工作

(一)实行采购计划管理责任制

1．生产单位责任。

(1)根据生产要求，提供本单位物资需求的实际情况，作为物资供销分公司制定采购计划的基础；

(2)根据生产实际，提出本单位物资补充计划和急需计划；

(3)负责反馈物资使用单位的意见。

2．保供服务中心责任。

第三章物资采购流程再造一保供服务中心作为计划管理中心，负责对计划进行统一调度和管理。具体责任是：

(1)汇总、审核生产单位上报的物资需求计划，编制物资采购计划；

(2)对有库存或有需要调剂的无动态物资计划，建议并监督采购中心进行平衡利库；

(3)建议物资计划的采购方式；

(4)协调并处理有关物资计划的争议和纠纷；

(5)对计划执行情况进行在线监督，并对物资供销分公司的采购事务进行统一调度，对未按规定时限到货的计划执行部门，进行责任追究；

(6)对年度和月份的计划执行情况进行分析和评判。

3．物资采购中心责任。

物资采购中心是物资采购计划的执行单位，具体的责任是：

(1)认真研究计划管理中心下达的采购计划，并对所有计划逐条处理；

(2)按照“应招尽招”的原则，具体组织招标采购和比价采购工作，保证物资质量可靠和价格低廉；

(3)对物资到货情况负责；

4．仓储配送中心责任：按计划将物资送达使用单位。

5．信息网络中心责任：为物资采购计划的制定、库存情况、采购计划执行全过程提供信息支持。

(二)采购计划的编制与管理

1．物资需要量的确定。

首先，要按消耗定额来计算物资需要量。也就是用计划期内的生产计划和物资消耗定额来确定需要量。其计算式为：

Ft=TtH

式中：Ft表示计划期内某种物资需要量；Tt表示使用该物资的计划期内生产任务量；H表示该物资的消耗定额。

用这样直接计算法计算需要量是比较准确的。凡有消耗定额的物资，都应该这样确定需要量。随着技术的发展，煤矿的消耗定额，要按实际情况定期进行修订。

其次，没有消耗定额的物资，按经验估算法确定物资需要量。所谓经验估算，包括历史数据的统计分析，以及同类条件的类比计算。在进行经验估算时，要注意根据煤矿井下条件变化的情况，对物资需求进行预测分析。

第三，参照其它计划，调整、补充物资需要量。特别要注意的是设备检修计划、基建工程计划、技改工程计划。这是除生产计划之外，对物资需要量影响最大的计划。设备检修，要按检修方案准备物资；基建工程和技改工程，按工程预算，准备物资。

以上是确定物资需要量的主要依据，是年度和月份正常物资采购计划编制的基础。

2．急用料计划管理。

急用料计划，是生产单位在紧急情况下，上报的物资需用计划。

急用料计划的处理，以不影响生产为原则，随时提报，随时办理。

对急用料形成原因，要根据情况逐条登记分析，看是由于计划失误，还是突发情况所致，如果是计划工作失误，应追究责任。

3．专用物资计划管理。专用物资计划，是生产单位在停产检修、防汛、防寒等非日常生产所需的物资需用计划。由使用单位根据不同项目需求提报。

一般来说，专用物资时间要求急、对生产影响大，必须在第一时问完成专用计划的处理，并进行跟踪落实。

4．设备计划管理。

设备计划分为年度维简计划、大修计划、基建计划、零星购置计划等。

设备计划有工程项目的，注明工程项目名称。工程项目信息统一纳入计算机管理，其信息由供应站设备管理员录入。

设备采购员应加强与供应站设备管理员的业务联系，并积极做好与相关部门及使用单位的协调工作。

计划员对于仓库中有库存的设备，在提交计划时，要进行平衡利库。

5．补充储备计划管理。

补充储备计划，是计划员根据生产单位需用计划和仓库的储备水平，对储备进行必要的补充而编制的计划。

计划员要充分研究生产消耗规律，适时对储备进行补充，尽量避免急用料采购计划的生成。

补充储备计划，要根据物资的消耗规律和物资库存情况编制，要做到既充分保证物资供应，又少占用储备资金。计划好坏，是计划员工作水平、工作质量的集中体现。

(三)采购计划的执行

计划的编制，是计划工作的开始。但更重要的是计划的执行。物资采购计划执行工作主要是由物资采购中心和仓储配送中心完成。物资采购计划执行的内容包括：落实物资、控制进货、组织供应。

1．落实资源。落实资源是指按照物资计划所列的品种、规格、型号、质量、数量和需用的时间，积极组织力量做好采购、加工定制、进口等工作，同时做好选择和评价供应商的工作。不仅使计划所列的物品有好的供应商来供货，而且在企业需用时，能及时拿到质量合适、数量足够的物资。

2．控制进货。控制进货是按照计划规定的物资品种、规格、质量、数量和交货时间来控制供应商的供货。采购人员要经常与供应商保持联系，做到按需进货，既满足生产经营所需，又使库存量保持较低的水平。

3．组织供应。组织供应是将物资按计划送达、发放。有消耗定额的物资按定额发放，没有消耗定额的物资，按需用单位提出的计划发放，对计划外需用的物资，发放要严格控制。

(四)采购计划执行的检查

采购计划的执行情况，由计划中心(保供服务中心)负责检查。检查的方法，分为日常检查、计划期末检查和物品核销分析。

1．日常检查。日常检查是指在计划执行过程中进行的不定期检查，或随时进行在线检查。日常检查的主要内容有：

(1)资源的落实情况。包括计划采购物资是否逐项有了安排，供应商的选择是否合理，采购合同有无问题，用什么方式采购，质量、数量、价格如何等；

(2)物资进货情况。包括合同执行情况，交货时间和验收结果；

(3)物资的供应情况。包括是否按时交付使用，以及使用单位的意见。

2．计划期末检查。计划期末检查是在计划期结束后，对采购计划执行情况进行全面检查。检查主要内容有：

(1)计划期需要量和实际消耗量的对比分析；

(2)计划期需要和资源的对比分析；

(3)计划期合同执行情况的检查分析；

(4)物资消耗定额和实际平均单耗的对比分析；

(5)实际库存资金占用和储备资金定额的对比分析。

3．物资核销分析。物资核销是对物资采购供应计划执行一个阶段后，或在计划期末，对物资使用情况进行考察分析的工作。分析的内容有：

(1)物资实际用项是否与计划规定用项相一致；

(2)物资实际消耗量是否与消耗定额相一致。

通过分析，为修订消耗定额和编制物资供应计划提供可靠的依据。 2100433B

生产计划管理交期预测

为了应对外购件无法及时到位，而对生产计划造成影响的状况，在软件中，提供了"订单交期预测"的功能。在这个程序中，我们可以对某一订单的采购执行情况进行查询，同时软件还会分析出由于采购问题对生产计划产生的影响。使计划人员对于后续生产计划的影响有一个准确的认识，便于在生产计划调整中，有效的进行模拟和调整，消化不良影响。

生产计划管理模拟、调整

通过在订单交期预测模块中，对采购计划的执行情况做了分析后，如果确实有调整生产计划的需要，计划或调度人员可以通过生产计划模拟、调整程序，对生产计划进行分析和有效调整。

生产计划管理进度控制

对于细部的车间生产计划，我们可以通过生产进度控制模块进行管理，在工作中心计划中，可以了解各工作中心的生产计划安排以及负载。

对于生产过程，可以利用生产过程状况分析，查询到产品的制造进度。

在生产过程管理中，软件可以实现按照工序报完工、序间的质量检验、以及计件工人的计件工资自动核算。

生产计划管理进程监控

从以往与企业的接触的经验来看，也并不是所有的客户都对订单交期有苛刻的要求，完全不允许有交货期推迟的情况发生。但客户对企业的要求是一定要给出准确的信息，比如：无法交货，那么客户需要知道为什么无法交货，是生产进度问题还是外购件没有到位，客户需要知道，我的订单已经进行到什么步骤了，还有那些工作没有进行。一般来说，只要我们对于这些问题给了用户明确的答复，大部分的客户都会做出让步，给出一个推迟的日期。但是如果我们没有按照计划交货，而又没办法给出准确的订单执行进度的话，客户一方面会因为无法了解具体的情况而表示不满，另一方面，会对企业的管理水平产生很强烈的质疑，这个客户很容易的就丢掉了。

政府采购计划重要性

采购预算协调各项工作，促进政府采购活动有序进行的重要环节。在政府采购全流程控 制中， 采购计划起到了重要作用。

1.政府采购计划是对预算的细化,同时也是采购执行的重要依据。

政府采购预算核定采购人在预算年度内可以使用的资金总量以及采购的主要项目,是对采购人 的总体约束然而，财政支出要求按照月份安排采购资金，这就需要进一步细化年度采购预算，从而必须要有一个具体的、操作性强的采购计划。通过制订计划确定采购支出的具体时间安排、采购项 目的技术指标和数量等,指导采购人的年度采购行为。

2.制定科学合理的政府采购实施计划是集中采购机构提高采购效率和效益的前提。

集中采购机构是政府集中采购的代理机构，负责承办中央单位政府集中采购操作事务，其业务来源于中央单位的委托。众所周知，政府采购规模是实现经济效率和效益的基础 。有规模才能发挥效益，集中采购机构只有提前整合所有的采购需求进行规模采购，才能节约更多的采购资金，提高采购效益。

3.政府采购计划是政府采购监督检查的重要依据。

政府采购预算只确定了年度采购金额和大类，对实际执行的约束力较弱，而采购项目的品目、种类、数量 、采购方式等指标均由采购计划确定，因此，是否按照政府采购计划执行是政府采购监督检查 的重要依据 。

历次的政府采购执行情况大检查中也都将采购计划的编报和执行情况列为重要的检查内容，以实施计划的执行情况为依据 ，开展对项 目的监督检查

政府采购计划主要问题

1 . 对政府采购计划重视程度不够，无计划采购的行为仍然存在

政府采购计划是政府采购实施的必要前提条件。我国政府采购相关管理制 度对计划 的制定 和报送 作出 了明确规定 。财政部《 中央单位政府采购管理实施办法》中明确规定，主管部门应当自接到财政部下达的部门预算之日起4 0个工作日内，将政府集中采购实施计划和部门集 中采购实施计划报财政部备案，并将政府集中采购实施计划抄送集中采购机构组织采购。实际执行中个别单位还存在着对政府采购计划重视程度不够的现象，无计划采购的行为仍然存在。

2 . 计划报送时间要求滞后，与执行时间不衔接

按照财政部等有关部门规定，主管部门应当 自接到财政部下达 的部门预算之日起4 0个工作日内编报政府采购实施计划。实际操作中中央单位汇总政府采购计划并报送财政部的时间为每年度 5 —6月.因此上半年政府采购工作基本上是在无计划的条件下进行的，各单位往往是根据实际工作需要和对预算安排的估计水平安排政府采购项目，造成采购活动的随意性较大

3 . 规定报送的政府采购计划项目覆盖不全，范围不完整

政府集中采购 、部门集中采购 、分散采购实施计划分别是指将 本部门、本系统属于政府集 中采购 目录 、 部 门集中采购目录和限额标准以上的采购项目，按照项 目构成、 使用单 位、采购数量、 技术规格、 使用时间等 内容编制的具体采购计划。按照财政 部 《 中央单位 政府采购管理实施办 法》 有关规定 ， 政府采购计划 只需报 送 政府集 中采购计划和部 门集 中采购计划，分散采购计划不需要报送财政部 。同时，政府集 中采购范围内协议供货和定点采 购项 目也不需 要报送政府集中采购计划。实际执行中，要求报送财政部 的政府采购计划不是采购预算的全口径反映， 分散采购和政府集 中采购项 目的部分 内容均未能纳入采购计划的编报范围。

4 . 计划编制粗放，可操作性不强

虽然政府采购计划的编制在政府采购工作中 占据着至关重要 的地位 ，但从目前的情况来看 ，有些采购单位不同程度地存在计划编制粗放 、可操作性不强等问题。主要表现在以下几个方面 ：

一是个别单位将政府集中采购 、部门集中采购和单位分散采购三块内容混淆，有些单位分散采购所报的数据不全；

二是个别单位在编制采购计划时，只将计算机、打印机等的采购计划细化到品牌和技术指标， 对大部分项 目的技术参数都没有细化 ，按照计划执行的可操 作性不强 ：

三是各单位执行 中调整计划的现象还比较多。说明在编制预算时没有详细反映各项采购需求，编制计划时不够准确， 造成计划执行中的临时调整，计划的控制力不够。

5 . 对计划的监督管理较为薄弱

按照财政部等有关单位的规定， 政府采购实施计划实行备案制 ， 即中央单位每年度 向财政部报送政 府采购实施计划,但财政部并不对其进行 审批。同时,由于政府采购计划本身不完整. 因此政府采购监督管理部门也无法将报送 的政府采购计划与预算和统计数据核对，确认其准确性。对于政府采购计划监督管理较为薄 弱导致执行中计划没有约束力。计划环节未能实现其环节控制的作用 。从目前的管理现状看，主管部门很难跟踪政府采购计划的执行。

政府采购计划建议

政府采购计划是衔接预算与执行的关键环节，为加强计划与预算和执行的衔接 ，强化政府采购全流程控制，建议在以下几方面强化管理工作 。

①加强政府采购计划与执行的时间衔接，建议财政部等有关部门调整政府采购计划要求报送的时间，可考虑政府采购计划随同政府采购预算一同报送，以保证部门预算批复以后，各采购单位即可按照计划的内容执行采购 ，增强计划对年度采购任务的指导力。

②科学合理确定政府采购计划报送范围。政府采购计划应反映部门政府采购预算支出全部内容，为加强政府采购的资金管理， 以及将政府采购计划作为考核 的依据 ， 建议细化政府集中采购计划的内容. 同时明确要求各级采购单位完整编 制包括政府集 中采购 、部门集中采购和分散采购计划三部分内容在内的政府采购实施计划 。

③严格政府采购计划报送审批程序。为增强计划的严肃性，建议财政部对政府采购实施计划进行审批 ，具体报送审批程序建议如下 ：各级采购单 位在报送政府采购预算的同时报送 政府采购计划一水利部汇总后将实施计划报财政部一财政部批复政府采购实施计划一水利部批复直属预算单位政府采购实施计划。

④进一步加强对政府采购计划的监督检查。变事后监督为事中监督，事前监控 。对实施中要求调整政府采购实施计划的，严格要求采购单位提交详细的调整理由。加强对采购计划实施的跟踪问效.提高计划执行的及时性 、准确性。在必要的时候可以专门针

政府采购计划监督检查

有些单位的政府采购管理人员对相关的法律法规学习不够深入 ， 对相关政策理解不透、把握不准。如有些单位对政府集 中采购 目录理 解不准确，车辆采购不按照协议供货，属于明显的违规采购 ： 有些单位对政府采购备案事项不重视造成采用单一来源方式采购项目未向财政部履行备案手续 ；有些单位或者招标代理机构对信息发布相关政策理解不准确 ，有的单位只注重发布招标信息的环节，不注重发布中标信息的环节，造成执行中存在偏差。

政府采购计划改进建议

一是全面加强对部直属单位政府采购项目的管理。

当前水利部门政府采购管理工作中的一个 突出问题是强调面上的管理，对政府采购项目 的实际执行情况和进度监督不够，不能适应财政部关 于政府采购项目精细化管理的要求。2006年，水利部预算执行中心建设开发了“ 水利部政府采购管理信息系统” ，通过该系统水 利部实现了政府采购预算、计划、实施等的全流程控制 。今后，我们将继续发挥该系统的功能和作用， 对政府采购项 目进行全面、动态管理，监控部直属单位政府采购项 目的实施情况 ，对重点采购项目， 水利部要跟踪监督二级预算单位政府采购预算、 计划、实施、验收等各个环节。

二是建立政府采购定期抽查 、 检查制度。

政府采购lT：作的推动需要借助纪检、审计 、监察等外部力量今后从水利部层面 ， 应形成定期政府采购联合检查的机制，提高各单位自觉执行《 政府采购法》 的意识

三是理顺体制 ，进一步加强与其他部门的沟通。

对于检查中暴露出来的 政府采购体制方面原因造成的问题。比如《 政府采购法》 和《 工程招标投标法》到底在哪些方面不衔接，应该如何明确和改进等等，提出具体建议。水利部应切实加强与财政部等部门的沟通，及时反映问题，提出解决问题的建议。

计划管理体制亦称“计划体制”。社会主义国家对国民经济和社会发展进行计划管理的管理体系、管理制度和管理方法的总称。主要包括计划管理的组织系统，中央和地方、国家和企业在计划管理方面的权限和职责的划分，以及计划管理的实现形式和方法等。社会主义计划管理体制是经济体制的主体，它的综合性强，涉及面宽，在社会再生产各环节的相互衔接和国民经济多方面协调发展中起着关键的作用。它主要分为农业、工业、交通运输、商业、对外贸易、固定资产投资、物资、劳动、财政、金融、科技、文教卫生等多方面的计划管理体制。

对国民经济实行计划管理的组织、制度、方式及其体系，称为计划管理体制。它是社会经济管理体制的重要内容。它的特点是综合性强，与其它各种经济管理体制有密不可分的联系。比如社会保障计划管理体制等等。