强化管理机制，着力提高救助应急预案管理水平

各地民政部门要进一步加强救助应急预案管理，建立全过程管理机制。预案制定和修订前要对本地自然灾害情况进行分析，制定和修订过程中要做好征求意见、专家咨询和按程序审批等工作，发布后要做好实施、修订、宣传、培训、演练等工作。上级要加强对下级预案制定和修订工作的指导，省、市、县、乡四个层级的救助应急预案要报上一级民政部门备案，行政村（社区居委会）的救助应急预案要报县级民政部门备案。要建立预案评估制度，通过开展桌面推演和现场演练检验预案质量，特别是要在每次灾害应急救助结束后，及时总结分析预案执行效果，根据评估结果及时修订完善预案内容，不断提高预案的实用性。

为指导各地民政部门做好救助应急预案的制定和修订工作，民政部编制了县级以上（含县级）、乡镇（街道）和行政村（社区居委会）《自然灾害救助应急预案框架指南》，现一并印发，供参考。

各地民政厅（局）要将工作进展情况及时报民政部救灾司。 2100433B

认真梳理内容，切实提高救助应急预案的操作性

各地民政部门要组织人员，分析评估现有预案，找准存在的问题，认真修订，切实提高预案质量。在修订过程中，要重点注意以下七个方面：一是把握定位，将救助应急预案列为本级政府的专项预案，争取以本级政府名义印发，预案覆盖的自然灾害种类要全面；二是确保要素齐全，完整的预案应当包括预案制定依据和目的、适用范围、组织指挥机构、应急准备、灾情信息管理、预警响应、应急响应、灾后救助、民房恢复重建和预案管理等内容；三是科学设定启动指标，设定的指标要具体、量化、完整，要设定特殊情况下启动预案的条件；四是合理划分响应等级，省级救助应急预案最好设四个响应等级，市、县两级最好不少于三个响应等级；五是注意相互衔接，在响应等级、启动条件以及响应措施等方面，要与同级其他预案和上下级救助应急预案相衔接；六是细化响应流程和措施，明确各项应急救助工作内容，详细规定各响应级别工作流程；七是规范文本体例，按照国内外通行惯例，规范预案文本的章、节、款、项体例结构和标题。

加强组织领导，积极推进救助应急预案制定工作

各地民政部门要充分认识救助应急预案是自然灾害管理工作的重要组成部分，各层级的救助应急预案是否健全、是否具有操作性，直接关系到应急救助工作的效率，直接关系到受灾群众基本生活的保障水平。为此，要高度重视救助应急预案体系建设，加强领导，精心组织，周密部署，落实责任，细化工作任务、目标和进度。在2009年3月底之前，完成所有市、县预案的制定工作，完成省、市、县三级现有预案的修订工作。同时，重点推进城乡基层预案建设，2009年之内完成基层乡镇（街道）和行政村（社区居委会）的预案制定工作，从而形成“纵向到底、横向到边”的救助应急预案体系，切实提高各级民政部门自然灾害应急救助能力。

【民政部关于加强自然灾害救助应急预案体系建设的指导意见】

民发〔2008〕191号

各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

近年来，各地民政部门在当地政府的领导下，积极开展自然灾害救助应急预案（以下简称救助应急预案）制定工作，全国省、市、县三级应急预案体系基本形成，在应对近年来重特大自然灾害，特别是在应对今年（2008年）南方低温雨雪冰冻灾害和“5.12”汶川特大地震两次巨灾过程中，发挥了至关重要的作用。但是，目前部分市、县和城乡基层救助应急预案制定工作尚未完成，现有救助应急预案质量也参差不齐，制定和修订任务仍然十分艰巨。为进一步完善救助应急预案体系建设，现提出以下指导意见。

自然灾害救助评估主要包括救助准备评估、应急救助评估、灾后救助评估和年度综合评估。

民政部关于加强自然灾害救助评估工作的指导意见一

救助准备评估。

1.灾害风险评估：对本行政区域可能发生的自然灾害及其可能影响范围和损失进行评估。

2.救助需求评估：对本行政区域本年度保障受灾群众基本生活的资金、物资等方面的可能需求进行评估。

3.救助能力评估：对本行政区域救助工作管理体制、运行机制、政策法规、资金物资、技术装备、人员配备等方面的准备情况进行评估。

民政部关于加强自然灾害救助评估工作的指导意见二

应急救助评估。

1.灾害损失评估：对自然灾害造成的实际损失及损失发展趋势进行评估。

2.应急救助需求评估：对应急期需紧急转移安置或需紧急生活救助人员情况，以及保障受灾群众基本生活的资金、物资等方面的实际需求进行评估。

3.应急救助绩效评估：对应急期救助工作的政策、措施及实际效果进行评估。

民政部关于加强自然灾害救助评估工作的指导意见三

灾后救助评估。

1.倒损农房重建救助需求评估：对因灾倒塌、损坏农户住房情况，以及重建和维修救助资金等方面的实际需求进行评估。

2.过渡期救助需求评估：对因灾需过渡期救助人员情况，以及保障受灾群众过渡期基本生活的资金、物资等方面的实际需求进行评估。

3.冬春救助需求评估：对因灾需当年冬季和次年春季救助人员情况，以及保障受灾群众基本生活的资金、物资等方面的实际需求进行评估。

4.灾后救助绩效评估：对因灾倒塌、损坏农户住房恢复重建救助、过渡期救助、冬春救助工作的政策、措施及实际效果进行评估。

民政部关于加强自然灾害救助评估工作的指导意见四

年度综合评估。

1.年度灾害损失评估：对本行政区域当年灾害损失总体情况及单灾种的损失情况进行评估。

2.年度救助工作绩效评估：对本年度救助工作的政策、措施及实际效果进行全面评估。

（一）强化评估理念。开展自然灾害救助评估是自然灾害救助工作走向规范化、科学化的必然要求，各地民政部门要强化自然灾害救助评估的理念，建立健全自然灾害救助评估制度，大力推进自然灾害救助评估工作，全面提高自然灾害救助工作的整体水平，更好地服务于广大受灾群众。

（二）加强组织领导。自然灾害救助评估工作面临的困难多，各地民政部门要将自然灾害救助评估工作作为救灾工作的重要环节和基础，纳入重要工作日程，加强组织领导和督促检查，加大资金投入和人才培养力度，切实解决评估工作面临的困难和问题，为开展自然灾害救助评估工作创造良好的条件。

（三）健全评估机制。自然灾害救助评估工作涉及范围广、协调事项多，各地民政部门要加强内部与外部两方面的组织协调工作，加强自然灾害救助评估工作机制建设，从本地实际出发，细化自然灾害救助评估工作规程，明确互动联动的工作方式，注重培养专家队伍及第三方力量，并在实践中不断完善和优化，逐步形成运转高效的自然灾害救助评估机制。

（四）实施分类指导。由于不同地区、不同层级评估工作的基础不同，在推进评估工作时，省（区、市）民政厅（局）要针对各地（市、州、盟）、县（市、区）评估工作的基础，采取区别对待、分类指导的方法，推进评估工作。当前要重点推进灾害损失和需求评估。

（五）注重成果运用。评估的目的是提供救助决策依据，总结自然灾害救助工作的经验，发现自然灾害救助工作的薄弱环节。各地民政部门要重视评估结果的运用，将它作为完善自然灾害救助体系、提高自然灾害救助水平的重要措施和制度性保障。

（六）加强数据库建设。自然灾害救助评估工作离不开灾情和救助工作数据及相关基础数据。各地民政部门要注意收集整理本行政区域内的历史灾害损失数据、救助工作数据、基础地理信息数据、社会经济背景数据等，逐步建立本地自然灾害救助评估基础数据库，为自然灾害救助评估提供翔实的数据。

民 政 部

2012年8月28日2100433B

（一）救助准备评估时限。

县级民政部门应在每年4月10日前完成救助准备评估工作，地（市）级民政部门应在每年4月20日前完成救助准备评估工作，省级民政部门应在每年4月30日前完成救助准备评估工作，民政部应在每年5月20日前完成救助准备评估工作。

（二）应急救助评估时限。

1.灾害损失评估。灾害发生地地（市）级、县级民政部门应及时评估自然灾害造成的损失。省级民政部门对于一次灾害过程达到重大以上等级的，应及时开展灾害损失评估。省级、地（市）级、县级民政部门应在灾害过程结束后15个工作日内完成灾害损失的核定评估工作。民政部组织的特大灾害损失评估应在接到省级民政部门灾害损失评估报告后15个工作日内完成。

2.应急救助需求评估。灾害发生地地（市）级、县级民政部门应及时评估保障受灾群众基本生活的需求。省级民政部门对于一次灾害过程达到重大以上等级的，应及时开展应急救助需求评估。

3.应急救助绩效评估。灾害发生地省级、地（市）级、县级民政部门启动本级救灾应急响应后，应在应急救助基本结束后15个工作日内完成应急救助绩效评估。

（三）灾后救助评估时限。

1.倒损农房重建救助需求评估。灾害发生地地（市）级、县级民政部门应在灾害过程结束后15个工作日内完成因灾倒损农房重建救助需求评估工作。省级民政部门对于一次灾害过程房屋倒损数量达到重大以上等级的，应在灾害过程结束后15个工作日内完成倒损农房重建救助需求评估。

2.过渡期救助需求评估。灾害发生地地（市）级、县级民政部门应在应急救助后期组织开展过渡期救助需求评估，10个工作日内完成。省级民政部门对于一次灾害过程达到重大以上等级的，应在应急救助后期开展过渡期救助需求评估，10个工作日内完成。

3.冬春救助需求评估。灾害发生地县级民政部门应在每年10月15日前完成冬春救助需求评估，地（市）级民政部门应在10月20日前完成冬春救助需求的核定评估工作，省级民政部门应在10月25日前完成冬春救助需求的核定评估工作，民政部应在11月30日前完成全国冬春救助需求的核定评估工作。在评估结束后发生新灾，冬春救助需求增加的，立即逐级上报。

4.灾后救助绩效评估。灾害发生地地（市）级、县级民政部门在过渡期救助、农房恢复重建救助结束后，对于一次灾害过程达到重大以上等级的，应在15个工作日内完成灾后救助绩效评估。省级民政部门对于一次灾害过程达到特大等级的，应在过渡期救助、农房恢复重建救助结束后15个工作日内完成灾后救助绩效评估。灾害发生地县级民政部门应在次年的6月5日前完成冬春救助绩效评估工作，地（市）级民政部门应在6月10日前完成冬春救助绩效评估工作，省级民政部门应在6月15日前完成冬春救助绩效评估工作，民政部应在6月30日前完成全国冬春救助绩效评估工作。

（四）年度综合评估时限。

灾害发生地县级民政部门应在每年1月20日前完成上一年度综合评估工作，地（市）级民政部门应在1月31日前完成上一年度综合评估工作，省级民政部门应在2月15日前完成上一年度综合评估工作，民政部应在2月28日前完成上一年度综合评估工作。