各位副主任、秘书长、各位委员：

《昆明市城市房地产交易管理条例（修订）》（以下简称《条例》），于2006年10月27日经昆明市第十二届人大常委会第六次会议通过，并于2006年10月31日呈报省人大常委会审批。2006年11月13日省人大法制委员会召开第四十五次委员会会议，对《条例》的合法性进行了审查。现将审查结果报告如下：

一、为表述准确，建议将《条例》第八条第五项修改为“未经共有人书面同意转让的共有房地产”；将第六项修改为“未通知抵押权人和抵押内容未告知受让人的抵押期间的房地产”。

二、为使《条例》前后对应，建议将第五十一条第一句修改为“房地产中介服务机构及其人员未取得房地产中介服务机构资质证书、执业资格证书、岗位合格证书，擅自从事房地产中介服务业务，或者违反本条例第四十三条规定的，由房产行政主管部门、国土资源行政主管部门责令限期改正。”

三、《条例》第十五条最后一款规定的是房地产开发企业取得商品房预售许可证后，应当按规定销售商品房，并到有关部门备案。这个内容规定在房产行政主管部门核发商品房预售许可证之后较为妥当，故为使条文内容更符合逻辑，建议将第十五条的最后一款调整到第十七条，作为该条的第一款。

四、为使《条例》条文表述符合立法技术规范，建议将第二十五条第一款修改为“办理抵押登记应当遵守下列时限：”；将原来的第二款、第三款分别作为该条的第（一）项、第（二）项。

此外，法制委员会还对《条例》的个别文字进行了修改。

上述修改意见，已同昆明市人大常委会及有关部门进行了协商，并达成共识。法制委员会认为，该条例的修订内容符合有关法律、法规的规定,切合昆明市的实际，建议本次常委会会议审查批准该《条例》，由昆明市人大常委会按照上述意见进行修改后公布，并于2007年1月1日起施行。

以上报告连同《昆明市城市房地产交易管理条例（修订）》，请予审查。

第一章 总 则

第一条 为加强城市房地产交易管理，维护房地产交易秩序，保障交易当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》、《云南省城市房地产开发交易管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于昆明城市规划区国有土地范围内的房地产转让、抵押、租赁和中介服务活动。

昆明城市规划区外国有土地范围内的房地产转让、抵押、租赁和中介服务活动，参照本条例执行。

第三条 市房产行政主管部门和国土资源行政主管部门按照各自职责，管理除东川区外的市辖区范围内的房地产交易。

各县(市)、东川区房产行政主管部门和国土资源行政主管部门管理本行政区域内的房地产交易，并接受上级行政主管部门的监督指导。

发展和改革、公安、规划、建设、城管、工商、税务等行政管理部门按照各自职责，协助做好房地产交易的相关工作。

第四条 房地产权利人应当遵守房地产交易的法律、法规，依法纳税和办理有关手续，房地产权利人的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第二章 房地产转让

第五条 房地产转让，是指房地产权利人通过买卖、互换、赠与或者其他合法方式将其房地产转移给他人的行为。

房地产转让时，房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让。

第六条 以出让方式取得土地使用权的，在其土地使用权出让年限内的房地产可以转让。

土地使用权转让时，其土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移。

第七条 以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按规定办理土地出让手续，缴纳有关税费后，方可转让。

第八条 下列房地产不得转让：

(一)未取得权属证书的;

(二)被依法收回土地使用权的;

(三)属城市规划拆迁冻结通知书时效范围的;

(四)被依法限制房地产权利的;

(五)未经共有人书面同意转让的共有房地产;

(六)未通知抵押权人和抵押内容未告知受让人的抵押期间的房地产;

(七)权属有争议的;

(八)法律、法规规定不得转让的。

第九条 已购公有住房和经济适用住房的交易按国家的相关政策规定执行。

第十条 下列行为视同房地产转让：

(一)以房地产作价出资、入股的;

(二)一方依法提供土地使用权，另一方或者多方提供资金合作开发房地产，并以房屋产权分成的;

(三)企业被收购、兼并、分离时，房地产转移给新的权利人的;

(四)以房地产作价清偿债务的;

(五)企业之间或者其他组织之间进行房地产转移的。

第十一条 下列行为不属于房地产转让：

(一)共有人之间对共有房地产权进行分割的;

(二)国家机关、财政全额拨款的事业单位不改变原土地使用用途，相互之间或者与其非营利性下属机构之间进行房地产行政调拨的;

(三)依法继承的房地产。

第十二条 在同一房地产出售时，当事人在同等条件下按下列顺序依次享有优先购买权：

(一)房地产共有人;

(二)房地产承租人;

(三)其他依法享有优先购买权人。

第十三条 房地产转让时，当事人应当依法订立书面合同，使用房地产有关行政主管部门规范的合同示范文本，并自合同签订之日起30日内到房产行政主管部门和国土资源行政主管部门办理房产转让合同登记备案和土地使用权转让手续，缴纳相关税费。

有户口登记的住宅应当办理原住户的户口迁移手续，并在合同文本中明确约定。

房产行政主管部门对符合条件的，自受理之日起20个工作日内核发房屋所有权证。

国土资源行政主管部门对符合条件的，自受理之日起15个工作日内办理完毕转让登记手续。

第十四条 房地产转让的成交价格明显低于市场价的，由房产行政主管部门、国土资源行政主管部门委托具备合法资质的房产、土地评估机构对该房地产依法进行价格评估，并按评估价计征有关税费。

第十五条 商品房预售实行许可制度。凡在昆明市除东川区外的市辖区范围内进行商品房预售的房地产开发企业，应当向市房产行政主管部门申请预售许可，取得商品房预售许可证。在上述范围以外进行商品房预售的房地产开发企业，应当向当地县级房产行政主管部门申请预售许可，取得商品房预售许可证。

房地产开发企业申办商品房预售许可证，应当具备以下条件：

(一)取得营业执照和资质证书;

(二)取得国有土地使用权证;

(三)持有建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建筑施工许可证，已签订工程施工合同;

(四)按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金(不含地价款和土地开发投入)达到工程建设总投资的25%以上，并已经确定施工进度和竣工交付日期;

(五)已拟定商品房预售方案;

(六)提交的材料真实、合法、有效。

第十六条 房产行政主管部门应当在受理商品房预售申请之日起5个工作日内作出答复。同意预售的，应当核发商品房预售许可证并向社会公告;不同意预售的，应当说明理由。

第十七条 房地产开发企业取得商品房预售许可证后，应当在规定时限内开始销售商品房，并按国家规定到商品房所在地的国土资源行政主管部门备案。

房地产开发企业取得商品房预售许可证方可发布商品房销售广告，并在广告显著位置载明商品房预售许可证证号和发证机关。广告和销售活动内容应当真实、准确，不得有误导、欺骗行为。对商品房销售广告和宣传资料中明示的事项，购房人有权要求房地产开发企业在销售合同中载明。

第十八条 房地产开发企业预售商品房时，应当向购房人出示商品房预售许可证。

房地产中介服务机构受委托代理销(预)售商品房的，应当取得房地产开发企业的委托书。代理销(预)售商品房时，应当向购房人出示营业执照、资质证书和委托书等证明文件。

未取得商品房预售许可证的，房地产开发企业不得预售商品房，也不得以认购、收取预定款等各种形式变相预售商品房。

房地产开发企业预售商品房所得款项，应当按规定或者合同约定用于该项目的工程建设。

第十九条 房地产开发企业取得商品房预售许可证销售商品房时，向购房人收取定金的，应当签订协议。

第二十条 房地产项目应当按照建设工程规划许可证规定的建设位置、建设规模和附图、附件要求开发经营。新建居住区配套基础设施和配套公共建筑应当与住宅建设项目统一规划设计，同步配套建设，同时验收，同时交付使用。

第二十一条 房地产项目竣工后，应当经规划行政主管部门验收合格，报建设行政主管部门备案并完善相关手续，方可交付使用。

房地产开发企业向购房人交付商品住宅时，应当提供住宅质量保证书和住宅使用说明书，按住宅质量保证书承担保修责任，并负责办理房屋所有权证和国有土地使用权证。

第三章 房地产抵押

第二十二条 房地产抵押，是指抵押人以其合法的房地产以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。

房地产抵押时，房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时抵押。

第二十三条 房地产抵押，应当凭合法的房屋所有权证、国有土地使用权证分别办理，抵押人和抵押权人应当依法签订规范的书面抵押合同，并自合同签订之日起30日内，到房产行政主管部门和国土资源行政主管部门办理抵押登记手续。

第二十四条 办理抵押登记应当提交下列材料：

(一)抵押当事人有效的身份证明或者法人资格证明;

(二)抵押合同;

(三)房屋所有权证、国有土地使用权证或者抵押房地产的合法权属证明材料;

(四)可以证明抵押房地产价值的有效资料;

(五)共有的房屋所有权抵押的，应当出具共有人同意抵押的书面文件。

第二十五条 办理抵押登记应当遵守下列时限：

(一)房产行政主管部门对符合条件的，自受理之日起5个工作日内办理完毕抵押登记手续，并核发房屋他项权证;

(二)国土资源行政主管部门对符合条件的，自受理之日起10个工作日内办理完毕抵押登记手续。

第二十六条 下列房地产不得抵押：

(一)已办理土地使用权抵押登记，在抵押期间的房产;

(二)已办理房产所有权抵押登记，在抵押期间的土地;

(三)法律、法规规定不得抵押的其他房地产。

第二十七条 在抵押期间抵押权发生变更或者抵押关系终止时，抵押当事人应当自变更或者终止之日起30日内，到原登记机关办理变更或者注销抵押登记。

房产行政主管部门对符合条件的，自受理之日起5个工作日内办理完毕变更和注销登记手续。

国土资源行政主管部门对符合条件的，自受理之日起10个工作日内办理完毕变更和注销登记手续。

第四章 房地产租赁

第二十八条 房地产租赁，是指房地产权利人作为出租人将其房地产权出租给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。

第二十九条 以出让方式取得土地使用权的，应当按出让合同约定的期限和条件投资开发后，方可出租。

第三十条 以划拨方式取得土地使用权的，应当按规定办理土地批租手续，领取土地他项权证后，方可出租。

第三十一条 依法取得所有权的房屋可以出租;委托代管的房屋经房屋所有权人书面同意，可以出租。

第三十二条 以营利为目的，房屋所有权人将以划拨方式取得使用权的国有土地上建成的房屋出租的，应当将租金中所含土地收益上缴国家。

第三十三条 住宅租赁应当遵守下列规定：

(一)签订书面租赁合同;

(二)遵守城市规划管理法律、法规，保障住宅结构安全;

(三)遵守国家公共安全和治安管理法律、法规;

(四)缴纳有关税费。

第三十四条 非住宅租赁应当遵守下列规定:

(一 )签订书面租赁合同;

(二)依法从事生产、经营活动;

(三)遵守城市规划管理法律、法规，依法拆改、扩建房屋;

(四)遵守国家公共安全和治安管理法律、法规;

(五)缴纳有关税费。

第三十五条 房屋租赁，出租人和承租人应当签订书面租赁合同，约定租赁期限、租赁用途、租赁价格、修缮责任、应当遵守的相关规定等条款，以及双方的其他权利和义务，并向房产行政主管部门登记备案。

第三十六条 房地产权利人办理租赁登记备案时应当提交下列文件和资料：

(一)书面租赁合同;

(二)房屋所有权证;

(三)国有土地使用权证或者土地他项权证;

(四)当事人的有效身份证明;

(五)法律、法规、规章规定的其他证明文件及资料。

出租共有房屋时，还应当提交共有人同意出租的书面证明;转租房屋的还应当提交原租赁合同及房屋所有权人同意转租的书面证明;出租代管房屋的，还应当提交委托代管人授权出租的书面证明。

第三十七条 房屋出租人和承租人不得有下列行为：

(一)擅自改变房屋结构和使用性质;

(二)违反城市规划，擅自拆改、扩建房屋;

(三)从事非法生产、经营活动;

(四)进行吸毒贩毒、聚众赌博、卖淫嫖娼等违法犯罪活动;

(五)法律、法规禁止的其他行为。

第三十八条 有下列情形之一的房地产不得出租：

(一)未依法取得房屋所有权证、国有土地使用权证或者不能证明其产权来源合法有效的;

(二)房地产权属有争议或者受到限制的;

(三)共有房地产未取得共有人书面同意的;

(四)擅自改变房屋结构或者增加房屋面积的;

(五)房地产权已设定抵押但未通知抵押权人的;

(六)经房屋安全鉴定部门鉴定为危房的;

(七)法律、法规禁止出租的。

第五章 房地产中介服务

第三十九条 房地产中介服务包括房地产咨询、房地产价格评估、房地产经纪等活动。

房地产咨询，是指为房地产活动当事人提供法律、法规、政策、信息、技术等方面咨询服务的经营活动。

房地产价格评估，是指对房地产进行测算，评定其经济价值和价格的经营活动。

房地产经纪，是指为委托人提供房地产信息和居间代理业务的经营活动。

第四十条 房地产咨询机构、房地产经纪机构的资质证书，由房产行政主管部门按照国家和省的规定颁发。

设立房地产价格评估机构应当经房产行政主管部门审核。

取得资质证书的单位应当到核发资质证书的房产行政主管部门进行资质年检。

第四十一条 房地产中介服务机构应当具备下列条件：

(一)有规范的名称、组织机构;

(二)有固定的服务场所;

(三)有规定数量的资金和相应专业技术人员。

房地产中介服务机构的从业人员应当取得执业资格证书或者岗位合格证书。

第四十二条 房地产中介服务机构取得营业执照并办理税务登记后，30日内到房产行政主管部门申请办理资质证书。

房产行政主管部门对符合条件的，自受理之日起5个工作日内核发资质证书。

第四十三条 房地产中介服务机构及其人员应当遵循公正合理、诚实守信的原则，不得有下列行为：

(一)允许他人以自己的名义从事房地产中介业务;

(二)索取、收受委托合同以外的酬金或者其他财物，或者利用工作之便牟取不正当的利益;

(三)与一方当事人串通损害另一方当事人利益;

(四)提供虚假信息，进行虚假评估;

(五)法律、法规禁止的其他行为。

第四十四条 在房地产交易中，涉及到土地使用权处置的，应当进行地价评估，并按规定的审批权限，报国土资源行政主管部门备案。

地价评估应当由国家和省确认的具有评估资质的机构进行。

第六章 法律责任

第四十五条 违反本条例第八条(一)、(二)、(四)、(八)项规定的，由房产行政主管部门、国土资源行政主管部门没收非法转让所得，并对转让人处以转让价款2%的罚款。

第四十六条 房地产开发企业未取得商品房预售许可证非法或者变相预售商品房的，由房产行政主管部门责令停止预售活动，没收违法所得，可以并处已收取的预付款1%以下的罚款。

未取得商品房预售许可证发布商品房销售广告或者未按规定发布商品房销售广告的，由工商行政主管部门依法查处。

第四十七条 违反本条例第二十九条的，由国土资源行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处违法所得50%以下的罚款。

第四十八条 以划拨方式取得土地使用权的单位、个人，未按规定办理相关手续，擅自转让、抵押、租赁房地产的，由县级以上国土资源行政主管部门责令缴纳土地使用权出让金，没收违法所得，并处违法所得50%以下的罚款。

第四十九条 违反本条例，有下列行为之一的，由房产行政主管部门、国土资源行政主管部门对责任者给予行政处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)伪造、涂改、转让、出借、出租商品房预售许可证的，责令限期改正，没收违法所得，并处违法所得1%以上3%以下的罚款;逾期不改正的，注销商品房预售许可证;

(二)伪造、涂改房屋他项权证、土地他项权证的，有违法所得的，没收其违法所得;情节严重的，处以1000元以上2万元以下的罚款;

(三)未按期办理房地产转让审批或者合同登记备案的，责令限期补办。逾期不补办的，按转让价款的1%处以罚款;

(四)未按期办理房地产抵押合同登记、抵押权变更或者注销登记的，责令限期补办，逾期不补办的，按抵押房地产价值的1%处以罚款;

(五)未按期办理房地产租赁合同登记备案的，责令限期补办，逾期不补办的，处以2000元以上5000元以下的罚款。

第五十条 房地产开发企业隐瞒有关情况、提供虚假材料，骗取商品房预售许可证的，由房产行政主管部门责令停止预售、注销商品房预售许可证，并处3万元罚款。

第五十一条 房地产中介服务机构及其人员未取得房地产中介服务机构资质证书、执业资格证书、岗位合格证书，擅自从事房地产中介服务业务，或者违反本条例第四十三条规定的，由房产行政主管部门、国土资源行政主管部门责令限期改正。逾期不改正的，对责任人处以1000元以上3000元以下罚款，对责任单位处以1万元以上3万元以下罚款。有违法所得的，没收违法所得。

在房地产中介服务活动中，给当事人造成经济损失的，由中介服务机构及责任人承担赔偿责任。

第五十二条 以出让方式取得土地使用权的单位、个人转让房地产时未按规定办理土地转让和变更登记的，由县级以上国土资源行政主管部门责令限期办理。

第五十三条 对个人罚款超过2000元、对单位罚款超过3万元、注销商品房预售许可证的，房产行政主管部门在作出行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。

第五十四条 房产行政主管部门、国土资源行政主管部门工作人员不履行或者不正确履行职责，违反本条例的规定和时限办理登记备案、办证等相关业务的，追究责任人的行政过错责任;在工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分;给当事人造成经济损失的，依法赔偿;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第五十五条 本条例所称的除东川区外的市辖区，是指五华区、盘龙区、官渡区、西山区和依法撤县(市)改区的范围。

第五十六条 本条例所称的配套基础设施，是指居住区内的道路、公交、燃气、供水、排水、环卫、绿化、电力、路灯、有线电视网络等设施;配套公共建筑是指教育、医疗卫生、文化体育、社区服务、行政管理、商业服务等设施。

第五十七条 本条例自2007年1月1日起施行。1999年9月23日昆明市第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，1999年11月26日云南省第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准的《昆明市城市房地产交易管理条例》和2004年9月25日昆明市第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，2005年3月25日云南省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准的《昆明市城市房地产交易管理条例(修正案)》同时废止。

省人大常委会：

本次常委会会议审议了《西宁市城市房地产交易管理条例》和省人大财经委员会的审查报告。常委会组成人员认为，制定《西宁市城市房地产交易管理条例》对规范西宁市城市房地产交易行为，维护房地产交易秩序，保护房地产交易双方的合法权益，促进西宁市经济社会协调发展，将起到规范和促进作用，条例符合有关法律法规，也符合西宁市实际，建议本次会议予以批准。同时，部分组成人员提出了一些修改意见和建议。3月29日上午，财经委员会召开会议，对提出的修改意见和建议进行了认真研究，对条例作了必要的修改，并征求了西宁市人大常委会的意见，形成了条例表决稿。经主任会议同意，现将主要修改情况汇报如下：

一、关于修改意见

有的常委会组成人员提出“商品房预售资金和存量房交易资金监管在条例第六条中已授权西宁市政府制定具体管理办法，这方面的内容不应再作出具体规定”，根据这个意见，删去条例第十八条。

二、需要说明的问题

1. 有的常委会组成人员建议增加条例第九条关于赠与和交换的内容。对此，我们认真研究认为，赠与和交换在其他法律法规已有规定，故在本条例中不再具体表述。

2. 有的常委会组成人员建议将“一房一价”规范到本条例中。我们认为，本条例仅限于规范城市房地产交易行为，故未予采纳。

3. 关于有的常委会组成人员增加网上信息发布内容的建议，我们认为，条例第五条已作了原则规定，且房地产市场信息系统技术规范已规定了行业标准。故在条例中不再增加这方面的内容。

4. 有的常委会组成人员建议，将条例第二十条中规定的“30日”修改为“15日”。由于国务院《城市房地产开发经营管理条例》第二十七条已作规定，故不宜修改。

此外，条例表决稿已按上述意见进行了修改，条款由四十八条减少为四十六条。

以上修改汇报连同条例（表决稿），请一并审议。

山东省城市房地产交易管理条例

第一章　总　则

第一条　为加强城市房地产交易管理，促进房地产流通，保障房地产交易当事人的合法权益，维护房地产市场秩序，根据国家有关法律、法规，结合我省实际情况，制定本条例。

第二条　本条例所称房地产交易，是指城市各类房屋及其附属设施连同相关土地使用权依法转让、租赁、抵押的行为。

第三条　在本省城市规划区和独立工矿区范围内进行的各类房地产交易，均适用本条例。

涉外房地产交易，除法律、法规另有规定外，也适用本条例。

第四条　省建设行政主管部门是省人民政府房地产交易主管部门，负责全省房地产交易管理工作。

设区的市、县（市）房地产管理机关是同级人民政府房地产交易主管部门，负责本行政区域内的房地产交易管理工作。

第五条　房地产交易主管部门的主要职责是：

（一）验证交易标的物的权属；

（二）办理房地产交易登记监理手续；

（三）确认交易标的物的价值；

（四）依法查处房地产交易活动中的违法行为；

（五）提供房地产交易咨询服务，并指导交易活动；

（六）负责对房地产交易的咨询、评估、经纪等中介服务机构的管理；

（七）贯彻执行国家法律、法规和政策，并制定房地产交易的具体制度和办法。

第六条　房屋及其附属设施转让、出租、抵押时，其使用范围内的土地使用权随之转让、出租、抵押。

第七条　房地产交易应当遵循自愿、公平、诚实信用的原则。禁止私下交易房地产。

第八条　各级人民政府应当加强对城市房地产交易的宏观调控和指导，发挥有关职能部门的监督管理作用。

土地、财政、税务、物价、工商、审计等部门应当根据各自的职责参与对房地产交易市场的监督指导。

第九条　房地产交易当事人因故不能亲自办理交易的，可以委托代理人代理交易。委托代理交易应当办理委托手续。

第十条　任何单位和个人都有权向有关单位检举揭发房地产交易中的违法行为。对举报有功的，由县级以上人民政府给予奖励。

第二章　房地产转让管理

第十一条　房地产转让是指房地产权利人通过买卖、交换、赠与，将其房屋及其附属设施连同相关土地使用权转移给他人的行为。

第十二条　转让房地产，双方当事人应当签订书面合同，并持有关证件到房地产交易主管部门办理房产登记手续。

第十三条　下列行为，视同房地产转让：

（一）以房地产作为出资，与他人成立企业法人的；

（二）一方提供土地使用权，另一方或者多方提供资金，合作开发房地产的；

（三）收购企业时，房地产转移给新权利人的；

（四）以房地产抵债的。

第十四条　下列房地产不得转让：

（一）以出让方式取得土地使用权，未按照土地使用权出让合同约定的期限和条件投资开发土地的；

（二）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；

（三）根据国家利益和社会公共利益需要，县级以上人民政府决定收回土地使用权的；

（四）未登记领取有关证件的；

（五）权属有争议或者权证与标的物不相符的；

（六）设定抵押权的房地产，未经抵押权人同意的；

（七）共同共有的房地产，未经其他共有人书面同意的；

（八）其他法律法规规定禁止权属转移的。

第十五条　房屋产权转移，其相关土地使用权同时转移。同一房屋产权分割，各房屋所有权人占有与房屋建筑面积相应比例的土地使用权，但该土地使用权的整体不可分割。

第十六条　转让共同共有的房地产，须有全体共有人具结同意的文书。

转让共有的房地产，在同等条件下，其他共有人有优先购买权。

第十七条　租赁期限未届满出租人转让已出租的房地产，应当提前三个月书面通知承租人，在同等条件下，承租人有优先购买权；如受让方为非承租人，出租人应当告知受让方出租事宜，原租赁合同继续有效。

第三章　房地产租赁管理

第十八条　房地产租赁是指房屋所有权人作为出租人将其房屋及其附属设施连同相关土地使用权提供给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。

第十九条　房屋租赁，出租人和承租人应当签订书面租赁合同，并向房屋所在的市、县房地产交易主管部门登记备案。

第二十条　下列房地产不得出租：

（一）未登记领取有关证件的；

（二）有产权、使用权或者租赁纠纷的；

（三）经鉴定属于危险房屋的；

（四）其他法律、法规规定不得出租的。

第四章　房地产抵押管理

第二十一条　房地产抵押是指房屋抵押人将其合法拥有的房屋及其附属设施连同相关土地使用权，提供给抵押权人担保履行债务的行为。

第二十二条　抵押房地产，抵押人和抵押权人应当签订书面抵押合同，并持有关证件到房地产交易主管部门办理抵押登记。

第二十三条　同一房地产设定数个抵押权时，其抵押担保债务之和不得超过该房地产评估总价值的90%。

第二十四条　抵押人以已出租的房地产设定抵押权的，应当书面通知承租人，原租赁合同继续有效。

第二十五条　房地产抵押期间，抵押人未取得抵押权人的书面同意，不得将已抵押的房屋转让或者翻建、改建、扩建、改变用途。

第二十六条　房地产抵押期间，因国家建设需要拆除抵押房屋的，抵押关系即告结束，由抵押人清偿债务或者由抵押双方重新设定抵押权。

第二十七条　房地产抵押期满，债务清偿完毕，抵押合同即告终结。双方当事人应当在十五日内到房地 产交易主管部门办理抵押注销手续。

第二十八条　房地产抵押期满，抵押人未按照约定偿还债务的，抵押权人可以依法处分抵押的房地产，并有权优先受偿。

同一房地产设定数个抵押权的，按抵押登记先后顺序清偿。

第二十九条　处分抵押房地产所得价款，依下列顺序分配：

（一）支付处分该抵押房地产的费用；

（二）支付房地产抵押应当缴纳的税费；

（三）按抵押合同偿还债务；

（四）剩余部分退还给抵押人。

第五章　房地产交易监理

第三十条　房地产交易主管部门应当建立开放、竞争有序的房地产交易市场，为从事房地产交易的单位和个人提供服务。

房地产交易当事人应当遵守交易规则，服从管理。

第三十一条　房地产交易应当进行价格评估。

房地产评估应当按照国家规定的技术标准和评估程序，以基准地价、标定地价和各类房屋的重置价格为基础，参照当地的市场价格进行。

房地产评估涉及国有资产的，其评估结果应当经国有资产管理部门确认。

第三十二条　房地产交易成交价格明显低于评估价格的，按评估价格计征税费；成交价格高于评估价格的，按成交价格计征税费。

第三十三条　房地产交易价格由交易当事人协商议定。法律法规另有规定除外。

第三十四条　房地产权利人转让房地产、房地产抵押权人依法拍卖房地产，应当如实向房地产交易主管部门申报成交价，不得隐报瞒报。

第三十五条　交易当事人凭交易手续证明及其他有关的证件，到权属管理部门依法登记并换领房屋所有权证和国有土地使用权证。

第三十六条　房地产交易当事人，应当按照规定缴纳房地产交易管理费。

房地产交易管理费的收取办法和标准由省建设行政主管部门会同省物价、财政部门另行制定。

第三十七条　行政划拨的土地使用权进入市场交易，交易当事人应当依法签订土地使用权出让合同，并补缴出让金。

第三十八条　房地产受让人应当按国家有关规定缴纳契税。

在房地产交易中土地有增值的，交易当事人应按国家有关规定缴纳土地增值税。

第六章　法律责任

第三十九条　违反本条例规定，未办理交易手续，私自进行房地产交易的，由房地产交易主管部门责令其限期补办手续。

第四十条　违反本条例第三十四条规定，在房地产交易中隐瞒实际成交价格的，由房地产交易主管部门责令其限期改正，并对双方当事人分别处以实际成交额百分之一以上百分之五以下罚款；偷税漏税的，由财政、税务部门依法处理。

第四十一条　房地产交易管理人员违反本条例规定滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条　妨碍房地产交易管理人员执行公务，扰乱房地产交易市场秩序的，由公安机关按《治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条　在房地产交易中发生的纠纷，当事人可以依合同中约定的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议向房地产纠纷仲裁机关申请仲裁。

当事人未在合同中约定仲裁条款或者事后未达成仲裁协议的，可以向人民法院起诉。

第四十四条　当事人对处罚决定不服的，可以依法申请复议，也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章　附　则

第四十五条　依照本条例规定实施罚款处罚时，必须使用财政部门统一印制的罚没收据。罚没款缴同级财政。

第四十六条　本条例自公布之日起施行。

【文件来源】

唐山市城市房地产交易管理条例

（1998年8月20日唐山市第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议通过1998年11月6日河北省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议批准）

第一章 总则

第一条为加强城市房地产交易管理，维护房地产市场秩序，规范房地产交易行为，保障房地产交易当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条凡在本市市区、县城、建制镇、开发区、独立工矿区、国有农场等城市规划区国有土地范围内进行房地产交易活动的，均适用本条例。

第三条本条例所称房地产是指合法房屋等建筑物、构筑物及其占用范围内的土地。

本条例所称房地产交易包括房地产转让、房地产抵押和房屋租赁。

第四条市、县（市）人民政府房产行政管理部门负责本行政区域内的房地产交易管理工作。

市、县（市）人民政府土地管理部门负责本行政区域内的房地产交易中土地使用权管理工作。

工商、物价、财政、税务、国有资产等行政管理部门按照各自的职责，配合房产行政管理部门和土地管理部门做好房地产交易管理工作。

第二章 一般规定

第五条房地产交易应当遵循自愿、公平、等价、诚实信用的原则。禁止私下交易和其他损害国家、集体利益和他人合法权益的行为。

第六条房地产交易当事人应当使用国家规定的制式契约或者合同文本，并在签订之日起三十日内持下列证件到房屋所在地的房地产交易管理机构进行交易登记、审核：

（一）房屋所有权证、土地使用权证；

（二）当事人身份证或者法人资格证明及上级主管部门出具的证明文件，属于国有资产的，需提交县级以上人民政府国有资产管理部门的批准文件；

（三）房地产交易契约或者合同文本；

（四）赠与、分家析产、继承房地产的，应当提交具有法律效力的证明文书；

（五）交易共有房地产的，应当提供其他共有人同意交易的书面证明；

（六）法律、法规规定应当提供的其他证明文件。

对符合登记条件的，房地产交易管理机构应当自受理当事人登记之日起十五日内办结审查核实手续；对不符合登记条件的，应当说明理由。

第七条房地产交易实行价格评估制度。

房地产价格评估业务，由依法设立的具有房地产估价资格的机构办理。

房地产价格评估，应当遵循公正、公平、公开的原则，遵守有关的法律、法规，执行国家规定的估价办法、标准和程序。

第八条房地产交易实行成交价格申报制度。

房地产权利人转让房地产应当如实申报成交价，不得瞒报或者作不实的申报。

房地产权利人转让房地产时，以评估价格作为交易底价，其中涉及国有资产的，其评估结果应当经县级以上人民政府国有资产行政管理部门确认。

第九条房地产交易当事人应当按照有关规定交纳税费。房地产交易成交价格低于评估价格，又无正当理由的，按评估价格计征税费；成交价格高于评估价格的，按成交价格计征税费。

第三章 房地产转让

第十条房地产转让是指房地产权利人将其房地产以买卖、赠与或者其他合法方式转移给他人的行为。

下列情形视为房地产转让行为：

（一）交换房地产的；

（二）以房地产作价出资（入股）的；

（三）企业兼并、合并或者企业破产使房地产权属发生变更的；

（四）以房地产抵债的；

（五）分家析产、继承房地产的。

房屋转让时，该房屋占用范围内的土地使用权同时转让。

同一幢房屋分割转让的，受让人享有所受让房屋建筑面积占该房屋总建筑面积相应比例的土地使用权。具体范围由房屋转让人与受让人协商界定。

第十一条下列房地产禁止转让：

（一）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；

（二）依法收回土地使用权的；

（三）共有房地产未经其他共有人书面同意的；

（四）房地产权属有争议的；

（五）末依法登记领取权属证书的；

（六）依法公告列入拆迁范围的；

（七）法律、法规禁止交易的其他情形。

第十二条以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当报有批准权的人民政府审批，获得批准的，由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。

以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产报批时，有批准权的人民政府决定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当将房地产所获收益中的土地收益上缴同级财政。

第十三条转让共有房地产时，在同等条件下其他共有人享有优先受让权。

第十四条转让租赁期内的房地产，应当提前三个月通知承租人，在同等条件下承租人享有优先受让权。

第十五条转让享受政府或者单位补助购买、自建的房地产时，应当经原补助单位或者房产行政管理部门同意。转让人应当取得转让收入中个人原投资占综合造价比例部分，其余部分归原补助单位或者房产行政管理部门。

第十六条转让房地产，应当到房产行政管理部门办理房屋权属变更登记，凭变更后的房屋所有权证书，到土地管理部门依照有关规定申请办理土地使用权变更登记。

第十七条房地产开发企业预售商品房，应当到房产行政管理部门办理预售登记，领取《商品房预售许可证》后，方可进行预售。预售时，应当向预购人出示《商品房预售许可证》。

房地产开发企业发布商品房预售广告应当持有《商品房预售许可证》，广告中应当载明《商品房预售许可证》的批准文号。

第十八条市、县（市）人民政府房产行政管理部门应当定期公布《商品房预售许可证》发证情况。

第四章 房屋租赁

第十九条房屋租赁是指房屋所有权人在约定的时间内将房屋出租给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。

第二十条出租人和承租人应当签订书面租赁合同，并到房地产交易管理机构办理租赁登记，由承租人领取《房屋租赁证》。

房屋租赁期限、价格、用途，房屋修缮责任和双方权利义务及违约责任，由出租人和承租人通过合同约定。但不得违反国家有关规定和侵害他人的合法权益。

第二十一条房屋所有权人以营利为目的，将以划拨方式取得使用权的国有土地上建成房屋出租的，应当将租金中的所含土地收益上缴同级财政。

第二十二条从事房屋出租经营的单位和个人（居民个人居住房屋租赁除外）应当到工商行政管理部门领取营业执照后，方可从事房屋租赁活动。

第五章 房地产抵押

第二十三条房地产抵押是指抵押人以不转移房产所有权和土地使用权的方式向抵押权人提供债务、履行担保的行为。

房地产抵押应当由抵押人和抵押权人签订书面抵押合同，并分别到房产行政管理部门和土地管理部门办理房屋产权抵押和土地使用权抵押登记手续。

第二十四条同一房地产设定数个抵押权时，其抵押担保债务之和不得超过该房地产的评估总价值。

第二十五条房地产抵押期内，抵押人未取得抵押权人书面同意，不得将已抵押的房屋转让、出租或者改建、扩建及改变用途。

第二十六条房地产抵押期内，因国家建设需要拆除抵押房屋的，抵押关系即告结束，由抵押人清偿债务或者由抵押双方重新设定抵押权。

第二十七条房地产抵押期满，债务清偿完毕，抵押合同即告终结，当事人应当在十五日内分别到房产行政管理部门和土地管理部门办理抵押注销登记。

第二十八条房地产抵押期满，抵押人不能按照合同约定偿还债务的，抵押权人有权依法或者按双方约定处分房地产。处分房地产所得价款，依下列顺序和原则分配：

（一）支付处分抵押房地产的税费；

（二）以行政划拨方式取得的土地使用权应当缴纳的土地使用权出让金；

（三）按抵押合同偿还债务；

（四）剩余部分归还抵押人。

价款不足清偿债务的，抵押权人有权另行追索。

第六章 房地产中介服务

第二十九条下列行为属房地产中介服务：

（一）进行房地产价格评估；

（二）从事房地产交易咨询；

（三）从事房地产经纪活动；

（四）法律、法规允许的其他房地产中介行为。

第三十条房地产中介活动应当在中介机构内进行，设立房地产中介机构应当具备下列条件：

（一）有自己的名称和组织机构；

（二）有固定的服务场所；

（三）有必要的财产和经费，能够独立承担民事责任；

（四）有具备相应资格的专业人员；

（五）法律、法规规定的其他条件。

设立房地产中介服务机构的资金和人员条件，应当由房产行政管理部门进行审查。

第三十一条设立房地产中介服务机构，应当向当地工商行政管理部门申请注册登记，领取营业执照并到物价管理部门申办《收费许可证》后方可营业。

房地产中介服务机构在领取营业执照后一个月内，应当到登记机关所在地的房产行政管理部门备案。

第七章 法律责任

第三十二条违反本条例第五条、第六条规定，未经登记、审核进行私下交易的，由县级以上人民政府房产行政管理部门责令限期补办手续，缴纳税费并对当事人双方各处以房产交易额2%以下罚款。

第三十三条违反本条例第十二条、第二十一条规定，未缴纳土地使用权出让金或土地收益的，由县级以上人民政府土地管理部门责令缴纳土地使用权出让金或者土地收益，可以并处违法所得50%以下的罚款。

第三十四条违反本条例第十七条第一款规定，末取得商品房预售许可证而预售商品房的，由县级以上人民政府房产行政管理部门责令停止预售活动，没收违法所得，可以并处已收取的预付款1%以下的罚款。

第三十五条违反本条例第二十条第一款规定，未办理租赁登记擅自租赁房屋的，租赁无效，由县级以上人民政府房产行政管理部门限期补办租赁手续。

第三十六条违反本条例第二十二条、第三十一条规定，未取得营业执照擅自经营房屋出租和擅自从事房地产中介服务的，由县级以上人民政府工商行政管理部门责令停止经营房屋出租活动和房地产中介业务活动，没收违法所得，可以并处违法所得3%以下的罚款。

第三十七条房地产交易当事人违反物价管理、税务管理、国有资产管理等法律、法规的，由县级以上人民政府物价管理部门、税务管理部门、国有资产管理部门依照有关规定给予处罚。

第三十八条当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定部门的同级人民政府或者上一级主管部门申请复议，或者向人民法院提起诉讼，逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。

第三十九条房地产交易管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，未构成犯罪的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则

第四十条房产管理部门直管公房和机关、团体、企业、事业单位自管公房向居民、职工出售、出租住宅的，不适用于本条例，按照国家有关政策执行。

第四十一条城市规划区以外国有土地上的房地产交易参照本条例的规定执行。

第四十二条市、县（市）可以设立房地产交易市场，提供信息，展示行情，提供服务。

第四十三条唐山市人民政府可以根据本条例制定实施细则。

第四十四条本条例自公布之日起施行。