各市、州建设局（建委）、建工局，各有关单位：

为加强建筑市场管理，规范建设工程施工合同签订的行为，根据相关的法律、法规的规定，结合我省实际，我厅制定了《湖南省建设工程施工合同备案管理实施细则（试行）》，现予印发，请遵照执行。执行中有何意见和建议，请及时反馈我厅。

湖南省建设厅

二OO五年九月三日

湖南省建设工程施工合同备案管理实施细则

（试行）

第一条 为加强建筑市场管理，维护建筑市场秩序，规范建设工程施工合同签订行为，保护建设工程施工合同当事人的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《湖南省建筑市场管理条例》、《湖南省建设工程造价管理办法》等有关法律、法规及规章，结合本省实际，制定本实施细则。

第二条 本省行政区域内的房屋建筑和市政基础设施工程，适用本细则。

本细则所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装饰装修工程。

本细则所称市政基础设施工程，是指市政道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。

第三条 县级以上人民政府建设行政主管部门按工程报建分级管理权限，对施工合同实行备案管理。

第四条 施工合同备案是办理施工许可的前置条件。备案时如发现合同中违背国家法律、法规及行政规章的条款、合同约定内容不全或约定不明确、合同格式未采用标准示范文本的，备案机关应当提出相应的修改意见，承发包双方应当协商修改，修改满足规定要求后再行备案。

第五条 施工合同签订，应当遵循平等互利、协商一致的原则。承发包双方签订施工合同，必须具备相应的资质和履行施工合同能力。任何单位和个人，不得利用合同进行违法活动，不得损害国家、社会和第三方利益及扰乱建筑市场秩序。

第六条 施工合同应当具备的主要内容：

（一）工程名称、地点，承包范围、内容、合同工期、开工、竣工时间；其承包范围、内容不得背离招标文件、投标文件的规定及承诺；

（二）施工合同应当对下列造价计价事项作出约定，并不得违背相关法律、法规及政策规定：

1、合同价（即中标价），包括合同总价和工程量清单单价；

2、基本养老保险费（劳保基金）及其他规费；

3、安全防护、文明施工措施费用和意外伤害保险费用；

4、预付工程备料款，拨付工程进度的时间、数额、方式；

5、设计变更，或者工程量清单错项、漏项、计算错误的认定及相应价款的计算办法；

6、提前竣工奖励、拖延工期违约责任；

7、工程质量优良奖励、工程质量不合格违约责任；

8、设备、材料价格变化等风险承担的范围、幅度及超过约定范围、幅度时工程合同价的调整办法；

9、工程结算办理方式和期限与违约责任；工程结算办理后工程款支付办法与违约责任；

10、与履行合同、支付价款相关的担保事项；

11、双方认为应当约定的其他造价计价事项；

（三）双方的权利、义务和一般责任。

（四）施工组织设计的编制要求和工期调整的办法。

（五）工程质量要求、检验与验收方法，技术资料交付方式和时间。

（六）材料、设备的供应方式与质量标准。

（七）安全防护及文明施工措施。

（八）违约责任及处理办法。

（九）监理单位的权限和责任。

（十）争议解决方式。

第七条 工程质量必须符合国家或省有关规定、设计图纸要求及投标承诺。对材料设备、施工工艺和工程质量的检查与验收另有要求的，承发包双方应在合同中约定。

第八条 承发包双方应在施工合同中明确安全防护、文明施工措施项目总费用，以及费用预付计划、支付计划、使用要求、调整方式等条款。

第九条 施工合同中不得出现以下内容：

1、对工程质量设置没有国家规定标准的违约处罚条款；

2、基本养老保险（劳保基金）、安全防护、文明施工措施费用、意外伤害保险费用以及其他规费和不可竞争费用的计取低于有关政策规定最低标准；

3、政府性投资工程施工合同设置带资、垫资的条款；

4、人工工资单价的取定低于工程所在地发布的最低人工工资单价；

5、临时设施的费用低于依据“湖南省建设工程计价暂行办法”计算所需费用的90%；

6、要求承包方在发包方没有按施工合同的约定支付工程款的情况下不得停工，以及在此情况下发包方不承担违约责任。

第十条 施工合同备案应提交的资料清单

1、施工合同文本；

2、施工合同备案表（原件）；

3、需招标工程的中标通知书原件；

4、由银行出具的到位资金证明或银行、保险公司、专业担保公司提供的支付担保和履约担保（核对原件、提供复印件）；

5、工程量清单报价单（或投标报价预算书）。

第十一条 承发包双方在《建设工程施工合同》签订后，建设方应当将合同及本细则第九条规定相关资料送相应的备案机关申请备案，并将中标通知书原件、合同原件及相应工程量清单报价单（或投标报价预算书）留备案机关存档。

第十二条 合同备案后，在已签订合同基础上补充、变更或解除合同应签订书面协议，并在签订协议后7日内将协议报原备案机关审查方能生效。

第十三条 施工合同签订后，承发包双方不得另行订立与合同内容不一致的其他协议，在合同履行过程中发生争议时，以备案后的合同为准。

第十四条 施工合同备案程序。

（一）备案申请

申请单位按本细则第三条规定，到相应的备案机关领取建设工程施工合同备案表（见附件）；

（二）向相应的备案机关递交有关合同备案资料；

（三）相应的备案机关收到齐全的合同备案资料后，应在5个工作日内提出备案意见；

（四）按照备案机关提出的修改意见承发包双方协商修改后，再次申请备案。

第十五条 本细则自2005年12月1日起执行

附表:施工合同备案表

自贡市城乡规划建设和住房保障局关于转发《四川省住房和城乡建设厅关于<四川省建设工程合同备案管理办法的通知>》的通知

自规建住发【2012】37号

为加强建设工程合同管理，维护合同双方当事人的合法权益，规范建筑市场交易行为，现将《四川省住房和城乡建设厅关于印发〈四川省建设工程合同备案管理办法的通知〉》（川建发[2012]3号）转发给你们，并结合我市实际，提出以下实施意见，请遵照执行。

一、合同备案管理范围

自贡市行政区域内各类建设工程合同（以下简称合同）的备案管理。

二、备案管理机构

自贡市城乡规划建设和住房保障局负责全市行政区域内建设工程合同备案的监督管理，具体工作由自贡市建设工程造价管理站组织实施。

（一）市城乡规划建设和住房保障局负责市及四区发展改革部门审批、核准、备案和市财政出资的房屋建筑和市政基础设施工程的合同备案，负责办理的内设机构按以下划分执行：

市建设工程造价管理站负责办理建设工程勘察、设计类合同、建设工程施工类合同、建设工程项目管理合同、建设工程委托监理合同、建设工程造价咨询合同备案；

市建设工程招标投标管理负责办理建设工程招标代理合同备案；

其他建设工程合同备案的办理根据合同的类别、具体性质、内容，按照职责分工分别由上述机构负责。

（二）两县住房城乡建设行政主管部门负责本行政区域内同级发展改革部门审批、核准、备案和县财政出资的房屋建筑和市政基础设施工程的合同备案。

三、合同文本

合同当事人应当使用住房城乡建设部、国家工商行政管理总局或省住房城乡建设厅、省工商行政管理局联合制定的合同示范文本订立合同。合同当事人如需要，在不违反法律、法规的前提下可以参照合同示范文本订立合同。

四、对合同签订内容的要求

合同当事人签订的建设工程合同的内容除应满足《四川省建设工程合同备案管理办法》第二章“合同备案要求”中的各项规定外，建设工程施工类合同还应满足以下要求：

1、关于工程价款的约定应符合国家和省的有关规定：建设工程造价计价采用工程量清单计价或定额计价方式，一个工程项目不能同时使用两种计价方式；

2、全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的建设工程必须采用工程量清单计价。

3、明确预付工程款为工程造价的10%－30%，明确预付款抵扣方式；

4、工程进度款的支付方式应明确根据约定计量周期确定合格工程计量结果，应明确工程进度款为工程价款80%－90%。

5、合同价款的确定方式，采用固定价格（固定总价、固定单价）的，应明确承包人承担风险的内容、范围以及超出约定风险内容、范围的价款调整方法。

风险内容及范围应包括但不限于下列事项：

（1）工程量清单中的工程量变动在约定幅度以上的，超过部分或减少后剩余部分工程量的综合单价的调整；

（2）施工期内遇市场材料价格波动的调整；

（3）施工期内遇市场施工机械费波动的调整；

6、采用固定总价方式的国有投资项目的合同价款不应超过200万，工期不超过1年；

7、合同价款的确定方式，采用可调价格的，应明确约定各种可调因素及价款的调整方法；

8、实行工程量清单招标的工程，应明确工程量清单漏项、错项或非承包人原因引工程变更，造成新增工程项目的综合单价、措施项目的调整办法。

9、应明确工程竣工结算价款的编制与核对、支付时间；

竣工结算价款的核对时间应满足《建设工程价款结算暂行办法》、《四川省〈建设工程工程量清单计价规范〉》的规定。

10、对工程质量保修期限应符合《建筑工程质量管理条例》的有关规定；

应明确质量保证金的数额（工程造价的3%－5%）、预扣方式及时间；应明确质量保证金的返还时限；

11、应明确工程是否允许分包，如允许分包应在合同中明确分包的单位及所承揽的分包工程。

12、建设工程施工合同示范文本未列内容，如发包人或承包人另有要求，双方应当在合同补充条款中明确约定。

四、合同签订和备案时间

（一）实行招标投标的工程，合同当事人应当在中标通知书发出之日起30日内订立施工合同；不实行招标投标的工程，合同当事人应当在开工前订立施工合同。专业分包合同应当在专业工程开工前签订，劳务分包合同应当在劳务作业开始前签订。

（二）实行招投标的工程，合同当事人应当根据中标价确定合同价款。不实行招标投标的工程，在承包人编制报价书的基础上，由合同当事人双方协商确定合同价款。

（三）合同当事人应当在合同签订后7个工作日内按照本办法第七条规定的合同备案管理权限，向合同备案管理机构报送相关资料，申请办理合同备案。

（四）合同备案后，合同当事人如对合同进行补充、变更，应在补充、变更后7个工作日内到原合同备案管理机构办理合同备案变更。

五、合同备案受理及备案程序

（一）承包人登陆“四川省住房和城乡建设厅”政府门户网站（HTTP：//WWW.schist.gov.c）或通过“自贡城乡规划建设和住房保障局”（ HTTP：//WWW.zgjsj.gov.c）链接，在“四川省建设工程合同备案管理信息系统”进行合同备案网上申报，根据合同的具体性质、内容在对应的合同备案表中填写相关信息，打印出带条型码的合同备案表。

（二）合同当事人携带相关资料到合同备案管理机构办理合同备案手续。

（三）合同备案管理机构接受并办理合同备案。

按《四川省建设工程合同备案管理办法》的规定，合同备案管理机构受理合同备案后，在5个工作日内依照本办法规定对合同内容进行审核。

六、备案合同应提供的资料

合同当事人办理合同备案时应提供下列资料，并对资料的真实性、合法性负责。

（一）合同备案表（信息系统打印带条型码）（一式三份）。

（二）承包人的资质证书（市外企业入市从事工程建设活动的承包人，应提供《自贡市外地建筑企业入市从事建筑活动登记表》，境外、省外企业入川从事工程建设活动的承包人，还应提供《四川省省外企业入川从事建筑活动备案证》）（核验原件留存复印件）。

（三）法定代表人身份证明文件或委托代理人的身份证明和授权委托书（核验原件留存复印件）。

（四）招标发包的工程，提供中标通知书（核验原件留存复印件）、中标备案通知书（核验原件留存复印件）、经招投标监管部门备案的招标文件、承包人的投标文件（核验原件留存复印件）。

不实行招标发包的工程，需提供相关部门核准的不采用招标发包的核准文件或其他证明文件（核验原件留存复印件），承包人报价书或预算书（核验原件留存复印件）。

（五）备案合同的全部正本和副本。

依据总承包合同约定进行分包的专业分包合同，应提供经备案的总承包合同（核验原件），总承包合同对专业分包内容没有约定的，应提供发包人同意总承包人进行专业分包的文件（留存原件）。

劳务分包合同备案应提供经备案的总承包合同或专业分包合同（核验原件）。

（六）担保合同或担保函（合同留存原件，保函留存复印件）

（七）廉政合同（国有投资项目须提供）

（八）渣土运输协议（留存原件）

（九）法律、法规及相关规范性文件要求提交的其他资料。

七、建设工程合同履约监督管理

市建设工程造价管理站应会同有关部门加强对建设工程合同履约监管，规范合同当事人双方的履约行为。

合同双方在履行合同过程中发生工程造价纠纷，经协商不能达成一致的，可以到合同备案管理机构申请调解；调解不成的，可以按合同约定申请仲裁或者向人民法院提起诉讼；未经合同备案机构备案而发生的合同纠纷，合同备案机构不予调解。