环境保护是我国的基本国策之一，而水环境的保护则是当前环境保护的重点。水作为人类所需的不可替代的资源，水环境一旦受到污染，将直接影响整个人类和其他生物的生存。近年来，各地区不断加强小城镇污水处理厂建设，但调查发现，除少部分小城镇污水处理厂运行情况较好外，大部分运行情况和效果均未达到理想状态，运行过程中存在一些实际的问题和困难，并对下一步的运行管理提出一些建议供参考。

一、存在的主要问题

（一）污水处理厂处理率低。从调研的情况看，小城镇约有50%左右的污水进入了污水处理厂进行集中处理后排放，其余的或直排江河溪流，或排入地下对地下水造成污染。

污水处理率低的主要原因：

一是污水处理厂运行经费有限，难以保障污水处理厂的正常运行。上级只承担了污水厂大部分的建设经费，而对建成后污水处理厂的运行经费全靠地方承担，有的运行企业为节约开支，采取尽量少投入，偷排放等作法。

二是污水处理设施设备落后。污水处理主要采用的是人工湿地、人工快渗等处理工艺，该工艺不能处理工业污水，而部分小城镇又有少量的工业企业，工艺运行五年后会发生较为严重的板结和老化现象，需进行相关设备更换和升级。

三是污水处理设施设备损坏、老化严重。由于长期缺乏有效管理和养护，设施损坏、设备锈蚀老化情况严重，有的污水处理厂快渗池结板淤结、浮萍满池，污水处理设备锈蚀严重。

四是部分污水处理厂不同程度的存在一些设计上的缺陷。由于我国对小城镇污水处理厂的设计尚无专门的规范，导致设计阶段出现工程设计脱离当地的实际情况等问题。由于时间紧、任务急等原因，设计人员在没有对当地的排水现状、地形地貌、城镇发展规划等进行深入了解的情况下，就开展规划设计工作，造成设计的先天不足。有少量工业的小城镇未考虑工业污水，导致污水处理工艺不能满足污水处理需要；有的先建污水处理厂后建污水管网，部分污水管网低于污水处理厂，污水无法收集。

五是雨污合流，污水收集率不高。有的是污水直接接入了雨水管网，造成污水直排；有的是雨水直接接入了污水管网，在暴雨天气，极易造成污水倒灌、街道积水等造成污水直排，同时也增加了污水处理的运行成本。

六是部分镇街污水处理三四级管网铺设不足。很大一部分污水终端未接入污水管网，居民楼、居民小区污水接入管网率较低。特别是各镇街的老街区，要么是根本未建排污管道，要么是排污管道损毁或老化不能使用，要么是排污管道堵塞严重。

（二）污水处理厂监管力度不够

一是环保部门监管不到位。有些生产企业为节约开支，企业产生的污水未经预处理便直接排入污水管网，由于生活污水与企业污水的处理工艺不同，致使生活污水处理设备难以正常运行，直接影响污水处理的效果。个别污水处理厂的运行企业为节约开支采取偷排或不达标排放等手段。

二是有的污水处理厂的运营单位属环保局的下属企业，监管难免出现“灯下黑”，环保局在既当运动员又当裁判员的情况下很难得到公允的认可。

（三）污水处理厂人员不能适应工作需要

污水处理专业性较强且工作强度大，需要一批较年轻、责任心强、有一定文化素质的人才队伍充实到工作一线。由于污水处理厂运营经费投入不足，造成污水处理厂工作人员待遇低，且工作环境也不好，因此，基本都是在当地常住人员中选聘较年长的人负责，他们一方面严重缺乏运行管理的经验，另一方面工作责任心有待加强，运营情况普遍较差。

（四）征收的污水处理费截留现象严重

按照污水处理费征收管理办法，现行的污水处理费由各镇自来水厂代为收取，镇自来水厂绝大多数属私人企业，账务不规范，甚至有的根本不建账。其代收的污水处理费仅根据区县水务局下达的年度污水处理费任务上交区县财政局少部分，实收污水处理费大部分被相关自来水厂截留。

由于私人企业账务不规范或根本不建账，又给征收部门追收带来了难度。造成一边无米下锅，一边是资金截留。据初步测算，各自来水厂上缴的污水处理费未达到其实收污水处理费的25%。由于污水处理厂运行体制还不统一，有的属水务局管理，有的属环保局管理。凡属环保局管理的，水务局对污水处理费的征收解缴积极性不够。因征、用分离，无法监控各自来水厂收取污水处理费情况，无法准确核定各自来水厂收取污水处理费用的资金总额，对污水处理费收取资金的监管基本是一个盲区。

二、建议意见

要搞好小城镇污水处理厂的运行管理，确保污水处理厂出水“稳定达标”目标的实现，应在社会各方面的共同参与、共同努力下，加强政府部门间协作和运营企业的规范化管理，才能扭转当前污水处理厂运营中存在的问题，促进污水处理厂的正常运行，实现政府和广大人民群众对污水处理的美好愿景。

（一）尽快建立供排水一体化的运行机制

建立“供排水一体化”运行机制，将原行政隶属环保部门管理的小城镇污水处理运行公司划归水务部门管理。将各小城镇缴纳的污水处理费统筹安排用于各小城镇污水处理厂运行及管理，对污水处理厂的运行及出水排放情况进行监督检查。

同时，市政部门、各镇街负责建设完善污水次级管网，加强日常维护；各乡镇街道按照“属地”原则，配合区水务局、污水处理运营公司管理污水处理厂。

（二）加大污水处理费征收力度

要强化各乡镇街道自来水厂污水处理费征收力度，做到应收尽收，并全额缴入上级财政。

一是要制定出台污水处理费的代收与解缴办法，促使污水处理费应收尽收，应缴尽缴，确保污水处理费真正用到污水处理上，满足污水处理的经费需要；

二是考虑当前自来水厂经营的实际状况和经营成本上升的客观事实（绝大多数自来水厂水费多年未调整，部分水厂水价10余年未调整），对收不抵支的各乡镇街道水厂水价有步骤的开展水价听证，对水价进行适当调整，以促进各镇自来水厂污水处理费的正常上缴。

（三）完善小城镇污水次级管网配套建设和改造

针对小城镇污水管网建设存在的问题，进一步加强污水管网建设。

一是要编制老街区污水管网建设改造规划，对老街区内污水管网进行优化、整合，尽早实现雨污分流，避免因暴雨造成污水处理厂超负荷运行或泥沙淤积，导致污水处理设施设备损坏；

二是对场镇管网敷设要作全面性的整体规划，打破区域限制，避免重复建设而造成资源浪费，减少管网长度，降低投资成本，要用相对短的管网收集最大面积的污水；

三是完善老街区、旧居民楼的生化池、化粪池等预处理设施，让粪便、餐厨污水等含渣量大的污水经预处理后排入污水管网，同时规划设置一些沉沙井，避免造成管网堵塞，污水倒灌街面等现象。

（四）加强污水处理厂运营监管

环保部门应加强污水处理厂的日常运营监管。

一是强化出水水质及水量的监控，污水处理厂出水口必须安装流量监测设备，以便监控污水处理量。污水处理厂每日定时抽取污水出水样本留存，环保局定期或不定期采集出水样本进行检测；

二是加强污水处理厂进水水质监控。各小城镇要配合环保部门对企业污水排放进行监控和检测，确保企业污水经预处理后达标排放入污水管网，杜绝企业非法或超标排污，对出水超标的企业要进行严厉惩罚，促使其履行治污义务。

（五）各级要加大对小城镇污水处理资金投入的力度

小城镇污水厂运行经费不能只靠地方财政来承担，要建立中央、省（直辖市）、市（区）三级负担机制。中央和省级财政可根据各地小城镇污水处理规模确定补助金额，地方财政要加强小城镇污水处理费征收的力度，同时要将征收的小城镇污水处理费及中央和省级的补助全额用于相应污水处理厂的运行及管理。

（六）加强污水处理专业人才队伍建设和水环境保护的宣传教育

加强员工选聘和培训工作，公开、择优选聘污水处理厂操作工人，及时组织员工开展岗位技能培训和职业道德教育。同时，应加强水资源和水环境保护的宣传教育工作，让群众树立起“谁污染、谁治理”，“多排污，多付费”的思想观念，杜绝乱排污水行为，自觉按规定缴纳污水处理费，同时监督企业和个人乱排污水行为和污水处理厂的运行情况，共同保护水环境。 2100433B

【生效日期】2001-06-12

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

山东省人民政府关于加强和改进小城镇建设用地管理的通知

（鲁政发〔2001〕47号）

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》（中发〔2000〕11号）精神，切实加快我省城市化进程，加强和改进小城镇建设用地管理，确保小城镇建设顺利健康发展，特作如下通知：

一、充分认识加强和改进小城镇建设用地管理的重要性

发展小城镇，是中央和省委、省政府提出的带动农村经济和社会发展的一项重大举措。根据省委、省政府的统一部署，各地按照科学规划、突出重点、有序发展的原则，积极实施撤并乡镇，并从各个方面加大小城镇发展力度，初步形成了重点发展237个中心镇的基本格局。各级国土资源行政主管部门在小城镇建设用地供应与管理上进行了积极探索，努力为小城镇建设用地开辟路子，提供服务。但随着全省小城镇建设形势的发展，土地管理工作在土地利用总体规划、建设用地管理和使用方式等方面遇到了一些问题，这些问题如果解决不好，将会引发土地利用与管理秩序的混乱，影响《土地管理法》的实施和耕地保护目标的实现，给城市化建设带来不良后果。对此，各级必须有一个清醒的认识。建设小城镇不能一哄而起，要从全省经济与社会发展的战略和全局出发，正确处理好依法办事与促进小城镇发展的关系，把严格土地执法与积极保障小城镇建设用地合理需求有机结合起来。要在依法管好用好土地的前提下，进一步改进建设用地管理方式，简化审批程序，提高办事效率，及时保证用地。要始终坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，认真落实耕地占补平衡措施，切实保证全省耕地总量动态平衡。要积极引导小城镇建设走节约用地、集约发展的路子，坚持开源与节流并举的原则，充分挖掘小城镇存量建设用地潜力，全面提高城镇土地利用效率，使小城镇建设走上健康有序发展的轨道。

二、大力加强小城镇建设用地的规划、计划管理

小城镇建设要严格按照规划进行。当前，要结合撤并乡镇，做好小城镇建设规划和土地利用总体规划的调整衔接工作。要从实际出发，科学确定城镇建设规划期内的人口规模和用地规模及小城镇规划用地发展方向。根据新的发展要求，建设用地范围和基本农田位置可以做适当调整。市、县国土资源行政主管部门要做好统筹平衡，县域范围内的乡镇、村居民点用地总规模原则上不得突破各原有乡镇土地利用总体规划确定的建设用地总量，不得降低基本农田保有量，小城镇人均建设用地指标控制在100－120平方米。要坚持有未利用土地不占耕地、有劣地不占良田的原则。同时，国土资源和建设部门要做好土地利用总体规划和小城镇建设规划的衔接，凡乡镇驻地建设规划需要调整的，两个规划必须同步修改调整，同步审查报批。

小城镇建设用地要统一纳入年度建设用地计划，严格按计划供地。各地在编制年度土地利用计划时，新增建设用地计划指标要重点向小城镇倾斜；对省政府确定的237个中心镇，其建设用地计划指标由省优先安排。市、县两级计划和建设行政主管部门对中心镇建设项目要严格把关，防止乱圈乱占和荒芜闲置土地。其他小城镇的建设用地计划指标，由市、县统一掌握，根据小城镇建设用地需求情况调剂使用，不要搞平均分配。年度建设用地计划指标不足的，可通过土地开发整理方式解决。小城镇范围内旧村址或其他建设用地开发整理出来的耕地，可以等面积置换小城镇建设用地；县（市、区）完成耕地开垦计划以外，通过土地整理新增加耕地面积的60%，可优先安排中心镇使用；对旧城改造、合村并点的，也可给予一定数量建设用地周转指标，但改造建设完成后，必须开垦与用地周转指标等量的耕地面积。

三、进一步改进完善小城镇建设用地的管理方式和使用方式

在有条件的地方，小城镇建设用地要统一规划、统一征用、统一储备、统一开发、统一出让、统一管理。根据城镇发展要求，在符合土地利用总体规划和城镇建设规划的前提下，实行按年度分批次征地，按项目供地。土地利用方式除依法可以划拨供地的以外，均应纳入有偿使用轨道，因地制宜采取国有土地使用权出让、租赁、作价出资（或入股）等多种使用方式供地。除新增建设用地土地有偿使用费外，小城镇国有土地有偿使用收益，应全部留给镇级财政，用于扶持小城镇发展。

对省政府公布的中心镇，经省国土资源行政主管部门批准，可以试行集体土地有偿使用制度。试行集体土地有偿使用，由镇政府按照城镇发展规划和年度建设用地计划，分期分批依法办理农地转用及使用手续。镇政府使用村集体土地必须签订协议，合理处置土地权益关系，对村依法进行土地补偿。除实行一次性货币方式补偿安置外，也可从批准的建设用地中划出10－15%的土地，留给被占地村作为生产生活用地；也可按合同约定逐年向被占地村支付租金；也可由村进行土地入股联营，实行镇政府与村在土地开发利用上利益共享，风险共担。有条件的地方，镇驻地外的村可将集体土地置换到镇规划区内。镇政府已办理使用手续的土地，要实施统一规划，统一开发，统一供地，统一管理。具体建设项目使用土地时，由镇政府与用地单位签订集体土地有偿使用协议，办理集体土地使用手续；也可试行招标拍卖，充分发挥集体土地资产的经济效益，充分实现其价值。小城镇集体土地有偿使用收益全部留给镇政府，但镇政府应按照与村签订的协议，合理处置土地收益分配。

小城镇新增建设用地，耕地开垦费可按《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的标准从低征收；对先补后占和购买耕地占用指标、存量建设用地开发复垦成耕地并等量置换为建设用地以及计划外通过整理新增耕地的60%纳入小城镇建设用地指标的，可免缴耕地开垦费。办理小城镇集体土地农地转用及使用手续，暂不缴纳新增建设用地有偿使用费。集体所有建设用地使用权流转时，土地使用者应向市、县人民政府缴纳一定比例的土地流转收益。

经县（市）人民政府批准，小城镇内集体存量建设用地允许以作价入股、联营、租赁等方式流转；属于乡镇集体所有的，也可由乡镇政府统一收回，统一处置。乡镇集体存量土地收益全部留给乡镇政府。

四、切实安排好被用地村农民的生产和生活

各级政府在小城镇建设中，要统筹兼顾，从维护社会稳定的大局出发，认真对待小城镇建设用地过程中农民的土地补偿和生产生活安置问题，妥善安排农民承包土地的调整，充分保障农民利益，不得强征强派，以牺牲农民利益为代价发展小城镇。按照使用集体土地方式办理建设用地手续的，其土地补偿费按照国家征用土地的标准执行，可一次性支付，也可分期支付。补偿费要专款专用，主要用于兴建工商业项目或办理群众医疗、人身、就业保险等，防止分光吃光。乡镇或村集体经济组织兴办的企业，要优先吸收无地农民就业。要注重引导农民更新观念，转变生活方式，鼓励农民到镇上置业、居住。对无地农民进小城镇发展二、三产业的，要优先保证用地，并提供政策上的优惠，多渠道开拓农民就业路子，不断提高农民的创业能力和生活水平。

五、重视和加强对小城镇建设用地管理工作的领导

小城镇建设用地管理工作，事关农村经济和社会发展的大局，涉及面广，影响大，各级政府要切实加强组织领导。要强化法制意识，坚持依法行政，防止越权批地和违法乱占、滥用土地，严格执行耕地占补平衡和节约用地的原则。各级政府和国土资源行政主管部门要认真依法履行职责，确保小城镇建设用地的集中统一管理。集体土地有偿使用制度试点，当前要严格限制在省政府公布的237个中心镇范围。在开展中心镇集体土地有偿使用制度试点中，试点的镇政府要严格执行土地利用总体规划和城镇建设规划，各项建设项目用地必须控制在城镇建设规划区范围内，对城镇发展用地要及时依法办理农转用及使用审批手续，要严格按照土地使用合同办事，讲求信用，切实做好被用地村群众的生产、生活安置工作。市、县政府要搞好修改调整后上述两个规划的审批工作并认真监督实施，依法搞好农转用及使用集体土地审批工作，不得擅自下放土地利用规划与建设用地审批权限。省国土资源行政主管部门要会同有关部门切实抓好试点，把握试点方向，及时总结各地经验并加以推广。各级要加强调查研究，及时了解小城镇建设用地的新情况，解决新问题，增强工作的主动性和预见性，搞好试点，以点带面，引导小城镇建设依法、规范、健康发展。

二00一年六月十二日

内容简介

「酷炫」的表現法只是單方面自我滿足 實現計畫的關鍵在於「建立共識」 有好的設計力，更需要充分的提案力來爭取！ 一流建築師也有一套設計傳達的哲理， 收錄世界建築師事務所的國際競圖、公共建設標案、校園規劃、集合住宅建案、商業設施、私人住宅提案心法， 本書為建築設計提案必備的成功手冊， 對個人工作室到中大型設計事務所都有幫助。 本書集結15組活躍在日本第一線的一流建築師，詳盡介紹各自獨特的建築設計實務經驗，如何在建築設計過程中，集結與建案有直接、間接關係的業主、政府機關、民間企業主、社會團體、私人使用者等多元意見，整合眾多甚至互相衝突的需求與利益，視各種不同的情勢，使用合適的提案表達方式與話術技巧，滿足各方期待，將具有前瞻性的建築設計概念付諸實現。 本書將每一件優秀的建築設計作品背後的複雜利害關係、提案時運用到的各種透視圖、影像、模型、話術等工具，以及設計...(展开全部) 「酷炫」的表現法只是單方面自我滿足 實現計畫的關鍵在於「建立共識」 有好的設計力，更需要充分的提案力來爭取！ 一流建築師也有一套設計傳達的哲理， 收錄世界建築師事務所的國際競圖、公共建設標案、校園規劃、集合住宅建案、商業設施、私人住宅提案心法， 本書為建築設計提案必備的成功手冊， 對個人工作室到中大型設計事務所都有幫助。 本書集結15組活躍在日本第一線的一流建築師，詳盡介紹各自獨特的建築設計實務經驗，如何在建築設計過程中，集結與建案有直接、間接關係的業主、政府機關、民間企業主、社會團體、私人使用者等多元意見，整合眾多甚至互相衝突的需求與利益，視各種不同的情勢，使用合適的提案表達方式與話術技巧，滿足各方期待，將具有前瞻性的建築設計概念付諸實現。 本書將每一件優秀的建築設計作品背後的複雜利害關係、提案時運用到的各種透視圖、影像、模型、話術等工具，以及設計師與業主或空間使用者在溝通上的接球遊戲過程，有如說故事般地完整介紹，並以圖表、照片詳細表達。 例如，日本建築師隈研吾在長岡市市議會「AORE」的設計過程中，與議長多次溝通，並讓市民參與設計過程，最後將原本希望在頂樓的議會移轉到一樓廣場，一反過去市議會給予市民距離感的意象，讓議會質詢過程坦然公開於市民，成為親民的建築空間。SALHAUS建築設計團隊，在設計鶴川集合住宅初期，因為從業主方面得知的需求訊息不足，因此藉由提出兩個方案的方式，與業主與相關單位深度對談，抽絲剝繭找到需求的核心，最終將兩案融合，設計出符合期待的建築作品。東利惠建築師在面對東日本大震災時，為了迅速回應震災災區復興重建案的需求，以時效為優先考量，將原本大量的設計內容濃縮成容易溝通的簡圖，與業主迅速討論過程中立即調整，在既定的時程中如期完成。K&H建築團隊則認為在提案時，必需在圖面以及模型上具體地展現使用方式，例如傢俱的配置，才能讓業主會深刻體會空間與未來使用上的關係。日建設計的大谷弘明建築師，在京都麗思卡爾頓酒店The Ritz-Carlton, Kyoto中，堅持在設計中保有京都在地傳統文化的美意識，並認為設計提案時，有效地使用繪畫或音樂更勝語言表達。 守山久子/著，日經建築/編 守山久子（Hisako Moriyama） 1963年出生於日本東京都。1986年於早稻田大學理工學部建築學科畢業。歷經建設公司、日經BP社日經Architecture、日經Design等編輯部工作，於2003年獨立成為個人工作者。著作包括「一生役立つ 設計事務所の育て方」（日經BP社、2012年）、「バルミューダ　奇跡のデザイン経営」（日經BP社共同著作、2015年）等。 石雪倫 建築從業者，喜歡翻譯分享。2100433B

第1章总论

1.1小城镇污水的特点

1.2小城镇污水的水质指标与排放标准

1.3小城镇污水处理厂运行管理的内容

1.4小城镇污水处理厂运行管理的技术经济指标和运行报表

第2章小城镇污水处理技术与工艺系统

2.1活性污泥法基本原理

2.2生物膜法

2.3小城镇污水处理常用的工艺系统

2.4小城镇污水处理厂污泥的处"para" label-module="para">

第3章小城镇污水厂的试运行

3.1小城镇污水厂的试运行的内容及目的

3.2小城镇污水处理厂水质与水量监测

3.3小城镇污水处理设施的试运转

3.4好氧活性污泥的培养与驯化

3.5生物膜的培养与驯化

3.6厌氧消化的污泥培养

第4章小城镇污水厂一级处理工艺单元的运行管理

4.1格栅间的运行管理

4.2沉砂池运行管理

4.3初次沉淀池运行管理

4.4污水提升泵房的运行管理

第5章活性污泥处理系统及消毒设施的运行管理

5.1曝气池和二沉池

5.2小城镇污水处理厂常用的活性污泥处理工艺

5.3曝气池的运行与管理

5.4二沉池的运行管理

5.5活性污泥法运行中的异常现象与对策

5.6生物脱氮除磷工艺(A/O)系统运行管理应注意的问题

5.7AB两段活性污泥法运行管理应注意的问题

5.8序批式活性污泥法运行管理应注意的问题

5.9鼓风机房的运行管理

5.10加氯间及消毒设施

第6章生物膜处理系统的运行管理

6.1生物膜法的基本原理

6.2生物滤池的运行管理

6.3曝气生物滤池的运行管理

6.4生物转盘的运行管理

6.5生物接触氧化法的"para" label-module="para">

第7章小城镇污水处理厂污泥处理构筑物的运行管理

7.1污泥浓缩的运行管理

7.2污泥厌氧消化的运行管理

7.3污泥脱水运行管理

第8章水泵与鼓风机

8.1小城镇污水厂中常用的水泵与鼓风机设备

8.2离心泵

8.3轴流泵与混流泵

8.4潜水排污泵

8.5螺旋泵

8.6螺杆泵

8.7离心鼓风机

8.8罗茨鼓风机

第9章污水处理厂专用机械设备及其检修

9.1格栅清污机及其检修

9.2除砂设备及其检修

9.3排泥设备及其检修

9.4曝气设备

9.5滗水器及其检修

9.6可调堰与套筒阀

9.7污泥脱水机及其检修

9.8闸阀、闸门及其检修

第10章小城镇污水处理厂自动控制和测量仪表

10.1小城镇污水处理厂自动控制基本知识

10.2计算机控制技术

10.3集散控制系统

10.4污水处理监控系统

10.5污水处理过程中常用在线仪表

10.6小城镇污水处理厂自动控制系统的日常维护和管理

第11章水质检测

11.1实验室基础知识

11.2小城镇污水处理厂的水质检测

第12章安全生产与安全教育

12.1安全生产

12.2安全生产教育

参考文献2100433B