全市2013年共发生依申请公开政府信息6例。

(一)推进重点，深化公开内容。

根据《国务院办公厅关于印发当前政府信息公开重点工作安排的通知》(国办发〔2013〕73号)精神。2013年，行政审批，财政预算决算和“三公”经费，保障性住房信息，食品药品安全信息，环境保护信息，安全生产信息，价格和收费信息，征地拆迁信息，以教育为重点的公共企事业单位信息公开等九个方面的政府信息公开是全年的工作重点。我市紧紧抓住这九个方面的信息公开，全面深化政务公开。

市政府对市本级执行的行政许可事项和非行政许可审批事项进行了全面清理。经过清理，市本级执行的行政许可事项102项，非行政许可审批和登记事项100项，承接自治区下放行政许可事项44项，需上报自治区审批的行政许可事项 106项，下放旗县区行政许可事项68项，取消的行政许可、非行政许可审批事项34项。

财政局以打造“阳光财政”为目标，不断丰富信息内容。从预算编制、国库收付、科学理财、政府采购、服务效能和监督管理等六个重点环节着手，使财政财务管理透明、规范、有效。同时，不断完善财政信息公开载体，一是利用巴彦淖尔市财政网推进财政信息公开工作。在门户网站设工作动态、通知公告、专题栏目、机构设置、廉政建设、办事指南、信息公开、会计专栏和财政评审等9大版块。二是充分利用巴彦淖尔市政府采购网、巴彦淖尔市会计信息网以及上级部门的网站，对涉及政府采购、会计人员从业资格和继续教育等事项进行信息公开。三是构建多层次、全方位的信息发布平台。利用局电子显示屏、政务公开栏、内外网、手机短信等渠道，及时发布相关财政信息;通过与巴彦淖尔广播电台合作走进演播厅，开展“行风政风热线”等方式，与群众即时同步交流、在线解答财政信息公开方面的疑问。四是通过内部信息平台，不断推进财政信息公开工作的常态化。

按照《预算法》和《政府信息公开条例》要求，市财政已将人代会、人大常委会审查批准的《2012年巴彦淖尔市本级财政决算报告》和《2013年市本级预算草案》，通过《巴彦淖尔日报》、巴彦淖尔政府网、市财政局门户网站予以公开发布。

住建委在保障性安居工程建设信息公开方面：一是公开年度建设计划信息。二是公开年度建设计划完成情况信息。三是公开保障性住房政策信息。四是公开分配对象信息。五是公开分配房源、分配程序信息。六是公开分配过程、分配结果信息。七是公开退出情况信息。在国有土地上房屋征收与补偿信息公开方面：一是公开房屋征收补偿法规政策。二是公开房屋征收决定。三是公开房屋征收补偿方案。四是公开房屋征收补助、奖励政策和标准。五是公开房屋调查结果。六是公开初评结果。七是公开分户补偿情况。

食品药品监督管理局发挥电子政务网、媒体、行政审批等信息公开主渠道作用，全面主动公开政府信息。把政府信息公开融入日常监管工作中，促进公众、企业、监管部门共同防范食品药品安全风险。对门户网站不断完善，增设了食品药品安全知识、办事指南、企业之窗等栏目;增加了普及食品、药品、保健食品、化妆品等安全知识等方面的内容。同时，为满足社会各界需求，采用电子显示屏公示、编印食品药品安全简报、上传文件到门户网站等其他辅助方式公开政府信息。

环保局充分利用市政府网、环保厅网、电视台和电台等多种形式开展环保宣传，公布环保信息。“六·五”世界环境日期间，在《巴彦淖尔日报》和市政府网站上发布了2012年度巴彦淖尔市环境质量状况公报和环保局上半年工作情况;正处于试运行的局门户网站设立了“政务公开”栏，下设机构职能、政府信息公开等7个子栏目，公开局班子职务、姓名、工作分工、电子邮箱等信息，明确了内设机构名称、负责人、工作职责等内容。

审计局以审计动态、审计专报等为载体，在审计署网站、审计厅网站、政府网站等公开审计信息。向被审计单位和社会公开审计项目计划、依据、范围、内容和重点、工作纪律、审计程序，复议程序和监督举报联系方法。推行审计报告公开制度，力争做到所有审计和审计调查项目的结果，除涉及国家秘密、商业秘密外，全部对社会公告。

安监局依托门户网站，通过报刊、电视等新闻媒体途径，公开安监机构职能职责、工作动态、最新安全生产政策法规、安全生产行政许可及工作程序、事故调查处理等信息。累计主动公开信息90多条, 安全生产动态信息30多条，事故通报3起。

发改委通过门户网站一是做好政府定价目录和行政事业性收费目录公开工作。严格执行《内蒙古自治区定价目录》(内计价【2003】1号)。二是加强价格和收费工作信息公开。按照政府定价管理目录和行政事业收费目录管理工作，重点对涉及电价、天然气价、交通运输、医疗、房地产市场、等民生领域价格和收费情况进行公开。三是多渠道、多窗口地开展了收费信息公开工作。设置了行政事业性收费调整概况、经营性收费成本公开、制度规范、政策法规、动态、在线办事、便民服务以及医疗收费、涉农、涉牧、涉企收费、水、暖、交通、教育、旅游信息、社区收费等特色服务栏目。分析收费形势、公开收费政策、倡导诚信经营，及时做好内容保障工作，不断拓展收费信息公布平台。梳理收费行政审批项目名称、办理主体、办理依据、基本流程、收费依据及标准等基础信息，并及时向社会公开。将行政事业性收费许可证和服务价格登在社区设立公示栏定期公布居民关注的热点信息及收费标准。积极利用各种户外广场活动，做好收费政策宣传，提高群众的知晓率和参与度。四是在全区首家开设了巴彦淖尔市价格监督检查局网站，对社会影响大、公众反映强烈的价格问题，以及房地产明码标价备案制度公开。

国土局抓好征地拆迁信息公开。一是推进征地信息公开。在依法依规做好征地报批前告知、确认、听证，征地批准后征地公告、征地补偿登记和征地补偿安置方案公告的基础上，重点推行征地信息查询制度，方便公众查询征地批复、范围、补偿、安置等相关信息。二是加强房屋征收与补偿信息公开。在继续做好房屋征收补偿方案、补偿标准、补偿结果信息公开的基础上，重点做好房屋征收决定、补助奖励政策和标准在征收范围内公布，征收房屋调查结果、初步评估结果、补偿情况在征收范围内向被征收人公布，实行阳光征收。

市教育局门户网站经过多次升级改版，目前已经成为全市教育政务公开、信息发布、政策宣传、资源共享、网上办事及网上咨询的重要平台，成为社会各界了解关心我市教育的有效途径，今年（2013年）累计浏览超过108万人次。通过报纸、网络、电视、印发资料、聘请行风评议员，搭建教育主管部门、学校、家长、学生、社会的沟通平台。

(二)公开形式

1.门户网站。巴彦淖尔政府门户网站是政府信息公开的重要平台。2013年，网站日均访问量超过3万人次，全年累计更新政务动态信息9802条。提供网上审批事项和查询5759项，回复市长信箱咨询投诉达820多件次，回复率达96%。

通过电子政务外网平台，共发送市委、政府各类非密公文和会议通知26409件次，报送各类信息13622条，参与市纪检委网上政风行风评议，人数达16.5万人次，对切实改进工作作风、提高工作效率起到积极作用。网站被自治区政府评为年度优秀政府网站。

2.会议。依照相关规定，凡关系全市经济社会发展的重大决策和涉及人民群众切身利益的重要事项，都采取专家论证会和召开听证会的方式，或邀请人大代表、政协委员、科技界、法律界、工商企业界人士和老干部、社区居民、农牧民代表，广泛征求意见，听取民意，确保行政决策的可行性、必要性和合法性。

3.充分利用广播、电台、电视台、报纸等传统新闻媒体，公开向社会发布市政府重大决策和涉及群众切身利益的有关政策规定。

对迎接全区观摩检查的重点建设项目进展情况进行了全方位的报道;大力宣传自治区“8337”和我市“1359”发展思路;精心组织全市实施“九大工程”的宣传报道等。截至2013年12月31日，广播、电视外宣发稿1252多条。其中广播814多条;电视438条。广播电视作品获自治区级以上各类奖项24部，《行风热线》节目共播出288期。 举办“十佳优秀交警”评选活动、第二届“我最喜爱的优秀人民警察”颁奖典礼、全市见义勇为模范颁奖晚会、“登海605杯丰产状元”、“种粮状元”评选、“绿色农畜产品质量访谈”、“唱响中国梦”旗县区歌手大奖赛等大型活动15项次，收到了良好的社会效益和经济效益，极大的提升了广播电视的媒体影响力。

实施“数字文化走进蒙古包”项目，更大程度地为农牧民提供惠民服务。“数字文化走进蒙古包”工程主要通过互联网、无线WIFI和3G网络，鼓励农牧民用智能手机、平板电脑、笔记本电脑等移动终端获取数字文化信息资源。

实施广播电视“户户通”数字电话工程，完善提升“户户通”功能和服务水平。目前，全市安装入户“户户通”工程26.5万户，在全区率先实现了全覆盖。

目前，我市有《巴彦淖尔日报》、《巴彦淖尔蒙文报》、《黄河晚报》三份报纸。截至2013年12月31日，通过开设：“大讲堂·8337”、“大讲堂·1359”。“‘8337’在巴彦淖尔·‘1359’抓落实 见行动”;“‘8337’‘1359’在旗县区·典型报告”;“1359’·巴彦淖尔在行动——市委政府贯彻落实自治区‘8337’发展战略系列报道”;“巴彦淖尔发展论坛”等系列专栏。《转变作风 服务群众》，《小区里的那些事儿》《问寒问暖社区行》《新年新衣公益活动》等栏目。大型主题专栏共刊出566期，刊发主题性稿件816篇，大小图片588幅，计754000余字。其中包括消息、系列言论、系列报道、通讯、综述、图片新闻等。对自治区8337、市委1359发展思路，涉及市政府重大决策、人民群众关心的焦点热点问题，进行充分报道。

蒙文报关注牧民的生产生活和草原生态问题，多个角度宣传报道，也反映出牧民的心声及困难。共发20多个专版，30多篇新闻稿。.针对就业问题共发100多条新闻。蒙文报开设《教育天地》专栏，共发40多期。宣传市委“26条规定”精神，发稿80余篇。

2013年，我市政府信息公开工作以深入贯彻落实党的十八大、《国务院办公厅关于印发当前政府信息公开重点工作安排的通知》(国办发【2013】73号)、全区政务公开和政务服务工作电视电话会议会议精神。紧紧围绕《2013年全区政务公开和政务服务工作要点》，结合自治区“8337”和巴彦淖尔市“1359”发展思路，进一步加强行政管理，提高行政效能，积极开展政府信息公开工作，有力地促进了各项工作的顺利开展。

(一)加强组织领导，完善政府信息公开工作机制。

巴彦淖尔市政务公开工作由巴彦淖尔市政务公开工作领导小组负责，日常工作由政务公开领导小组办公室承担，办公室设在市政府办公厅。市政府办公厅成立有“政务公开与行政执法监督处”，负责全市政务公开工作的组织、指导、协调、监督等日常工作。2013年，按照自治区要求，我市下发《关于调整巴彦淖尔市政务公开领导小组及成员的通知》对政务公开领导小组成员再次进行了调整，调整后的市政务公开领导小组组长由市委常委、政府常务副市长担任，市政府秘书长，市纪委副书记、监察局局长担任副组长，相关单位负责人为成员。

(二)积极推进《条例》各项内容贯彻实施。

几年来通过坚持不懈的推进，《条例》中对政府信息公开的各项明确规定得到逐步贯彻施行。《政府信息公开指南》和《政府信息公开目录》内容的发布、更新、完善已趋于制度化和常态化;巴彦淖尔市人民政府门户网站政务公开有《指南》和《目录》专栏。

公共查阅点的建设已走向正规，巴彦淖尔市图书馆新址2012年年底大部分馆内服务部室迁入文博中心楼内，图书馆新华西街馆与西区文博馆总面积为7000余平方米;图书馆现设有图书检索厅、期刊阅览室、报刊阅览室、民地文献部、参考咨询部、儿童阅览室、自学室7个公共查阅点; 2013年年底共接待读者119126人。建设中的电子阅览室，数字图书馆硬件平台搭建及硬件设备采购工作顺利推进。市档案馆全年接待利用者600余人次，比去年（2012年）增长10%，调阅档案573卷/件，其中群众个人查阅用于解决民生问题占69.8%。各旗县区共接待利用者1543人次，调阅档案4670卷/件(册)。涉及党委、政府文书档案，婚姻档案、会计档案、撤并单位个人档案、死亡档案等多个类别。为利用者办理社保、医保、银行按揭贷款(购房、过户)、明确产权、办理准生证、户口迁移、补办结婚证以及纪检部门，公、检、法部门办案，有关部门查阅资料等提供了依据。

全市新闻发布工作机制基本建立。组建了由117个成员组成的市直单位新闻发言人即网络发言人队伍。至2013年12月底，共组织召开新闻发布会7次;

2009年以来政府信息公开年度报告的编制、发布日趋规范及时，各地、各部门年度报告公布率逐年提高。

(三)加强制度建设，提高政府信息公开规范化水平。

《条例》实施以来，为了配合《条例》贯彻实施，我市出台了《市电子政务网络管理办法》、《巴彦淖尔市网络安全管理办法》、《关于在市档案馆设置政府信息查阅场所的通知》、《新闻发布工作实施意见》等规范性文件。下发了《巴彦淖尔市政府信息公开目录编制规则》。配套出台了《巴彦淖尔市政府信息公开保密审查制度》，《巴彦淖尔市政府信息公开年度报告制度》，《巴彦淖尔市政府信息依申请公开制度》等文件。这些制度的制定、出台极大推动了我市政务公开政府信息公开工作的规范化、科学化。

(四)深化行政审批制度改革，提高行政服务效能。

市政务服务中心新办公大楼于2012年12月18日正式启动运行，按照2012年12月30日市委、政府下发《关于进一步深化行政审批制度改革，加快推进政务中心和公共资源交易市场建设的意见》(巴党办发[2012]27号)文件的目标要求和方法步骤，政务服务中心全力推进中心规范化建设，筹建统一规范的公共资源交易平台。在2013年1月10日市政府召开了进驻政务服务中心的动员大会后，各部门积极配合完成进驻工作，共进驻市、区部门58个，事项385项，进驻人员304人;选聘中介机构17家，工作人员29人。2013年1-10月份，全市政务服务中心共办理各类审批服务事项489329件。其中市(区)政务服务中心共办理125206件;市交警支队车管所、临河区交警大队、市房屋产权交易登记中心三个分大厅共办理329743件;各旗县政务服务中心共办理34380件。

(五)电子政务。

2013年，全市电子政务和信息化应用稳步发展，电子政务网络和安全建设进一步完善，信息化应用不断深化，电子政务云平台、“两化融合”和“宽带巴彦淖尔”建设有序推进，为提高政府行政效率、构建服务型政府提供了重要的网络支撑，为我市经济社会发展和新型工业化做出了贡献。

2013年度没有因政府信息公开而产生的收费。

2013年度因政府信息公开产生的行政复议案2例，因政府信息公开产生的行政诉讼案1例。

2013年，我市政府信息公开工作取得了一定成效，但仍存在一些问题：一是工作基础需进一步夯实。目前，全市专职从事政府信息公开工作的人员严重短缺，绝大多数是兼职人员，且人员经常变动，容易造成工作脱节。二是工作发展还不平衡。部分旗县区、市直部门对政府信息公开工作重要性的认识不到位，推进政府信息公开工作相对滞后。三是公开内容需进一步深化，公开形式需进一步优化，信息公开的有效性、便民性需进一步提高。四是长效工作机制需进一步健全完善，工作考核和监督评议等工作仍需加强。

2014年将继续完善各项政府信息公开制度，建立健全长效工作机制，确保政府信息公开工作人员到位、责任到位，不断夯实工作基础。继续加强政府信息公开监督检查、工作考核和社会评议，继续将政府信息公开工作纳入绩效管理体系，着力推进落后地区和部门的政府信息公开工作，促进全市政府信息公开工作平衡发展。继续优化政府信息公开渠道，进一步丰富公开形式，不断拓展政府信息公开层面，推动政府信息公开向基层延伸。继续深化公开内容，加大公开力度。重点推进公权力大、公益性强、社会公众关注度高的政府部门的信息公开。

2010年我市政府信息公开工作，在市委、政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，以健全机构、完善制度为抓手，积极稳妥地推进全市政府信息公开工作，把政府信息公开作为规范行政权力运行，推动政府职能转变和反腐倡廉的重要举措，不断创新公开和服务方式，规范公开内容，扩大公开和服务范围，强化监督措施，充分发挥了政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的积极作用。主要开展了以下几方面的工作：

(一)加大对中央和自治区重大决策部署落实情况的公开力度

各地区、各部门加强中央和自治区关于宏观调控、结构调整、“三农三牧”工作、保障和改善民生、节能减排和环境保护、规范和节约用地等政策措施落实情况的公开工作。认真落实中央《关于工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，切实把公开透明原则贯穿于工程建设项目规划、审批、核准、实施、监管以及资金管理使用全过程，着重解决好工程建设信息不透明、公开不规范等问题。

(二)加强各级政务服务中心建设

按照自治区2010年工作总体要求。市政务公开领导小组办公室深入调研、全面掌握各级政务服务中心运行情况和工作效果。

市政务服务中心在积极整合各类公共资源，规范交易行为，尽可能将公共资源交易纳入到政务服务中心办理，加大对公共资源交易的监督管理力度，实现“阳光交易”的同时。加快新区集行政审批(许可)、公共资源交易、便民服务、效能监察“四位一体”的“市政务服务中心”的建设力度。完善我市政务服务中心功能、规范管理体制和机制、为建立公开透明的政务环境起到积极的推动作用。

(三)积极推进公共服务体系建设

按照自治区要求，逐步构建四级公共服务体系：即在盟市设立政务服务中心，集中办理涉及法人和社会组织的各类审批事项及盟市权限范围内涉及个人的审批服务业务;在旗县设立政务服务中心、市区设立市民中心，集中办理或代理本级政府权限内的行政审批和行政事项;在苏木乡镇建立综合便民服务中心，具有行政管理职能的计生、民政、土地、农牧业、司法等站所实行集中办公，城市社区设立公共服务站，为居民提供计生、司法援助、物业管理等便民服务;嘎查村设立便民服务代办点，指定代办员为农牧民代办有关事项。

(四)切实推进行政权力公开透明运行

重点加强经济社会管理职能和行政审批权力行使过程的公开，推动行政权力公开透明运行。按照“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的要求，继续清理审核行政职权、编制职权目录，绘制行政职权流程图，通过电子政务平台依法向社会公布，把行政权力运行过程设定为规定程序，逐步推进行政权力网上公开透明运行。同时积极推进电子监察系统建设，按照自治区总体部署，分级建立自治区、盟市电子监控平台，加强对重点领域、重点部门、关键环节权力运行的监控，逐步建成上下联动、覆盖全区的电子监察网络。全面规范行政自由裁量权，在进一步减少、规范行政处罚自由裁量权的基础上，对各类行政执法活动中的自由裁量权进行清理，规范行使程序，对自由裁量弹性空间分档设限、明确标准，避免“同案异罚”等问题。

(五)深入施行《政府信息公开条例》

各级政府、各部门把落实《政府信息公开条例》作为政务公开工作的重要内容，重点在拓展内容、完善制度、强化措施上下功夫。进一步修订和完善政府信息公开指南和公开目录，基本完成了1998年以来的政府信息的梳理审核，不断扩大主动公开的信息容量。依托政府门户网站、新闻媒体、有线电视等载体，及时公开政府信息，增强政府信息发布的主动性、时效性。加强在国家档案馆、公共图书馆的政府信息查询场所建设，方便群众查询电子和纸质政府信息。健全政府信息公开申请受理机制，制定依申请公开工作程序，明确受理、审查、处理、答复等各个环节的具体要求，保障申请人的合法权益。

(六)全面加强电子政务平台建设

各地区、各部门根据自身实际，充分利用信息化手段，大力加强政务公开载体建设，提高为群众办事的效率。进一步完善信息发布平台。2010年，按照自治区要求、市、旗县区政府全部开通了门户网站。并不断完善门户网站信息公开、网上办事、便民服务、接受监督等功能，逐步扩大网上审批、查询、缴费、咨询、投诉、求助等服务范围。完善政府新闻发布制度，充分利用广播、电视、报刊等媒体发布政府信息。继续强化信访接待、行风评议、热线电话、议案提案等群众诉求渠道，简化流程，提高办结效率，进一步密切政府与人民群众的联系。

(七)努力提升公共企事业单位办事公开水平

进一步拓展办事公开领域，把教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公交、住房、食品药品监督、农资等群众普遍关注、涉及群众切身利益的行业，都纳入了办事公开范围，明确责任主体，使办事公开成为了公共企事业单位的一项日常管理制度。

一、概述

2011年，根据国务院、自治区政府的统一部署，在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻实施《条例》，按照自治区《2011年政务公开工作要点》和《巴彦淖尔市2011年政务公开工作要点》，周密部署、突出重点、有序推进，及时、准确地向社会公开政府信息，依法保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。同时，将推进政府信息公开与服务经济社会发展、转变政府职能、规范行政权力运行、促进依法行政紧密结合，政府信息公开工作逐渐步入常态化、长效化、规范化管理轨道，取得了新成效。

(一)政府信息公开工作的组织机构

巴彦淖尔市政务公开工作由巴彦淖尔市政务公开工作领导小组负责，日常工作由领导小组办公室承担，办公室设在市政府办公厅。从2001年开始，我市就成立了政务公开工作领导小组和办事机构。2006年初，正式明确政务公开日常工作由市政府办公厅负责承担。目前，我市政务公开领导小组组长由市委常委、政府常务副市长担任，市委常委、市纪委书记，市政府秘书长，市纪委副书记、监察局局长担任副组长，相关单位负责人为成员。政务公开领导小组办公室设在市政府办公厅，负责对全市政务公开工作的领导、监督和检查。2011年，为了更有效的开展政务公开工作，完善政务公开工作机制，市政府办公厅成立了“政务公开与行政执法监督处”，负责全市政务公开工作的组织、指导、协调、监督等日常工作。

(二)《政府信息公开条例》的贯彻施行

《政府信息公开条例》是我国第一部规范行政机关公开政府信息行为的行政法规，也是政务公开的基本法规。《条例》对政府信息公开做了很多明确的规定。

1.编制《政府信息公开指南》和《政府信息公开目录》并向社会公开是政府信息公开的重要途径。按照自治区统一要求，我市下发了《巴彦淖尔市政府信息公开目录编制规则》(巴政办字[2008]98号)。政务公开领导小组办公室组织各地、各部门编制《政府信息公开指南》和《政府信息公开目录》，并在市政府门户网站政务公开专栏向社会公布。目前，《指南》、《目录》内容的发布、更新、完善已趋于制度化和常态化。

2.《条例》规定在国家档案馆、公共图书馆建立公众查阅点。市委、政府下发了《关于在市档案馆设置政府信息查阅场所的通知》(厅发【2008】38号)，《巴彦淖尔市地方文献出版物典藏本缴送办法》(巴政办字[2009]213号)等文件。对我市政府信息公共查阅点的建设、政府信息的移送管理、文件的保密审查等都做了明确规定。目前我市政府信息公共查阅点资料的接收、统计、整理、上架，对公众的开放等各项工作都在稳步推进。2011年公共查阅点共接待查阅人13626人次。

3.建立新闻人发言制度是新形势下我党新闻工作的重大举措。2011年，市委、政府下发了《巴彦淖尔新闻发布实施意见》(巴党办[2011]21号)通知，对我市新闻发言人制度做了具体规定，成立了专门的新闻发布机构。2011年我市共召开新闻发布会14次。

4.根据《条例》和《内蒙古自治区政府信息公开工作年度报告制度》的规定，我市也出台了《巴彦淖尔市政府信息公开工作年度报告制度》，要求各旗县区人民政府及市直各部门的政府信息公开年度报告按要求公布，市政府门户网站开辟专栏公布。目前，我市已经对2011年度政府信息公开年度报告工作作出了安排部署，正在落实当中。

(三)深化行政审批制度改革， 推进行政权力公开透明

一是加强政务服务中心建设。我市政务服务中心的筹备建设，始于2002年。经过十年的建设和运行，巴彦淖尔市及七个旗县区均设有政务服务中心，另有市国土局、房管交易所、消防支队、交警支队、临河区交警大队五个分大厅。各中心在借鉴先进地区经验的基础上，按照“一门受理，抄告相关、内部运作、联审联办，一个窗口收费，限时办结”的运作模式，制定了政务服务中心建设、运行、管理、筹资和网络建设、资源交易等办法，健全了服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、超时默许制等工作制度，完善了窗口管理考核、投诉受理查处等工作机制，为政务服务中心规范运行和科学管理提供制度保障。

2008年市委政府自筹资金在新区投资1.4亿元，建筑面积25000平方米的新的市政务服务中心正在建设中。

二是进一步规范行政职权。2011年4月，我市下发了规范行政处罚自由裁量权工作实施方案要求各部门的行政处罚权进行细化和量化,并形成制度，报经人民政府法制机构审查把关后公布执行，切实保障行政执法的公平和公正。

三是开展清理和确认行政执法机构主体资格工作。2011年我市下发了《巴彦淖尔市人民政府办公厅关于开展全市行政执法机构主体资格清理确认工作和行政执法依据梳理工作的通知》(巴政办发【2011】27号)。通过清理，市政府对市本级具有行政执法权的42个行政机关、17个法律法规授权执法的组织、22个行政机关委托执法的组织进行了确认。

到2011年底，我市第一批市直部门行政职权事项和具有行政执法主体资格及行政执法依据梳理情况全部通过网上媒体向社会公开，使公权力在阳光下运行，促进了行政权力公开透明，优化了我市经济发展环境，对切实保障行政相对人的合法权益，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，丰富政务公开工作内容起到积极的促进作用。

(四)加强网络信息化建设，全面推进电子政务

几年来，我市不断加大投资力度，推进基础信息网络宽带改造和无线城市建设，全市宽带网络基础设施不断完善。目前，全市通信光缆长度达到12281皮长公里，光纤宽带网络已延伸到48个苏木镇和16个农牧场。网络已承载了市电子政务办公及各专网系统。全市已形成了上联自治区电子政务平台，横联市四大班子、112个市直部门，下联7个旗县区、48个乡镇(苏木)、16个农牧场、12个办事处的三级电子政务专网体系和统一的电子政务办公平台。网上公文流转、信息报送、会议通知、电视电话会议等应用水平得到显著提升，应用范围进一步扩大。

(五)努力提高公共企事业单位办事公开水平

根据中央统一部署，目前教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、环保、公交、住房、食品药品监督、农资等群众普遍关注、涉及群众切身利益的行业，都已纳入了办事公开范围。公共企事业单位公开信息，核心内容是要将人民群众最关心、最需要了解的事项予以公开。用制度的形式将人民群众关心的问题进行公布，让人民群众对公共企事业单位进行直接监督，有利于人民群众了解公共企事业单位管理活动过程，方便人民群众办事;有利于了解人民群众意愿，倾听群众呼声，提高办事的针对性和实效性;有利于促进公共企事业单位的广大干部职工牢固树立全心全意为人民的意识，改进作风，优质服务，切实解决人民群众生产生活面临的各种困难，使群众利益无小事的原则真正得到体现。

政务公开的持续推进，各类公共服务平台的搭建，使政府政务活动的透明度明显增强，保证了人民群众的知情权、扩大了人民群众的参与权。通过各地、各部门的不懈努力，我市政务公开工作产生了实质性转变：公开范围从重点向全面、从内部向社会发生转变;公开内容从最初领导职责、机构职能等的公开发展到围绕人民群众最直接、最现实的热点问题等内容的办事公开、决策公开转变;公开形式由简单型向技术型转变，由最初的公开栏、小册子、明白卡发展到触摸屏、滚动式大屏幕、互联网、远程视频。这些转变既提升了政务公开的水平，也极大地推动我市政务公开迈上了新的台阶。

二、主动公开情况

按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，将与经济建设、社会管理和公共服务相关的政府信息，通过网站、巴彦淖尔政报、新闻发布会、广播、电视、短信平台、便民手册、简报、公共查阅点等形式，主动向社会进行了公开。

(一)主动公开范围

1.规范性文件。公开了向自治区备案的规范性文件：《巴彦淖尔市科技创新基金管理办法》，《巴彦淖尔市加快推进墙体材料革新实施办法》，《巴彦淖尔市人民政府关于进一步加强殡葬管理工作的意见》，《鼓励和扶持社会力量兴办老年社会福利机构的若干意见的通知》和市政府向市人大备案的规范性文件：《巴彦淖尔市本级公务员医疗补助暂行办法》，《巴彦淖尔市失业保险基金市级统筹实施办法(试行)》，《巴彦淖尔市城乡居民临时生活救助实施办法(试行)》，《巴彦淖尔市绩效审计办法(试行)》，《巴彦淖尔市人民政府关于加强农村教育工作的意见》，《巴彦淖尔市地震安全性评价实施办法》，《巴彦淖尔市青少年科技创新“市长奖”评选奖励办法》，《巴彦淖尔市老年人优待办法》，《巴彦淖尔市优抚对象医疗保障实施办法》，《巴彦淖尔市排水管理工作暂行办法》，《巴彦淖尔市阴山岩画保护管理办法》等十五个规范性文件。

2.国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策。公开了巴彦淖尔市《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。公开了《巴彦淖尔气象灾害防御规划》、《巴彦淖尔服务业发展规划》、《巴彦淖尔水资源开发和利用与保护规划》、《巴彦淖尔循环经济发展规划》、《巴彦淖尔经济开发区产业发展规划》。公开了城市总体规划、土地利用总体规划。

3.财政性资金和社会公共性资金使用和监管情况。市本级的财政预、决算报告全部向社会公布。

4.政府集中采购项目的目录、标准及实施情况。公开了《2011年度巴彦淖尔市市本级政府采购集中采购目录、限额标准和公开招标数额标准》。政府采购限额标准：集中采购目录以外的单项或批量采购预算金额达到3万元以上的货物和服务项目，五万元以上的工程项目。公开招标数额标准：政府采购货物和服务项目，单项或批量采购预算金额一次达到40万元(含40万元)以上的，工程类采购项目预算金额一次达到50万元(含50万元)以上的。

2011年市本级达到公开招标的项目共有24项，单一来源采购11项，竞争性谈判2项，询价采购239项，总共采购项目为276项(次)

5.公开了土地征用和房屋拆迁等方面的信息。根据巴彦淖尔市《关于加快实施城市规划推进临河地区城市棚户区改造房屋征收工作的指导意见》(巴党办发[2011]16号)要求。制定了《房屋征收决定流程》、《房屋征收补偿流程》和《房屋征收搬迁流程》。市审计局对土地收储进行财务收支审计，完成了土地征收项目的审计。

6. 突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况。公开了影响公众人身和财产安全的的公共卫生、事故灾难、自然灾害、社会安全、综合保障等应急预案。并对气象灾害、重大治安案件、交通事故、建筑事故的发生、发展、结果进行了及时的预测、预警通报。

7.行政机关机构职能等情况。公开了各旗县区人民政府、市直各部门的管理职能及其调整、变动情况方面的信息。公开了公务员招考和录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等方面的信息。

(二)公开形式

1.门户网站

全年累计更新政务动态信息22万条，民生服务信息达5.6万多条,回复市长信箱咨询投诉达560多件次，提供网上审批事项和办理查询220多项。目前，网站日均访问量超过3万人次，已成为市委、政府对外宣传和公众服务的重要窗口,连续几年被自治区政府评为优秀政府网站。

2.政府公报

通过《巴彦淖尔市政报》公开市政府规范性文件，与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件，以及人事任免、领导分工、机构设置、表彰等信息。

3.会议

依照相关规定，凡关系全市经济社会发展的重大决策和涉及人民群众切身利益的重要事项，都采取专家论证会和召开听证会的方式，或邀请人大代表、政协委员、科技界、法律界、工商企业界人士和老干部、社区居民、农牧民代表，广泛征求意见，听取民意，确保行政决策的可行性、必要性和合法性。

4.充分利用新闻媒体，公开发布政务信息

按照市政府办公厅《关于向社会发布政务信息的实施意见》，我市充分利用报纸、广播、电视等媒体公开向社会发布市政府重大决策和涉及群众切身利益的有关政策规定。市电台、电视台围绕政务公开工作，广泛及时地收集各地各部门的工作进展情况及新闻线索，开辟专栏，制作专题版块，对社会热点和群众反映强烈的问题进行跟踪报道，畅通信访接待、行风评议、服务热线电话等群众诉求渠道，密切了政府与人民群众的联系，促进了政务公开工作的落实。

三、依申请公开政府信息情况

全市2011年共没有依申请公开政府信息。

四、政府信息公开的收费及减免情况

2011年度没有因政府信息公开而产生的收费

五、复议、诉讼和申诉举报等情况

2011年度没有政府信息公开的行政复议和行政诉讼案。

六、存在的主要问题和改进措施

2011年，我市政府信息公开工作取得了一定成效，但仍存在一些问题：一是工作基础需进一步夯实。目前，全市从事政府信息公开工作的人员绝大多数是兼职人员，且人员经常变动，容易造成工作脱节。二是工作发展还不平衡。部分旗县区、市直部门对政府信息公开工作重要性的认识不到位，推进政府信息公开工作相对滞后。三是公开内容需进一步深化，公开形式需进一步优化，信息公开的有效性、便民性需进一步提高。四是长效工作机制需进一步健全完善，工作考核和监督评议等工作仍需加强。

2012年将继续健全和完善各项政府信息公开制度，健全完善长效工作机制，不断夯实工作基础。继续加强政府信息公开监督检查、工作考核和社会评议，着力推进落后地区和部门的政府信息公开工作，促进全市政府信息公开工作平衡发展。继续优化政府信息公开渠道，进一步丰富公开形式，不断拓展政府信息公开层面，推动政府信息公开向基层延伸。继续深化公开内容，加大公开力度。重点推进公权力大、公益性强、社会公众关注度高的政府部门的信息公开，着重抓好医疗卫生、劳动就业、环保、国土资源、城乡建设、房屋拆迁、财政资金运作及政府投资项目等方面的政府信息公开。

一、概述

2012年，我市政府信息公开工作以科学发展观为指导，围绕中心、服务大局，突出重点、统筹推进，全面贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深化政务公开加强政务服务的意见〉的通知》(中办发〔2011〕22号)、全国政府信息公开工作电视电话会议精神。紧紧围绕《2012年全区政务公开和政务服务工作要点》，进一步加强行政管理，提高行政效能，积极开展政府信息公开工作，有力地促进了各项工作的顺利开展。

(一)政府信息公开工作的组织机构

巴彦淖尔市政务公开工作由巴彦淖尔市政务公开工作领导小组负责，日常工作由领导小组办公室承担，办公室设在市政府办公厅。市政府办公厅成立有“政务公开与行政执法监督处”，负责全市政务公开工作的组织、指导、协调、监督等日常工作。

(二)《政府信息公开条例》的贯彻施行

《政府信息公开条例》颁布实施以来，在市政府持续推动下，《政府信息公开指南》和《政府信息公开目录》内容的发布、更新、完善已趋于制度化和常态化;公共查阅点的建设已走向正规，2012年公共查阅点共接待查阅31108人次;全市新闻发布工作机制基本建立。组建了由117个成员组成的市直单位新闻发言人即网络发言人队伍。至2012年12月底，共组织召开新闻发布会15次;2009年以来政府信息公开年度报告的编制、发布日趋规范及时，各地、各部门年度报告公布率逐年提高。五年来《条例》中对政府信息公开的各项明确规定得到逐步贯彻施行。

(三)深化行政审批制度改革， 推进行政权力公开透明

一是加强政务服务中心建设。我市政务服务中心经过十年的建设和运行，巴彦淖尔市及七个旗县区均设有政务服务中心，另有市国土局、房管交易所、消防支队、交警支队、临河区交警大队五个分大厅。

历经五年建设，建筑面积 25000平米的新市政务服务中心办公大楼于2012年12月18日投入运行，按照“一个中心对外、项目应进必进”的原则，把面向企业和个人、社会组织实施的行政许可、行政审批，全部纳入政务中心办理，实现应进必进。目前，审定进驻部门及中介机构部门97个，事项415项，人员474人，其中部门58个，事项381项，人员369人，拟进驻中介39个，事项34项，人员105人。

三是开展清理和确认行政执法机构主体资格工作。根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》，市政府对各行政执法部门报送的行政执法依据进行了严格审核。对审核确认的47个部门的3814项(其中，行政处罚3038项、行政许可411项、行政确认79项、行政征收101项、行政给付13项、行政强制106项、行政裁决12项、其他具体行政行为54项)行政执法依据梳理项目进行公告，同时在巴彦淖尔市政府门户网站上公布。

(四)加强网络信息化建设，全面推进电子政务

2012年按照自治区项目建设要求，完成了巴彦淖尔市电子政务外网升级改造建设任务，建成了我市到自治区155M线路、到7个旗县区8M线路的宽带线路，全市已形成了上联自治区电子政务平台，横联市四大班子、98个市直部门，下联7个旗县区、48个乡镇(苏木)、16个农牧场的三级电子政务宽带网络体系。

(五)努力提高公共企事业单位办事公开水平

目前教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、环保、公交、住房、食品药品监督、农资等群众普遍关注、涉及群众切身利益的行业，都已纳入了办事公开范围。公共企事业单位公开信息，核心内容是要将人民群众最关心、最需要了解的事项予以公开。用制度的形式将人民群众关心的问题进行公布，让人民群众对公共企事业单位进行直接监督，有利于人民群众了解公共企事业单位管理活动过程，方便人民群众办事;有利于了解人民群众意愿，倾听群众呼声，提高办事的针对性和实效性;有利于促进公共企事业单位的广大干部职工牢固树立全心全意为人民的意识，改进作风，优质服务，切实解决人民群众生产生活面临的各种困难，使群众利益无小事的原则真正得到体现。

政务公开的持续推进，各类公共服务平台的搭建，使政府政务活动的透明度明显增强，保证了人民群众的知情权、扩大了人民群众的参与权。通过各地、各部门的不懈努力，我市政务公开工作产生了实质性转变：公开范围从重点向全面、从内部向社会发生转变;公开内容从最初领导职责、机构职能等的公开发展到围绕人民群众最直接、最现实的热点问题等内容的办事公开、决策公开转变;公开形式由简单型向技术型转变，由最初的公开栏、小册子、明白卡发展到触摸屏、滚动式大屏幕、互联网、远程视频。这些转变既提升了政务公开的水平，也极大地推动我市政务公开迈上了新的台阶。

二、主动公开情况

按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，将与经济建设、社会管理和公共服务相关的政府信息，通过网站、巴彦淖尔政报、新闻发布会、广播、电视、报纸、短信平台、便民手册、简报、公共查阅点等形式，主动向社会进行了公开。

(一)主动公开范围

1.规范性文件。公开了向自治区备案的规范性文件：《巴彦淖尔市人民政府建立预防和查处违法用地共同责任制的若干规定》;《新型农村牧区合作医疗定点医疗机构管理暂行办法》;《巴彦淖尔市金融风险应急管理及处置预案》;《巴彦淖尔市人民政府办公厅关于进一步加强林地保护管理工作的通知》;《巴彦淖尔市人民政府办公厅关于批转推进商标战略实施方案的通知》;《巴彦淖尔市人民政府办公厅关于批转2011-2015年商标战略发展规划的通知》;《关于进一步加强食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理工作的意见的通知》;《关于进一步促进巴彦淖尔市城市公共交通优先发展的指导意见的通知》;《巴彦淖尔市城镇和农村牧区居民社会养老保险试点实施办法、巴彦淖尔市城镇和农村牧区居民社会养老保险试点工作方案》;《巴彦淖尔市人民政府办公厅关于印发巴彦淖尔市政府信息公开保密审查制度的通知》;《巴彦淖尔市人民政府办公厅关于进一步提高城乡低保、五保供养、孤儿供养、城镇“三无人员”供养水平的通知》;《巴彦淖尔市人民政府办公厅关于印发2012年农业保险保费补贴实施方案的通知》;《巴彦淖尔市人民政府办公厅关于印发城市污水处理费征收使用管理实施细则(试行)的通知》;《巴彦淖尔市人民政府办公厅关于印发进一步提高城市低保家庭取暖补贴标准的通知》;《巴彦淖尔市人民政府办公厅关于贯彻落实自治区深化户籍管理制度改革实施意见的通知》等十五个规范性文件。

2.主动公开国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策。2012年编制完成了《巴彦淖尔市“十二五”循环经济发展规划》，《巴彦淖尔市西部大开发“十二五”规划》。《巴彦淖尔市慈善事业“十二五”发展规划》;《巴彦淖尔市富民强市发展战略》

同时通过多种形式广泛宣传了《内蒙古自治区加快发展第三产业若干政策的规定》。

3.主动公开财政预算、决算数据、“三公”经费及行政经费支出数据。目前、市级财政已将人代会、人大常委会审查批准的预决算报告、预算执行情况报告、预算调整安排情况报告等，通过巴彦淖尔市政府网站开设“财政公开”栏目公开。

4.政府集中采购项目的目录、标准及实施情况。按照《中华人民共和国政府采购法》、《巴彦淖尔市本级政府采购管理实施办法》。巴彦淖尔市政府印发了《2012-2013年度市本级政府采购集中目录限额标准和公开招标数额标准》，在政府采购网上对社会公布。

5.主动公开重大建设项目的批准和实施情况。2012年，自治区人民政府与市政府签订了保障性安居工程建设目标责任书后，市政府将年度建设任务分解落实到各旗县区。5月25日将全市各类保障性安居工程建设任务在巴彦淖尔市政府网站进行公开。各旗县区在保障性安居工程项目区设立永久性标志牌。市住建委按照各旗县区实施进度，及时将进展情况在市新闻媒体进行公示，让老百姓明确了解各类房屋的进展情况。在已建成房屋的分配过程中，各旗县区通过当地新闻媒体把即将分配的保障房详细情况向社会公布，组织保障家庭代表、人大、政协等有关部门，在公证处的监管下，公开摇号确定保障家庭。

6.通过市政府网站、巴彦淖尔社会保险网站、巴彦淖尔日报、晚报、电视台、广播电台、巴彦淖尔社会保险简报等媒介进行广泛宣传，将社会保险政策、首问责任制度、一次性告知制度、业务办理公示制度、服务承诺制度、限时办结制度等社保基本制度及职责权限、业务范围、办事标准、程序、时限、监督投诉处理办法、途径、结果一一进行了公开。截至12月底，全市养老、医疗、工伤和生育保险参保人数分别达948595人、627319人、124073人、140140人。

7.突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况。应急管理公开方面，除对一些重点预案进行公开登载外，对重新修编下发的《巴彦淖尔市防汛抗旱应急预案》、《巴彦淖尔市处置民用航天器飞行事故应急预案》、《巴彦淖尔市气象灾害应急预案》和《巴彦淖尔经济开发区生产安全事故应急救援综合预案》、《巴彦淖尔市民间融资管理应急预案》等在媒体进行了专题报道和刊载。同时，对全年的气象、疫情、地震、防凌防汛等信息在手机、网络、电视、报刊等媒体公开预警信息。

8.行政机关机构职能等情况。公开了各旗县区人民政府、市直各部门的管理职能及其调整、变动情况方面的信息。公开了公务员招考和录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等方面的信息。

(二)公开形式

1.门户网站。到2012年12月，通过电子政务外网平台，共发送市委、政府各类非密公文和会议通知23500件次，召开各类电视电话会议76场次。市政府网站群整合市级部门和旗县区政府网站共计28个。2012年，累计更新政务动态信息15万条，政府信息公开发布文件3000多件，民生服务信息达5.6万多条。工程领域项目信息公开专栏发布各类项目信息560多条。提供网上审批事项和办理查询220多项。网上行风评议参与网民达18多万人次。网站日均访问量超过3万人次，已成为我市政务公开和公众服务的重要窗口。

2.会议。依照相关规定，凡关系全市经济社会发展的重大决策和涉及人民群众切身利益的重要事项，都采取专家论证会和召开听证会的方式，或邀请人大代表、政协委员、科技界、法律界、工商企业界人士和老干部、社区居民、农牧民代表，广泛征求意见，听取民意，确保行政决策的可行性、必要性和合法性。

3.充分利用广播、电台、电视台、报纸等传统新闻媒体，公开向社会发布市政府重大决策和涉及群众切身利益的有关政策规定。市电台、电视台在《巴彦淖尔新闻联播》、《晚间新闻》、《临河新闻》、《广新闻》中开辟专栏，制作专题版块，不定期播出有关政府信息工作及棚户区改造等新闻近100条。通过《新闻聚焦》播出了“阳光选才”、“把好换届考察关”、“阳光操作的效应”、“透视2012干部公选”、“干部考察出新招”、“公选干部树导向”、“苏木镇干部的新家”等多部专题片，对我市党政干部选拔工作和苏木镇基础设施建设进行了深入报道。河套之声新闻综合广播在每日的黄金时段开设“行风热线”专栏。2012年，共播出340期。广播、电视各频率、频道在黄金时段不定期滚动播放政府公开信息50多条以及相关宣传标语及片花等。

目前，我市有《巴彦淖尔日报》、《巴彦淖尔蒙文报》、《黄河晚报》三份报纸。2012年围绕市委、政府的重大决策;涉及人民群众切身利益的有关政策规定;十八大宣传报道;党风廉政建设反腐败工作运行;弘扬 “总干精神”; “走基层、办实事、”;“迎会创城”等内容通过专版、专报、专篇等形式报道690余篇

4.积极开展网络新闻宣传工作。2012年我市整合市内网络媒体新闻宣传力量，开展了形式多样的网络新闻宣传活动。截至2012年底，由我市自主编发，经各大网站外转载、刊发的新闻稿件搜索量达11万余条，初步形成了网上宣传巴彦淖尔的阵地效应。与此同时，我们积极运用新浪和腾讯两个个官方微博加强网络宣传和舆情引导工作。自今年年初开通以来，累计发布微博信息1100余条，其中新浪官方微博“巴彦淖尔发布”的粉丝在6月份即突破10000人，收听总人数位居自治区各盟市前列。

三、依申请公开政府信息情况

全市2012年共发生依申请公开政府信息18例。

四、政府信息公开的收费及减免情况

2012年度没有因政府信息公开而产生的收费。

五、复议、诉讼和申诉举报等情况

2012年度因政府信息公开产生的行政复议案7例，因政府信息公开产生的行政诉讼案1例。

六、存在的主要问题和改进措施

政府信息公开工作是一项系统工程，需要各级行政机关的共同推进和社会公众的广泛参与。虽然取得了一定的成效，但与社会公众对政府信息公开的期望相比，仍有不小的差距。主要表现在：一是少数行政机关工作人员对政府信息公开工作的思想认识不到位，重视程度不够;二是政府信息公开工作进展不平衡;三是主动公开政府信息的力度有待进一步加大;四是依申请公开政府信息的能力和水平亟待进一步提升等问题。为此，我们将采取以下改进措施：

(一)加大宣传培训力度。积极推进建立有关政府信息公开知识的培训教育长效机制，定期举办有关政府信息公开知识的讲座、培训、研讨班，提高领导干部和各级行政机关工作人员的政府信息公开工作水平和能力。

(二)继续抓好政府信息公开的配套制度建设。积极推动出台县区、市直部门各类应当主动公开政府信息的若干制度，建立相应的奖惩措施。健全全市政府信息联络员制度，明确各地各部门由专人负责向市政府门户网站报送有关政府信息。

(三)进一步加强政府信息查阅场所的建设。充分利用互联网的强大功能，在城市和农村社区建立信息共享、查询便捷的政府信息网络体系，为社会公众提供高效的政府信息服务。

(四)着力抓好依申请公开政府信息。将进一步完善政府信息依申请公开的受理机制，规范政府信息依申请公开政府信息的程序，明确政府信息依申请公开工作各个环节中各工作人员的具体责任，积极稳妥地做好政府信息依申请公开工作。