占全市规模以上工业的53%。焦煤集团煤炭产量突破1000万吨，成为我市第一家销售收入超百亿元企业。风电装备、光伏、光电、新材料四大新兴产业快速发展，预计实现规模以上工业增加值18亿元，占全市规模以上工业的3%。新增省级以上企业技术中心7家，总数达到46家；新增省级工程技术研究中心4家，总数达到14家。风神股份、佰利联等13家企业被认定为国家级高新技术企业，我市被批准建立“国家火炬计划焦作汽车零部件特色产业基地”。高新技术产业预计实现工业增加值134.4亿元，增长15%，占全市规模以上工业增加值的23.4%，较上年提高1.1个百分点。二是抓好高效农业。粮食生产再获丰收，夏粮平均亩产508公斤，再创历史新高，总产10.6亿公斤；秋粮平均亩产485公斤，总产9.2亿公斤。“高产优质小麦新品种豫麦49、豫麦49—198选育与应用”荣获国家科技进步二等奖。农机化水平进一步提高，新增农机具6170台，亩均动力达到1.43千瓦，居全省第一。农业产业化步伐加快，规模以上农产品加工企业预计实现销售收入247.9亿元、利润12.7亿元、税收8.2亿元，分别增长15.2%、4.6%、10.3%。农民专业合作社达到1507个，居全省首位。畜牧业、林业稳步发展，农田水利设施不断完善。三是抓好文化旅游业。编制了旅游业发展规划。成功举办了“一赛一节”，中国·焦作国际太极拳交流大赛升格为国家体育总局、河南省人民政府主办，40个国家、3个地区236支代表队3038人参加了比赛，参赛人数和规模超过往届。启动了博爱寨卜昌古民居保护开发项目，百家岩综合开发进展顺利，旅游快速通道开工建设，青云大道建成通车。青天河、神农山创5A取得实质性进展，圆融寺、嘉应观创4A通过国家旅游局初验。全新制作的“太极故里·山水焦作”旅游形象宣传片在中央电视台播出，开通了北京至焦作旅游专列；赴台湾推介旅游，共签订7项总投资8.2亿元合作协议；焦作云台山旅游(集团)股份有限公司挂牌成立。全年接待游客1701万人次、门票收入5.2亿元、旅游综合收入128亿元，分别增长17.1%、15.7%、13.6%。四是抓好商贸服务业。扎实推进“万村千乡市场工程”和“家电下乡”工作，累计建成“农家店”1416家，行政村覆盖率达到85%，形成了较为完善的农村商品流通网络。连锁经营、物流配送和电子商务加快发展，流通现代化水平进一步提高。保险业快速发展，风险保障能力不断增强。

创新机制

一是继续深化改革。制订了政府机构改革方案，省委、省政府已批复同意。加快推进企业改革，市直22户特困工业企业改革脱困工作基本结束。着力完善财政预算编制、执行、监督、评价“四权”制衡监督机制，我市被确定为财政部唯一的预算绩效管理地级试点市。深化行政审批制度改革，取消和下放行政审批事项24项。推进事业单位分类改革，对全市3068个事业单位摸底调查并提出分类意见。加快人事制度改革，在义务教育学校实施了绩效工资制度。建立健全了县、乡、村三级农村土地流转服务网络和流转市场，土地流转面积17.4万亩，占土地承包总面积的7.5%。二是抓好招商引资。立足大招商、招大商，组团参加了第四届中博会、中原文化港澳行暨2009年豫港澳投资贸易洽谈会、赴台湾招商引资、赴珠三角招商引资等活动，签约项目134个，总投资368亿元。三是发展对外贸易。实现进出口总额10.74亿美元，其中出口实现6.93亿美元，居全省第三位。国务院已批准设立焦作海关，为外向型经济发展创造了良好条件。

克难攻坚

一是圆满完成南水北调总干渠征迁任务。坚持以人为本、和谐征迁，做到“五个不拆”(政策不完善不拆、宣传不到位不拆、安置不妥当不拆、当事人思想不通不拆、矛盾隐患不排除不拆)和“四个不建”(没有科学规划的不建、程序不完善的不建、群众不满意的不建、质量没有保证的不建)，拆迁房屋134.79万平方米，征迁人口5846户2.26万人，征迁企事业单位66家，迁建各种管线651条，征迁工作平稳推进，受到中共中央政治局常委、国家副主席习近平的充分肯定。南水北调安置房建设顺利推进，新建了映湖路、文成路，完善了市政管线迁建和道路、跨河桥梁建设方案，启动了府城、苏蔺两个配套水厂前期工作。二是不断完善城市基础设施。投资1.9亿元改造了迎宾路、丰收路，维修了中心城区主要道路、危桥、路灯等设施，投资5841万元铺设供水管网42.7公里、改造燃气管线44.7公里、新增集中供热面积50万平方米，投资1000万元新增公交车辆30台，市第二污水处理厂和市垃圾填埋场建成投运，市区新增绿地面积19.96公顷，对人民公园内群英河进行了景观改造。三是着力提升城市管理水平。修编了城市总体规划和中心城区控制性详细规划，建成了市级数字城管监控指挥中心，开展了环境卫生整治，城市及县城生活垃圾无害化处理率在80%以上。四是发展交通公路事业。常付线焦作段建成通车，桃花峪黄河大桥、焦桐高速公路开工建设，云郑高速公路前期工作进展顺利。开通了焦作至郑州城际公交。建设农村公路648公里，改造危桥28座，在全省农村公路检查中获得第一名。

投入保民生

投资2.8亿元，办好了十件实事。加快教育事业发展。城乡教育均衡发展，我市被教育部授予“教育均衡发展先进市”称号。高等教育办学水平大幅提升。大力开展职业教育攻坚活动，我市荣获“河南省职业教育攻坚工作先进单位”称号。加快文化事业发展。完成了文化信息资源共享工程，乡镇综合文化站、农家书屋建设和“舞台艺术送农民”活动稳步推进，文化遗产保护成效显著，文化市场繁荣有序。加快卫生事业发展。有效防治了甲型H1N1流感、手足口病等传染病，在全省率先建立了社区卫生服务信息管理系统，筹措2.5亿元对基层医疗基础设施进行了改扩建，新农合参合率达到97.5%，受益农民341万人次。加快体育事业发展。完成了360个行政村和社区的农民体育健身工程。全年荣获世界比赛季军1个、全国冠军4个、省级冠军103个，我市被授予“国家高水平体育后备人才基地”称号。承办了省第五届残疾人运动会，团体奖牌全省第一。加强人口计生工作。完善了计划生育利益导向机制，继续稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，认真做好出生缺陷干预工作，一级干预覆盖率在80%以上，出生人口素质得到提高。加强就业再就业工作。城镇新增就业7.88万人，下岗失业人员再就业2.59万人；接收高校毕业生1.06万人，实现就业9086人，就业率达到86%。加强社会保障工作。城乡低保实现应保尽保，农村低保标准进一步提高，五保老人集中供养率居全省第一，农村敬老院设施更加完善，医疗救助对象由13.9万人扩大到15.5万人，为578个困难家庭分配了廉租住房，为1123个廉租家庭发放租金补贴469万元。

全力保稳定

深化“平安焦作”创建活动，实现了全年命案必破目标，人民群众安全感指数达到95.5%，居全省第一。“法治焦作”创建顺利推进，命名了8个法治型政府(机关)示范单位。严格落实安全生产责任制，安全生产形势总体平稳。积极创建“食品安全示范市”，我市被评为河南省食品安全工作先进集体。深入开展信访积案化解年活动，认真解决群众合理诉求。率先在全省完成第三届社区居委会换届选举。民族关系团结和睦，民族经济进一步发展，市政府被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”称号。军地军民关系更加协调，拥军优抚工作得到加强，实现河南省双拥模范城五连冠。圆满完成了城市防空防灾人口疏散实兵演习，进一步提升了应急管理水平。

建章立制

一是完善决策机制。落实《关于建立健全科学民主决策制度的规定》，建立了公众参与、专家论证、政府决策相结合的决策机制，提高了政府科学民主决策水平。二是完善公开机制。落实《焦作市政府信息公开规定》，在公开重大决策事项、政策规定等基础上，市政府年度主要工作目标任务全部在媒体、政府网站公开，并寄送人大代表、政协委员；全年工作完成情况向社会公布。出台了《焦作市突发事件信息发布与传播办法》、《网上社情民意收集处理工作的意见》，保障了群众知情权，拓宽了联系群众、服务群众的渠道。三是完善管理机制。政府性投资建设项目全部实行“十个百分之百”管理，有效提高了财政资金使用效益，维护了人民群众切身利益，促进了干部队伍自身建设。中纪委副书记、监察部部长、国家预防腐败局局长马马文专程调研并给予充分肯定。四是完善监督机制。自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督，认真执行人大及其常委会决议、决定。坚持邀请人大代表和政协委员参加市政府常务会议。加强行政监察和审计监督，对市级政府性资金进行了全面审计，对22名县级领导干部进行了任期经济责任审计。五是完善问责机制。落实《焦作市行政机关首长问责暂行规定》，对效能低下、执行不力的领导干部实施问责，追究班子52个，追究个人244人，确保各项工作落到实处。统计、审计、工商、质量技术监督、检验检疫、地震、气象、广电、新闻、外事侨务、档案、史志等工作都取得了新的成绩。

各位代表，过去的一年，我们面临的形势错综复杂，遇到的困难前所未有，成绩确实来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协、焦作军分区大力支持的结果，是全市广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作的全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、工商联，向工会、共青团、妇联等人民团体，向驻焦部队、公安民警，向老干部、老同志，向所有关心支持焦作发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，2009年是极不平凡的一年。在经受重大考验的同时，我们也积累了做好今后工作的经验。一是坚持科学发展不动摇。只有始终践行科学发展观，坚持发展第一要务，才能推动经济社会又好又快发展。二是坚持工业强市不动摇。只有强化工业主导地位，做大做强工业经济，才能加快新型工业化进程，实现新的跨越。三是坚持项目带动不动摇。只有以项目为抓手，依托项目建设推动转型升级、统筹发展，才能转变发展方式，增强综合实力。四是坚持改善民生不动摇。只有始终关注民生、不断改善民生，才能赢得人民群众的拥护和支持，形成强大的凝聚力和向心力。五是坚持改革开放不动摇。只有深化改革，扩大开放，才能不断推动体制机制创新，增强发展的动力和活力。六是坚持规矩规范不动摇。只有以制度为保障，加强制度建设，才能提高行政效能，促进廉洁从政，建设服务型政府。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中和我们的工作中还存在不少困难和问题。一是经济发展的压力。今年（2010年）经济将继续回升向好，但形势依然复杂严峻。长期制约我市经济发展的体制性、结构性矛盾依然存在，转型升级的任务很重。二是企业经营的压力。需求不足、融资困难、电力紧张，企业发展面临诸多难题。三是民生保障的压力。一些涉及人民群众切身利益的问题还没有得到根本解决，教育、医疗、文化、就业再就业、社会保障等方面仍存在不少亟待解决的问题。四是城市建设的压力。为配合南水北调工程建设，中心城区道路、通信、供水、排水、供电、供气、供暖等基础设施建设和棚户区改造任务很重，南水北调城区段绿化带征迁、郑焦城际铁路建设、人民路延伸等需要投入大量资金。五是自身建设的压力。政府职能转变不到位，依法行政水平有待进一步提高；一些干部发展观念不强、学习不够、作风不实，缺乏服务意识、大局意识，公务员队伍素质仍需提高。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

今年（2010年）目标任务

2010年是“十一五”规划的最后一年，是我市力争全面走出世界金融危机影响、推动新一轮发展步入良性轨道的关键之年。今年（2010年）政府工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央、省委经济工作会议决策部署，按照“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求，突出工业主导地位、突出项目建设、突出中心城市带动，着力推进工业化、城镇化、农业现代化协调发展，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放、机制创新和自主创新，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，进一步夯实战略支撑产业、新兴产业的发展基础，不断提升产业集聚能力、资金保障能力、自主创新能力、环境优化能力、城乡统筹发展能力，努力保持经济社会平稳较快发展，建设更具活力的新型城市。

主要目标是：地区生产总值增长11%，地方财政一般预算收入增长10%，规模以上工业增加值增长15%，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长17%，外贸出口增长12%，实际利用外商直接投资增长15%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长7%，万元生产总值能耗降低5%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别控制在5.2万吨和10.7万吨以内，人口自然增长率控制在6.5‰以下，城镇新增就业6.2万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，全面完成“十一五”规划确定的目标任务。

完成以上目标，今年（2010年）重点做好八项工作：

转变发展方式

坚持把保增长、调结构、促转型结合起，持续推进经济结构优化升级，实现速度、结构、质量、效益的有机统一。一是依托项目促转型。把加强项目建设作为转变发展方式最直接、最有效的措施，大力实施“1216”投资行动计划，即实施100个以上5000万元以上新开工项目，抓好200个以上续建项目，争取完成全社会固定资产投资1000亿元，其中完成工业固定资产投资600亿元。开工建设中轴集团年产50万件发动机凸轮轴、多氟多2000吨六氟磷酸锂、广东兴发10万吨高档铝型材、220千伏祥云输变电工程等项目，加快郑焦城际铁路、龙源电厂、中国兵器工业焦作光电产业园、风神股份500万条高性能乘用子午胎、昊华宇航年产24万吨离子膜烧碱和20万吨PVC、焦煤集团年产20万吨离子膜烧碱和1000吨多晶硅、卓林数码年产15亿平方米热转印碳带等续建项目，推进新月铁路第二双线、焦作东区2×30万千瓦热电联产机组、焦作电厂2×100万千瓦机组环保迁建、500千伏焦作东输变电工程等项目前期工作。二是建设载体促转型。9个省级产业集聚区完成道路、电网、污水处理、垃圾处理、标准化厂房等基础设施投资30亿元，推进技术研发、检验检测、技术培训、市场交易等公共服务平台建设，大力引进项目，完成工业投资200亿元以上。六县市都要建好一个产业集聚区，逐步打造一个销售收入100亿元左右的主导产业群，逐步把有条件的县城建设成为一个人口20万以上的城市。继续做好资源枯竭城市转型工作。三是节能减排促转型。严格实行节能减排问责制和一票否决制，加快推进高耗能行业节能工作，实施佰利联余热余压利用等12个重点节能项目建设，实现25万吨标准煤的节能量。加强公共机构节能和建筑节能，推动全社会节能。编制《焦作市低碳经济发展规划纲要》，大力发展低碳经济。加强环境保护，对造纸、皮毛、化工等行业进行专项整治。开展主要污染物排污权交易试点工作，推动总量减排和环境容量优化配置。四是集约节约促转型。加快循环经济发展，重点推进多氟多综合利用电解铝渣年产1万吨再生冰晶石、中铝新型建材公司利用氧化铝尾矿年产1.2亿块烧结空心砖等项目建设，工业固体废弃物利用率达到70%。优化配置用地指标，加强土地收购储备，提高土地资产经营管理水平。五是扩大融资促转型。加大争取上级资金工作力度，确保争取各类政策性资金不低于上年水平。探索设立政府担保风险基金，坚持银企对接常态化，切实解决中小企业贷款难问题，力争金融机构新增贷款增长15%，其中，中小企业新增贷款增长20%。积极推进新开源等企业上市，作好华飞电子等企业上市辅导。加强金融生态环境建设，支持市商业银行优化股权结构，向县市拓展营业网点；支持中信银行、光大银行等金融机构发展，争取广发银行、交通银行在我市设立分支机构。六是消费拉动促转型。加快商贸、流通、保险、房地产等发展，进一步繁荣市场、扩大消费、拉动内需。抓好市商业中心、特色商业街和社区商业服务网点建设。引导龙头企业、品牌企业进入农村商业网点，促进连锁经营。深入开展“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”工作，扎实推进“万村千乡市场工程”，“农家店”覆盖率在90%以上。加快供销社改革，推进新农村现代流通服务网络建设，改善农村消费环境，扩大农村居民消费。规范房地产市场秩序，筹建房地产交易综合市场，促进房地产业健康发展。

发展工业经济

强力实施工业强市战略，壮大工业经济。一是做强六大战略支撑产业。继续扶持铝工业、汽车及零部件产业、煤盐联合化工产业、装备工业、食品工业、生物产业发展，建好国家火炬计划焦作汽车零部件特色产业基地。力争六大战略支撑产业实现工业增加值343亿元。二是促进四大新兴产业发展。提升风电装备、光伏、光电、新材料产业发展水平，加快焦作瑞赛尔年产3.6万台兆瓦级风电偏航制动器、裕华太阳能导电玻璃等项目建设，力争四大新兴产业实现工业增加值20亿元。三是大力推进企业战略重组。加快与中国兵器工业集团公司、中国化工集团、中国铝业公司等央企合作项目建设，拓展新的合作领域，着力打造百亿企业。支持企业以优质资产、优势产品、重大项目与战略投资者合作。加快老城区工业企业搬迁，完成一批企业搬迁工作。四是切实加快企业标准化建设。实施“市长质量奖”评选，完善“政府为主导、企业为主体、部门协作和社会参与相结合”的质量工作体系。实施品牌战略，鼓励企业争创知名商标，培育一批名优品牌。五是持续开展企业服务年活动。完善服务企业长效机制，充实力量，扩大范围，帮助企业谋划发展、推进项目、引进技术、开拓市场，提供优质高效服务。加强生产调度，保障生产要素。加强企业家培训，提高企业管理水平。六是加快自主创新体系建设。编制《焦作市自主创新体系建设和发展规划》，鼓励引导企业加强自主创新能力建设。做好研发平台培育工作，争取新增省级企业技术中心3家、工程技术研究中心3家。完善人才引进政策，大力引进高层次人才，培养一批科技创新带头人。加强知识产权保护，争取申报专利600件。深化与重点高校、科研院所的合作，争取国家级研究机构在我市设立试验基地。推动信息产业发展，以信息化带动工业化，加快新型工业化进程。

加强“三农”工作

以创建全国高效农业示范市为载体，加快社会主义新农村建设，促进农业增效、农民增收。一是提高粮食生产能力。深入开展粮食高产创建活动，认真落实《2500斤粮食单产能力建设规划》，建设一批小麦、玉米高产示范田。加强耕地保护，确保粮食安全。优质小麦、玉米种植面积分别稳定在200万亩、100万亩以上，粮食总产争创新高。二是实现粮食生产机械化。健全农机服务保障体系，优化农机装备结构，提高玉米收获机械化水平，新增农机具5000台，粮食生产机械化水平在85%以上，在全国率先实现粮食生产机械化。三是推进农业结构调整。大力发展小麦种子、“四大怀药”、蔬菜、水果、食用菌等特色农业，建设一批“一村一品”专业村、10个省级农业标准化生产示范基地。奶牛存栏达到5.5万头，奶产量达到20万吨，肉鸡、生猪规模化养殖比重分别达到97%、85%。深化集体林权制度改革，推进林业生态市建设，完成森林资源培育任务14.14万亩。四是加快农业产业化步伐。强力实施“百户龙头企业培育工程”，新增15家省级农业产业化重点龙头企业。扶持农民专业合作社发展，新增150家农民专业合作社，争创2家国家级示范社、10家省级示范社，新增入社农民4000户。五是加强农业基础设施建设。实施节水灌溉、防洪除涝、水土保持工程，做好防汛抗旱工作，继续抓好农村饮水安全和沼气工程建设。完善气象防灾减灾体系，推进土地综合整治，新建改建农村公路200公里，完成第三批49个贫困村整村推进任务。

繁荣文化旅游

围绕打造“太极故里·山水焦作”两个世界级文化旅游品牌，积极推进文化旅游业发展。一是加快精品景区建设。继续推进景区创A工作，完善云台山、神农山、嘉应观、月山寺等景区景点基础设施，加快博爱寨卜昌古民居保护开发等项目建设，做好国家级重点文物保护单位旅游开发工作，净影风景区尽快对游客开放。二是加大宣传促销力度。继续开拓我国台湾及韩国、日本等旅游市场，提高我市入境游市场份额。继续开行北京至焦作“云台山”号旅游专列，积极运作南京、广州等城市至焦作旅游专列或包机。三是发展太极文化产业。强力推进国际太极文化交流中心建设，切实加快工程进度，打造精品工程。继续做好太极拳申报世界非物质文化遗产工作，加快陈家沟中华太极文化园建设。四是培育发展市场主体。加快旅游产业市场化步伐，规范运作焦作云台山旅游(集团)股份有限公司，培育区域性旅游龙头企业。五是加强旅游通道建设。加快旅游快速通道、月山寺旅游道路等项目建设，规划沿黄旅游通道，争取将京广铁路武陟站更名为焦作东站，构建旅游交通网络。六是完善旅游服务体系。积极开展旅游服务质量提升年活动，规划建设旅游咨询服务中心和修武方庄、博爱柏山等旅游服务区，创建云台山全国旅游服务标准化示范景区，提升旅游服务档次和水平。

统筹城乡发展

一是突出抓好南水北调工程建设。高起点规划、高质量建设、高水平开发，做好总干渠两侧绿化带征迁、规划、建设和开发工作，着力打造一条集生态绿化、观光旅游、休闲娱乐于一体的生态线、风景线、产业线。加快安置小区和农村居民点建设，确保征迁群众早日搬入新居。完善穿越南水北调总干渠的城区道路、配套管网、桥梁引桥等建设方案，开工建设老城区排水管网改造工程，加快推进府城、苏蔺两个配套水厂的前期工作。深入开展南水北调施工环境集中整治，为工程建设创造良好环境。二是加快焦作新区建设。组建焦作新区管理机构，编制《焦作新区总体规划》，创新体制机制，加快基础设施和项目建设，全力推进焦作新区发展。三是完善城市基础设施。开工建设孟州路等项目，实施文昌路、建设路西段等道路大修，完成迎宾路、丰收路两侧绿化工程，改造老城区8座危桥。继续实施城区河道污水改造工程，整治城区景观河道，做好中水利用和新河治理项目前期工作。加快老城区燃气管网改造。启动东方红广场改造和人防工程建设，推进城中村改造。完善公共交通设施，优先发展公共交通。四是提高城市管理水平。加快数字城管网络建设步伐。扩大城市绿化面积，开展国家和省级园林县城、园林单位创建活动。加强城市交通管理，解决中心城区交通拥堵问题。五是全力推进城乡融合。加快人民路延伸工程，推进博爱县城、修武县城与中心城区紧密连接。加快桃花峪黄河大桥、焦桐高速公路等建设，争取开工建设云郑高速公路。继续发展城乡客运、城际客运。整治城乡环境，为22个乡配备垃圾中转、运输设备。编制县市区村庄布局规划、乡镇总体规划和中心村建设规划，加快特色中心镇、中心村建设，每个县市建设一个示范中心镇、10个以上示范中心村。

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予以审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年是我市发展历史上具有重大意义的一年。在这一年里，我市积极融入中原经济区建设，在全省率先谋划建设经济转型示范市，得到了省委、省政府的大力支持。省政府已印发《焦作市建设中原经济区经济转型示范市总体方案》，建设经济转型示范市上升为省级战略，为我市转型升级、加快发展创造了难得的机遇。

2011年是全面实施“十二五”规划的起步之年。一年来，国际金融危机深层次影响持续显现，国内经济增长压力和物价上涨压力并存，区域之间竞争日趋激烈。面对困难和挑战，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻科学发展观，全面落实市十次党代会精神，抢抓中原经济区建设重大机遇，克难攻坚，加快转型，经济社会保持了平稳较快发展的良好态势，较好地完成了市十一届人大三次会议确定的目标任务，实现了“十二五”发展良好开局。

国民经济快速增长。地区生产总值达到1469.4亿元，增长13.3%，高于全国、全省平均水平4.1、1.6个百分点。全社会固定资产投资946.4亿元，增长26%。社会消费品零售总额379亿元，增长17.8%。出口实现15.6亿美元，居全省第二位，增长48.1%。

经济转型加快推进。规模以上工业增加值865亿元，增长18.9%。高新技术产业增加值194.2亿元，增长20.4%，占规模以上工业增加值的22.5%。旅游业综合收入相当于地区生产总值的11.7%。城镇化率48.8%，比上年提高1.75个百分点。

质量效益明显提升。全市地方财政收入103.2亿元，增长25.8%，其中，一般预算收入74.5亿元，增长17.6%。市本级一般预算收入20.9亿元，增长17.6%。规模以上工业企业主营业务收入3324.5亿元、利润268.4亿元、利税411.3亿元，分别增长30.9%、23.8%、23.2%。

人民生活持续改善。全市民生支出98亿元，占一般预算支出的67.6%，增支19.6亿元。人均一般预算支出4094元，较上年提高660元，高于省辖市平均支出362元。市本级一般预算支出41.9亿元，增长12.4%。城镇居民人均可支配收入18005元，增长14.1%。农民人均纯收入8902元，增长18.5%。教育、卫生、文化等社会事业全面进步，基本公共服务能力不断提高，社会大局和谐稳定。

一年来，我们突出抓了以下八个方面的工作：

(一)强力推进项目建设，发展基础不断夯实。13个省重点项目完成投资51.9亿元，占年度计划的120.6%。294个市重点项目完成投资576亿元，占年度计划的167.6%。省市重点项目计划投资百分之百完成、计划新开工项目百分之百开工、计划竣工项目百分之百竣工，项目建设呈现出多年未有的好势头。投资10.3亿元的厦工产业园二期、投资10亿元的龙星化工年产14万吨炭黑装置、投资4.4亿元的焦作东500千伏输变电工程等项目开工建设，投资97.6亿元的郑焦城际铁路、投资19.5亿元的焦煤集团年产15万吨环氧氯丙烷和8万吨环氧树脂等项目顺利推进，投资11.2亿元的焦煤集团年产1000吨多晶硅、投资10.4亿元的风神轮胎年产1000万条高性能乘用子午胎(一期)、投资6.8亿元的焦煤集团年产20万吨离子膜烧碱、投资2.1亿元的多氟多年产1亿安时动力锂电池(一期)等项目建成投产，投资25亿元的奇瑞汽车焦作发动机生产基地项目签约并开工建设，投资23亿元的中国兵装焦作装备产业园等项目相继签约，龙源电厂和焦作东区热电机组等电力项目获得国家发改委核准，一批重大前期项目取得突破性进展。争取资源枯竭型城市转移支付资金3.7亿元，再创历史新高。

(二)坚持工业强市战略，经济实力持续提升。出台了《关于进一步加快工业转型升级的意见》、《关于产业集聚区发展的指导意见》等政策措施，加快工业转型升级。焦煤集团销售收入突破200亿元，风神轮胎销售收入突破100亿元，销售收入亿元以上企业达到632家。30强企业实现工业总产值781.6亿元，增长24.4%；30高企业实现工业总产值171.5亿元，增长41.3%。产业结构不断优化。六大战略支撑产业、四大新兴产业分别实现规模以上工业增加值521.6亿元、48.8亿元，占规模以上工业的60.3%、5.6%。科技支撑明显增强。多氟多和利伟公司2个项目列入国家“863”计划，卓林数码“热升华成像技术和配套打印设备的研究及应用”等3个重大科技专项通过省科技厅论证，数量占全省六分之一，实现历史性突破。新增省级企业技术中心12家、省级工程技术研究中心10家，新增数量均居全省第一。成功组建了锂离子动力电池、制浆造纸装备2个技术创新战略联盟。目前，全市共有国家级企业技术中心2家，省级企业技术中心63家，省级工程技术研究中心28家。我市荣获全国科技进步先进市称号，实现“五连冠”。发展载体逐步夯实。新区建设顺利推进，规模以上工业企业主营业务收入270.7亿元，固定资产投资56.1亿元，一般预算收入3.6亿元。9个省级产业集聚区规模以上工业主营业务收入1395.4亿元，增长42%；完成基础设施投资60.1亿元、工业投资341.9亿元。中心城区十大工业特色产业园区主营业务收入205亿元、利税21亿元，分别增长28.8%、23.5%。县域十大特色产业集群主营业务收入505亿元、利税62亿元，分别增长39.5%、41.9%。生产要素保障有力。开展煤电互保，有效缓解了电力紧张局面；三夏、三秋油料供应得到保障，铁路货运量明显提高。质量水平有效提升。中原内配、风神轮胎获得省长质量奖，占全省五分之一。新增中国驰名商标1个、河南省著名商标20个，总数达130个，居全省第四位。主持或参与制定(修订)国家标准16项、行业和省地方标准6项。节能减排扎实推进。万元地区生产总值能耗预计下降4.5%。化学需氧量、二氧化硫排放总量控制在省定目标范围内。市区环境空气优良天数314天。完成排污权交易金额4144万元，位居全省前列。

(三)现代农业加快发展，基础地位更加牢固。粮食生产再夺丰收。战胜了60年一遇的严重旱灾，粮食生产再创新高，连续8年丰产丰收，总产200.5万吨，增长0.6%。农机化水平持续领先。新增农机具8559台，亩均动力居全省首位，在全省率先实现主要粮食生产机械化。组织化程度明显提高。新增农民专业合作社486家，总数2788家，其中国家级示范社5家，居全省第一。我市被确定为全省农民专业合作社发展工作试点市。农村土地流转面积新增9.4万亩，达到35.5万亩。农产品加工业快速增长。规模以上农产品加工企业销售收入420.9亿元、利润48.7亿元、税收17.9亿元，分别增长16.6%、30.7%、25.8%。我市被农业部命名为全国优质果蔬加工示范基地。农田水利设施不断完善。新增节水灌溉面积9.45万亩，治理水土流失面积40平方公里。完成了平原区16万人自来水村村通和山区、丘陵区1.23万人饮水保障工作，解决了10万名农村居民和3.43万名农村师生饮水安全问题，改善了群众吃水条件。林业生态建设成效显著。大力推进山区生态体系、平原生态网络、城市生态系统建设，完成森林资源培育12万亩。集体林权制度改革加快推进，确权发证130万亩，顺利通过省政府验收。

(四)加大文化旅游开发，第三产业繁荣发展。成功举办第六届中国焦作国际太极拳交流大赛，39个国家和地区345支代表队、3585名运动员参赛，规模创历史纪录。我市第三次荣获中国旅游竞争力百强市称号，云台山景区荣获全国质量工作先进单位称号。青天河成功创建国家AAAAA级景区，我市AAAAA级景区达到3家，占全省十分之三。全市接待游客2281.3万人次，增长16.5%；旅游综合收入171.9亿元、门票收入7亿元，分别增长16.5%、16.9%。扎实推进万村千乡市场工程、家电下乡工程，新建、改建新农村现代流通服务网点160个，红星美凯龙等知名商贸企业入驻我市，焦作海关及监管场所建设进展顺利。金融和投融资再创佳绩，市商业银行与央企港中旅集团成功实现战略合作；广发银行开业运营，全市股份制银行总数达到4家；大通化工在澳大利亚证券交易所成功上市，佰利联在A股成功上市，鑫安科技完成破产重整，大地传媒借壳上市，裕华玻璃通过证监会审核，全市上市企业达到8家。银行业金融机构新增贷款超百亿元、企业上市和发行债券等资本市场直接融资近百亿元、市五大投融资公司融资近百亿元、县市区投融资平台融资近百亿元。

(五)加强基础设施建设，城乡建设步伐加快。南水北调工程稳步推进。城区段二期征迁工作全面展开，建成绿化带安置房25.2万平方米、在建36.4万平方米，绿化带设计工作稳步推进。县区段完成了56座公路桥、生产引桥和9座铁路桥工程用地移交，工作进度居全省第二。城市功能不断完善。编制完成“十二五”城市近期建设规划、焦作新区空间发展战略规划，城市水系、环城快速通道规划建设全面启动。映湖路等5条道路建成通车，南通路等11段道路完成大修，和平街东延等3条道路开工建设，改造燃气管网61公里、供水管网34公里，新增供热面积50万平方米，新增公交车辆49台。完成人防工程11.6万平方米。加快数字城管建设，完成799个监控布点。“无线城市”建设顺利推进，我市被确定为全省基础信息共享试点单位。交通路网建设加快。京广铁路武陟站更名为焦作东站，林邓线建成通车，获轵线大修完工，桃花峪黄河大桥等项目进展顺利，三条拟升国道项目已报国务院审批，新建农村公路213公里。新农村建设扎实推进。完成114个省市县三级示范村村镇规划。56个新型农村社区开工建设，完成投资14亿元。

(六)深入推进改革开放，发展活力显著增强。组团参加了第十五届厦门投洽会、中原经济区合作之旅等招商活动，成功举办了焦作·央企合作重点项目推介等经贸活动。引进市外境内项目1240个，增加376个；总投资1343.9亿元，增长97.2%；实际利用市外境内资金710.4亿元，增长55.8%。台湾农民创业园经农业部、国台办批准设立，是全省唯一一家国家级台湾农民创业园，中国农科院正在编制规划，已签约7个项目，总投资5亿元，引进台资企业3家，为对台交流合作提供了坚实平台。加强对外经贸合作，全市实现进出口总值25.4亿美元，居全省第二位，增长46.1%。我市荣获对外开放工作优秀省辖市。深入推进各项改革，出台了《关于加快焦作新区建设的决定》，初步理顺了支持焦作新区发展的体制。深入推进公共财政改革，政府管理绩效和公共财政服务能力进一步提高，受到中央领导和省委、省政府充分肯定。深化警务体制改革，下沉了警力，提升了效能。在全省率先启动县域医药卫生体制综合改革，两个试点县(市)医疗机构均次门诊费、住院费明显下降，直接让利群众710万元，有效缓解了看病贵难题，改革成果惠及广大人民群众，国务院医改办给予充分肯定。

(七)高度重视民生改善，社会大局和谐稳定。十项民生工程圆满完成，为群众解决了十个方面24项民生问题。投资6亿元的职教园区(一期)快速推进，114个校园安全工程全部完成，新增3A级平安校园50所，全市3A级平安校园总量达到110所。新区中医院主体完工，28个城市社区卫生服务中心和村卫生室基本建成；新农合参合率达97.8%；实施了村卫生室基本药物制度，基层医疗卫生机构零差率销售药品让利群众2160万元。建成58个乡镇综合文化站，新建830个农家书屋，市图书馆投入使用。投资16亿元的国际太极拳文化交流中心暨全民健身中心项目顺利推进，建成了100个社区健身辅导站。在全省率先实施国家免费优生健康检查项目，低生育水平保持稳定。全市新增城镇就业9.1万人，农村劳动力转移就业5.7万人，政府购买公益性岗位安置就业困难人员8235人，扶持自主创业6715人。城区城市低保标准由每人每月210元提高到260元，县(市)城市低保标准由每人每月180元提高到240元，月人均补差由150元提高到160元；农村低保标准由每人每年1140元提高到1440元，月人均补差由62元提高到72元。农村五保集中供养标准由每人每年2400元提高到3000元，分散供养标准由每人每年1200元提高到1500元。免费培训残疾人4847人，帮扶残疾人就业2639人，免费实施白内障手术2741例。保障性住房建设“八查八看”活动扎实推进，31个项目16139套开工建设，7635套主体完工。住房公积金事业快速发展，公积金贷款额、支取额和增值收益分别增长41.3%、57.7%和35.3%。深刻汲取瘦肉精案件教训，切实加强食品安全监管，在全省率先成立市县乡三级食品安全委员会办公室，建立了食品安全监管十项制度，获得首届全国食品安全制度创新最佳事例奖。

深化“平安焦作”和“法治焦作”创建，深入推进普法依法治理工作，加强和创新社会管理，建立信访联系点制度，开展矛盾纠纷排查化解活动，社会大局稳定。严格落实安全生产责任制，出台危险化学品项目安全联合审查管理办法，全面加强校车安全监管，安全生产形势平稳。加强应急管理体系建设，应急处置能力明显提高。圆满完成第七届村民委员会换届选举。积极推进军民融合式发展，驻焦部队、武警官兵和民兵预备役人员为地方经济社会发展作出了重要贡献。

(八)加强政府自身建设，行政效能明显提高。扎实开展治庸、治懒、治乱、治散、治低“五治”行动，持续深化“两转两提”。规范权力运行，严格政府性投资建设项目“十个百分之百”管理，全年审减项目资金7.2亿元，审减率10%。省审计厅对我市经济责任审计后，对我市重大经济决策、重大项目管理、实施“阳光财政”等做法给予高度评价，并建议省政府在全省推广焦作经验。市公共资源交易中心完成交易项目868个，交易总额49亿元，增收节资5.8亿元。推进依法行政，深入开展法治型政府、法治型机关创建活动，行政执法更加规范。加大政务公开力度，设立政府信息公开查阅场所，坚持全面公开市政府年度主要工作目标任务和完成情况。认真办理代表委员建议提案，166件市人大代表建议和490件市政协委员提案全部办结。加强市政府与市人大代表、政协委员网络联系平台建设，及时向代表委员通报工作。统计调查、民族宗教、外事侨务、检验检疫、气象、地震、广电、史志等工作都取得了新的成绩。

各位代表！

2011年，是我市转型升级迈出重要步伐的一年，是多个领域实现重大突破的一年，是经济社会发展科学性、协调性、可持续性最好的一年。成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协、焦作军分区大力支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果，凝聚着各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含着广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向广大干部群众、驻焦部队、武警官兵以及各界人士，表示衷心的感谢！

过去的一年，我们在复杂严峻形势下取得较好成绩，主要得益于以下几点：一是抢抓国务院支持河南省加快建设中原经济区的重大机遇，主动谋划经济转型示范市建设，为焦作经济社会发展开辟了广阔前景。二是顺应国家和省宏观调控政策，积极与上级部门沟通对接，争取了更多政策支持。三是把握经济运行态势，有效破解资金、土地、环境容量等要素瓶颈，保障了各项工作顺利推进。四是注重打基础、管长远，狠抓重大项目建设，积蓄了发展后劲。五是坚持以人为本，积极调整财政支出结构，不断加大民生投入，人民群众得到更多实惠。

各位代表！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些矛盾和问题。一是思想转型问题。部分干部观念不转变、思想不提升，缺乏创新意识，缺乏超越意识，不敢闯、不敢试、不敢想、不敢干，安于现状、固步自封，小成即满、小进即安，不能适应转型发展的新要求。二是产业转型问题。长期积累的结构性矛盾仍然存在，可持续发展能力不强，产业结构不优、产业层次不高、产业规模不大、产业链条不长等问题突出，一些传统产业尚未摆脱困境，先进装备制造业、新兴产业尚未形成规模，农业亟需向现代农业转型，文化旅游业亟需向产业经济转型。三是城市转型问题。城市功能需进一步提升，路、水、电、气、暖等基础设施需进一步完善，老城区脏乱差还没有根本改变，城市管理亟需加强，传统工矿城市向现代城市转型任务很重。四是要素转型问题。土地供需矛盾突出，环境保护、节能减排压力加大，中小微企业融资困难，潜在金融风险不容忽视，信用担保体系有待进一步规范。五是社会转型问题。一些企业生产经营困难、外出务工人员返乡带来新的就业压力，生产安全、食品安全、学校安全等方面存在薄弱环节，城乡收入差距较大，推进基本公共服务均等化任务艰巨。六是作风转型问题。一些干部责任意识不强、政策研究不透、工作效率不高、项目运作不力，只想当官、不愿干事，消极畏难、怕担风险，作风漂浮、流于形式，不深入、不具体，不给好处不办事、给了好处乱办事。对这些问题，我们一定高度重视、认真解决。

二、2012年工作总体要求

2012年，是我市实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是建设中原经济区经济转型示范市的第一年。综合分析，今年（2012年）经济形势依然严峻复杂。从国际形势看，受欧债危机影响，国际金融市场动荡，发达国家经济增长乏力，世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升。从国内情况看，经济增速回落与物价仍处高位相互交织，投资需求放缓，需求不足成为经济运行主要矛盾。从我省发展看，各市在项目、资金、资源、人才等方面的竞争日趋激烈，优势此消彼长，发展你追我赶，如果我们稍有懈怠，就可能陷于被动、落于人后。同时，也要看到，经济总体向好的趋势没有改变，我市发展仍处于重要战略机遇期：一是宏观调控政策的机遇。中央经济工作会议确定“稳中求进”总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，完善结构性减税政策，加大“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入。省委经济工作会议提出“持续求进”，努力保持经济社会发展好的趋势、好的态势和好的气势，顺势而动，我市发展将有新的作为。二是中原经济区建设的机遇。国家支持河南加快中原经济区建设的配套政策将集中兑现，我省全面加快新型城镇化引领“三化”协调发展，积极争取，我市发展将获得更多的政策支持。三是经济转型发展的机遇。国家继续支持资源枯竭型城市转型，省委、省政府对我市建设中原经济区经济转型示范市非常重视，省直部门大力支持，经济转型示范市建设全面启动，乘势而上，我市发展将进入一个新的境界。四是承接产业转移的机遇。国际国内产业转移加快，我市基础设施建设力度加大，承载能力不断提高，主动出击，承接产业转移将取得新的成效。我们既要深刻认识当前经济运行的新情况，更要紧紧抓住重大发展机遇，科学谋划、积极运作，扬长避短、趋利避害，推动经济社会又好又快发展。

今年（2012年）政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实中央、省委经济工作会议和市十次党代会、市委经济工作会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，强力推进中原经济区经济转型示范市建设，把握机遇，应对挑战，加快转型，持续发展，积极探索“三化”协调科学发展路子，加快建设更具活力新型城市，奋力走在中原经济区前列，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

今年（2012年）经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上；规模以上工业增加值增长15%以上；公共财政预算收入增长12%以上；全社会固定资产投资增长21%；社会消费品零售总额增长16.5%；外贸出口增长18%以上；实际利用外商直接投资增长20%；城镇居民人均可支配收入实际增长9%左右；农民人均纯收入实际增长9%左右；城镇新增就业6万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在6.5%。以内；节能减排完成省下达任务。

实现上述目标，做好今年（2012年）工作，必须把握“一个总基调”、突出“六个围绕”。一个总基调，就是“把握机遇，应对挑战，加快转型，持续发展”，以抓转型、促发展、做示范统揽全局，强力推进经济转型示范市建设。六个围绕：一是围绕“三化”协调促转型，以新型城镇化引领新型工业化、新型农业现代化“三化”协调发展，努力建设中原经济区“三化”协调发展先进市。二是围绕改革开放促转型，坚持对外开放主战略，破解要素制约和体制障碍，增强转型发展的动力和活力。三是围绕产业升级促转型，积极构建结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强的现代产业体系。四是围绕项目带动促转型，坚持工作项目化、项目责任化、责任目标化，实施一批带动辐射能力强、经济效益好、科技含量高的重大转型升级项目。五是围绕创新发展促转型，加快自主创新体系建设，大力推进创新驱动，培育转型发展新优势。六是围绕富民惠民促转型，实实在在为群众办实事、办大事，进一步提升公共服务水平，让人民群众在转型发展中得到更多实惠。

各位代表！

建设中原经济区经济转型示范市，是省之大事、市之大计、民之大业。转型的重任考验着我们，人民的期望激励着我们。只要我们紧盯目标不放松、团结奋斗不懈怠，从现在做起、从点滴做起，勇于担当、务实重干，就一定能够在建设经济转型示范市的伟大征程中铿锵前行，迈出坚实的步伐！

三、2012年重点工作

今年（2012年）突出抓好以下八个方面工作：

(一)着力提升对外开放水平。实施开放带动主战略，一举应多变、一招求多效，以开放促转型，以开放促发展。大力招商引资。围绕产业链整合提升，依托优势产业、优势企业，深化与中国兵器、中国兵装、厦门海翼、奇瑞汽车等央企省企和国内外知名企业的合作，盯紧港澳台、珠三角、长三角等发达地区，全方位多层次承接产业转移，引进一批大项目、好项目。拓宽开放领域。加大基础设施、服务业、社会事业对外开放力度，鼓励各类资本参与交通、能源和城乡建设，吸引境内外投资者进入文化旅游、现代物流、教育、卫生等领域。积极推动与郑州融合发展、与豫西北板块联动发展、与晋东南地区合作发展，形成区域携手共进、发展双赢新局面。扩大对外贸易。加快出口产业转型升级，推进汽车零部件出口基地、皮毛出口基地和省级国际服务外包基地建设，创建省级出口食品农产品示范区。积极申报海关特殊监管区域，焦作海关开关运行。优化发展环境。制定外来客商投诉权益保护办法，开展招商引资项目落地年活动，实行签约项目跟踪督查制度，对签约项目合同履约率、资金到位率、项目开工率进行严格考核。优化发展环境是一项永不竣工的工程，我们将硬起手腕、严查严办破坏发展环境的行为，让投资者安心创业、放心发展，让焦作真正成为纳税人的乐园、投资者的热土。

(二)着力推进城市转型发展。围绕打造区域性中心城市，以新型城镇化为引领，以建设组团式城市为突破口，实施城乡建设三年大提升行动计划，构建“核心城市—城市组团—中心镇—新型农村社区”现代城镇体系，加快城镇化进程，努力建设“大焦作”。推动城市组团式发展。强力实施“14820”城市转型工程，努力打造1个核心城市、构建4个城市组团、建设8个功能区和20个中心镇。编制紧凑型复合型城市组团式发展规划，调整完善城镇(村镇)体系规划和城镇(乡村)总体规划。统筹焦作新区建设与老城区改造，积极推进修武组团、博爱组团与中心城区一体化发展，全力打造复合型核心城市。积极推进沁阳、孟州、武陟、温县组团和七贤、焦作东站等8个功能区建设，加快构建放射状、网络化组团发展新格局。积极推进谷旦、赵堡、西万、谢旗营等20个中心镇建设，加快构建统筹城乡发展的重要节点。积极推进新型农村社区集聚式发展试点工作，加快构建统筹城乡一体化的战略基点，建设社会主义新农村。加快城乡道路建设。编制城市综合交通规划，开工建设环城快速通道、迎宾路向南延伸和一批城市道路，实施塔北路、民主路等道路改造，完成人民路东西延伸和4条城市道路大修工程，启动新华街南段、和平街东段等断头路和中原路、新园西路改造工程，新建农村公路200公里，完善道路体系，加强日常养护，改善城乡交通条件。提升城市功能。全面开展南水北调城区段绿化带、道路征迁工作，实施南水北调市政管线廊道、截洪沟、桥梁引桥工程，加快安置房建设。做好5个配套水厂前期工作，启动南水北调供水配套工程建设，力争开工建设府城水厂。全面启动新河区域综合开发项目，规划建设现代城市综合体和商务中心区，打造城市新亮点。启动龙源电厂、万方电厂供热连接管网建设，加快供热管网改造，扩大集中供热面积，新增供热面积40万平方米。改造老城区燃气管网50公里、供水管网28公里。完善公共交通网络，开工建设北朱村、缝山公园公交客运站，规划建设城区公共停车场。开工建设东方红广场人防工程。综合治理城市交通秩序、经营秩序和户外广告秩序，集中整治城市环境卫生，提升城市管理水平。

(三)着力推进工业转型发展。围绕打造新型工业城市，坚持工业强市战略，以项目建设为主抓手，以六大战略支撑产业、四大新兴产业为重点，强力实施“1135”工业行动计划，即建好产业集聚区“一个载体”，力争实现规模以上工业增加值突破1000亿元，实施高成长产业提质加速、传统产业改造升级、先导产业跨越发展“三大工程”，加快五个行业领域超百亿元项目建设，推动高成长产业加快发展、传统产业高端发展、先导产业规模发展。加快新区和产业集聚区建设。支持焦作新区重大项目建设，积极推动焦作高新区升级为国家级高新区。新区全年主要经济指标增速达到40%以上，引进超10亿元重大项目、基础设施建设投资等指标跨入全省先进行列。

各产业集聚区至少引进一个投资10亿元以上工业项目，焦作经济技术产业集聚区和沁北、孟州产业集聚区不少于2个，引进项目当年实现建设资金到位率50%以上，积极争创全省“十强十快”和专业示范产业集聚区。严格兑现奖惩政策，对进入全省“十强十快”的产业集聚区给予政治和经济激励，奖励100万元；对完不成项目建设任务的产业集聚区严肃问责。加快建设十大工业特色产业园区，积极推进解放工业园建设。2012年，全市产业集聚区实施亿元以上工业项目超过100个，规模以上工业主营业务收入突破1500亿元，实现利税200亿元，完成固定资产投资500亿元。实施高成长产业提质加速工程。加快发展装备制造业，制定先进装备制造业发展规划，重点发展发动机、车桥、自动变速箱等关键零部件，加快推进奇瑞汽车焦作发动机生产基地、中国兵装焦作装备产业园、中轴集团年产300万套轿车变速箱齿轮及齿轮轴等项目建设，做大汽车及零部件制造业，做优工程、造纸、矿山、制动、粮油机械等装备制造产业集群，努力打造国家先进装备制造基地和全国主要的工程机械、造纸机械产业集聚中心。实施传统产业改造升级工程。制定现代化工循环经济园区发展规划，以精深加工为方向，改造提升铝、化工、食品工业等传统优势产业，重点推进焦煤集团新材料产业园、佰利联氯化法钛白粉、河南兴发铝合金节能幕墙等项目建设，延长产业链条，构建资源循环利用产业链，打造以现代化工为主的循环经济示范基地。实施先导产业跨越发展工程。以终端应用为方向，加快发展生物、新材料、新能源等先导产业，重点推进辅仁药业冻干粉制剂、卓林数码新型特种专用薄膜、多氟多半导体照明和锂离子电池用电解液等项目建设，积极培育先导产业集群，努力打造国家生物产业基地。推进五个行业领域超百亿元项目建设。装备制造业方面，实施厦工二期及配套产业园等项目91个，总投资超300亿元；现代化工方面，实施合晶科技年产20万吨有机硅(一期)等项目24个，总投资165亿元；传统产业方面，实施蒙牛乳业液体奶扩建等项目98个，总投资306亿元；能源电力方面，实施龙源电厂等项目18个，总投资173亿元；新兴产业方面，实施修正药业中成药等项目45个，总投资131亿元。加快自主创新体系建设。加大科技投入，实施重大科技专项，鼓励创造发明，建成一批拥有核心自主知识产权、特色突出的产业创新中心，积极构建技术创新战略联盟，支持中内配申报国家级工程实验室，支持多氟多、江河纸业申报国家级工程技术研究中心，新增省级企业技术中心6家、工程技术研究中心5家。深入开展质量兴市、质量兴企活动，培育一批知名品牌和标准化企业。强力推进节能减排工作。加快六大高耗能行业节能降耗技术改造，从严控制高消耗、高排放行业新增产能。积极采用半导体照明，强力推进建筑、交通、公共机构等领域节能。大力实施重点行业重点企业污染整治工程，加快污染物总量减排工程建设，确保完成省定节能减排目标。优化环境容量资源配置，积极创建国家环境容量研究及应用试点城市。节能减排事关发展大局、事关百姓福祉，我们一定认真抓好，大力建设资源节约型、环境友好型社会，为子孙后代留下可持续发展的空间，为子孙后代留下一片绿地蓝天。

各位代表：

本届政府履行职责已满五年。现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

团风县2010年政府工作报告会议

——2010年1月18日在团风县第三届人民代表大会第四次会议上

团风县2010年政府工作报告报告人

代县长 刘应文