第十一条　土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。

市土地行政主管部门依法行使城市规划区内国有土地使用权的出让权，国家和省另有规定的，按照国家和省规定的审批权限执行。

第十二条　土地使用权出让严格按计划进行。土地使用权年度出让计划由市土地行政主管部门会同城市规划部门、房产管理部门、计划部门共同编制，经市人民政府批准后，由土地行政主管部门组织实施。

土地出让年度计划应包括拟出让土地的位置、面积、用途及规划要求等。

第十三条　土地使用权出让应签订合同。土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市土地行政主管部门与土地使用者签订。

第十四条　各类用地的实际出让年限由市人民政府根据具体情况在国家规定的出让最高年限内确定。

第十五条　土地使用权出让可以采取招标、拍卖或者双方协议的方式。商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地必须采取招标、拍卖的方式出让；要严格限制协议出让的范围，除国有企业改制中划拨土地使用权处置以及工业等特殊用途土地外，都不得以协议方式出让土地使用权。

第十六条　无论采取何种方式出让，土地使用权出让金均不得低于市人民政府批准的出让底价和国家规定的最低价。

土地使用权出让底价由市土地行政主管部门委托具有相应职能的土地评估机构评估，经市人民政府审定后执行。

第十七条　已购公有住房和经济适用住房上市出售时，由购房者缴纳土地使用权出让金或相当于土地使用权出让金的价款。土地使用权出让金标准按房地产成交价的1%确定。

第十八条　土地使用者必须按照土地出让合同约定的出让金额、付款方式和期限支付土地使用权出让金，逾期未全部支付的，土地行政主管部门有权解除合同，其已付履约保证金和土地使用权出让金不予退还，并可请求违约赔偿。

第十九条　土地使用者按照出让合同约定支付土地使用权出让金的，土地行政主管部门必须按照出让合同约定，提供出让的土地；未按出让合同约定提供出让的土地，土地使用者有权解除合同，由土地行政主管部门返还土地使用权出让金，土地使用者可请求违约赔偿。

第二十条　土地使用者在支付全部土地使用权出让金后，应当按照规定，到市土地行政主管部门办理土地登记，领取《国有土地使用证》。

第二十一条　土地使用权出让金由市财政部门收缴，列入预算，主要用于城市基础设施建设和土地开发。

第二十二条　土地使用者应当按照土地使用权出让合同的规定和城市规划的要求开发、利用、经营土地。

土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得市土地行政主管部门和市城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。

第二十三条　土地使用者取得土地使用权后，未经市人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设，造成土地闲置的，依照《闲置土地处置办法》（国土资源部1999年第5号令）的规定予以处置。

第一条　为加强城市国有土地资产管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》及省人民政府的有关规定，结合我市的实际情况，制定本办法。

第二条　我市城市规划区内存量国有土地及征用后的原集体所有的土地资产管理适用本办法。

第三条　我国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定外，均可依照本办法的规定，在我市城市规划区内取得国有土地使用权，进行土地开发、利用、经营。

第四条　依照本办法的规定以有偿方式取得国有土地使用权的，其使用权在使用年限内可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动，合法权益受国家法律保护。

第五条　地下资源、埋藏物和市政公用设施，不属于土地使用权出让、租赁、授权经营、转让、出租、抵押、入股范围。

第六条　土地使用者开发、利用、经营土地的活动，应当遵守国家法律、法规的规定，并不得损害公共利益。

第七条　市土地行政主管部门负责实施本办法，依法对城市规划区内国有土地使用权供应、处置和交易行为进行监督检查。

第八条　城市规划区内国有土地使用权出让、租赁、授权经营、转让、出租、抵押、入股、终止必须到市土地行政主管部门办理登记；涉及地上房产的，到市房产管理部门办理房产登记；涉及其他地上建筑物、附着物的，依照法律、法规的规定，到有关部门办理手续。

第九条　市人民政府实行城市规划区内国有土地储备制度。城市各类建设用地，由市政府土地储备库中供给。

第十条　根据法律规定实行国有土地有偿、有限期使用制度。除《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》规定可以划拨方式提供土地外，其他建设用地，包括新增建设用地（含原地翻建）和原有建设用地都实行有偿使用。

第二十四条　土地使用权租赁是指国家将一定年期的国有土地使用权出租给土地使用者使用，由土地使用者向国家支付土地租金的行为。

第二十五条　下列建设用地可以实行国有土地租赁：

（一）企事业单位及其他经济组织和个人使用的原有划拨用地，不符合《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》规定的划拨供地条件的；

（二）企事业单位及其他经济组织和个人临时使用的国有土地；

（三）划拨土地使用权出租的。

第二十六条　国有土地租赁可以根据具体情况实行短期租赁和长期租赁。对临时用地或用于修建临时建筑物的土地，应实行短期租赁，短期租赁年限一般不超过五年；对已有永久性建筑物或需要进行地上建筑物、构筑物建筑后长期使用的土地，应实行长期租赁，具体租赁期限由市人民政府根据具体情况确定并在租赁合同中约定，但最长租赁期限不得超过法律规定的同类用途土地使用权出让的最高年限。

第二十七条　国有土地租赁，由市土地行政主管部门与土地使用者签订租赁合同。

国有土地租赁合同应当包括出租方、承租方、宗地位置、范围、面积、租赁期限、土地使用条件、土地租金标准、支付时间、支付方式、土地租金调整的时间间隔和调整幅度、出租方和承租方的权利义务等内容。

第二十八条　土地租金不得低于出租底价和按国家规定的协议出让最低地价折算的最低租金标准。

土地租金在租赁前三年不做调整，三年后可以根据土地市场状况每隔五年做适当调整，但每次调整最高幅度不超过10%。

第二十九条　土地租金一般应根据国有土地租赁合同的约定按年征收。土地租金按照土地出让金的管理办法管理。

凡土地租金需要减、免、缓的，由土地使用者在合同约定的土地租金交付期前两个月提出申请，经土地行政主管部门审核后，报市政府批准。减免的土地租金在政府收购该土地使用权时从土地收购价格中予以扣除。

第三十条　土地使用者在按规定支付土地租金并完成开发建设后，经市土地行政主管部门同意或根据合同约定，可将承租土地使用权转租、转让或抵押。承租土地使用权转租、转让或抵押，必须到市土地行政主管部门依法办理土地登记。

第三十一条　承租土地使用权在租赁期限内或租赁年期届满时需要转变为出让土地使用权的，在不改变原土地使用用途的条件下，承租方有优先受让权。租赁土地在办理土地出让手续后，原国有土地租赁合同同时终止。

第三十二条　土地使用者未按照国有土地租赁合同的约定支付土地租金，或者未经土地行政主管部门同意擅自转让、转租、改变土地用途的，土地行政主管部门有权解除合同，依法收回土地使用权，并可请求违约赔偿。

第三十三条　土地使用者需要改变国有土地租赁合同约定的土地用途的，必须符合本办法第二十五条关于国有土地租赁范围的规定，取得出租方的同意并报市城市规划行政主管部门批准，重新签订国有土地租赁合同，相应调整土地租金标准。

第三十四条　土地使用者依法取得的承租土地使用权，在租赁合同约定的使用年限届满前不提前收回；因社会公共利益的需要，依照程序提前收回的，应当在收回前三个月通知承租方和有关当事人，并对承租方给予合理的补偿。

第三十五条　承租土地使用权期满，承租方可以申请续期，除根据社会公共利益需要收回该幅土地的，应当予以批准。未申请续期或者虽申请续期但未获批准的，承租土地使用权依法无偿收回。

第三十六条　土地使用权划拨，是指县以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置费后，将该幅土地交给其使用，或将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。划拨土地使用权没有使用期限的限制。

第三十七条　下列建设用地的土地使用权，确属必须的，可以由市人民政府依法批准划拨：

（一）国家机关用地和军事用地；

（二）城市基础设施用地和公益事业用地；

（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；

（四）法律、行政法规规定的其他用地。

第三十八条　企业改制时，可依据划拨土地的平均取得和开发成本，评定划拨土地使用权价格，作为原土地使用者的权益，计入企业资产。

第三十九条　划拨土地转让必须报市人民政府批准。划拨土地使用权价格可计入转让方的合法权益，转让后的用途不符合划拨用地范围的，受让方应当申请办理有偿用地手续。

第四十条　划拨土地需要转为有偿使用土地的，应按出让土地使用权价格与划拨土地使用权价格差额部分核算出让金。

第四十一条　国有企业破产或出售的，企业原划拨土地使用权应当以出让方式处置。土地使用权出让金应首先用于安置破产企业职工；破产企业将土地使用权进行抵押的，抵押权实现时土地使用权拍卖所得也应首先用于安置破产企业职工。

第四十二条　国有企业土地资产处置必须坚持先评估后处置的原则，履行土地资产处置手续。土地资产评估，由企业委托具有相应职能的土地估价机构进行估价，并依据估价结果拟定土地资产处置方案。

第四十三条　机关、团体、企业、事业及其他经济组织和个人，凡利用划拨土地使用权从事以下活动的，均应依法同市土地行政主管部门签订土地使用权出让合同或租赁合同，缴纳土地使用权出让金或土地租金：

（一）转让和出租划拨土地使用权的；

（二）出卖、出租房屋和地上建筑物的；

（三）房屋和其他建筑物作为资本同其他经济组织和个人合资办企业的。

第四十四条　土地使用权转让，是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。

第四十五条　以出让方式取得土地使用权的，转让时应当符合下列条件：

（一）按照土地使用权出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并领取土地使用证；

（二）按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的25%以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。

第四十六条　下列土地使用权不得转让：

（一）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；

（二）依法收回土地使用权的；

（三）共有房地产，未经其他共有人书面同意的；

（四）权属有争议的；

（五）未依法登记领取土地权属证书的；

（六）纳入政府土地储备计划的；

（七）法律、行政法规规定禁止转让的其他情形。

第四十七条　转让土地使用权的转让方和受让方应当签订书面合同，合同中应载明双方的法人名称、宗地位置、四至、面积、用途、转让价格、付款方式、权利和义务等。

第四十八条　土地使用权转让时，土地使用权出让合同中载明的权利和义务随之转移。

第四十九条　以出让方式取得土地使用权，转让后其土地使用年限为原土地使用权出让合同约定的使用年限减去原土地使用者已经使用年限后的剩余年限。

第五十条　以出让方式取得土地使用权的，转让后受让人改变原土地使用权出让合同约定的土地用途的，按本办法第二十二条第二款规定办理。

第五十一条　以有偿方式取得的土地使用权在转让时，应向政府申报价格，凡转让价格低于基准地价20%以上的，市人民政府可行使优先购买权。

第五十二条　在办理房屋及地上建筑物交易手续的同时，应依法办理土地使用权的转让手续。

第五十三条　土地使用权出租，是指土地使用者将其使用的国有土地使用权，以一定期限出租给承租人使用，由承租人向其支付租金的行为。

第五十四条　办理房屋及地上建筑物出租手续同时，应办理土地使用权出租手续。

第五十五条　以出让和租赁方式取得的土地使用权，出租时必须具备以下条件：

（一）经过登记，领有《国有土地使用证》；

（二）按土地使用权出让、租赁合同约定的期限和投资条件开发、利用了土地。

第五十六条　以出让、租赁方式取得的土地使用权在出租时，出租人和承租人应签订出租合同，合同应载明出租方和承租方名称、住址、出租宗地位置、土地面积、建筑面积、用途、租期、租金、付租金方式以及权利和义务等。

第五十七条　土地出租期不得超过土地使用权出让或租赁年限减去原土地使用者已经使用年限后的剩余年限。

第五十八条　依法取得的房屋所有权连同该房屋占用范围内的土地使用权，可以设定抵押权。

凡是以房屋所有权设定抵押权的，其房屋占用范围内的土地使用权随之抵押。

第五十九条　土地使用权抵押，应当凭土地使用权证书、房屋所有权证书办理。

第六十条　抵押当事人应首先签署《土地使用权抵押贷款意向书》，然后由抵押人委托具备相应土地估价资质的中介机构进行估价。

抵押人和抵押权人在土地价格评估后，方可签订书面抵押合同。

第六十一条　企业依法取得的划拨土地使用权设定抵押权时，划拨土地使用权价格可作为使用者的权益，计入抵押标的，抵押权人可在评估的划拨土地使用权价格内确定贷款额底数，抵押权实现时，划拨土地使用权可转为出让土地使用权，在依法拍卖该土地使用权所得价款中，扣缴土地使用权出让金后，抵押权人可优先受偿。

第六十二条　以出让方式和租赁方式取得的土地使用权设定抵押权时，其评估后的土地使用权价格和租赁价格可作为使用者的权益全部计入抵押标的。抵押权实现时，对依法拍卖土地使用权所得，抵押权人可优先受偿，如有剩余为抵押人所有。

第六十三条　抵押出让和租赁土地使用权的，抵押权终止期限不得超过土地使用权出让和租赁终止期限。

第六十四条　抵押人和抵押权人应在抵押合同签订后十五日内，持被抵押的土地使用证、抵押合同、估价报告到市人民政府土地行政主管部门办理抵押登记。抵押合同终止或解除，抵押人和抵押权人应在十五日内到土地管理部门办理注销抵押登记。

第六十五条　土地使用者未按土地使用权出让合同约定的期限、用途和条件开发利用土地的，市土地行政主管部门应责令纠正，并可根据情节处以土地出让金总额5%至10%的罚款，受到处罚后仍拒不改正的，市土地行政主管部门可无偿收回其土地使用权。

第六十六条　对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，市土地行政主管部门应没收其非法所得，并根据情节处以非法所得20%至30%的罚款；对责任人可建议所在单位或者上级主管部门、有管辖权的监察机关给予行政处分，对受让方或承租人，责令其退还非法使用的土地。

第六十七条　依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地、临时使用土地期满拒不归还的，由市土地行政主管部门责令其交还土地，并处以每平方米10元至30元罚款。

第六十八条　土地行政主管部门的工作人员利用职务之便，非法低价出让国有土地使用权的，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关根据国家监察部、国土资源部《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》给予行政处分；构成犯罪的，送交司法部门依法追究刑事责任。

第六十九条　城市规划区外国有土地资产管理可参照本办法执行。

第七十条　本办法由抚顺市国土规划管理局负责解释。

第七十一条　本办法自发布之日起施行。《抚顺市划拨国有土地使用权转让、出租、抵押暂行规定》、《抚顺市城镇国有土地有偿使用管理办法》同时废止。

抚顺市人民政府

二〇〇一年五月二十一日

文件全文

抚顺市城市路桥车辆通行费征收管理暂行办法

（2008年7月15日抚顺市人民政府第5次常务会议审议通过 2009年2月28日抚顺市人民政府令第138号公布 自2009年5月1日起施行）

抚顺市房产抵押管理暂行办法

（1998年9月16日抚政发〔1998〕43号）

【发布单位】80614

【发布文号】抚顺市人民政府令第2号

【生效日期】1993-07-25

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

抚顺市人民政府令

（第2号）

《抚顺市城镇国有土地有偿使用管理办法》业经市政府第6次常务会议通过，现予发布施行。

市 长 陈家泽

一九九三年七月二十五日

抚顺市城镇国有土地有偿使用管理办法

第一章 总则

第一条为加快城镇国有土地使用制度改革，坚持土地的资源管理和资产管理并重的原则，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》）、《辽宁省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》（以下简称《办法》）及国务院《关于发展房地产业若干问题的通知》，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条本办法所称城镇国有土地是指市区、县城、建制镇、工矿区范围内属于全民所有的土地。

第三条我国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定外，均可依照《条例》、《办法》和本办法的规定，在我市境内取得土地使用权，进行土地开发、利用、经营。

第四条依照本办法的规定取得土地使用权的土地使用者，其使用权在使用年限内可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动，合法权益受国家法律保护。

第五条土地使用者开发、利用、经营土地的活动，应当遵守国家法律、法规的规定，不得损害社会公共利益。

第六条地下资源、埋藏物和市政公用设施，不属土地使用权出让、转让、出租、抵押、入股范围。

第七条市、县人民政府土地管理部门负责组织实施本办法，依法对土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。

第八条土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止、入股，必须到所在地的市、县人民政府土地管理部门办理登记；涉及地上房产的，必须到同级人民政府房产管理部门办理房产登记；涉及其他地上建筑物、附着物的，必须依照法律、法规的规定，到有关部门办理手续。

第二章 有偿使用范围

第九条国有、集体企业的商业、服务、金融、旅游、商品房屋、涉外工程新增建设用地（包括原地翻建）以及“三资”企业、私营企业、个体工商业户的各种新增建设用地（包括原地翻建）一律实行有偿使用。

上述各项建设用地凡使用城镇旧区划拨土地使用权的（包括建设单位原使用的划拨土地使用权），在使用前政府将依法收回土地使用权，然后以有偿方式出让给使用者，凡需使用农村集体所有的土地，必须先行征用转为国有后，再出让给使用者。

第十条改组或新建股份制企业使用的土地，应作价入股，实行有偿使用。

第十一条以划拨国有土地使用权为投资条件，与国内外企业办合资、合作企业的，其土地应实行有偿使用。

第十二条新增工业建设用地除以有偿出让方式供应土地外，也可实行有偿划拨方式供应土地。

第十三条因迁移、撤销、解散、破产或其他原因而停止使用划拨土地的，市、县人民政府应当依法无偿收回其划拨土地使用权，并另行出让。

第十四条机关、团体和事业单位改变划拨土地的使用性质，其从事生产、经营活动占用的土地实行有偿使用。

第三章 土地使用权出让

第十五条市、县人民政府土地管理部门代表国家依法行使国有土地使用权的出让权。

国有土地使用权出让年度计划，由计委牵头，土地、规划部门参加共同编制，出让计划应包括：拟出让的地块、用地面积、用途及规划要求；经市、县人民政府批准后，由土地管理部门组织实施。

第十六条出让土地的审批，按照国家及省规定的关于国家建设征用（划拨）土地审批权限执行。

第十七条土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门代表出让方与土地使用者签订。

第十八条土地使用权出让合同的主要内容：

（一）出让地块的座落、面积、用途、使用期限及起止日期；

（二）出让金额及付款方式和日期；

（三）土地使用规划；

（四）建设项目开工及完成期限；

（五）违约责任；

（六）合同双方当事人的名称、法定代表人或其委托人的名称；

（七）订立合同日期及地址；

（八）其他需要约定事项；

（九）合同正本和副本份数及存档单位。

土地使用权出让最高年限按《条例》第十二条的规定确定。

第十九条土地使用权出让可采取协议、招标、拍卖方式。

第二十条协议、招标、拍卖土地使用权的程序，按《辽宁省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》第八、九、十条办理。

第二十一条以协议方式出让给市辖区内单位、个人使用的旧区土地使用权的出让金，商业、住宅用地按标定地价的25%收取，工业用地按标定地价的30%收取；以协议方式出让给外市、外商使用的旧区土地使用权的出让金，一律按标定地价全额收取出让金。

标定地价是出让、转让、出租、抵押、入股的地块的地价，是以抚政办发50号文件公布的各级土地商业、住宅、工业用地的基准地价为基础，用出让年限、市场行情、地块大小、形状、容积率、微观区位等条件评估出来的地价，称为宗地（地块）的标定地价。

第二十二条以招标、拍卖方式出让的土地使用权的出让金，一律按成交金额收取出让金。

第二十三条新征用的土地，应以征地费用为基数，按商业、住宅、工业用地分别加收30、25、20%的出让金。

第二十四条使用城市空闲土地的，按各级土地各种用地标定地价的全额收取出让金。

第二十五条土地使用者按合同规定支付全部出让金后，应当依照本办法第八条规定办理登记，领取国有土地使用证，取得土地使用权。

第二十六条土地使用权受让方应当按照出让合同规定和城市规划的要求开发、利用、经营土地，如需改变出让合同规定的土地用途、规划要求及其他条款的，应报经市、县土地管理部门和规划部门批准，重新签订出让合同，调整出让金，并重新办理登记手续。

第二十七条以招标、拍卖方式出让土地的中标者，不按规定签订出让合同的，市、县人民政府土地管理部门有权取消其中标权，已缴付的保证金不予退还。

第二十八条受让方不按规定期限支付全部出让金的，市、县人民政府土地管理部门有权解除出让合同，其已付定金和出让金不予退还，并可追究违约责任。

第二十九条出让方未按合同规定提供土地使用权的，受让方有权解除合同。合同解除后，由出让方退还出让金，并按已交出让金的40%给予违约赔偿。

第四章 土地使用权转让

第三十条按照本办法第三章规定取得的使用权再转让的，转让方必须具备下列条件：

（一）领有国有土地使用证；

（二）按土地使用权出让合同规定的期限和投资条件开发、利用土地。

第三十一条转让土地使用权时，地上建筑物、其他附着物的处置按《条例》第二十三、二十四条规定办理。

第三十二条土地使用权的转让方与受让方应当签订土地使用权转让合同。

土地使用权转让的合同内容参照本办法第十八条的规定订立。

第三十三条同一建筑物分割转让的，产权所有人各享有相应比例的土地使用权；但同一建筑物所占的土地使用权整体不可分割。

分割转让土地使用权，应当经市、县人民政府土地管理部门批准，在报请审批时，转让方、受让方应当出示各自应得的土地使用权比例的证明，并应在转让合同中写明。

第三十四条转让方与受让方应当到当地市、县人民政府土地管理部门办理土地权属变更登记手续，换领国有土地使用证。

第三十五条转让方应向国家交付土地增值费，土地增值费视土地转让的增值情况（增值额与成本之比）而定，由市、县土地管理部门收取，计收标准如下：

（一）增值100%以下（含100%）的，按增值额的20%计收；

（二）增值101%－200%的部分，按增值额的30%计收；

（三）增值201%以上部分，按增值额40%计收。

土地增值额，为转让土地使用权的成交价减去成本后所剩余额。该成本包括转让方受让时核定的土地使用权价款、地面建筑物（包括基础设施）折旧残值以及土地投资贷款利息，由转让方报当地土地管理部门审查。

第三十六条转让后需改变出让合同规定的土地使用用途的，依照本办法第八条的规定办理。

第三十七条转让价格明显低于市场价格的，市、县土地管理部门有优先购买权，转让时市场价格不合理上涨时，市、县人民政府可提高收取增值费的比例。

第五章 土地使用权出租

第三十八条依照本办法第三章的规定取得的土地使用权，土地使用者对土地使用权可以出租，出租人必须具备本办法第三十条规定的条件。

第三十九条土地使用权出租，出租人与承租人应当签订租赁合同。

租赁合同的内容，参照本办法第十八条的规定订立。

第四十条土地使用权和地上建筑物、其他附着物出租，出租人应当在租赁合同签订之日起十五日内，依照本办法第八条规定办理登记。

第四十一条机关、团体、事业单位利用划拨土地使用权从事生产、经营活动所占用的土地应到土地管理部门办理登记，并按该地块的标定地价，逐年交纳租金。

第六章 土地使用权抵押

第四十二条凡以本办法第三章规定取得土地使用权的土地使用者（以下简称抵押人），可用土地使用权向金融机构或其他债权人（以下简称抵押权人）作为按期清偿债务的抵押。

第四十三条抵押时抵押人应交验国有土地使用证、土地使用权出让合同或者转让合同等有关文本。经抵押权人核实后，抵押人与抵押权人签订抵押合同，抵押合同不得违背国家法律、法规和出让合同的规定。

抵押土地使用权时，地上建筑物、其他附着物随之抵押。地上建筑物、其他附着物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。

第四十四条抵押权人应当在抵押合同签订之日起十五日内或合同终结之日起十五日内，持合同书或注销登记申请书到当地土地管理部门办理抵押登记或注销手续，未经登记的抵押合同无效。

第四十五条抵押人到期未能履行债务或者在抵押合同期间宣告解散、破产的，抵押权人有权依照国家法律、法规和抵押合同的规定处分抵押财产。因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物的，应当依照本办法第八条规定办理登记，领取国有土地使用证。

第四十六条处分抵押财产所得，抵押权人有优先受偿权。

第七章 划拨土地使用权管理

第四十七条划拨国有土地使用权的转让、出租、抵押，按《抚顺市划拨国有土地使用权转让、出租、抵押暂行规定》执行。交纳出让金的比例按本办法第二十一条规定执行。

第四十八条以有偿划拨方式获得土地使用权的土地使用者在办理划拨审批手续时，由土地管理部门按工业用地标定地价的10%收取划拨费。

第四十九条以有偿划拨方式取得的土地使用权不得转让、出租、抵押，如转让、出租、抵押，应补办出让手续，补交出让金，依照本办法第八条规定办理登记。

第五十条以划拨土地使用权为投资条件，与国内外企业搞合资、合作的单位、个人，应对土地使用权的地价进行评估，办理土地使用权出让手续、补交出让金，然后以土地使用权入股；不办出让手续，不补交出让金的，市、县人民政府土地管理部门代表政府以土地使用权的总金额作为资本在合资、合作企业入股，作为国家股份，同股同利；也可以不办出让手续，不作价入股，由市、县人民政府土地管理部门按标定地价逐年向合资、合作企业收取租金。

第八章 土地使用权入股

第五十一条新设或改组股份制企业，对国有土地使用权要作价入股。

第五十二条土地使用权价格由市、县土地管理部门组织具有土地估价资格的中介服务机构负责评估。评估结果由市、县人民政府土地管理部门核定。

第五十三条以出让方式取得土地使用权的单位、个人，可以将土地使用权作价入股，入股后股份制企业须承担土地使用权出让合同和土地登记文件所载明的权利和义务；股份制企业如改变原土地使用权出让合同规定的土地用途时，应依法经市、县土地管理部门批准，其土地资产重新评估，签订出让合同，调整出让金，办理变更登记手续。

第五十四条凡以划拨国有土地使用权作价入股的单位和个人，必须先进行地价评估、办理出让手续、补交出让金后再入股，土地使用权为股份制企业所持有。也可不办出让手续、不补交出让金，由市、县土地管理部门以国有土地资产产权代表者的身份，将国有土地使用权的总金额作为资本向股份制企业入股，成为国家股份，如股份制企业对土地使用权进行转让、出租、抵押，应办理出让手续，补交出让金，按本办法第八条规定办理登记，领取国有土地使用证。

第五十五条改组或新设股份制企业未按本办法对土地资产进行评估作价入股，未履行有关土地审批及变更登记手续的，其土地使用权不受法律保护。

第九章 罚则

第五十六条土地使用者未按土地使用权出让合同规定的年限和条件开发、利用土地的，市、县人民政府土地管理部门应当责令纠正，并可根据情节给予警告或处以出让金总额5%至10%的罚款。

对受到前款规定的处罚后仍拒不改正的，市、县人民政府土地管理部门可无偿收回其土地使用权。

第五十七条对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，市、县人民政府土地管理部门应当没收其非法收入，并根据情节处以非法收入20%至50%的罚款；对责任人可建议其所在单位或者上级主管部门、有管辖权的监察机关给予行政处分；对受让方、承租人，应当责令其退还非法使用的土地，拒不接受的，按《中华人民共和国土地管理法》有关规定给予处罚。

第五十八条当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级主管机关申请复议。

第五十九条本办法规定的行政处罚罚款，一律使用市财政部门印制的罚没收据，罚款上交同级财政。

第十章 附则

第六十条本办法规定收取的土地使用权出让金、土地使用权转让增值费、土地使用权租金、有偿划拨费由市、县人民政府土地管理部门统一收取，上交同级财政。

第六十一条对土地使用权转让、出租的管理，市工商行政管理局应予以协助。

第六十二条本办法由市规划土地管理局负责解释。

第六十三条本办法自发布之日起施行。