一、工作目标

坚持安全第一、预防为主、综合治理的原则，以落实电梯安全责任为核心，着力构建政府统一领导、部门依法监管、乡镇（街 办）属地管理、企业全面负责、社会监督支持的电梯安全工作格 局，努力形成安全责任明晰、监管机制完善、工作措施到位、应 急救援及时、矛盾纠纷化解有效的电梯安全保障体系，不断提升我市电梯质量安全水平，切实预防和减少事故，降低故障率，让人民群众安全乘梯、放心乘梯，满足人民日益增长的美好生活需要。

二、重点任务

（一）落实电梯质量安全责任

1. 落实电梯制造企业安全责任。电梯制造企业对电梯设计制 造环节的质量安全以及电梯安全运行涉及的质量问题负责，对其 制造的电梯安全运行情况进行跟踪监测。电梯制造企业应指导电梯维保企业对电梯进行正确维保，并对存在设计缺陷、制造缺陷 的电梯进行主动召回。（责任单位：市市场监督管理局）

2. 落实房屋建设有关单位责任。执行省地方标准《住宅电梯配置和选型标准》（DB42/T 1303-2017），加强电梯选型、应急救援通道、配置设计审查的监督管理，督促建设单位和图审机构落实责任。加强建设工程中电梯机房环境、井道、底坑等土建工程 的质量监督，从源头上解决选型配置不合理、底坑渗水等影响电 梯安全运行问题。（责任单位：市住房和城乡建设局）

3. 明确电梯使用安全责任主体。电梯使用单位依据《湖北省电梯使用安全管理办法》第九条有关规定确定。电梯使用单位是电梯安全使用的责任主体，对电梯安全使用负第一责任。电梯使用单位无法确定的，由电梯所在地的街道办事处（乡镇人民政府） 督促所有权人明确或者指定使用单位，社区、居（村）民委员会协助落实管理责任。电梯未明确使用单位，无法落实使用安全管理责任的，该电梯不得使用。[责任单位：各县（市、区）政府、 黄石经济技术开发区管委会]

4. 落实电梯维保单位安全责任。电梯维保单位对其维保的电梯安全性能负责，应严格按照安全技术规范规定的频次和项目进 行维保，并确保维保质量。（责任单位：市市场监督管理局）

（二）开展电梯质量安全提升行动

1. 加强电梯整机产品型式试验与受检电梯一致性核查，严格 电梯安装监督检验、定期检验工作，把好电梯检验关。（责任单位：市市场监督管理局）

2. 电梯安装企业要严格按照安全技术规范要求和制造单位 提供的施工工艺施工，落实施工现场安全防护措施，强化安装监 督检验，未经监督检验合格不得投入使用，确保新装电梯质量安全和施工安全。（责任单位：市市场监督管理局、市住房和城乡建设局）

3. 开展电梯维保市场专项整治，严肃查处和取缔不符合相关许可条件的电梯维保单位，严厉打击不按规定要求对电梯进行维护保养、扰乱电梯维保市场正常竞争秩序的行为。采取政府购买安全生产服务的方式，利用第三方机构强化电梯维保质量抽查力度，为行政执法提供有力支撑，倒逼全市电梯维保质量不断提升。（牵头单位：市市场监督管理局；配合单位：市财政局）

（三）加强电梯隐患治理与更新改造

1. 开展电梯隐患排查整治，对无物业管理、无维护保养、无维修资金的“三无电梯”等重大电梯安全隐患问题进行挂牌督办， 落实整改责任和资金保障，多措并举，综合整治，消除事故隐患和风险。[责任单位：各县（市、区）政府、黄石经济技术开发区管委会]

2. 乡镇（街办）应当督促电梯使用单位开展隐患排查，协调 解决因电梯使用安全引发的矛盾纠纷，协助有关部门做好电梯隐 患整改及日常检查等工作。[责任单位：各县（市、区）政府、黄石经济技术开发区管委会]

3. 各级特种设备安全监管部门对存在严重安全隐患的住宅 电梯应依法采取行政措施，必要时将相关情况书面通报电梯所在地的县（市、区）人民政府、小区业主及相关单位。相关县（市、 区）人民政府应督促街道（社区）积极做好居民情绪安抚、矛盾化解等工作，维护社区稳定，督促相关单位及时消除安全隐患。[责任单位：各县（市、区）政府、黄石经济技术开发区管委会、 市市场监督管理局]

4. 住宅小区电梯进行重大修理、改造、更新时，可以委托 取得电梯检验检测或者型式试验资质的机构进行安全评估，评 估结论可以作为申请使用住宅专项维修资金的依据。（责任单 位：市市场监督管理局）

5. 督促电梯使用管理单位建立电梯运行维护改造更新制 度，将电梯公共广告费用和政府减免的电梯检验费用优先用于 电梯运行维护修理改造，单独设账、专款专用，落实电梯经费 公示制度。强化价格监督执法。（责任单位：市住房和城乡建 设局、市市场监督管理局）

6. 畅通住宅专项维修资金提取渠道，明确紧急动用住宅专 项维修资金程序和维修资金缺失情况下的资金筹措机制，推进 老旧住宅电梯更新改造大修工作。（责任单位：市住房和城乡 建设局）

7. 明确既有住宅加装电梯的条件、申请程序、资金来源等事 项，确保既有住宅加装电梯各施工环节质量安全可控，完善老旧住宅加强电梯矛盾化解机制，稳步推进既有住宅加装电梯工作。（责任单位：市住房和城乡建设局、各县（市、区）政府、黄石 经济技术开发区管委会）

（四）改进电梯采购、维保模式

1. 推行“电梯设备 维保服务”一体化采购模式，严格电梯招投标活动的监督管理，在电梯采购环节进行严格把关。推动电梯制造企业延长质保期，承诺质保期内零部件供应，提供专业化、 一体化服务，逐步将电梯企业质量安全诚信信息纳入电梯招投标评审内容。（牵头单位：市政务服务和大数据管理局；配合单位： 市住房和城乡建设局、市市场监督管理局）

2. 推进电梯维护保养电子化，逐步实现对全市电梯维保从业 人员以及在用电梯维保状况的信息化监管。（责任单位：市市场监督管理局）

3. 鼓励职业学校、电梯企业设置电梯维保人员培训机构，校企联合培养电梯维保技术人员，提高维保人员专业素质和技术能力。（责任单位：市市场监督管理局、市人力资源和社会保障局、 市总工会）

（五）推进电梯应急救援机制建设

1. 运用大数据、物联网等信息技术，推动全市电梯应急处置 服务平台建设，强化信息技术在电梯使用管理、维护保养、应急 处置、故障分析等方面的运用，逐步建立电梯全生命周期质量安 全追溯体系。（牵头单位：市市场监督管理局；配合单位：市政务服务和大数据管理局、市应急管理局）

2. 以社会救援力量为补充，组建专业救援队伍，做好专业化 电梯应急救援工作。构建以使用、维护保养单位为主、社会专业 救援队伍为辅、消防救援为底线的三级电梯应急救援体系。发生 乘客被困故障时，应迅速组织救援，市区内抵达现场的时间不得超过 30 分钟，其他地区不得超过 1 小时。[牵头单位：市市场监督管理局；配合单位：各县（市、区）政府、黄石经济技术开发 区管委会]

3. 推进在用电梯轿厢无线通信信号全覆盖，保障电梯运行正常供电，督促电梯使用单位为通信运营商提供设备安装所需场 地、供电接入等协调帮助工作。（牵头单位：市经济和信息化局； 配合单位：市住房和城乡建设局、市市场监督管理局）

（六）完善安全监管工作机制

1. 依据《湖北省电梯使用安全管理办法》，进一步完善电梯安全监管工作机制，严格电梯安装改造维修单位行政许可，加强 电梯现场安全监督检查，依法查处违法违规行为。（责任单位： 市市场监督管理局）

2. 按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经 营必须管安全”的要求，认真履行行业安全管理职责，指导督促 相关单位加强电梯安全隐患排查，协调督办涉及电梯重大安全隐 患的整改落实，齐抓共管，促进全市电梯安全水平提升。（责任单位：市教育局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市卫生健康委员会、市文化和旅游局）

3. 发挥特种设备安全生产专业委员会平台作用，把各县（市、 区）政府和行业主管部门在电梯安全工作方面履职情况作为市安委会和市特种设备安全生产专业委员会督导检查重要内容，指导协调各县（市、区）政府、黄石经济技术开发区管委会和行业主管部门抓好电梯安全工作。（牵头单位：市应急管理局；配合单位：市市场监督管理局）

（七）强化信用体系建设

1. 充分发挥电梯行业协会行业约束机制，加强企业诚信自律机制建设，推行“自我声明 信用管理”模式，推动电梯维保企业开展标准自我声明和服务质量公开承诺。开展电梯维护保养单位质量安全星级评定。建立电梯经营销售、制造安装、使用管理、 维护保养等信息公示制度，营造诚信、公平、透明的市场环境， 对违法失信企业依法实施联合惩戒。（牵头单位：市市场监督管理局；配合单位：市住房和城乡建设局、市民政局、市电梯行业协会）

2. 健全物业服务企业考核和信用评价体系，监督和指导物业服务企业依法依约履行电梯使用安全主体责任。（牵头单位：市住房和城乡建设局；配合单位：市市场监督管理局、市民政局、市物业协会）

（八）推行电梯安全责任保险

推行电梯安全责任险，及时做好理赔服务，化解矛盾纠纷。医院、学校、车站、商场、体育场馆、宾馆、酒店等人员密集场 所，全面推行电梯安全责任保险。引导和鼓励住宅小区（特别是 电梯使用年限较长的住宅小区）投保电梯安全责任险，提升电梯 安全风险防范和事故赔偿能力。创新保险机制，发展“保险 服务”新模式，充分发挥保险的风险管理作用，促进电梯使用管理 和维护保养水平提升。[牵头单位：市银保监分局；配合单位： 各县（市、区）政府、黄石经济技术开发区管委会、市住房和城 乡建设局、市市场监督管理局]

三、保障措施

（一）加强组织领导。认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，按照分级负责、属地监管原则，县（市、区）、乡镇（街办）两级应当加强本行政区域电梯安全工作的领导，将电梯质量安全工作纳入质量安全目标责任考核体系。统筹 推进无责任主体、无专项维修资金、无维护保养单位的“三无电 梯”综合治理，建立居民自主协商决定、基层组织协助推动、政府补助的救济机制。[责任单位：各县（市、区）政府、黄石经济技术开发区管委会]

（二）完善政策保障。着力提升电梯安全监管能力，根据本地电梯安全状况，加强经费保障，将电梯质量安全工作纳入社会治安综合治理网格化管理，细化人员、装备和经费配备标准，落实一线电梯安全监管人员岗位津贴。[责任单位：各县（市、区） 政府、黄石经济技术开发区管委会]制定电梯安全监管权责清单，明确工作职责，力争实现依照清单“尽职免责、失职追责”。（牵头单位：市市场监督管理局； 配合单位：市应急管理局）

（三）强化宣传教育。发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作 用，加大电梯安全知识和国家有关政策的宣传力度，倡导安全文 明乘梯；发放电梯安全教材、播放电梯安全宣传片，增设电梯安 全教育课程，普及电梯安全知识；开展电梯应急救援演练，提升全民安全意识，营造良好社会氛围。（责任单位：市教育局、市文化和旅游局、市市场监督管理局）

国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见

国办发〔2018〕8号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

中国是电梯生产和使用大国。电梯质量安全事关人民群众生命财产安全和经济社会发展稳定。近年来，中国电梯万台事故起数和死亡人数持续下降，安全形势稳定向好。但随着电梯保有量持续增长，老旧电梯逐年增多，电梯困人故障和安全事故时有发生，社会影响较大。为进一步加强电梯质量安全工作，保障人民群众乘用安全和出行便利，经国务院同意，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照高质量发展的要求，进一步强化质量安全意识，以改革创新为动力，以落实生产使用单位主体责任为重点，以科学监管为手段，预防和减少事故，降低故障率，不断提升电梯质量安全水平，让人民群众安全乘梯、放心乘梯，满足人民日益增长的美好生活需要。

（二）基本原则。

——坚持为民服务。把保障人民群众乘用安全和出行便利作为工作出发点和根本目标，强化电梯质量安全工作的公益属性，优化服务，保障和改善民生。

——坚持依法监管。健全完善法律法规和标准体系，充分运用法治思维和法治方式开展电梯安全监管工作，坚持权责一致，落实相关方主体责任。

——坚持改革创新。深化“放管服”改革，创新监管模式，充分发挥市场机制作用，强化事中事后监管，推动电梯生产、使用、监管和检验工作科学发展。

——坚持多元共治。发挥电梯质量安全各相关方作用，形成相关方主体责任落实、政府统一领导、监管部门依法履职、检验机构技术支撑、企业诚信自律、社会参与监督的多元共治新格局。

（三）主要目标。

到2020年，努力形成法规标准健全、安全责任明晰、工作措施有效、监管机制完善、社会共同参与的电梯质量安全工作体系，电梯质量安全水平全面提升，安全形势持续稳定向好，电梯万台事故起数和死亡人数等指标接近发达国家水平。

二、重点任务

（四）提升电梯质量安全水平。

开展电梯质量提升行动，加强产品型式试验和一致性核查，强化安装监督检验，提升电梯产业集聚区整体质量发展水平和新装电梯质量安全水平。（质检总局牵头，工业和信息化部等负责）整合优化安全技术规范和国家标准，在借鉴国际先进标准基础上，对电梯本体安全和配置标准提出更高要求，打造适合我国国情的更为严格的标准规范体系，鼓励电梯企业提供高于国家标准的优质产品和服务。加强既有住宅加装电梯相关技术标准制修订，促进既有住宅加装电梯工作。（质检总局牵头，住房城乡建设部等负责）

（五）加强隐患治理与更新改造。

地方各级人民政府要将没有物业管理、维护保养和维修资金的“三无电梯”以及存在重大事故隐患的电梯作为重点挂牌督办，落实整改责任和资金安排，多措并举综合整治，消除事故隐患和风险。要制定老旧住宅电梯更新改造大修有关政策，建立安全评估机制，畅通住房维修资金提取渠道，明确紧急动用维修资金程序和维修资金缺失情况下资金筹措机制，推进老旧住宅电梯更新改造大修工作。（各省级人民政府负责）

（六）改进使用管理与维护保养模式。

推广“全生命周期安全最大化和成本最优化”理念，推行“电梯设备 维保服务”一体化采购模式，探索专业化、规模化的电梯使用管理方式。推动维护保养模式转变，依法推进按需维保，推广“全包维保”、“物联网 维保”等新模式。加强维保质量监督抽查，全面提升维保质量。（质检总局牵头，住房城乡建设部等负责）

（七）科学调整检验、检测方式。

根据风险水平和安全管理状况，优化配置检验、检测资源。科学调整监督检验、定期检验内容和定期检验周期，由特种设备技术检查机构或经核准的其他检验机构在授权范围内开展监督检验和定期检验工作。加强和规范自行检测，允许符合条件的维保单位自行检测，或由使用单位委托经核准的检验检测机构提供检测服务，鼓励符合条件的社会机构开展电梯检测工作。加强对检验、检测工作的监督检查，提升检验、检测质量。（质检总局负责）

（八）建立追溯体系和应急救援平台。

运用大数据、物联网等信息技术，构建电梯安全公共信息服务平台，建立以故障率、使用寿命为主要指标的电梯质量安全评价体系，逐步建立电梯全生命周期质量安全追溯体系，实现问题可查、责任可追，发挥社会监督作用。（质检总局负责）推进电梯轿厢内移动通信信号覆盖，研究推进智能电梯信息安全工作。（工业和信息化部、质检总局按职责分工负责）地方各级人民政府要将电梯应急救援纳入本地区应急救援体系，建立电梯应急救援公共服务平台，统一协调指挥电梯应急救援工作。（各省级人民政府负责）

（九）完善安全监管工作机制。

进一步完善电梯安全监管工作机制，加强电梯安全监督管理，依法查处违法违规行为。（质检总局负责）按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，认真履行安全管理职责，指导督促有关单位加强电梯安全管理。（教育部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、国家卫生计生委、国家旅游局按职责分工负责）发挥国务院安全生产委员会办公室作用，指导协调行业主管部门做好电梯安全行业管理工作。（安全监管总局负责）

（十）落实质量安全主体责任。

落实电梯生产企业责任，督促其对电梯制造、安装质量负责，做好在用电梯跟踪监测和技术服务。（质检总局负责）落实房屋建设有关单位责任，督促其对电梯依附设施的设置和土建质量负责，保证电梯选型和配置符合相关标准规范要求。（住房城乡建设部牵头，质检总局等负责）落实电梯所有权人或其委托管理人责任，督促其对电梯使用与管理负责，加强电梯安全管理，做好日常检查、维保监督、应急处置，保障电梯使用安全。（质检总局牵头，住房城乡建设部等负责）落实电梯维保单位责任，督促其对电梯的安全性能负责，做好日常维护保养、应急救援。（质检总局负责）

（十一）加强企业自律与诚信建设。

加强企业诚信自律机制建设，推行“自我声明 信用管理”模式，推动电梯企业开展标准自我声明和服务质量公开承诺，鼓励开展以团体标准为基础的自愿性符合性评价。建立电梯制造安装、使用管理、维修保养等相关信息公示制度。营造诚信、公正、公平、透明的市场环境，对严重违法失信企业依法予以联合惩戒。（质检总局牵头，工商总局等负责）

（十二）积极发展电梯责任保险。

推动发展电梯责任保险，探索有效保障模式，及时做好理赔服务，化解矛盾纠纷。创新保险机制，优化发展“保险 服务”新模式，发挥保险的事故赔偿和风险预防作用，促进电梯使用管理和维保水平提升。（保监会、质检总局等负责）

（十三）促进产业创新发展。

支持鼓励电梯生产企业自主创新和科技进步，促进企业科技研发和维保服务能力提升，推动电梯生产企业由制造型企业向创新型、服务型企业转型，引导电梯维保企业连锁化、规模化发展。开展电梯品牌创建活动，支持电梯产品出口，鼓励电梯企业“走出去”，全面提高中国电梯品牌知名度和竞争力。（质检总局牵头，工业和信息化部、商务部按职责分工负责）

三、保障措施

（十四）加强组织领导。

地方各级人民政府要加强本地区电梯安全监督管理，建立电梯质量安全工作协调机制，将电梯质量安全工作情况纳入政府质量和安全责任考核体系，监督指导所属部门及派出机构依法履行监管职责，及时协调解决电梯质量安全工作中的重大问题。（各省级人民政府负责）

（十五）完善政策保障。

推动制定电梯相关法规，制定电梯安全监管能力建设规划，明确监管人员和车辆等装备配备标准。（质检总局负责）制定安全监管权责清单，明确工作职责，实现依照清单尽职免责、失职追责。（质检总局牵头，安全监管总局等负责）地方各级人民政府要加强电梯安全监察、技术检查和行政执法队伍建设，加强人员、装备和经费保障，确保安全监管岗位工作人员忠于职守、履职尽责。（各省级人民政府负责）

（十六）加强宣传教育。

加强中小学电梯安全教育，普及电梯安全知识。发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用，加大电梯安全知识宣传力度，倡导安全文明乘梯，提升全民安全意识。（教育部、新闻出版广电总局、质检总局按职责分工负责）强化维保人员职业教育，推进电梯企业开展维保人员培训考核，提高维保人员专业素质和技术能力。（质检总局牵头，人力资源社会保障部等负责）

国务院办公厅

2018年2月1日