第二条 本条例适用于市、旗县人民政府所在地镇和其他建制镇城市规划区范围。

白云鄂博矿区、石拐矿区的城市规划管理参照本条例执行。

制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设必须遵守《中华人民共和国城市规划法》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》和本条例。

第三条 市城市规划行政主管部门，主管本市行政区域内的城市规划管理工作。

旗县城市规划行政主管部门，主管本行政区域内的城市规划管理工作。

第四条 市城市总体规划由市人民政府负责组织编制，经市人民代表大会或者其常务委员会同意，报自治区人民政府审查同意后，报国务院审批；分区规划、重要的详细规划和各类开发区的控制性详细规划由市城市规划行政主管部门负责组织编制，报市人民政府审批；其他的详细规划按照市城市规划行政主管部门提出的规划设计条件，由具有相庆规划设计资格的单位编制，报市城市规划行政主管部门审批。

旗县人民政府所在地镇的总体规划由旗县人民政府负责组织编制，经同级人民代表大会或者常务委员会同意，报市人民政府审批，并报自治区城市规划行政主管部门备案；详细规划由旗县城市规划行政主管部门负责组织编制，报旗县人民政府审批，并报市城市规划行政主管部门备案。

其他建制镇的总体规划，由镇人民政府负责组织编制，报旗县人民政府审批，并报市城市规划行政主管部门备案。

各项专业规划必须与城市总体规划相协调，由各业务主管部门负责组织编制，经城市规划行政主管部门综合平衡后，纳入城市总体规划。

市城市规划区内的建制镇规划、村镇规划由市城市规划行政主管部门负责组织编制，报市人民政府审批或者其授权的城市规划行政主管部门审批。

第五条 城市规划确定保留或者预留的道路、广场、停车场等市政公用设施以及园林绿化、风景名胜、文物古迹、永久测量标志、学校、医院、其他公共服务设施和活动场所的用地，城市规划行政主管部门应当严格加以控制，建设单位必须严格按照批准的规划进行实施，任何部门和单位不得侵占或者擅自改变其使用性质。

第六条 城市住宅建筑之间的间距应当符合下列规定：

（一）南北向住宅的日照间距，新建厂为南侧房高的1.7-1.9倍，改建区1.5-1.7倍，山墙间距要符合消防、交通、管线布置要求，最低不得小于8米；

（二）多层以上的住宅间距按国家有关规定确定。

第七条 旧区改建庆当按详细规划成片、成街坊进行，不得零星插建。

旧区的危房在符合详累规划的条件下可以进行改建，在不符合详细规划的情况下应当加以维护，经批准可以原规模翻修。

第八条 旧区改建庆当同调整有地结构和改善工业布局相结合。对污染严重的企业，应当按照规划要求逐步搬迁，已确定搬迁的，不得在原地扩建和翻建。

第九条 在城市规划区范围内的重要建设项目必须持有关批准文件，向城市规划行政主管部门提出选址要求，填写选址申请表。城市规划行政主管部门根据城市规划和建设项目的实际确定选址，提供规划设计条件，向建设单位颁发选址意见书。

第十条 在城市规划区内进行建设申请用地的，必须持批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门提出申请，城市规划行政主管部门按下理程序办理：

（一）经审核符合受理条件的，按有关规定初步确定建设用地的位置与范围；

（二）根据需要征求有关部门对于定点的意见；

（三）提出规划设计条件；

（四）审定建设用地的规划总平面布置图；

（五）核发建设用地规划许可证。

建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，方可对土地行政主管部门办理土地使用手续。

第十一条 在城市规划区范围内出让国有土地使用权，必须符合城市规划。拟定出让的地块，由城市规划行政主管部门负责确定其位置、使用性质和该地建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标以及其他应当确定的规划设计条件，作为土地使用权出让合同的组成部分。

第十二条 通过出让、转让方式取得土地使用权再转让时，受让方必须到城市规划行政主管部门办理建设用地规划许可证换发手续。

第十三条 任何单位或者个人不得改变建设用地规划许可证和土地使用权出让、转让合同书规定的建设用地性质、界限及各项技术规定。如确需改变的，必须向城市规划行政主管部门申报，经审查批准后，办理有关变更手续。

第十四条 领取建设用地规划许可证后，在六个月内未办理土地使用手续的，该证自行失效。取得土地使用权后两年内未，或因其他原因依法收回土地使用权的，由城市规划行政主管部门收回其建设用地规划许可证。

第十五条 任何单位和个人，在城市规划区内进行各项建设，必须持建设用地规划许可证，土地使用证以及其他有关批准建设文件向城市规划行政主管部门提出申请。城市规划行政主管部门按照下列程序办理：

（一）经审核符合受理条件的，提出建设工程规划设计要求；

（二）根据需要征求有关部门意见，组织审定方案，其中重要建筑需经城市人民政府审定；

（三）审核施工图；

（四）核发建设工程规划许可证；

取得建设工程规划许可证后，方可到建设行政主管部门申请办理开工手续。

第十六条 建设单位或者个人在申请办理建设规划许可证或者建设工程规划许可证明，申请资料必须齐全。城市规划行政主客部门庆当在接到申请后三十日内办完发证手续，因其他原因不能办理的应当在二十日内予以答复。

第十七条 建设单位和个人，必须按照建设工程规划许可证规定的位置和要求建设建设。确需变更的，必须经原发证部门审批。

对未了得建设工程规划许可证的建设工程，建设行政主管部门不得核发建设工程许可证，施工单位不得承建。

第十八条 领取建设工程规划许可证后，六个月内未能开工，建设单位或者个人应当向原发证部门申请延期；未开工又未申请延期的，原证自行失效。

第十九条 城市规划行政主管部门对城市规划区的建设工程，负责组织建设工程规划验收。对规划验收不合格的，建设工程不能投入使用，房产部门不得办理产权登记，有关部门不得办理供暖、供电、供水和煤气等手续。

第二十条 对违反本条例有关规定的，由城市规划行政主管部门按照国家和自治区有关法律、法规的规定处罚。

第二十一条 进行违法建设而受到查处的单位或者个人擅自继续施工的，由城市规划行政主管部门封存施工设备，建筑材料，予以制止。

第二十二条 对越权或者无规划审批权的单位或者个人批准的建设工程，批准证件无效，其建设工程按违法建设处理，并追究非法批准的单位或者个人的行政责任和法律责任。

第二十三条 当事人对行政处罚不服的，可以依据有关法律、法规的规定申请复议或者提起诉讼。

第二十四条 城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 本条例自公布之日起施行。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

自治区八届人大常委会第二十三次会议对包头市人大常委会提请批准的《包头市城市规划管理条例》（以下简称条例）进行了审议。审议中组成人员认为，城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段。搞好城市规划管理，对保障城市总体规划的顺利实施，促进社会经济协调发展，至关重要。为了科学、合理地制定城市规划，保证城市规划的实施，包头市根据国家有关法律法规制定这一条例是十分必要的。

组成人员认为，报请批准的条例，内容与国家和自治区的有关法律法规基本一致，不相抵触，符合包头市的实际，经过必要修改，条例可以在本次会议上批准。同时在审议时对条例也提出了具体修改意见。环境与资源保护委员会根据组成人员的审议意见，会同包头市人大常委会和有关部门对条例进行了认真的研究和修改，在此基础上，11月23日召开的自治区人大常委会第124次主任会议，对条例又进行了认真研究修改，形成了现在的条例修改稿。主任会议认为，该条例修改稿已基本成熟，建议此次常委会议予以审议批准。现在我受主任会议委托，就条例修改的主要内容作如下说明。

一、关于条文的修改

（一）在条例第二条第二款"石拐矿区"后增加"的城市规划管理"，这样修改使本款的表述更加严密规范。

（二）将条例第四条第一款第二行的"同级"两字修改为"市"；第四款修改为："各项专业规划必须与城市总体规划相协调，由各业务主管部门负责组织编制，经城市规划行政主管部门综合平衡后，纳入城市总体规划"。这样修改使本款的表述更加确切，进一步突出了专业规划纳入城市总体规划的意思。

（三）将第五条第三行的内容修改为："…永久测量标志、学校、医院、其他公共服务设施和活动场所的用地，…"。因为公共服务设施也是城市规划应当确定的内容。

（四）在第九条第一行"重要建设"后加"项目"两字。使本条的表达更加准确。

（五）在第十六条第二行"资料"前加"申请"两字；第三行的"资料"改为"申请"。使条文更加严谨明确。

（六）将第十九条修改为："城市规划行政主管部门对城市规划区内的建设工程，负责组织建设工程的规划验收。对规划验收不合格的，建设工程不能投入使用，房产部门不得办理产权登记，有关部门不得办理供暖、供电、供水和煤气等手续。"

（七）将第二十五条修改为："本条例自公布之日起施行。"

二、有关问题的说明

（一）有的组成人员提出，在条例中应增加对机场建设和通往机场道路的规划问题。根据《城市规划编制方法》第十六条的规定，此问题已列入城市总体规划之中，故在条例中未增此内容。

（二）有的组成人员提出，在条例第十九条中应增加有关城市规划档案方面的内容。我们考虑，一是此条只讲建设工程规划验收的内容，把规划档案方面的内容放在此不一定合适；二是档案法等有关法律法规中，对国家机关和企事业单位等关于档案的管理和保护都有规定，在此不作表述为宜。

以上说明，连同条例修改稿请予一并审议。

为了科学、合理地制定城市规划，加强城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受包头市人大常委会的委托，现就《包头市城市规划管理条例》（以下简称《条例》）作如下说明，请予审议。

一、制定《条例》的必要性

城市规划是城市建设的依据和前提。搞好城市规划管理，对保障城市总体规划的顺利实施，促进城市建设和社会经济协调发展，至关重要。因此，国家、自治区和包头市历来都十分重视城市的规划管理。1989年国家颁布了《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《规划法》），1992年自治区颁布了《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》（以下简称《实施办法》）。1982年包头市人民政府制定了《包头市城市规划暂行办法》。法律、法规的颁布实施，为我市的城市规划管理工作提供了法律依据，使我市的城市规划管理工作走上了有法可依的法制轨道，为我市城市建设发挥了巨大的作用。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的建立，我市的城市建设进入了前所未有的快速发展阶段。而城市房地产业的迅速发展，城市国有土地使用权出让、转让制度的确立，给城市规划管理工作提出了新的课题，出现了新的问题，迫切需要有相应的法律、法规来规范和调整。此外，由于我市城市规划地方性法规尚不健全，管理手段不够完善，使得城市规划在城市建设中的龙头作用未能充分发挥。近几年来，在我市城市建设中出现了没有规划或者不按规划进行建设，擅自修改规划，越权批办建设用地，擅自改变用地性质和非法占用土地进行建设等破坏城市规划的行为。为确保城市规划管理工作能够在法制化、规范化的轨道上健康发展，制定一个以《规划法》为依据，符合本市实际情况，符合当前城市规划管理工作的需要和可操作性强的地方性法规是十分必要的。

二、《条例》的主要依据和指导思想

制定《条例》的主要依据是《规划法》和《实施办法》，同时参照了建设部、国家计委等部门的有关规定和其它一些城市的城市规划管理地方性法规。

制定《条例》的指导思想是要通过立法来切实保证《规划法》得以全面准确地贯彻执行，规范行政行为，保障城市各项建设健康有序地进行，更好地为城市建设服务。

三、《条例》的形成

本《条例》是包头市人民政府提请，经包头市十届人大常委会十九次会议初审，二十次会议第二次审议，第二十四次会议第三次审议通过。本次立法，主要是依据自治区人大常委会地方立法工作会议精神，本着地方性法规尽量不与国家、自治区有关法律、法规相重复，体现地方性法规对已有的法律、法规的补充和细化，按照从实际出发，具有地方特色、符合新形势下工作的需要和可操作性的原则，对政府提请审议的《条例（草案）》进行了大量的删减，并新增加了一些内容，由原来的六十四条修改为现在的二十五条。形成了包头市人大常委会第二十四次会议审议通过，现报请批准的《条例》。

四、需要说明的几个问题

（一）《条例》第四条主要规定了城市规划的编制和审批程序。国家《规划法》第二十一条中规定"城市详细规划由城市人民政府审批；编制分区规划的城市的详细规划，除重要的详细规划由城市人民政府审批外，由城市人民政府城市规划行政主管部门审批。"包头市目前还未编制分区规划。按照规划法规定所有详细规划都由城市人民政府审批难以执行。因此，结合包头市的实际情况规定了"分区规划、重要的详细规划和各类开发区的控制性详细规划"由市城市规划行政主管部门负责组织编制，报市人民政府审批；其它的详细规划按照市城市规划行政主管部门提出的规划设计条件，由具有相应设计资格的单位编制，报市城市规划行政主管部门审批。"

专业规划是城市规划的重要组成部分，城市规划区内的建制镇规划和村镇规划直接关系到城市规划的实施。这些内容在国家与自治区的法律、法规中也没有具体的规定。在第四条中对这些内容作了专门规定。

（二）城市规划确定保留或者预留的道路广场等市政公用设施，以及园林绿化、学校、医院和其它公共活动场所的用地是城市建设的重要组成部分，确保其按规划实施，防止被擅自侵占是城市规划管理工作的重要任务。在国家规划法中没有具体规定。因此，在《条例》第五条中作了专门规定。

（三）第十九条对建设工程规划验收进行了规定。目前由于对城市规划的实施缺乏有效的管理监督机制，因而出现了小区建设、房地产开发中，基础设施不配套，不按规划要求进行建设等现象。《规划法》中只规定了"城市规划行政主管部门可以参加城市规划区内重要建设工程的竣工验收"。实践证明，规划部门只参加重要建设工程的竣工验收是不够的，在市场经济的新形势下，只有建立建设工程规划验收制度，加强对城市规划实施的全过程的管理，强化有效的监督机制，才能保证城市规划的顺利实施。因此在条例中增加了对建设工程进行规划验收的规定。

以上说明连同《条例》请一并审议。

主任、各位副主任、各位委员：

自治区八届人大常委会第八次会议对《包头市城市建设拆迁管理条例》(以下简称《条例》)进行了审议。组成人员一致认为，包头市是自治区第一大城市，各项建设事业发展很快，改革开放以来，城市规划、旧城改造等城市建设事业迅猛发展，为了促进城市建设顺利进行，加强新形势下城市建设拆迁的管理，从包头的实际需要出发，在总结十年来城市建设拆迁管理工作经验的基础上，制定包头市城市建设拆迁管理地方性法规，使城市建设走上法制轨道，是十分必要的。

本次常委会前和会议中，两次主任会议，着重对《条例》制订的依据；执法主管机关的认定；拆迁当事人的利益；与发展市场经济接轨；结合包头的实际情况等诸方面，进行了认真地研究和审议。对《条例》的第二条和第二十八条、第五条进行了再三斟酌修改之后，五月二十九日下午，又将修改意见电传包头市人大常委会，经包头市人大常委会议定同意电复后，财经委员会再次进行修改，形成了现在的《条例》修改稿。主任会议认为"《条例》修改稿基本成熟，建议此次常委会予以批准。我受主任会议委托，现就《条例》修改的主要内容作如下说明：

(一)第五条第二款修改为：市拆迁管理部门(市城市建设拆迁安置办公室)具体负责本条例所规定实施范围内的建设拆迁管理工作"。删掉"审批、指导、监督、查处、协调等工作"。原第三款全部删掉。原第四款未修改，第五款稍加通俗化为"本条例适用范围以外的，属郊区辖区的拆迁工作由郊区人民政府参照本条例执行。"

(二)第九条删去原第二款，加"新生婴儿、复转退伍军人、结婚、大中专毕业生等必须入户的，应经区级人民政府批准，方可入户"为第二款。

(三)第十七条中删去"补偿可按被拆除物的计算标准计算"一句，可纳入细则中准确表述。

(四)第十九条修改为"拆迁房屋实行产权调换的，调换建筑面积相等的房屋，旧房按各自房屋结构的重置价结合成新结算，新房按成本房价格结算；调换建筑面积超过部分，旧房按重置价结合成新结算。新房按商品房价格结算，不实行产权调换的，按照规定作价补偿。"一为通俗化，二对其中第一处"商品房价格"作了实质性改变，成为"成本房价格"。

(五)第二十条中的"企业"改为"生产、经营性"；删去最后一句"由拆迁人对被拆迁企业上一年度在册职工平均月工资额给予补偿。"即修改为"拆迁生产、经营性用房及其附属物(不含利用住宅从事经营的)，直接造成停产、停业的，由拆迁人对被拆迁生产、经营户给予适当补助和补偿。"

(六)第二十一条　第三款最后一句"回迁房屋按商品房价格互找差价"改为"回迁房屋与原有房屋面积相等部分，按标准价互找差价；超过部分按商品房价结算。"并删去最后一款。

(七)第二十五条　第(四)项中的"直接费"改为"本体造价。"

(八)第二十七条　第一款最后加了"属临时过渡的，加倍付给搬家补助费"的内容。

(九)第二十八条　第一款修改为"在市区规划区内集体所有土地上进行拆迁，应当依照《中华人民共和国土地管理法》的规定，依法对集体所有的土地实行征用。"

(十)第二十九条　删去原第(三)项，将原第二十八条中的第二款作为第二十九条第(三)项。因为根据市场经济发展的趋势，只要经县级以上人民政府批准在城市所建的房屋，因城市建设需要拆迁的，都应按规定给予补偿。

(十一)第三十一条　(二)项之后加两项为(三)"擅自扩大或者缩小已经批准的拆迁范围的；"(四)"擅自改变新建工程性质和设计标准的；"原(三)、(四)项顺延为(五)、(六)项。

(十二)第三十八条　删去后边的"包头市人民政府一九八六年发布的《包头市城市建设拆迁安置暂行办法》同时废止"一句。

以上说明，连同修改稿，请一并审议。

鞍山市城市规划管理条例第一章

总 则

第一条

为了科学地制定城市规划，加强城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条

在本市行政区域内制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，必须遵守本条例。

第三条

本条例所称城市，是指鞍山市、海城市及海城市行政区域内的建制镇，台安县、岫岩满族自治县人民政府所在地镇及台安县、岫岩满族自治县行政区域内的建制镇。

本条例所称城市规划，是指城市人民政府为了实现一定时期的经济、社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所做的综合部署和具体安排。

本条例所称城市规划区，是指城市市区及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在其编制的城市总体规划中划定。

第四条

城市总体规划应当和国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。

城市规划区内的土地利用和各项建设，必须符合城市规划，服从规划管理。

城市规划确定的城市基础设施建设项目，应当按照国家基本建设程序的规定纳入国民经济和社会发展计划，按计划分步实施。

第五条

城市人民政府应鼓励城市规划科学技术研究，推广先进技术，提高城市规划科学技术水平。

第六条

城市规划工作在鞍山市（以下简称市）、县（含海城市，下同）、镇人民政府的领导下，实行统一管理。

市城市规划行政主管部门负责管理市行政区域内城市规划工作。县、区城市规划行政主管部门，在市城市规划行政主管部门的指导下，负责管理本行政区域内的城市规划工作。

第七条

城市规划行政主管部门应当建立健全城市规划监察制度。城市规划监察人员有权对城市规划区内的各项建设用地和建设工程实施规划监察。

第八条

任何单位和个人都有遵守城市规划、服从规划管理的义务，有权对城市规划提出意见和建议，对违反城市规划的行为进行检举和控告。

第九条

城市人民政府每两年对城市总体规划实施情况进行一次检查，并向同级人民代表大会及其常务委员会和总体规划批准机关报告。

鞍山市城市规划管理条例第二章

城市规划的编制和审批

第十条

编制城市规划应当遵循以下原则：

（一）从实际出发，科学预测城市远景发展的需要，正确处理短期建设和远期发展的关系，使城市的发展规模、各项建设标准、定额指标、开发程序同城市的经济技术发展水平相适应；

（二）依据国民经济和社会发展规划以及本地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾，综合部署；

（三）有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业的发展；

（四）符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建设等要求；

（五）防止污染和其它公害，合理扩大城市绿地，保护和改善城市生态环境；

（六）保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观；

（七）合理利用土地、节约用地。

第十一条

城市规划包括总体规划和详细规划。市区在总体规划基础上编制分区规划（含独立工矿区规划，下同）。

城市总体规划由城市人民政府负责组织编制。县人民政府所在地镇的总体规划由县人民政府负责组织编制。

分区规划由市规划行政主管部门负责组织编制。

城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。控制性详细规划由城市规划行政主管部门负责组织编制；修建性详细规划由建设单位根据城市规划行政主管部门提出的规划设计条件，委托有相应规划设计资格的单位编制。

城市规划区内的各项专业规划，在市、县城市规划行政主管部门指导下，由各专业部门负责组织编制。

第十二条

编制城市规划应当具备城市规划地区地形、地貌、地物、地质的测绘图纸、勘察资料和其它必要的基础资料。

各有关单位应当提供编制城市规划所需的历史、现状和发展资料。

编制城市规划，应广泛征求意见，并进行多方案的比较论证。

第十三条

承担编制城市规划的单位按照国家规定的城市规划设计收费标准收取费用。属于城市人民政府下达城市规划编制任务，其费用在城市维护建设资金中列支；委托规划设计单位编制的各种规划，其费用由委托单位支付。

第十四条

城市规划实行分级审批。

市城市总体规划由辽宁省人民政府审查同意后，报国务院审批。海城市城市总体规划由鞍山市人民政府审查同意后，报辽宁省人民政府审批。台安县、岫岩满族自治县人民政府所在地镇总体规划报市人民政府审批。

城市人民政府在向上级报批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意。

分区规划由市人民政府审批。

市城市规划区内详细规划，市区中心地域、风景旅游区、文物保护区、技术经济开发区、高技术产业区、科研教育区、五公顷以上的居住小区以及市人民政府指定地区的由市人民政府审批，其它地区的由市城市规划行政主管部门审批。

海城市及其行政区域内的建制镇的详细规划由海城市人民政府确定；台安县、岫岩满族自治县人民政府所在地镇及其行政区域内其它建制镇的详细规划审批权限由县人民政府确定。

单独编制的各项专业规划，须经市、县城市规划行政主管部门综合协调，报市、县人民政府审定后，纳入城市总体规划。国家另有规定的，按国家规定执行。

经批准的城市规划，任何单位和个人不得擅自改变。

第十五条

城市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对城市总体规划确定的人口、用地规模、用地功能、道路系统、工程设施配置等进行局部调整，并报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案。

城市分区规划、详细规划和各项专业规划的调整，由原批准机关审批。

第十六条

城市人民政府在实施城市总体规划中，有下列情形之一的，应视为城市总体规划的重大变更：

（一）城市性质中首位职能变更的；

（二）城市人口和用地规模有较大变更的；

（三）城市市区主要对外交通枢纽改变位置或重大工业项目布局调整，造成城市总体布局重大变更的；

（四）城市总体规划期限变更的。

城市总体规划的重大变更，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意，报原批准机关审批。

第十七条

城市规划批准后，城市人民政府应当公布。

鞍山市城市规划管理条例第三章

城市新区开发和旧区改建

第十八条

城市新区开发和旧区改建必须依据城市规划，坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，统筹兼顾经济效益、社会效益和环境效益。

第十九条

城市新区开发应具备水资源、能源、交通、防灾等建设条件，合理利用现有设施，并应避开地下矿藏、文物古迹以及工程地质和水文地质不宜修建的地区。

第二十条

城市新开发居住区应当安排在自然环境条件较好地段，适当配置无危害劳动场所。

城市居住区相邻地段的土地利用不得妨碍居住区的安全、卫生与安宁。

第二十一条

新建铁路编组站、铁路货运干线、过境公路、机场和重要军事设施等，应避开市区。

第二十二条

城市管线综合改造和建设集中供热工程时，建设单位和有关单位必须按城市规划要求进行。

第二十三条

城市旧区改建应遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，统一规划，分期实施，逐步改善生活居住和交通运输条件，加强基础设施和公共设施建设，绿化、美化环境。重点改建危房区及设施简陋、交通阻塞、污染严重地区，限制零星分散插建。

第二十四条

城市旧区改建应当与调整城市产业结构和工业企业技术改造相结合，优化城市布局，提高城市综合功能，改善环境质量和市容景观。

第二十五条

在城市新区开发和旧区改建中，应严格遵守《中华人民共和国环境保护法》和有关环境保护规定，各项建设不得危害居住区环境。

鞍山市城市规划管理条例第四章

建设用地规划管理

第二十六条

城市规划区内建设工程的选址和布局必须符合城市规划。设计任务书报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。

第二十七条

在城市规划区内进行建设需要申请用地的单位或个人，必须持经批准的建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定点，城市规划行政主管部门按照下列程序进行审核：

（一）认定建设用地定点申请；

（二）征询并协调有关部门意见；

（三）核定建设用地位置和界限；

（四）提供规划设计条件；

（五）审查建设用地总平面布置；

（六）核发《建设用地规划许可证》。

建设单位或个人在取得《建设用地规划许可证》后，方可向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地。

第二十八条

建设单位或个人对《建设用地规划许可证》规定的用地位置、界限和性质不得擅自改变，如确需改变，须重新办理《建设用地规划许可证》。

第二十九条

任何单位或个人必须服从城市人民政府根据城市规划作出的调整用地决定。

第三十条

城市规划区内国有土地使用权出让的地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划行政主管部门及其他有关部门共同拟定方案。

城市规划区内国有土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，在土地管理部门批准前，须经城市规划行政主管部门同意。

第三十一条

在城市规划区内进行挖取砂石、土方及围填水面、设置废渣、垃圾堆放场等改变地形地貌活动，不得破坏城市环境，影响城市规划的实施。在有关部门批准前，必须经城市规划行政主管部门同意。

第三十二条

建设单位或个人在城市规划区内临时建设使用土地必须向城市规划行政主管部门提出申请，取得《临时建设用地规划许可证》后，方可办理其它手续。

临时建设使用土地期限不得超过二年，确需延长使用期限的，必须重新办理手续。

禁止在临时用地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。

鞍山市城市规划管理条例第五章

建设工程规划管理

第三十三条

建设单位或个人在城市规划区内新建、扩建、改建（翻建）建筑物、构筑物、道路、桥涵、管线或其他工程设施，必须持建设项目的计划文件及有关图纸、资料，向市、县城市规划行政主管部门申请《建设工程规划许可证》。

第三十四条

市、县城市规划行政主管部门依据城市规划按下列程序核发《建设工程规划许可证》：

（一）认定建设单位或个人申请；

（二）征询和协调有关部门的意见；

（三）提出规划设计要求，发出《规划设计条件通知单》；

（四）审查初步设计方案；

（五）审查施工图。

建设单位或个人取得《建设工程规划许可证》后，方可到有关部门办理开工前各项批准手续。

第三十五条

下列建设工程，城市规划行政主管部门不得核发《建设工程规划许可证》。

（一）占用城市规划确定的道路、广场用地、公共绿地、河道、风景名胜区、公共体育场或其它重要公共设施用地的；

（二）压占地下管线、堤岸、防洪沟渠、地下文物古迹的；

（三）在电力设施保护范围内的或水源保护区内影响水源保护的；

（四）危及相邻建筑物、军事设施及地下人防工程安全的；

（五）影响航空飞行安全或重要无线电通道的；

（六）损害重点文物建筑、代表城市风貌的街区及主要街道景观的；

（七）违反规定，影响周围建筑物采光、通风、消防的。

第三十六条

建设单位或个人必须按照市、县城市规划行政主管部门核发的《建设工程规划许可证》的规定内容进行建设。

建设单位或个人如需改变《建设工程规划许可证》规定内容时，必须经原发证机关同意，并办理变更手续。

第三十七条

对未取得《建设工程规划许可证》的建设工程，建设主管部门不得批准开工，施工单位不得予以施工。

第三十八条

建设工程开工时，必须经有勘察测绘资质的单位放线，并经城市规划行政主管部门验线合格后，方准动工。

敷设地下管线，须经城市规划行政主管部门验线合格后方准回填。

城市规划行政主管部门接到验线申请后，须在3日内到现场验线。

第三十九条

城市规划行政主管部门可以参加城市规划区内重要建设工程的竣工验收。凡在《建设工程规划许可证》上注明“验收”字样的建设工程竣工后，必须及时报请城市规划行政主管部门进行规划验收。城市规划行政主管部门须在接到验收申请7日内进行验收。

建设工程竣工后6个月内，建设单位应向城市建设档案馆报送竣工档案资料。

第四十条

建设单位或个人在城市规划区内进行临时建设，须向市、县（区）城市规划行政主管部门申请《临时建设工程规划许可证》，取得《临时建设工程规划许可证》后，方可到有关部门办理其它手续。

在城市规划区内进行临时建设，必须在批准的使用期限内拆除。

第四十一条

千山区行政区域内的私人住宅建设和各项临时建设，在主要干道中心线两侧各70米以内的，由区城市规划行政主管部门审查，市城市规划行政主管部门批准；在其他地区的，由区城市规划行政主管部门审批。

鞍山市城市规划管理条例第六章

法律责任

第四十二条

建设单位或个人在城市规划区内，未取得《建设用地规划许可证》或《临时建设用地规划许可证》而取得用地批准文件、占用土地的，批准文件无效。占用的土地由市、县人民政府责令退回。

第四十三条

在实施城市规划中，建设用地遇有下列情况之一的，由市、县（区）城市规划行政主管部门吊销《建设用地规划许可证》或《临时建设用地规划许可证》：

（一）城市规划区内国有土地使用者，未经城市规划行政主管部门同意改变土地使用权出让合同规定的土地用途的；

（二）临时建设用地逾期不退回，或在批准使用期限内因城市规划建设需要退回而拒不执行的；

（三）未按《建设用地规划许可证》或《临时建设用地规划许可证》规定用地的。

第四十四条

在城市规划区内，未取得《建设工程规划许可证》或《临时建设工程规划许可证》以及违反《建设工程规划许可证》或《临时建设工程规划许可证》规定进行建设的，由市、县（区）城市规划行政主管部门责令停止建设；严重影响城市规划的，限期拆除或没收建筑物、构筑物和其他设施；影响城市规划尚可采取改正措施的，责令限期改正，并视情节轻重处以工程违法部分造价50%～100%的罚款。

对未取得《建设工程规划许可证》或违反《建设工程规划许可证》的规定进行建设的单位负责人或有关责任人员，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分。

第四十五条

临时建设工程逾期不拆除，或在使用期限内因城市建设需要拆除而拒不执行的，由市、县（区）人民政府责成有关部门强制拆除，或由城市规划行政主管部门申请人民法院强制拆除。

第四十六条

违反本条例第三十一条规定，擅自改变地形、地貌的，除责令其限期恢复地形、地貌外，并视情节轻重处以罚款。

第四十七条

违反本条例第三十七条的规定，施工单位予以施工的，由市、县城市规划行政主管部门处以施工取费总额的50%～100%的罚款。

第四十八条

妨碍城市规划监察管理人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十九条

城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

鞍山市城市规划管理条例第七章

附 则

第五十条

本条例自1992年1月1日起施行。

安徽省人民代表大会常务委员会关于批准《淮南市人民代表大会常务委员会关于修改〈淮南市城市规划管理条例〉的决定》的决议

（2004年6月26日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）

安徽省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议审查了《淮南市人民代表大会常务委员会关于修改〈淮南市城市规划管理条例〉的决定》，决定予以批准，由淮南市人民代表大会常务委员会公布施行。

淮南市人民代表大会常务委员会关于修改《淮南市城市规划管理条例》的 决 定

（2004年4月15日淮南市第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 2004年6月26日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准）

淮南市第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议决定，对《淮南市城市规划管理条例》作如下修改：

一、第二十八条第三款“工程竣工，建设单位应通知规划、环保、消防、公安、交通、人防等部门参加验收，不符合规划要求的工程不准交付使用。” 修改为：“工程竣工，建设单位应将建设工程竣工验收报告报建设行政主管部门备案。”

二、第二十九条第一款“在城市规划区内因特殊原因需要兴建临时性建设的，必须向市规划行政主管部门申请领取临时建设工程规划许可证，同时交纳临时工程造价百分之二十的费用作为拆除保证金。按期拆除的发还保证金，逾期不拆的，保证金没收，作为强行拆除费用。临时建设工程使用期限不得超过两年。”修改为：“在城市规划区内因特殊原因需要兴建临时性建设的，必须向市规划行政主管部门领取临时建设工程规划许可证。临时建设工程使用期限不得超过两年。”

本决定自2004年7月1日起施行。

《淮南市城市规划管理条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。