关于加强深圳市工程建设项目测绘市场监督管理的通知一、为什么要出台《通知》

解读：

为贯彻落实国家、省、市深化“放管服”改革要求，进一步简政放权，规范市场秩序，我市自2017年起即开始推进工程建设项目测绘市场化改革，由市场主体承担工程建设项目测绘工作。

由于工程建设项目测绘成果是开展工程规划验收、商品房预售、不动产登记等行政事项的重要依据，一旦出现测绘质量问题将导致较为严重的经济社会后果。因此，在全面市场化的条件下，必须加强工程建设项目测绘市场监督管理。经过深入调研了解到，国内工程建设项目测绘领域市场化的城市如北京、上海、成都、厦门等，均通过设置专业审核机构、强化质量监督、引导行业自律等手段加强工程建设项目测绘的市场监管，取得了较好的成效。

2019年9月，广东省自然资源厅、住房和城乡建设厅、人民防空办公室联合发布《关于全面开展工程建设项目联合测绘的通知》（粤自然资函〔2019〕1982号），规定联合测绘的范围包括本省房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目在竣工验收阶段涉及的规划条件核实测量、人防测量和不动产测绘等，并提出培育联合测绘市场、强化事中事后监管等要求。在此形势下，市规划和自然资源局在前期工作的基础上，将城市基础设施等工程建设项目测绘作为监管范畴，形成《通知》（征求意见稿），围绕工程建设项目测绘成果的质量控制，重点加强事中、事后监管。

关于加强深圳市工程建设项目测绘市场监督管理的通知二、将从哪些方面有所加强

解读：

通过梳理《中华人民共和国测绘法》《广东省测绘管理条例》《房产测绘管理办法》等法律法规，以及相关规范性文件的具体要求，结合深圳市实际需求，《通知》提出加强工程建设项目测绘市场监督管理的七个方面内容：

一是健全工程建设项目测绘管理体系，明确工程建设项目测绘管理的相关责任主体以及管理的组成部分。

二是工程建设项目测绘质量控制，明确工程建设项目测绘委托单位、测绘单位在质量控制中分别承担的责任。

三是工程建设项目测绘成果审核，明确工程建设项目测绘成果审核的条件、标准和内容。

四是工程建设项目测绘质量监督检查，明确质量监督检查的对象、方式、和问题惩戒措施。

五是工程建设项目测绘单位信用监管，规定信用信息的征集考核对象、信用信息主要征集内容以及失信惩戒措施。

六是工程建设项目测绘行业自律，明确测绘行业自律组织在加强行业管理、维护市场秩序重点的义务，规定测绘成果复核专家委员会的测绘成果复核工作要点。

七是工程建设项目测绘信息化管理与信息共享，提出工程建设项目测绘管理的信息化支撑措施以及相关信息公开共享等。

关于加强深圳市工程建设项目测绘市场监督管理的通知三、如质量出现问题将承担何种后果

解读：

根据《房产测绘管理办法》第三条规定“房产测绘单位应当严格遵守国家有关法律、法规，执行国家房产测量规范和有关技术标准、规定，对其完成的房产测绘成果质量负责。”《测绘市场管理暂行办法》（国测法发〔2010〕7号）第三十条规定“对已交付使用的测绘成果，因不符合合同规定的质量标准出现质量不合格并造成损失的，由测绘单位负责。”《关于全面开展工程建设项目联合测绘的通知》（粤自然资函〔2019〕1982号）规定“从事联合测绘的测绘单位对联合测绘成果质量负主体责任。”综上，工程建设项目测绘单位应当严格按照技术标准开展工作，并采取有效措施加强质量管理，对测绘成果的质量负主体责任，《通知》中对这一原则进行了明确阐述。

在具体行动措施方面，《测绘地理信息质量管理办法》（国测国发〔2015〕17号）对测绘单位“两级检查”作了明确要求，即“作业部门负责过程检查，测绘单位负责最终检查。过程成果达到规定的质量要求后方可转入下一工序。必要时，可在关键工序、难点工序设置检查点，或开展首件成果检验”。

对于出现质量问题的情形，《中华人民共和国测绘法》第六十三条规定，违反本法规定，测绘成果质量不合格的，责令测绘单位补测或者重测；情节严重的，责令停业整顿，并处降低测绘资质等级或者吊销测绘资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。深圳市和广东省自然资源厅每年开展质量监督检查，一旦发现质量问题，将按照法律规定严格处理，必要时还将纳入信用信息管理。

关于加强深圳市工程建设项目测绘市场监督管理的通知四、测绘成果审核工作具体如何操作

解读：

在各类加强市场监管的手段中，测绘成果审核是其中的重中之重。首先，通过测绘成果审核能够及时发现各市场单位所提交成果存在的问题，有效屏蔽因测绘单位失误而引发的后续问题；其次，在没有测绘项目备案制度的情况下，测绘成果审核是开展其他市场监管工作的有力抓手。

《通知》旨在基于工程建设项目测绘市场全面放开的背景，健全政府主导、工程建设项目测绘相关市场主体共同参与的建设项目测绘管理体系，通过一系列手段的综合运用，逐步实现工程建设项目测绘市场化、专业化、规范化。在《通知》所涉及的各项监管手段中，由政府主导开展的工作包括测绘成果审核、测绘质量监督检查以及测绘单位信用监管，其中后两者均已有相应的工作规则支撑。

因此，在《通知》以外，专门同步出台《深圳市工程建设项目测绘成果审核管理规定》，对审核依据、机构、对象、内容、申请材料、办理流程等进行详细规定，形成可操作性的工作规则，指导具体工作开展。《通知》和《深圳市工程建设项目测绘成果审核管理规定》属于内容衔接和业务协同的关系，《通知》中仅对测绘成果审核作原则性说明，具体审核细节在《深圳市工程建设项目测绘成果审核管理规定》中规定。

关于加强深圳市工程建设项目测绘市场监督管理的通知五、《通知》提出了哪些新举措

解读：

测绘行政主管部门每年均针对在深圳注册的资质单位以“双随机”的方式开展质量监督检查。鉴于工程建设项目测绘服务于多项行政审批、涉及利益重大的特殊性，对工程建设项目测绘质量监督检查进行着重加强。

首先，在“双随机、一公开”的框架下开展工程建设项目测绘质量监督检查，在全面开放的市场条件下，将检查范围扩大至所有在深圳从事工程建设项目测绘的单位。考虑到实际可操作性，将检查对象限定在“本年内所有在深圳完成工程建设项目测绘成果审核的测绘单位”，即以测绘成果审核工作为抓手，获取在深从事工程建设项目测绘的单位名录。

其次，考虑到部分测绘单位多次审核不通过、质量检查不合格等情况可能由于质量管理、仪器设备鉴定不到位等原因造成，从提升测绘成果质量的角度出发，参照《关于加强测绘地理信息行业信用管理和推进征集发布工作常态化的通知》（测办函〔2017〕167号）中“在随机抽查中提高失信单位被抽中的概率”的要求，将具有年度工程建设项目测绘成果一次性审核通过率较低、上年度质量监督检查不合格、一年内被记入失信信息、一年内被投诉举报几种情形单位的质量监督检查被抽中的概率提升至100%，重点开展非成果类检查。

关于加强深圳市工程建设项目测绘市场监督管理的通知六、信用监管工作如何约束企业行为

我市历年信用信息征集工作中，仅针对深圳市测绘资质单位。考虑到测绘市场全面放开的情况下，外地企业也可承揽我市工程建设项目测绘业务，将在深圳注册的测绘资质单位以及所有在深圳开展工程建设项目测绘的单位均纳入信用信息征集范围。考虑到实际可操作性，将检查对象限定在“在深圳注册的测绘资质单位以及近三年在深圳完成工程建设项目测绘成果审核的测绘单位”，即以测绘成果审核工作为抓手，获取在深从事工程建设项目测绘的单位名录。在此基础上，每年定期开展测绘单位信用信息征集和评价工作。

对于测绘单位被记入失信信息的情形，《测绘地理信息行业信用管理办法》（国测管发〔2015〕57号）第十三条规定“计入该单位的严重失信信息，自该信息生效之日起两年内不得申请晋升测绘资质等级或者新增专业范围；计入一般失信信息的，自该信息生效之日起一年内不得申请晋升测绘资质等级或者新增专业范围；计入轻微失信信息的，自该信息生效之日起半年内不得申请晋升测绘资质等级或者新增专业范围。”此外，《深圳市公共信用信息管理办法》（2017）还规定了严重危害人民群众身体健康和生命安全、被监管部门作出责令改正决定但拒不改正等六类应当采取失信联合惩戒的情形，若房产测绘企业具有上述情形，则应当同时按照《深圳市公共信用信息管理办法》（2017）的规定进行处理。 2100433B

关于加强深圳市工程建设项目测绘市场监督管理的通知一、健全工程建设项目测绘管理体系

健全政府主导、工程建设项目测绘相关市场主体共同参与的建设项目测绘管理体系。着重加强工程建设项目测绘成果的质量控制，开展工程建设项目测绘成果审核，强化工程建设项目测绘质量监督检查和信用监管，完善行业自律体系建设，通过信息化手段提升服务效率和水平，逐步实现工程建设项目测绘市场化、专业化、规范化。

本通知所称的工程建设项目测绘，指商品房预售测绘、房屋建筑和市政线性类工程等工程建设项目竣工验收阶段涉及的规划条件核实测量、人防测量和不动产测绘，以及城市更新、土地整备、历史遗留违法建筑处理等相关行政事项涉及的现状测绘。

关于加强深圳市工程建设项目测绘市场监督管理的通知二、严格工程建设项目测绘质量控制

严格执行“两级检查、一级验收”制度，确保测绘成果的质量。工程建设项目测绘单位依法开展测绘活动，对测绘成果的质量负主体责任。应严格按照有关技术标准开展工作，健全质量管理体系，完善质量责任制度，由作业部门负责过程检查，测绘单位负责最终检查。过程成果达到规定的质量要求后方可转入下一工序。必要时，可在关键工序、难点工序设置检查点，或者开展首件成果检验。工程建设项目测绘委托单位应当选择具有相应资质条件的测绘单位开展测绘工作，向承揽方提供与项目有关的可靠的基础资料和必要的工作条件，负责项目验收，并作出与承揽方不存在利害关系的书面承诺。

关于加强深圳市工程建设项目测绘市场监督管理的通知三、开展工程建设项目测绘成果审核

用于行政事项的工程建设项目测绘成果，工程建设项目的合法产权人、建设单位可向测绘成果审核机构申请审核，因行政许可、行政处罚以及案件办理等工作需要，行政机关和司法机关可以委托测绘成果审核机构对测绘成果进行审核。测绘成果审核机构出具测绘成果审核结果证明材料，并定期向测绘行政主管部门报送审核情况。

审核工作依据国家、省、市的相关标准、规范以及联合测绘的要求开展。审核内容应当包括测绘单位的资格以及测绘成果的适用性、准确性。

关于加强深圳市工程建设项目测绘市场监督管理的通知四、加强工程建设项目测绘质量监督检查

所有在深圳从事工程建设项目测绘的单位，均应当配合测绘行政主管部门开展测绘质量监督检查。测绘行政主管部门采取“双随机、一公开”的方式每年定期开展工程建设项目测绘质量监督检查，检查对象包括本年内所有在深圳完成工程建设项目测绘成果审核的测绘单位。

监督检查内容包括非成果类检查和成果项目抽检两部分。非成果类检查内容包括测绘资质单位的执业合法性、基本架构及人员条件、仪器设备及检定情况、测绘标准执行与测绘成果资料档案管理及履行测绘义务、质量管理体系及执行情况。成果项目抽检指从测绘单位一年内完成的深圳市工程建设项目中抽取一定比例的测绘成果开展质量检验。监督检查结果评判标准依据《广东省测绘质量监督检查实施方案》执行。

针对具有以下情形的测绘单位，将工程建设项目测绘质量监督检查被抽中的概率提升至100%，重点开展非成果类检查：

（一）上年度工程建设项目测绘成果一次性审核通过率较低的；

（二）上年度质量监督检查不合格的；

（三）一年内被记入失信信息的；

（四）一年内被投诉举报并经查证属实的。

对于检查中发现的问题，由测绘行政主管部门监督测绘单位整改落实，并严格按照《中华人民共和国测绘法》、《房产测绘管理办法》、《测绘地理信息质量管理办法》等规定依法处理。

关于加强深圳市工程建设项目测绘市场监督管理的通知五、强化工程建设项目测绘单位信用监管

进一步扩大工程建设项目测绘信用信息征集范围，征集对象包括所有在深圳注册的测绘资质单位以及近三年在深圳完成工程建设项目测绘成果审核的测绘单位。

征集内容包括测绘单位在两年内产生的以下信息：

（一）基本信用信息，指工程建设项目测绘单位的基本情况，以及在资质管理、市场交易、市场监管等方面履行相关法律法规义务及政策规定的情况。

（二）良好信用信息，指工程建设项目测绘单位受到表彰奖励，取得荣誉、科技创新、社会贡献等信息。

（三）不良信用信息，指工程建设项目测绘单位违反有关法律法规规定，受到行政处罚或者被依法追究刑事责任等信息。

测绘行政主管部门定期开展工程建设项目测绘单位信用评价考核工作，并对工程建设项目测绘单位建立信用信息档案。测绘单位被记入失信信息的，按照《测绘地理信息行业信用管理办法》的相关规定处理；具有失信联合惩戒对应情形的，按照《深圳市公共信用信息管理办法》的相关规定采取行政性约束和惩戒。

关于加强深圳市工程建设项目测绘市场监督管理的通知六、促进工程建设项目测绘行业自律

成立测绘行业自律组织，进一步加强测绘行业自律。行业自律组织应当配合测绘行政主管部门开展工程建设项目测绘市场监管，制定并组织实施本行业的行规行约，建立行业自律机制和会员信用记录，对违反行业组织章程或者行规行约的会员采取相应的行业自律措施，引导测绘单位形成诚信、有序的市场环境，组织行业培训、交流等活动，推广先进技术使用，不断提升测绘从业人员业务水平。

成立市测绘成果复核专家委员会,可以对有争议的工程建设项目测绘成果的合法性、规范性进行技术鉴定。

关于加强深圳市工程建设项目测绘市场监督管理的通知七、推行工程建设项目测绘信息化管理

依托工程建设项目测绘信息化管理系统开展工程建设项目测绘成果审核工作。做好该系统与工程规划验收、商品房预售、不动产登记等行政管理业务系统及测绘地理信息监管系统的信息化衔接。测绘行政主管部门及时向相关部门推送并向社会公开工程建设项目测绘单位质量监督检查结果和信用信息。

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

为了全面贯彻落实《国务院关于加强测绘工作的意见》(国发〔2007〕30号,以下简称《意见》),进一步推动我省测绘事业的发展,提升测绘服务保障水平,现结合我省实际,提出以下意见:

一、充分认识测绘工作的重要意义

测绘作为国家一项重要的基础性、前期性、公益性事业,在经济建设、国防建设、社会发展和人民生活中发挥着不可替代的重要作用。测绘成果作为国家重要的战略性资源,是政府宏观调控、区域协调发展、城乡建设规划、资源调查开发、土地开发利用、生态环境保护、社会综合治理、重大灾害防治等各项工作不可缺少的基础地理信息支撑,对于全面贯彻科学发展观、准确掌握统筹省情省力、提高管理决策水平、全面建设小康社会、加快构建和谐山西,具有非常重要的作用。同时,测绘工作涉及国家秘密,地图体现国家主权和政治主张,确保涉密测绘成果安全,维护国家版图尊严和地图的严肃性,对于维护国家主权、安全和利益至关重要。

近年来,我省测绘事业得到较快发展。测绘法规日趋完善,统一监管不断加强,基础测绘稳步推进,科技兴测成效显著,服务保障能力大幅提高。但是,面对我省经济社会对地理信息需求的不断增长,还存在测绘行政管理机构不完善、统一监管不到位、基础地理信息比较短缺、服务相对滞后等突出问题。各地各部门要充分认识加强测绘工作的重要意义,关心和支持测绘事业发展。

二、进一步完善测绘行政管理体制

各地人民政府要按照省机构编制委员会《关于对各市、县(市、区)国土资源管理部门机构编制进行调整的通知》(晋编字〔2005〕5号)及省机构编制委员会办公室《关于明确市(地)县(市、区)测绘监督管理机构和职能等事项的意见》(晋编办字〔2003〕100号)精神,落实好同级测绘行政管理的机构编制相关事项。各地财政部门要安排专门经费用于同级测绘行政管理工作。各地测绘管理部门要按照“统一、协调、有效”的原则,加强自身建设,完善规章制度,认真履行职责。省级测绘管理部门要加强对市、县测绘工作的指导。

三、加强基础测绘工作

各地人民政府要依法将基础测绘列入同级国民经济与社会发展计划,加强基础测绘规划及年度计划的衔接,按照分级管理的要求建立稳定增长的基础测绘投入机制。基础测绘的财政投入要与本地区经济社会发展的需求相适应,与现代测绘科技的发展相协调,与国家及地区重大发展战略相匹配,以保障本地区基础测绘规划项目实施。

基础地理信息的更新要坚持定期与动态相结合原则。实施卫星定位连续运行参考站网建设工程,建设高精度现代测绘基准体系。着力构建基础地理信息公共服务平台。加快省级基础地理信息更新,不断完善省级基础地理信息数据库,切实提高基础地理信息的现势性。全面推进基础测绘工作,加快各地基础地理信息数据库建设。全面推进数字山西、数字城市地理空间框架建设,满足经济社会发展对基础地理信息的持续需求。

省人民政府继续对贫困地区基础测绘提供经费支持,促进全省基础测绘工作协调发展。各地人民政府要加大对测绘基础设施建设、科技创新等方面的投入。财政、审计部门要加强对基础测绘经费使用的监管和绩效评估,提高财政资金使用效率。

四、加快测绘科技进步与创新

实施“科技兴测”战略,提升我省测绘科技的整体实力。完善激励机制,健全创新体系,提高创新能力。建立以需求为导向、产学研相结合的测绘科技创新体系,优化测绘科技资源布局。要加快遥感、地理信息系统、全球定位系统、网络通信技术的应用,推动测绘科研成果向生产力的转化。加强对外交流与合作,引进技术,更新装备,提升水平。加强现代测绘基础设施建设,提高地理信息快速获取、处理和传输能力,促进地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化,加快推进信息化测绘体系建设。

五、为经济社会发展提供服务

为经济社会发展提供服务是测绘工作的职责。各地测绘管理部门要紧紧围绕我省经济社会发展的需要,大力发展地理信息产业,加强地理信息资源整合,推进全省测绘成果网络化分发服务系统和各级基础地理信息交换中心建设,依靠科技进步,拓宽服务领域,提升服务水平。应用好山西省1∶25万、1∶5万、1∶1万三个基础地理信息数据库和山西省高精度三维大地基准、山西省似大地水准面五大成果,为全省经济社会发展提供优质的地理信息服务。加快建设适应经济社会信息化、现代化发展要求的基础地理信息公共平台,满足政府决策、有关部门规划与管理、全省重大发展战略、重大工程建设的地理信息需求,为国家安全、防空、战备、反恐、战略导航等提供基础地理信息支持。建立应急测绘保障机制,为抢险救灾、应对突发事件提供及时的地理信息和技术服务。

积极编制专题地图,丰富地图品种,打造地图精品,繁荣地图文化,满足人民对地理信息的多样化需求。

各地测绘管理部门要加强与有关部门的沟通与合作,建立信息交换机制,推进基础地理信息共建共享,避免重复测绘,提高基础测绘成果的使用效率。各地各有关部门要依托基础地理信息系统,加快建设本部门的专业地理信息系统,推进本部门管理工作的信息化与现代化。使用财政资金建设的基于地理位置的信息系统,应当采用测绘管理部门提供的基础地理信息公共平台。使用财政资金的测绘项目或使用财政资金的建设项目中的测绘项目,有关部门在批准立项前应当征求本地测绘管理部门意见,有适宜测绘成果的,应当充分利用已有测绘成果。

六、全力推进测绘法制建设

加强地方测绘法规建设,加快基础测绘、矿山测绘、房产测绘、地图市场监管、数字化测绘成果管理、测量标志维护等方面的地方测绘法规、行政规章的制定,不断完善具有山西特色的地方测绘法规体系。加强测绘法制宣传与普法工作,强化测绘法制意识。积极开展《中华人民共和国测绘法》和《山西省测绘管理条例》贯彻情况的执法检查,加快完善我省测绘工作的法制化进程。

七、强化测绘统一监管

加强资质管理,强化测绘市场监管,鼓励公平竞争,规范市场行为,建设统一、诚信、竞争、有序的测绘市场。深入开展国家版图意识教育,提高全社会的国家版图意识。强化联合执法,加强地图市场、网站登载地图的监管,严格公开出版、展示地图的审查制度,打击各种违法违规编制出版地图以及地图侵权盗版行为,维护国家的安全与利益。加强测绘成果管理,正确处理测绘成果保密与开发利用的关系,推进测绘成果的社会化应用。严格执行测绘项目登记、测绘成果目录或副本汇交等各项制度,强化测绘产品质量监督检验,确保测绘成果质量。加强矿山测量监督管理,规范矿山测量行为。落实好测量标志管理维护经费,着力解决永久性测量标志占地问题,切实加强测量标志管理与维护。加强房产测绘和地籍测绘管理,维护权益人合法权益。加强测绘标准化管理,增强测绘工作的科学性。制定相关政策,促进各类测绘资源的优化配置和合理布局,推进基础测绘与地理信息产业协调发展。

八、加强队伍建设,构建和谐测绘行业

以调整和优化人才结构为主线,创新人才工作机制,改善人才成长环境,加强人才培训和教育,强化测绘职业资格管理,积极推进注册测绘师工作,努力提高测绘队伍的整体素质。采取有效措施,广泛吸引高层次人才为我省测绘事业发展服务。按照数量充足、结构合理的要求,着力建设具有较高素质的行政执法、经营管理、技术骨干三支人才队伍,为测绘事业发展提供人才保障。稳步推进测绘事业单位改革,建设技术装备先进、作风过硬、布局合理、保障有力的基础测绘保障队伍。充分发挥学会、协会的协调和中介服务作用,进一步加强与国外、省外的测绘交流与合作,提高我省测绘单位的竞争能力。加强测绘队伍的思想道德和职业道德建设,创建良好测绘风尚,建设和谐测绘行业。

九、进一步加强对测绘工作的领导

各地各有关部门要认真贯彻《意见》精神,充分认识加强测绘工作的重要性和紧迫性,切实增强做好测绘工作的积极性、主动性和创造性。各地人民政府要加强对测绘工作的领导,把测绘工作列入重要议事日程,为测绘事业发展创造良好环境。各地测绘管理部门要认真履行职能,努力做好测绘保障服务。各有关部门要关心测绘事业的发展,加强配合,密切协作,共同做好测绘工作。