第一章　总则

第一条　为加强城市供水和节约用水管理，保护和合理开发利用城市供水水源，发展城市供水事业，保障城市生活、生产和其他各项用水，保护供水用水单位和个人的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条　凡在本省行政区域内从事城市供水和使用城市供水的单位和个人，均须遵守本条例。

本条例所称城市供水是指城市公共供水、自建设施供水和二次供水。

第三条　县级以上人民政府建设行政主管部门主管本行政区域内的城市供水和节约用水工作。

第四条　城市供水和节约用水工作实行开发水源和计划用水、节约用水相结合的原则。

第五条　县级以上人民政府应当组织建设、城市规划、水和地质矿产等行政主管部门共同编制城市供水水源开发利用规划，并将其作为城市供水发展规划的组成部分，纳入城市总体规划。

编制城市供水水源开发利用规划，应当从城市发展的需要出发，并与水资源统筹规划和水长期供求计划相协调；应当根据当地情况，合理安排利用地表水和地下水；应当优先保证城市生活用水，统筹兼顾工业用水和其他各项用水。

第六条　县级以上人民政府建设、水、环境保护、地质矿产、卫生等行政主管部门应当按照各自职责加强对城市饮用水水源的保护和管理。

任何单位和个人都有保护水资源和节约用水的义务，并有权对非法开采水资源、浪费水和污染水质的行为向当地人民政府及其有关部门举报。

第七条　对在城市供水和节约用水工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰、奖励。

第二章　供水工程

第八条　城市供水工程建设，应当符合城市总体规划，与城市发展相适应，并按照城市供水发展规划及其年度建设计划进行。

第九条　需要取用城市规划区内地下水的，须经建设行政主管部门审核同意并签署意见后，由水行政主管部门审批，水行政主管部门可以授权建设行政主管部门或者其他有关部门审批。未经建设行政主管部门审核同意，水行政主管部门或其授权的部门不予颁发取水许可证。

在城市饮用水水源保护区内，任何单位和个人不得擅自凿井取水；对已建成的严重影响城市公共供水水源开采量的自备水源井，应当限量取水，直至关闭。

第十条　申请取用城市规划区内地下水有下列情形之一的，不予审核同意和批准：

（一）城市公共供水管网到达的地区；

（二）可以利用地表水供水的；

（三）没有回灌措施的地下水严重超采区；

（四）建筑物或者构筑物安全保护区；

（五）城市规划确定的公共供水水源地和发展区；

（六）其他不宜取水的地方。

第十一条　城市新建、改建、扩建的工程项目需要增加用水的，其工程项目总概算应当包括供水工程建设投资；需要增加城市公共供水量的，应当将其供水工程建设投资交付县级以上人民政府建设行政主管部门，由其统一组织城市公共供水工程建设。

第十二条　使用城市公共供水的单位和个人，需自建二次供水设施的，应当经城市公共供水单位审核同意，并对该设施二次供水的水质检验合格后，方可联网供水。

第三章　供水经营

第十三条　城市供水单位必须经资质审查合格并到工商行政管理机关登记注册后，方可从事经营活动。

第十四条　自建设施对外供水的单位，由县级以上人民政府建设行政主管部门统一安排供水计划。

第十五条　城市供水单位应当建立健全水质检测制度，按照规定进行计量认证。

用水单位和个人使用的二次供水设施，应当由城市公共供水单位定期进行清洗消毒。

第十六条　城市供水单位应当在每年第一季度向社会公布年度供水服务目标和服务措施及上一年度服务目标的实施结果。

供水服务目标应当包括下列内容：

（一）供水最低服务水压；

（二）供水水质；

（三）抢修及时率；

（四）抄表、收费服务；

（五）其他服务指标。

第十七条　城市供水单位应当保持不间断供水。由于工程施工、设备维修等原因确需停止供水的，应当经县级以上人民政府建设行政主管部门批准并提前24小时通知用水单位和个人；因发生灾害或者紧急事故，不能提前通知的，应当在抢修的同时通知用水单位和个人，尽快恢复正常供水，并报告县级以上人民政府建设行政主管部门。

第十八条　城市供水价格应当按照生活用水保本微利、生产和经营用水合理计价的原则制定，逐步实行科学的计量收费办法。

城市供水单位应当指导用水单位和个人对生活、生产、经营等用水，实行分装水表计量。用水单位和个人拒不分装水表的，按其中最高类别水价计收水费。

禁止盗用或者转供城市公共供水。

第十九条　用水单位和个人应当按照规定的计量标准和水价标准按月缴纳水费，接到水费通知单15日内未缴纳水费的，自第16日起按照国家有关规定加收滞纳金；逾期60日仍未缴纳水费和滞纳金的，供水单位可采取限制用水措施，直至停止供水。

采取停止供水措施的，供水单位应提前10日通知用水单位和个人，并报告县级以上人民政府，对其中重要的用水单位采取停止供水措施的，必须报经县级以上人民政府批准。被停止供水的用水单位和个人按规定缴纳了足额水费和滞纳金的，供水单位应当及时恢复供水。

第二十条　城市供水单位应当接受用水单位和个人的监督。

供水单位的供水水质、水压必须符合《生活饮用水卫生标准》和《城市供水企业资质管理规定》的要求。因水质、水压、水价和供水服务，给用水单位和个人造成不良影响和经济损失的，用水单位和个人有权向当地人民政府建设、物价、卫生等行政主管部门投诉。有关部门应当及时受理，并给予处理和回复。

第四章　节约用水

第二十一条　城市用水实行定额管理制度。

县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定科学合理的用水定额。对超计划用水的单位和个人按规定收取超计划用水加价费。可用城市超计划用水加价费的积累建立城市节约用水发展资金。

城市居民生活用水不得实行用水包费制。

第二十二条　新增或增加用水量实行核准制度。

用水单位和个人不得擅自改变用水性质和转让计划用水指标。

第二十三条　新建、改建、扩建的工程项目在上报工程设计任务书和扩初设计时，须附有县级以上人民政府建设行政主管部门对用水工艺和用水量的审核意见。

第二十四条　因基本建设等需要临时用水的，应当到县级以上人民政府建设行政主管部门申请临时用水计划指标，持批准文件到城市供水单位办理有关手续。

第二十五条　用水单位应当提高水的重复利用率。工业用水的重复利用率低于50%的，未经建设行政主管部门批准，不得增加用水量。

第二十六条　新建、改建、扩建的工程项目，应当配套建设相应的节约用水设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。县级以上人民政府建设行政主管部门应当参加节约用水设施的竣工验收。

第二十七条　用水单位和个人应当按照有关规定安装使用质量合格的节约用水设备和器具。

禁止生产、销售国家已明令淘汰的用水设备和器具。

第二十八条　用水单位应当保证节约用水设施正常运行，不得擅自停止使用或者拆除。

第二十九条　企业应当将节约用水纳入企业技术改造计划，每年从企业更新改造资金中划出一定比例用于节约用水技术改造；应当完善用水设备的计量制度，定期开展水平衡测试工作。

第三十条　鼓励开展污水资源化的研究和开发，加快污水净化设施的建设，提高净化污水利用率。城市排水设施和污水集中处理实行有偿使用和有偿服务。

新建工程项目符合国家规定条件的应当建设中水设施。

第五章　设施维护

第三十一条　在规定的城市供水管道及其附属设施的地面和地下的安全保护范围内，禁止挖坑取土或者修建建筑物和构筑物等危害供水设施安全的活动。

第三十二条　城市公共供水单位负责从取水口至结算水表的公共供水设施的管理和维护，包括用水单位和个人自行建设与公共供水管道连接的并按照有关规定办理产权移交手续的管道及其附属设施的管理和维护。

从结算水表至用水单位和个人的供水设施，由产权所有者负责管理和维护。

第三十三条　城市专用消防栓由城市供水单位安装、维修和管理，公安消防机构负责监督检查，严禁任何单位和个人私自启用。消防单位应当在火警后3日内将失火时间、地点、用水量报送城市供水单位。

第三十四条　水表应当经法定计量检测单位检测合格，并按照国家规定的周期进行检定。

因水表发生故障或者由于其他原因无法抄表计量的，当月用水量按前3个月平均用水量计收水费。

因用水单位和个人造成无法抄表计量的，供水单位有权要求其限期改正；逾期不改正的，当月用水量按水表额定流量计收水费。

用水单位和个人对结算水表计量有异议的，经法定计量检测机构对水表进行校验，水表误差率超过国家规定标准的，检验费由供水单位负责；水表误差率不超过国家规定标准的，检验费由用水单位和个人负责。

第六章　法律责任

第三十五条　违反本条例规定，城市公共供水单位和自建设施供水单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令改正，可并处5000元以上30000元以下的罚款；情节严重的，报经县级以上人民政府批准，可以责令停业整顿；给用水单位和个人造成经济损失的，应当依法赔偿；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，其所在单位或上级机关可以给予行政处分：

（一）供水水质不符合国家规定标准的；

（二）供水水压达不到最低服务水压的；

（三）擅自停止供水或者未履行停水通知义务的；

（四）未按照规定检修供水设施或者在供水设施发生故障后未及时抢修的。

第三十六条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令限期改正，可并处3000元以上30000元以下罚款；造成经济损失的，应当依法赔偿；情节严重的，除下列第（二）项行为外，经县级以上人民政府批准，可以在一定时间内停止供水：

（一）盗用或者转供城市公共供水的；

（二）在规定的城市公共供水管道及其附属设施的安全保护范围内进行危害供水设施安全活动的；

（三）擅自将自建设施供水管网系统与城市公共供水管网系统连接的；

（四）产生或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与城市公共供水管网系统直接连接的；

（五）在城市公共供水管道上直接装泵抽水的；

（六）擅自拆除、改装或者迁移城市公共供水设施的。

第三十七条　建设工程施工危害城市公共供水设施的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令其停止违法行为；造成经济损失的，由责任方依法赔偿；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。

第三十八条　新建、改建和扩建的工程项目未按照规定配套建设节约用水设施或者节约用水设施经验收不合格的，由县级以上人民政府建设行政主管部门限制其用水量，并责令其限期完善节约用水设施，可并处5000元以上30000元以下罚款。

第三十九条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令其限期改正，并可限制或者核减其供水量；逾期不改正的，可停止其供水：

（一）未经审核同意取用城市规划区内地下水的；

（二）违反规定擅自供水的；

（三）擅自转让用水计划指标的；

（四）未经批准擅自改变用水性质的；

（五）应当进行水平衡测试而未进行测试的。

第四十条　县级以上人民政府建设行政主管部门可以委托符合行政处罚法规定条件的单位行使本条例规定的行政处罚权。

第四十一条　建设行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附则

第四十二条　本条例具体应用中的问题，由省人民政府负责解释。

第四十三条　本条例自公布之日起施行。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照《山西省第十一届人民代表大会常务委员会2009年立法计划》的安排，受省人大常委会主任会议委托，我委会同省人大法制委和政府有关部门对《山西省城市供水和节约用水管理条例》进行了修改。现就《关于修改〈山西省城市供水和节约用水管理条例〉的决定（草案）》作如下说明：

《山西省城市供水和节约用水管理条例》（以下简称条例）于2000年1月18日山西省第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过实施以来，对于加强我省城市供水和节约用水管理，保护和合理开发利用城市供水水源，发展城市供水事业，保障城市生活、生产和其他各项用水，保护供水用水单位和个人的合法权益，起到了积极的作用。

在省十一届人大一次会议上，曹来成等11名人大代表提出了修订该条例的议案。条例第十九条第一款中关于“接到水费通知单15日内未缴纳水费的，自第16日起按照国家有关规定加收滞纳金”的规定，与国家发展改革委员会、原建设部颁布的《城市供水价格管理办法》有关规定不一致，该办法在2004年修订中已将相关规定删去。本着以人为本的原则，为更好地保护公民的合法利益，参照国家相关部门的规定和做法，对条例第十九条进行修改，将第一款中“接到水费通知单15日内未缴纳水费的，自第16日起按照国家有关规定加收滞纳金；逾期60日仍未缴纳水费和滞纳金的”规定删去，改为“无正当理由连续60日未缴纳水费的”；将第二款中“被停止供水的用水单位和个人按规定缴纳了足额水费和滞纳金的”，改为“被停止供水的用水单位和个人按规定缴纳了足额水费的”。

鉴于条例当中一些规定与2002年修订的《中华人民共和国水法》中有关规定存在不相一致的问题，建议省人民政府在这次修订之后尽快组织有关部门进行研究，提出对本条例进一步修改的建议。

以上说明连同修改条例的决定草案，请一并予以审议。

第一章 总 则

第一条 为了加强城市供水和节约用水管理，保障城市供水，促进节约用水，建设节水型城市，根据《中华人民共和国水法》、国务院《城市供水条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 在本市行政区域内从事城市供水、使用城市供水以及从事相关活动的单位和个人，应当遵守本条例。

第三条 市人民政府市政公用行政管理部门是本市城市供水和节约用水行政主管部门，负责本市城市供水和节约用水管理工作，其所属城市供水和节约用水管理机构负责具体工作。

各县城市供水和节约用水行政主管部门，按照职责分工负责本行政区域城市供水和节约用水管理工作。

发展改革、规划、水利、卫生、价格、环境保护、国土资源、公安消防、质量技术监督等行政管理部门应当按照各自职责，做好城市供水和节约用水管理工作。

第四条 城市供水和节约用水管理工作应当遵循统一规划、统一建设、科学管理、保障供水、厉行节约、确保安全的原则。

第五条 市、县人民政府应当将城市供水和节约用水纳入国民经济和社会发展计划，保障城市供水和节约用水管理工作所需经费，鼓励城市供水和节约用水科学技术研究，推广先进技术，提高城市供水和节约用水水平。

第六条 市、县人民政府及有关行政管理部门应当开展节约用水宣传教育，提高市民节约用水意识，对节约用水成绩突出的单位和个人予以表彰。

任何单位和个人都有节约用水的义务。

第七条 市、县人民政府应当建立城市供水安全保障体系，规划、建设城市应急备用水源，制定城市供水应急预案，确保城市供水安全。

城市公共供水企业应当根据城市供水应急预案编制本企业供水应急预案，并报城市供水和节约用水行政主管部门备案。

第二章 规划与建设

第八条 城市供水和节约用水行政主管部门应当会同水利、环保、国土资源等行政管理部门根据城市总体规划、土地利用总体规划编制城市供水专项规划和节约用水专项规划，经规划行政管理部门审核后，报本级人民政府批准实施。

任何单位和个人不得擅自变更经批准的城市供水专项规划和节约用水专项规划，确需变更的，应当按照原审批程序报批。

第九条 新建、改建、扩建城市供水项目应当按照国家有关规定报批。审批部门审批时，应当征求城市供水和节约用水行政主管部门的意见。

第十条 城市供水项目的设计、施工，应当符合国家有关技术标准和规范，由有相应资质的单位承担。

第十一条 城市供水和节约用水行政主管部门应当参加建设单位组织的城市供水项目竣工验收。城市供水项目未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。

第十二条 新建、改建和扩建的工程项目，应当配套建设节约用水设施；对供水水压要求超过规定的供水水压标准的，还应当配套建设二次供水设施。

节约用水设施和二次供水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。审批部门在审批建设项目设计方案时，应当就节约用水设施和二次供水设施的设计方案征求城市供水和节约用水行政主管部门的意见。城市供水和节约用水行政主管部门应当参加建设单位组织的节约用水设施和二次供水设施竣工验收。节约用水设施和二次供水设施未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。

第十三条 城市公共供水能够满足用水需要的，用水单位不得自建设施供水；现有自建设施供水的单位，应当根据城市公共供水管网的建设情况，逐步使用城市公共供水。

第三章 供水设施管理

第十四条 城市供水企业对其管理的城市供水专用水库、引水渠道、取水口、泵站、井群、输(配)水管网、贸易结算水表、净(配)水厂、消火栓、测压点、阀门井等设施，应当定期检修，确保安全运行。

第十五条 城市公共供水设施的维护管理，贸易结算水表(含贸易结算水表)以外的由城市公共供水企业负责；贸易结算水表以内的由用户或者产权人负责。自建设施供水的供水设施由自建设施供水企业负责维护管理。

二次供水设施按照平等、自愿、协商的原则，可以移交城市公共供水企业统一管理维护。

第十六条 城市供水企业维修城市供水设施影响市政、园林等设施的，应当按照规定向有关行政管理部门办理手续；因突发事故需要紧急抢修的，可以先行抢修，同时按照规定补办手续。

城市供水企业在对城市供水设施进行维修作业时，应当按照规定设置围挡和警示标志，作业结束后应当及时清理现场。

第十七条 在规定的城市公共供水管道及其附属设施的地面和地下的安全保护范围内，禁止挖坑取土或者修建建筑物、构筑物等危害供水设施安全的活动。

第十八条 建设项目施工不得危害城市供水设施。

建设项目开工前，建设单位应当查明地下供水管网情况，施工可能影响城市供水设施的，建设单位或者施工单位应当与城市供水企业商定相应的保护措施，由施工单位负责实施。

第十九条 因城市建设确需改装、拆除或者迁移城市公共供水设施的，建设单位应当报经规划行政管理部门、城市供水和节约用水行政主管部门批准，并与城市公共供水企业商定相应的补救措施；需要改装、拆除或者迁移消火栓的，还应当征得公安消防部门同意。改装、拆除或者迁移城市公共供水设施所需费用，由建设单位承担。

第二十条 任何单位和个人不得擅自将自建设施供水管网与城市公共供水管网连接。

自建设施供水管网确需与城市公共供水管网连接的，应当征得城市公共供水企业同意，并采取必要的防护措施。

禁止产生或者使用有毒有害物质的单位将其生产用供水管网与城市公共供水管网直接连接。

第四章 供水管理

第二十一条 城市供水实行特许经营。城市供水特许经营办法按照国家有关规定执行。

第二十二条 城市供水企业应当建立水质检验室，配备相应的检验技术人员和仪器设备，制定有关规章制度，按照规定对供水水质进行检测，保证供水水质符合国家规定的标准。不具备相应水质检测能力的，应当委托具有相应资质的水质检测机构定期进行检测。提供生活饮用水的企业，应当每月向社会公布水质检测结果。

二次供水设施管理单位应当建立水质管理制度，配备专(兼)职人员，加强水质管理，定期进行常规检测，对各类储水设施清洗消毒每半年不得少于一次。不具备相应水质检测能力的，应当委托具有相应资质的水质检测机构进行检测。管理单位向业主公布水质检测结果每半年不得少于一次。

城市供水和节约用水行政主管部门应当会同卫生行政管理部门对城市供水水质进行抽检,每半年不得少于一次，抽检结果应当向社会公布。

第二十三条 城市供水企业应当按照国家有关规定设置管网测压点，做好水压检测工作，确保水压符合国家规定的标准。

第二十四条 城市供水企业应当保证稳定、不间断供水，不得无故停止供水。因工程施工、设备维修等原因确需停止供水的，城市供水企业应当提前24小时在停止供水地段的居民楼道、公共广告栏等公共场所张贴告示，或者通过当地的电视、报纸、电台播发公告等方式通知用户；连续8小时以上停止供水的，还应当先经城市供水和节约用水行政主管部门批准。因不可抗力等紧急情况停止供水，不能提前通知的，应当立即组织抢修，同时通过新闻媒体通知用户，并向城市供水和节约用水行政主管部门报告；停止供水时间超过24小时的，应当采取临时供水措施。

因水资源紧缺、发生灾害或者紧急事故无法正常供水时，城市供水和节约用水行政主管部门报经同级人民政府批准，可以向非居民用户发出限制用水指令；必要时，可以向居民用户发出限制用水指令。发出限制用水指令，应当向用户说明原因。

二次供水设施因维修或者清洗消毒等原因确需停止供水的，管理单位应当提前24小时通知用户。

第二十五条 城市公共供水企业应当制定并公布供水服务标准，发布服务信息，设立查询电话，建立投诉处理制度，接受公众监督。

城市供水和节约用水行政主管部门应当加强对城市公共供水企业服务的监督，建立投诉处理制度。

第二十六条 城市公共供水企业应当与用户签订城市供用水合同，明确双方的权利和义务。

城市供用水合同应当使用国家相关部门制定的合同示范文本或者经工商行政管理部门备案的合同文本。

第二十七条 新建居民住宅应当按照贸易结算水表一户一表的要求进行设计和建设。

已交付使用的居民住宅的贸易结算水表一户一表改造，由城市公共供水企业结合市政道路建设和改造等情况逐步组织实施。

贸易结算水表一户一表的建设应当采用新工艺、新技术。

第二十八条 城市公共供水企业应当定期抄表，按照贸易结算水表计量数向用户计收水费，并及时向用户提供缴费通知单。

用户对交纳水费有异议的，可以向城市公共供水企业提出异议，城市公共供水企业应当自接到异议之日起5个工作日内进行核实并书面答复用户，逾期未作答复的，视为异议成立。用户对城市公共供水企业的答复仍有异议的，可以自接到答复之日起5个工作日内向城市供水和节约用水行政主管部门申请确认，城市供水和节约用水行政主管部门应当自接到确认申请之日起5个工作日内予以确认并书面告知城市公共供水企业及用户。

因贸易结算水表发生故障等原因造成无法抄表的，城市公共供水企业应当通知用户并及时排除故障，并按照前3个月平均用水量计收水费。

用户用水量按照不同的用水类别分别装表计量。因技术等客观原因无法分别装表计量的，由城市公共供水企业与用户根据用水总量协商确定不同类别用水量，按照不同类别水价分别计收水费。如果协商不一致，可以提请城市供水和节约用水行政主管部门根据实际情况，合理确定各类用水比例。

第二十九条 城市公共供水企业应当对贸易结算水表进行定期检定，贸易结算水表误差率不得超过国家规定的标准。

质量技术监督行政管理部门应当加强对城市公共供水企业的计量监督。用于计价的各种贸易结算水表应当符合计量器具强制检定的规定，未按期检定或者检定不合格的贸易结算水表不得使用。

用户提出校验贸易结算水表，应当由具有相应资质的单位负责校验，经校验，计量误差未超过国家规定范围的，其校验、拆装费由用户承担；计量误差超过国家规定范围的，其校验、拆装费由城市公共供水企业承担，并按照正负误差率于次月办理退减或者补缴水费手续。

第三十条 城市公共供水企业的供水价格，按照补偿成本，合理赢利，节约用水，公平负担的原则制定。

城市公共供水价格按照价格主管部门批准的标准执行。

第三十一条 用户应当按照实际用水量在规定的时间内缴纳水费。对超过规定期限30日未缴纳水费的用户，城市公共供水企业应当将催款通知单送达到户。用户收到催款通知单后15日内仍未缴纳水费，城市公共供水企业需要对该用户暂时停止供水的，应当向本级人民政府提出申请，本级人民政府在收到申请之日起的10个工作日内，对确无正当理由未缴纳水费的，应当准予暂时停止供水。

被暂时停止供水的用户缴纳全部拖欠水费后，城市公共供水企业应当在6小时内恢复供水。

第三十二条 任何单位和个人不得有下列行为：

(一)盗用城市公共供水；

(二)擅自改变用水性质和用水范围；

(三)利用供水管道代替避雷装置或者接地导线；

(四)擅自在城市公共供水管网上直接装泵抽水；

(五)损坏、侵占、擅自启闭城市公共供水设施。

第三十三条 盗用城市公共供水的，盗水量按照单位流量乘以盗水时间确定。

能确定单位时间用水量的，所盗水量按其最大单位用水量和最小单位用水量的平均值乘以实际盗水时间计算；不能确定单位时间内用水量的，所盗水量按照其擅自安装的盗水表径或者管道口径最大流量乘以盗水时间计算。

盗水天数以证据证明的时间确定。每日盗水时间：用于基建用水的按照12小时计算；用于特种行业用水的按照8小时计算；用于工业、经营用水的按照6小时计算；用于行政用水的按照4小时计算；用于生活用水的按照3小时计算。

第三十四条 消火栓不得用于与消防和抢险救援无关的事项。消火栓由公安消防部门使用，公安消防部门应当在每月10日前将上月启用消火栓的位置、用水时间通报城市公共供水企业。

城市道路配建的消火栓的水费和维护费在城市维护费中列支；单位配建的消火栓的水费和维护费由单位承担；居民住宅区建筑物内的消火栓的水费和维护费，有物业管理单位的，按照物业管理协议的规定承担，无物业管理单位的，由业主承担。

第三十五条 市政维护、园林绿化、环境卫生等单位，其公益性用水使用城市公共供水的，应当向城市公共供水企业申请办理有关手续，并在城市公共供水企业指定点取水，装表计量，水费按照生活用水价格收取。

第五章 节约用水管理

第三十六条 城市供水和节约用水行政主管部门应当会同水利等行政管理部门根据城市节约用水专项规划编制城市年度节约用水计划，报本级人民政府批准后执行。

城市供水和节约用水行政主管部门应当会同发展改革等行政管理部门，根据城市年度节约用水计划、行业用水定额、单位合理用水需求，核定非居民用户月度用水计划指标并向社会公布。在核定非居民用户的用水计划时，应当听取非居民用户的意见。

非居民用户应当与城市供水和节约用水行政主管部门签订计划用水管理责任书，并按照下达的计划用水指标用水。

第三十七条 市城市供水和节约用水行政主管部门应当定期向社会公布节水型工艺、设备、器具名录。禁止任何单位和个人使用国家已明令淘汰的耗水量高的工艺、设备和器具。

第三十八条 鼓励居民用户生活用水采取节约用水措施，提倡一水多用、综合利用，推广使用节水型生活用水器具。

非居民用户应当按照国家和省有关规定，更新、改造落后的工艺、设备和用水器具。不得擅自拆除、停用节约用水设施。

第三十九条 城市供水和节约用水行政主管部门应当建立健全供水和节约用水统计制度。

城市公共供水企业应当在每月10日前向城市供水和节约用水行政主管部门报送上月非居民用户的用水量和相关用水资料。

非居民用户应当建立健全用水统计台帐、节约用水管理制度，定期向城市供水和节约用水行政主管部门报送用水数据，并指定专人负责节约用水工作。

第四十条 年用水量在6万立方米以上的非居民用户应当每3年开展一次水平衡测试，合理评价用水水平。对经测试发现不符合有关节约用水要求的，应当及时采取措施予以改进。

非居民用户的水平衡测试，可以委托具有相应技术力量的专业单位进行，也可以按照国家有关规范的要求自行进行。

第四十一条 工业用水应当采用先进技术、设备和工艺，采取循环用水、一水多用、综合利用和废水处理再生利用等措施，降低用水单耗，提高水的重复利用率。

工业用水重复利用率、单位产品取水量、单位产值取水量达不到行业标准的，应当限期完成技术改造工程。

第四十二条 非居民用户超计划用水实行累进加价收费制度。超出计划用水指标的用水量，除缴纳水费外，由城市供水和节约用水行政主管部门根据实际执行的水价标准收取超计划用水累进加价水费。非居民用户应当提供缴费账号，具备条件的实行银行无承付托收。征收的超计划累进加价水费应当纳入节约用水专项资金，财政专户管理，专款专用。

非居民用户超计划用水的，按照下列标准缴纳累进加价水费：

(一)超计划用水30%以内的，超出部分按照水价1倍缴纳；

(二)超计划用水31%至50%的，超出部分按照水价2倍缴纳；

(三)超计划用水51%至100%的，超出部分按照水价3倍缴纳；

(四)超计划用水100%以上的，超出部分按照水价4倍缴纳。

超计划用水累进加价水费应当按月缴纳。逾期不缴纳的，城市供水和节约用水行政主管部门除限期缴纳外，并按日加收超计划用水累进加价水费5‰的滞纳金。

第四十三条 非居民用户符合下列条件的，可以申请增加计划用水指标：

(一)生产经营规模扩大；

(二)水的重复利用率、用水单耗达到规定的行业指标；

(三)按照规定建设了节约用水设施；

(四)按照规定开展了水平衡测试。

城市供水和节约用水行政主管部门应当在收到申请之日起7个工作日内做出决定，符合条件的，重新核定计划用水指标，不符合条件的，应当书面说明理由。

第四十四条 建设工程临时用水，建设单位凭《建设工程规划许可证》到城市供水和节约用水行政主管部门申报用水计划，单独装表计量。城市供水和节约用水行政主管部门应当按照施工进度考核其用水量。

第四十五条 以水为主要原料生产饮料、饮用水等产品的，原料水的利用率不得低于国家有关标准，生产后的尾水应当回收利用。

从事洗浴、游泳、水上娱乐等业务的，应当安装使用节约用水设施。

从事洗车业务的，应当采用低耗水或者循环水洗车设备。

第四十六条 城市供水企业应当加强生产工艺水的回收利用和供水管网的维护管理，管网漏失率、供水产销差率以及自用水比率应当符合国家标准或者行业标准，超标准部分的用水不得计入水价成本。

用户或者委托管理单位应当加强对内部用水设施、设备、器具的维护，采取防漏防渗措施，降低水漏失率。

第四十七条 市、县人民政府应当鼓励和扶持对污水、再生水以及雨水等的开发、利用，促进再生水利用管网和配套设施的建设。

鼓励单位和个人以独资、合资、合作等方式建设再生水利用设施和从事再生水经营活动。

第四十八条 鼓励和提倡下列项目配套建设再生水利用设施：

(一)建筑面积在3万平方米以上的机关和教育、科研、文化、卫生体育等社会事业设施；

(二)建筑面积在5万平方米以上或者可回收水量在每日750立方米以上的居住区、建筑区；

(三)污水处理厂。

第四十九条 市政、园林绿化、环境卫生、工程施工和景观用水等，应当优先使用江水、河水、湖水、雨水或者再生水。

第六章 法律责任

第五十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由城市供水和节约用水行政主管部门责令停止违法行为，并可以处3万元罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，其所在单位或者上级机关可以给予处分：

(一)未按照国家规定的技术标准和规范进行城市供水项目的设计或者施工的；

(二)无证或者超越资质证书规定的经营范围进行城市供水项目的设计或者施工的。

第五十一条 违反本条例规定，新建、改建和扩建的工程项目未按照规定配套建设节约用水设施或者节约用水设施未经验收或者验收不合格投入使用的，由城市供水和节约用水行政主管部门限制其用水量，并责令其限期改正，并可以处1万元以上3万元以下罚款。

第五十二条 违反本条例规定，城市供水企业有下列行为之一的，由城市供水和节约用水行政主管部门责令改正，并可以处1万元以上2万元以下罚款；情节严重的，报经本级人民政府批准，可以责令停业整顿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，其所在单位或者上级机关可以给予处分：

(一)供水水质、水压不符合国家规定标准的；

(二)擅自停止供水或者未履行停水通知义务的；

(三)未按照规定检修供水设施或者在供水设施发生故障后未及时抢修的。

第五十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由城市供水和节约用水行政主管部门责令改正，并可以处罚款；情节严重的，经本级人民政府批准，还可以在一定时间内停止供水：

(一)擅自改装、拆除或者迁移城市公共供水设施的，处5000元以上1万元以下罚款。

(二)擅自将自建设施供水管网与城市公共供水管网连接的，处5000元以上1万元以下罚款。

(三)产生或者使用有毒有害物质的单位将其生产用供水管网与城市公共供水管网直接连接的，处1万元以上3万元以下罚款。

(四)盗用城市公共供水的，对居民用户处500元以上1000元以下罚款；对非居民用户处1万元以上2万元以下罚款。

(五)擅自改变用水性质和用水范围的，处1000元以上5000元以下罚款。

(六)擅自在城市公共供水管网上直接装泵抽水的，处500元以上2000元以下罚款。

第五十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由城市供水和节约用水行政主管部门责令限期改正，并可以处2000元以上1万元以下罚款：

(一)二次供水设施未经验收或者验收不合格投入使用的；

(二)二次供水设施管理单位未按照规定对各类储水设施进行清洗消毒的；

(三)提供生活饮用水的企业或者二次供水设施管理单位未按照规定公布水质检测结果的；

(四)城市公共供水企业未按表计收水费的；

(五)利用供水管道代替避雷装置或者接地导线的；

(六)损坏、侵占、擅自启闭城市公共供水设施的；

(七)擅自拆除、停用节约用水设施的；

(八)建设工程临时用水未办理用水计划手续的。

第五十五条 违反本条例规定，非居民用户未按照规定报送用水数据或者拒不签订计划用水管理责任书的，由城市供水和节约用水行政主管部门责令限期改正，并可以处300元以上1000元以下罚款。

第五十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由城市供水和节约用水行政主管部门责令限期改正，并可以处5000元以上2万元以下罚款：

(一)从事洗浴、游泳、水上娱乐等业务未安装使用节水设施的；

(二)从事洗车业务未采用低耗水或者循环水洗车设备的。

未按照规定开展水平衡测试的，责令限期完成；逾期未完成的，扣减10%-30%的年度计划用水指标，并处1000元以上1万元以下罚款。

第五十七条 市政公用行政管理部门可以根据需要，委托其所属的城市供水和节约用水管理机构行使本条例规定的行政处罚权。

第五十八条 城市供水和节约用水行政主管部门和其他有关行政管理部门及其管理机构，违反本条例规定，有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关行政主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)违法办理有关行政许可事项的；

(二)在国家、省及本条例规定之外乱收费、乱罚款的；

(三)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

第五十九条 违反本条例规定的其他行为，法律、法规、规章有处罚规定的，由有关行政管理部门依法处罚。

第七章 附 则

第六十条 本条例下列用语的含义是：

城市供水，是指城市公共供水和自建设施供水。

城市公共供水，是指城市公共供水企业以公共供水管道及其附属设施向单位和居民的生活、生产和其他各项建设提供用水。

自建设施供水，是指城市的用水单位以其自行建设的供水管道及其附属设施向本单位的生活、生产和其他各项建设提供用水。

二次供水，是指将来自城市公共供水或者自建设施供水管道的水另行加压、贮存，再向水站或者用户提供用水。

贸易结算水表，是指用户与城市供水企业之间作为结算依据的水表。

水平衡测试，是指对用户的各用水系统进行实际测试，确定其各用水系统的水量值，并根据其输入水量与输出水量的平衡关系，分析用水节水的合理水平。

再生水，是指经过处理，满足特定用水水质标准或者水质要求的非饮用水。

第六十一条 本条例自2009年5月1日起施行。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

南京市第十三届人大常委会第三十一次会议于2007年9月26日审议通过了《南京市城市供水和节约用水管理条例》（以下简称《条例》）。现就《条例》作如下说明。

一、制定《条例》的必要性

城市供水是保障城市生存发展的基础，节约用水是保持经济社会可持续发展的重要举措。随着经济的发展和人民生活水平的提高，社会对城市供水和节约用水管理的要求不断提高。由于城市公用事业市场化改革的推进和政府职能的转变，政府的行业管理模式由行政手段向法律手段转变，我市2003年起施行的《南京市城市供水用水办法》已不能适应城市供水节水管理的需要，迫切需要制定地方性法规来解决当前行业管理中存在的突出问题。一是需要强化政府对行业管理的责任。由于城市供水的自然垄断和公共服务属性，政府有责任对其投资、经营、运行进行严格的控制和对市场进入退出、供水水量、水质、安全、服务、定价进行有效的监管。二是需要解决我市盗用城市供水的行为和供水管线的安全隐患。通过制定地方性法规，提供有效手段来打击盗用城市供水和压占管线等行为，以维护供水安全和供水设施的完好，进一步保障社会公共利益。三是需要构建节约用水管理的有关制度。目前社会普遍节水意识比较淡薄，节水措施得不到有效落实，需要将节水管理中的成熟经验和做法上升为有关制度，对增强全社会资源节约意识，建设节水型城市将起到重要作用。

二、《条例》的主要内容

《条例》分为总则、规划建设和维护、供水管理、节约用水管理、监督管理、法律责任、附则等七章，共计六十条。

1、关于保障城市供水水质的问题

城市供水水质是否符合国家生活饮用水卫生标准，直接关系到社会的稳定和人民群众的身体健康。为此，《条例》对保障城市供水水质措施作了重点规定，以确保居民生活用水安全。一是进一步加强了供水水源的保护。明确规定政府应当加强对城市供水水源的环境保护，划定城市供水水源保护范围；在城市供水水源保护范围内，禁止一切污染水质的活动。二是对供水水质明确了管理要求。城市供水企业应当按照国家规定标准保证供水水质，水质检测的项目、频次、方法和水压检测点的设置应当符合国家规定；城市供水的设备、管网投入使用或者与城市供水管网系统连接前，必须清洗消毒，检测检验合格；制水使用的净水剂等应当符合国家有关标准，未经检验或者检验不合格的，不得投入使用。三是明确了政府职能部门和相关单位对水质监督管理职责。水利、环保、卫生、房产、市政公用主管部门应当按照职责，依法对城市供水水源、饮用水卫生产品的使用、供水水质监测、二次供水设施清洗消毒等情况实施监督，定期向社会公布水质，保障供水水质安全。

2、关于明确城市供水企业职责的问题

《条例》规定城市供水企业履行供水职责时应当遵守下列规定：保障城市供水不间断供应，不得擅自停水；供水管网压力应当满足普通多层住宅直接供水需要；安装的结算水表应当符合国家计量规定，并定期检定、更换和维修；按照有关城市供水服务标准，设置经营服务网点，公示收费、维修的标准和期限等；应当与用户签订供用水合同，明确双方的权利和义务。

市城市供节水主管部门应当会同市工商行政管理部门按照合同法的规定制定供水合同文本，并向社会公示。

3、关于加强城市节水管理的问题

为建设节水型城市，使城市节水管理工作落到实处，《条例》一是明确了各相关部门的职责，重点明确了市市政公用局和市水

利局在城市节水管理中的监督管理职责，规定市市政公用局负责节约使用城市供水的监督管理工作，市水利局负责节约使用地表水资源、地下水资源的监督管理工作。二是设立了节约用水管理专章，从四个方面做了详细规定：第一，在节水规划建设方面，规定新建、扩建、改建工程应当采用节水型工艺、设备；配套建设的节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；规划用地面积二万平方米以上的新建建筑应当配套建设雨水收集利用系统。已建成雨污分流排水系统的小区应当创造条件建立雨水收集利用系统。第二，在节水分类管理方面，提倡城市居民节约用水，对非居民用水实行计划与定额相结合的管理，非居民用户超出计划用水指标的应当缴纳超计划累进加价水费。第三，在节水技术措施方面，规定非居民用户应当采取使用节水工艺、设备，循环使用冷却（凝）水；经营游泳、水上娱乐的，应当使用净化循环用水设施；经营洗车的，应当采用低耗水循环用水洗车设备；市政、绿化、景观、环卫等用水，应当优先使用江、河和再生水或雨水；居民住宅小区、单位内部的景观环境用水，有条件使用雨水或者再生水的，不得使用城市供水；供水企业应当加强生产工艺水的回收利用和供水管网的维护管理，减少水的漏失率。第四，在节水宣传教育方面，规定各级人民政府应当开展节约用水宣传，提高全民节约用水意识；城市供节水、水行政主管部门应当制定节约用水宣传计划，定期开展宣传活动；新闻媒体应当积极开展节约用水的公益宣传。

以上说明，连同《条例》请予审议。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

《南京市城市供水和节约用水管理条例》已经南京市第十三届人大常委会第三十一次会议通过，现报省人大常委会批准。省人大常委会法制工作委员会在该条例通过前进行了初步审查，并征求了省人大常委会环资城建委、省公安厅、省水利厅、省卫生厅、省工商局等有关部门和部分省人大代表、立法专家的意见。省人大法制委员会于11月13日召开全体会议对该条例进行了审议，现将审议意见报告如下：

水是城市的命脉，城市供水是保障城市生存发展的基础，而节约用水对于促进市政公用事业的健康发展，满足人民生活基本需要，促进经济和社会的可持续发展意义重大。随着市政公用事业市场化改革的推进，南京市的城市供水和节约用水管理出现了一些新情况、新问题。南京市根据国家和省有关规定，结合本市的实际情况，明确了供水节水的行政主管部门及其职责、城市供水企业的相应义务、城市供水水质的保障措施、城市节水管理的相应手段，并规定了相应的法律责任。

该条例同宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不相抵触，建议本次会议审议后予以批准。

以上报告，请予审议。