一、围绕主题，有效服务发展大局

2013年，我市审计机关紧紧围绕“深入贯彻十八大精神”这一工作主题，自觉将审计工作融入到我市经济社会发展大局之中，把维护人民群众的利益、促进经济社会的全面协调可持续发展作为审计工作的根本目标。2013年，全市共审计单位339个，出具审计报告和专项审计调查报告429篇，提交审计信息417篇，提出审计建议598条，其中被批示、采用审计信息400篇·次，被采纳审计建议556条，审计工作有效服务我市经济社会发展。

二、抓牢“生命线”，着力提升审计公信力

2013年，我市审计机关牢牢抓住审计廉政和审计质量两条审计工作的“生命线”，着力提升审计公信力。

1.强化党风廉政建设。制定了《关于认真贯彻落实市委市政府改进工作作风密切联系群众有关规定的实施细则》，全面贯彻落实国务院、审计署和省市廉政工作会议精神,严格执行关于改进工作作风厉行节约的有关规定，带头压缩三公经费，与2012年同期相比，市局会议经费减少一半，招待费用下降19.7%，公务用车运行费降低10%以上；深入开展正风肃纪活动，召开动员大会，制定落实方案，切实推进机关作风建设；加强廉政教育，观看电教片、参加廉政征文活动、组织集中学习、开展青年论坛等多种形式开展党风廉政教育；落实廉政责任，局长与分管领导、分管领导与处室负责人层层签订廉政责任书；完善廉政制度，制定了《湖州市审计局纪检监察信访举报制度》、《湖州市审计局副科级以上领导干部个人重大事项报告制度》等制度，开展廉政风险防控项目化管理工作，由每个局领导领衔一个项目；加强廉政监督，充实了纪检组人员力量，重新聘任审计廉政监督员，加大对审计干部的外部监督，开展廉政谈心谈话活动，从思想上、工作上、生活上真正关心干部。

2.强化审计质量管理。开展审计项目评优，对2012年审计项目进行了评审，择优推荐了5个项目参加省厅评比，其中2个项目被省厅评为优秀项目，1个项目评为表彰项目；注重打造精品项目，年初每个业务处室确定重点项目，明确预期成效，加强跟踪问效，抓好各项质量控制措施的落实；推进审计结果公开，除按规定向人大报告市本级预算执行及其他财政收支审计和整改情况外，首次在全市审计工作会议上通报了2012年市本级审计情况及发现的主要问题，年初报经市政常务会议确定审计结果向社会公开项目，2013年，全市共向社会公告审计结果83篇；制订了《政府信息网络公开管理办法》，落实责任，规范流程，推进审计工作信息公开。

三、突出重点，充分发挥审计效用

2013年，全市审计机关进一步健全审计机制、深化审计实施、创新审计方法，以抓好制度贯彻落实、审计整改督促和信息技术应用为重点，推进审计效用的发挥。

1.健全审计机制，着力抓好制度贯彻落实。贯彻落实年前市政府出台的《关于进一步加强全部政府性资金审计工作的意见》，制定了《湖州市本级全部政府性资金审计操作规程》，结合同级审、全部政府性资金审计调查，着力推进政府性资金审计“全覆盖”；提请市政府出台了《进一步加强审计整改工作的意见》，长兴、德清和安吉县均出台整改意见，健全审计整改工作机制，推进审计整改落实；提请市府办转发《进一步加强市本级政府投资项目竣工决算审计工作的意见》，进一步落实《湖州市国家建设项目审计监督实施细则》（市政府19号令）政府投资项目必审制的要求；制定出台湖州市领导干部经济责任审计联席会议议事规则、离任经济事项交接办法等，进一步完善了经济责任审计配套制度。

2.深化审计实施，着力抓好审计整改督促。深化审前调查，如残疾人社保及服务体系审计调查项目，专门召开了审前预备会议，与残联、社保、财政、民政和教育等相关部门研究可能的问题，了解残疾人相关工作的制度建设、管理体系及工作开展等情况，进一步完善审计方案，推进深化审计实施；对去年（2012年）完成的审计项目进行审计回访，督促发现问题的整改，目前基本已整改到位；加强边审边改，对今年（2013年）的审计项目中发现的问题，能及时整改的，督促被审计单位立即整改，如本级预算执行情况审计中，针对纳税双定户未及时进调整纳税定额等问题，被审计单位积极采取措施，在审计期间予以整改；2013年，审计期间整改金额67743万元。

3.创新审计方法，着力抓好信息技术应用。完成了“金审工程（2012-2016）建设项目”的立项、可研和初步设计方案及概算报告的评审和批复工作，为下一步审计信息化建设提供了良好的保障；开展全部政府性资金联网审计试点，已完成部门预算执行审计分析系统部署；开展市局到各县区审计局的视频会商系统建设，完成视频会商系统二期工程部署；国家投资建设项目审计管理系统、非税收入审计分析系统等建设正在有序实施；做好住房公积金联网平台的改进工作，通过运用平台实施审计，完善审计方法5个。在2013年的审计署评比中全市共有11个方法入选，其中“利用人口普查数据审查经济适用住房使用情况的计算机审计方法”被审计署评为2012年度优秀计算机审计方法。

四、深化服务，切实履行审计职责

2013年，全市审计机关围绕党委政府工作中心，进一步加大审计监督力度，深化审计服务，切实履行审计监督职责。

1.深化财政审计，服务财政体制改革。深入开展2012年市本级预算执行情况审计，长兴县、南浔区2012年财政决算审计，结合同级审，对全部政府性资金、省级财政转移支付管理等进行了专项审计调查，于7月向人大常委会提交了2012年本级预算执行及其他财政收支情况审计工作报告，揭示审计发现的问题，提出审计建议；积极督促审计发现问题的整改，整改已基本到位，并向人大常委会提交了审计发现问题的整改情况报告；根据审计署、省厅的统一布署，按照“摸清底数,反映问题,揭示风险,提出建议”的要求，组织市县（区）审计机关对政府性债务进行了审计，针对我市政府性债务情况，提出建设性意见和建议，服务宏观经济决策。

2.深化民生资金、民生政策执行情况审计，服务保障改善民生。开展残疾人社保及服务体系、国有市场运行管理情况、农业综合开发资金、公共交通运输企业财政补贴资金、物业专项维修资金、住房公积金等民生资金、民生政策执行审计和审计调查。今年（2013年）市政府出台的《湖州市政府购买公共交通服务办法》、《湖州市无固定收入残疾人生活补贴办法（试行）》、《湖州市人民政府关于进一步推进商品交易市场提升发展的意见》等多项办法意见中，都充分采纳审计部门提出的意见建议；相关单位加强审计整改，着力从制度层面规范资金收支管理，如交通运输、财政、审计、物价等部门联合制定出台《湖州市政府购买公共交通服务实施细则（试行）》和《湖州市政府购买公共交通服务考核办法（试行）》，市残联、市财政联合下发《关于扩大重度残疾人托（安）养工程实施范围的通知》等制度。通过审计，堵塞管理漏洞，有效促进机制制度完善，切实发挥审计服务保障改善民生的作用。

3.深化投资审计，服务政府建设项目。完成政府投资建设项目审计167个，涉及项目投资总额132.98亿元。市局对湖州市铁路南站站前配套（一期）工程等11个政府重大建设项目实施全过程跟踪审计，在跟踪审计中注重监督和服务相结合，通过政策法规、材料价格等方面的咨询服务，将问题遏制在萌芽状态；加强对政府投资项目竣工审计，对审计发现实际投资超概算、后期管理等问题，及时提出审计处理意见和建议。

4.深化经济责任审计，服务干部监督工作。全市对100名领导干部进行了经济责任审计，在一定范围内通报审计结果26篇·次。先后召开经济责任审计联席会议和集中进点动员会；市本级对6个单位主要领导开展“三责联审”；首次统一组织对县区公检法“三长”进行经济责任审计；认真贯彻省、市经济责任审计办法制度，提高经济责任审计规范化水平。

五、强化建设，全力夯实审计基础

2013年，全市审计机关围绕审计工作科学发展的要求，进一步加强审计机关自身建设，努力提高审计服务发展的水平和能力。

1.加强审计队伍建设。加强领导班子建设，认真开展领导干部“强责任强服务强效能”创先争优示范行动，充分发挥党组中心龙头作用，推进学习型党组织、学习型机关建设；加强机关作风建设，深入开展“两看两比”作风建设、“三创三评”活动，组织机关在职党员进社区、参与志愿服务，积极开展争创“先锋之星”活动，发挥党支部和党员作用，积极组织参加市委组织部、市直机关工委开展的“群众路线”和“最美精神”为主题的征文等活动；加强业务能力建设，2013年，共组织282人·次参加省市各类培训班学习，召开新进人员座谈会，落实审计实务导师制，着力推进新进人员业务能力提升。

2.加强审计管理建设。深化审计计划管理，在广泛征求意见的基础上，科学安排年度项目计划，明确审计重点项目、审计公告项目，加强对审计成效的计划管理；深入开展2014年审计项目调研，召开自定项目立项评估会议，为2014年科学安排审计项目奠定基础；深化审计现场管理，制定出台了《政府投资项目组织协审单位参与审计招投标管理办法》，召开协审人员座谈会、协审单位负责人和主审座谈会等，进一步规范中介机构参与国家建设项目审计；深化审计成果运用，对近三年审计发现普遍性问题进行了梳理总结，按市人大要求，对市本级预算部门单位进行了通报，提出审计建议；深化机关内部管理，对处室、工作人员、县区审计局年度工作和信息工作考核办法进行了修订，推进考核机制完善。

3.加强内部审计建设。完善内审组织建设，着力推进县区内审工作发展，安吉县、吴兴区和南浔区分别成立内审协会，完成全市县区内审计协会组织建设；加强内审工作指导，继续落实内审指导员制度，协助市农业局、供销社、残联等单位完善内审工作年度计划，指导规范实施内部审计工作；开展与行业主管部门联手共推项目审计试点，在市住建局、太湖度假区经责审计中，积极指导内审先行开展对下属单位内部审计，及时纠正内审发现的问题，实现“审计一个单位、规范一个行业”；推进内审人员素质提升，在开发区、城投集团举办的内审培训班，开展投资审计专题讲座，促进内审在规范本单位及下属单位建设项目管理中发挥作用，协助省协会举办内审资格证书培训班，280多人取得了内审资格证书。

4.加强审计理论建设。加强审计学会工作，积极开展课题研究，申报省厅重点科研立项课题36个，其中中标重点课题1项、一般课题9项，组织推荐省厅2012年度优秀审计论文评比18篇，其中获二等奖1篇、三等奖1篇、优秀奖3篇；提交了《信息化审计管理模式应用研究初探》等审计信息化科研三篇论文；举办审计青年论坛、审计理论研讨会等，推进审计理论与实务研讨、交流；我市有44名同志被评定为中国审计学会理论研究骨干，居全省前列。

5.加强审计文化建设。开展国家审计精神学习讨论活动，深刻领会审计精神的基本内涵和主要特征，增强全体审计干部从事审计事业的自豪感和责任感；纪念国家审计机关成立30周年，对湖州审计三十年发展历程进行了总结和提炼，完成了湖州审计三十年回顾与展望课题研究工作，组织全市审计系统征文和书画摄影征集活动，在湖州日报开展专版宣传，金长征市长发表了题为《着力深化审计监督全力推进改革发展》的署名文章，市、县（区）审计机关集中展示了重要审计成果；召开专题学习会，局领导对学习、心态、提高能力等方面的审计文化建设进行了讲解；工会、共青团和妇委会积极开展活动，引导干部职工培养健康向上的生活情趣，营造良好的机关文化环境和氛围。 2100433B

一、今年（2013年）的主要工作

(一)质量强市立体深化。一是建立健全“1 1 4”质量强市政策体系，出台质量建设激励政策，落实资金支持。品牌建设、标准化等重点工作列入市委市政府对县区政府的综合考核内容，着力发挥政策的导向和激励作用。二是深入开展质量建设示范创建活动。培育创建质量强县示范县1个、质量强镇示范镇5个、质量强业示范区5个、质量强企示范单位26个。三是着力提升企业质量管理水平。首批96名企业质量负责人获得首席质量官任职资格，15家企业列入质量损失统计国家试点企业，发布省级质量管理创新项目4项(全省38项，占全省11%)，创建省级先进质量管理孵化基地1个(全省8个，占全省13%)、市级先进质量管理孵化基地6个，省级中小学质量教育社会实践基地1个，进入省政府质量奖现场评审企业1家(德华兔宝宝)，列入市政府质量奖公示企业5家。新增导入卓越绩效模式企业47家，实施5S管理、精细化管理等先进质量管理企业218家。

(二)两大战略成效显著。一是深化推进品牌创新工作。组织500家企业实施品牌培育工程，南浔区人民政府申报的“南浔木地板产业集群区”创建全国知名品牌示范区通过形式审查，进入文审论证阶段;86个产品(其中：新评17个)列入浙江名牌公示名单;121个产品(其中：新评68个)列入湖州名牌公示名单。新增长三角“四省一市”名牌产品50佳1个，浙江区域名牌1个，推广使用浙江区域名牌标志103家，区域名牌标志使用企业产值占所在集群总产值比重达58%以上。二是深化推进标准创新工作。今年（2013年），我市共验收通过工业和服务业标准化项目8个，优秀项目5个，验收优秀率62.5%，比全省平均高10.4%，列全省第二。2013年全市共申报国家级标准化项目3个、立项2个，省级25个、立项12个，市级53个、立项28个，申报和立项数量均为去年（2012年）的1.6倍以上。制定发布市级地方标准规范3个，县级地方标准规范7个。全市企业为主制修订国家标准3个、行业标准5个，参与制修订国家标准、行业标准21个。长兴县、德清县成为全省农业标准化综合示范试点县。三是在全国率先开展了美丽乡村标准化建设工作。以建立完善“一个中心、四个面、三十六个点”的标准体系为特征，发布实施省、市、县三级美丽乡村地方标准20余项，全县共创建美丽乡村精品村164个、重点村12个、特色村3个，创建覆盖面达95.7%，为期三年的建设，今年（2013年）以93分的高分通过国标委组织的专家验收，安吉县成为全国首个“美丽乡村标准化创建示范县”，央视、浙江卫视等10多家媒体相继跟踪报道。目前财政部、国家标准委已联合启动全国范围内的美丽乡村标准化创建试点工作，将把“安吉模式”向全国推广。

(三)质量安全平稳趋好。一是夯实基层基础，创新监管方式。我市乡镇质监站所属地安全监管模式，得到了省局高局长的充分肯定。长兴县局在企业设立质量安全监管信息公示栏的创新做法，入围2013年全国地方质监亮点工作评选候选单位。二是推进建立特种设备安全监察“大监管”工作机制。新建立特种设备联席会议制度，协调解决电梯、气瓶等设备出现的新情况、新问题;市政府将特种设备“四个率”纳入了对各级政府安全生产年度目标责任制考核。以安吉县孝丰镇为试点，推动乡镇建立以特种设备安全监察网格化监管为核心，履行“四项基本职能”为内容的特种设备安全属地管理与综合治理。在今年（2013年）开展的特种设备大检查大整治过程，扎实有效地推进了特种设备安全隐患排查与治理工作，一批行业性历史遗留安全隐患得到有效治理。比如：借助政府“河道整治”等综合治理行动，对南浔区多年来遗留的126台和长兴县72台老式陈旧的、土制的、非法安装和非法使用的码头吊得到了彻底的治理。同时，注重加强与安监、建设、旅游等部门的合作，开展特种设备安监管联合、互动执法行动，推动安全责任和监察制度的落实。同时加强电梯安全监管创新“四全”工作法得到了朱从玖副省长的批示肯定。三是扎实开展了特种设备、食品产品安全大排查大整治工作和食品“强网清源”集中行动。全市系统共出动执法人员5326人次，检查企业7159家次，查出问题和隐患679项，发出责令整改指令书270份，责令停产整顿9家，立案查处38起，移送司法机关追究刑事责任1起，报废液化气钢瓶21万余只，培训各类作业人员4887人次，重大隐患的整治率达到了100%，特种设备案件100%闭环处理。四是加强食品、产品监督抽查。今年（2013年），共对1803家企业生产的109种1803批次产品实施了质量监督抽查，合格1634批次，批次合格率90.6%，综合合格率96.6%。食品监督抽查企业627批次，省级定期抽查合格率达94.86%，对54批次不合格生产企业均按要求完成了后处理。五是加大执法打假力度。今年以来，开展“蓝剑”系列专项执法行动，全市稽查系统共出动执法人员2866人次，检查生产经营企业1412家，立案查处案件185起，10万元以上大要案6起，百万以上大案1起，移送公安案件4起。受理举报投诉468次，投办率达100%，自5月下旬，12365热线并入“12345政府阳光热线”后，共受理投诉举报工单63起，即时响应率、按时办结率、及时反馈率、群众满意率均为100%，在85个承办单位中，排名并列第一。着力加强12365应急指挥中心建设，建成了汇集投诉举报处置、现场执法办案、内部案件审理、信息统计上报、应急指挥决策等功能的信息化执法系统。创新执法模式，实行“查办分离制度”，既扩大了案源，又确保了案件证据充分、程序合法，有效杜绝人情案、关系案，做到执法活动公开、公平、公正。案件查办分离制度实施以来，区分局已向市支队移交案源25起。

(四)技术支撑能力明显增强。一是加快推进平台建设。今年（2013年）新增检测用房9500多m2,总计新投入资金7000余万元，力度空前。国家动力及储能电池产品质量监督检验中心通过国家质检总局现场专家论证，获总局批筹。省童装检测中心搬入2800m2的新实验室，并已投入使用，安吉的省椅业检测中心2500m2新实验大楼也已建成投入使用，省木业检测中心3000m2新实验室现已正常运行。检验检测环境得到了很大改善，检测能力得到了明显提升。二是大力推进实验室开放和技术机构帮扶工作。借助检验检测公共服务平台的科研人才、技术和设备等方面优势，推动政府探索实施“科技券”制度，共发放券值233万元，为工业创强、转型升级提供技术与财政支撑。全市利用5个开放实验室，服务企业187家，帮助企业解决技术难题29个，开展讲座40次，技术咨询231次，质量科普知识宣传的受众总数达到2499人次。三是深入推进能源计量应用管理和节能双控工作。今年（2013年），全市完成192台节能锅炉的改造和73台锅炉淘汰，实现节约标煤5.7万吨。

(五)部门形象全面提升。一是大力加强领导班子和干部队伍建设。以党委中心组学习为平台，认真学习贯彻党的“十八大”和“十八届三中全会”精神，不断提高党委班子科学决策、团结协作的水平。专门组织县(区)局、直属单位班子成员，机关中层以上干部，在市委党校举办了一期为期三天的领导干部素质提升培训班，不断增强干部队伍服务发展的能力和水平。二是着力打造“满意质监”。加快行政审批制度改革，简政放权，提速增效，今年（2013年）（2013年）共向吴兴、南浔、开发区(度假区)三个区质监分局涉及放权事项21项，15项行政审批(行政许可)项目进驻市行政服务中心办理，行政审批效率提速75%以上，市局质监窗口被市行政服务中心评为“五星级窗口”。在全市系统开展“两看两比”作风建设活动，落实党委班子成员“进村入企”大走访活动，联系指导企业300余家，征求意见90多条，为企业协调解决难题60多个。将全局的十大重点工作和局长承诺在《湖州日报》上进行了公示，自觉接受社会监督。大力实施“惠企惠农”政策，认真开展减负工作，今年（2013年）共减免各类收费345.51万元。我局坚持依法行政，并创新执法模式，被浙江省全面推进依法行政工作领导小组评为浙江省依法行政示范单位。今年（2013年），我局选送的1个行政处罚案卷和1个行政许可案卷被湖州市全面推进依法行政工作领导小组办公室评为优秀案卷。三是着力打造“智慧质监”。加快推进信息化建设，充分利用省局协同办公系统的升级，加强机关内部、直属机构之间信息资源的整合、流动、共享，改建了市局门户网站，进一步优化工作流程，推进政务信息公开，实施网上审批、网上办公，提高行政管理效能，促进节约型、节能型机关建设。推动将“智慧电梯”纳入湖州市“智慧城市”十二五规划，对全市1532辆出租车的天然气气瓶加装电子编码，实现充装自动识别，自动记录，让信息化助力安全监管。四是着力打造“活力质监”。加强质监文化建设，大力开展“最美质监人”争创活动，积极参与“先锋之星党支部”、“先锋之星党员”、“青年文明号”等创建，开展“中国梦、质监梦”演讲比赛和系统游泳比赛，全面推进廉政文化建设，不断增强质监系统的活力，为质监事业发展注入新动力，提升正能量。加强宣传，营造氛围。建立了一支信息员、网评员和微博管理员队伍，主动占领新媒体宣传阵地。今年（2013年）共报送各类政务信息文章920余篇，在国家、省、市各级新闻媒体刊登报道190余篇，编印质监工作简报8期，与湖州电台(FM105)合作推出了“湖州质监”栏目6期,在新浪、腾讯两大微博平台发布政务微博318条，主动赢取社会群众对质监工作的理解与支持。

二、明年（2014年）工作初步思路

(一)围绕中心，深化质量强市建设。围绕市委市政府的中心工作，结合“湖州市质量强市十二五规划”，继续深化推进质量强市建设。组织湖州市“全国质量强市示范市”创建申报工作;开展质量强镇、强业、强企示范创建活动;丰富质量强市工作载体，通过召开现场会等形式，深入推进四大质量(产品质量、环境质量、工程质量和服务质量)建设，组织开展政府质量奖评选活动。

(二)服务产业，充分发挥质监服务作用。一是大力实施品牌创新工程，优化产业转型升级。进一步推进名牌工作向科技化、集群化发展。二是大力推进标准创新工程。推进产业集聚区标准化建设，推广实施先进联盟标准。推进农业标准化、服务业标准化及标准化人才队伍建设，加快提升我市标准化工作水平。三是加强检验检测能力建设。围绕长兴蓄电池、织里童装、安吉椅业、南浔木业等块状产业，强化检验检测能力建设，努力建成2个国家级检测中心、4个省级中心，更好地为产业发展提供技术支撑。四是统筹系统技术检验检测项目、科研项目、人才的优势，进一步做好实验室开放、千家企业帮扶等活动。

(三)保障民生，加强质量安全监管。一是加强特种设备安全监察。加强液氨、氯甲烷等企业和压力容器危化品、防爆电气产品等生产企业以及特种设备使用重点单位的安全检查，及时消除安全隐患，保障安全生产。二是加强食品、重点产品等重点领域的质量安全专项监督检查，开展重点行业的质量分析，加强对涉及民生民安领域重点产品质量安全预警。三是继续加大打假治劣工作力度，切实维护群众的合法权益。

(四)营造氛围，加大质量宣传力度。抓好《特种设备安全法》、《浙江省计量监督管理条例》的宣贯与实施，结合“3.15消费者权益日”、“5.20世界计量日”、“6.9世界认可日”、“9月质量月”等主题活动，开展有关法律法规和质量安全常识的宣传普及，引导百姓树立“人人关注质量、共创美好生活”的公众意识，营造全社会共同关注质量安全，支持质监事业发展的良好氛围。

(五)转变作风，全面提升质监良好形象。深入开展党的群众路线教育实践活动。按照“为民、务实、清廉”的总要求，认真落实执行中央“八项规定”、省委“28条办法”和“6个严禁”、市委“24条办法”及省局党委6个方面20项具体要求，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，主动“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，坚持领导身先垂范，从上往下自我净化，注重加强制度建设，切实改进工作作风。