任何项目的计划与实施都构成一个系统，都具有系统基本特征。因此，项目实施计划的评估必然要体现系统思想，即从项目全局出发，以整体优化为目标，在坚持整体计划和安排的同时，适当运用结构化和过程化等基本的系统分析方法，注重系统的观察、分析和问题的解决。

在项目实施计划评估的过程中，应主要注意以下几个问题：

1．要注意项目实施中各分项工作在时间上的衔接和交叉

在项目的过程中，并不是一项工作完成之后才开展下一项工作，而往往是各个环节交叉进行。因此，能否合理安排好项目各个环节之间的衔接和交叉，对项目的实施非常重要。例如，设计任务的批准与委托初步设计的衔接；设备的设计、订货和安装之间的衔接；施工图设计与建筑安装工程应该交叉进行，建筑施工与生产准备也应交叉进行等。

2．必须充分审查实施过程中的各种关键性因素是否落实

按照网络图原理，项目实施的每个阶段都有一个或若干个关键性环节和因素。因此，在项目评估中，应根据项目实施的特点，针对这些关键环节和因素逐个进行分析，并采取有效的措施，保证项目按预定目标完成。

3．实施计划应有一定的弹性

项目的实施过程环节繁多，各环节之间的关系错综复杂，而且在实施过程中，往往会由于管理水平的局限或其他突发事件等原因，影响项目的正常实施。因此，在制定项目实施计划时，应尽可能使计划符合实际，安排计划时必须留有余地。

(一)项目实施计划的内容

初步实施计划的编制是项目评估的一项内容。

每个项目的实施都必须与时间表相联系，因此要把实施阶段的各个阶段编成一张切合实际的日程表。项目实施计划是指为特定项目而编制的，专门用于规划该项目在实施过程中的主要工作内容及相应时间进度的一种计划。首先，要按每一阶段所需的资源和活动时间确定各个实施阶段；然后，实施计划应建立一张使各阶段的活动结合成固定模式并相互连接;好的时间表。这个综合时间安排表应包括整个投资时间，即建设时期。

不同项目的各实施步骤要求不同的时间安排，这取决于项目的特点和要求。一般来说，在投资决策做出后到建成投产之间的主要工作内容是：任命项目实施小组；组成公司；财务计划工作；建立组织机构；技术引进和转让；基础工程；对承包者、咨询者和供应者的初步审定；准备标书、招标和开标；评标；谈判和签订合同，详细的工程设计；取得土地；建筑工程和设备安装，购买材料和备件；生产前推销；培训和交工验收试车投产；试生产。

实施时期过长的项目，由于可能使可行性研究中提出的成本数据过时，在评估时要重新进行审查。评估时应着重分析各个阶段在衔接上是否顺畅、合理，以避免项目拖延工期。

(二)项目实施计划的目标

项目实施计划的基本目标是确定项目实施的不同阶段的技术和财务影响，以保证投资者有充分的资金实施项目直到开始生产。要鉴别发生在项目实施时期的一系列相互联系的投资活动，以及可能对项目产生的财务影响。

具体来讲包括如下几方面。

1)确定项目必须执行的施工现场内外工作的类型。

2)确定工作任务的逻辑顺序，即确定各单项工程与单位工程的逻辑顺序和工期。

3)编制分时间阶段的实施进度表，使所有工作任务正确的定位并考虑完成每项任务有充分时间。

4)确定每项任务需要的资源和相应耗费的成本。

5)将所有实施数据计入文件,以便使实施计划能做出及时修订。

项目总评估不是简单地罗列和汇总各分项评估的结论，也不能简单的重复可行性研究的内容，而是要以可行性研究和分项评估为基础依据，将所获数据资料加以检验审核和整理，进行对比分析、归纳判断、“去伪存真、去粗取精、由此及彼、由表及里”的综合分析研究，结合拟建项目的实际情况，提出项目总的最终评估结论和建议。为此，项目总评估应遵循下列程序和步骤：

1、检查和整理各分项评估资料

在进行项目建设必要性、生产建设条件、工艺技术与设备选型、财务效益和民国经济效益等各分项评估时，已经收集、测算了各项基础数据和评估指标，并作出了判断和结论。因此，到项目总评估阶段，首先应该对各分项评估所取得的数据资料和测算的指标进行检查、审核、整理和归类，剔除重复和不切实的内容，修正错误的数据，调整价格和参数，增补一些遗漏的资料，做到数据准确、内容完整、结论可靠，为编写评估报告打好基础。

2、对比分析、寻找差异原因，编制对照表

总评估时应进行两方面的对比分析，不仅要对各分项评估结论进行对比分析，考虑各分项评估的质量和深度，纠正各分项评估中某些结论的差误，最主要是将这些分项评估结论同可行性研究报告的结果进行对比分析。由于项目评估与可行性研究两者的主体和分析角度不同，很可能出现不同的评价结论，应分析论证两者的差异，寻找原因，发现问题，作出相应的说明，例如说明是由于基础数据不同、预测和估算的方法不同，或纯属计算误差等，而后进行切合实际的调整补充和修正，提高分项评估质量，并进一步更全面和系统地编制出项目评估前后的基础数据与基本指标对比表（表1-1）。

表1-1

评估前后主要基础数据与经济指标对比表

3、归纳判断，提出最终结论和建议

这是将分项评估的初步成果，客观公正的进行分类，归纳出几个主要问题，判断项目建设的必要性及可行性，并对技术、财务、经济等各方面进行多方面比较和优选，抓住关键问题，进行深入研究、补充分析，最后进行综合分析论证，作出最终结论和建议。同时针对不同服务对象和评估目的，提出各有侧重的建议意见。例如，对于政府有关部门批准立项提出决策依据的项目评估，应着重考虑项目建设是否符合国家的产业政策和布局政策，提出是否建议有权机构批准该项目的建议。又如，对于由项目贷款银行（含政策性银行和商业银行）和其他金融机构提供贷款决策依据的项目评估，应着重考虑企业的资信和项目偿还贷款的能力与贷款的风险，提出能否给予贷款的建议意见。

4、编写项目评估报告

这是项目总评估的最后一个阶段，它体现了整个项目评估的所有成果。评估报告应全面系统地反映各分项评估的内容和结果，提出综合评估的所有成果。评估报告应全面系统地反映各分项评估的内容和结果，提出综合评估结论，写明最终结论和决策建议。2100433B

（一） 项目运行环境评估

1、 项目资源条件的评估。

2、 项目市场条件的评估。

3、 项目竞争环境条件的评估。

4、 项目宏观环境条件的评估。

5、 项目运行环境的综合评估。

（二） 项目技术评估

1、 项目工艺技术的评估。

（1） 工艺技术必须要满足项目运行的需要。

（2） 项目工艺技术要适应原材料和技术装备条件的要求。

（3） 项目工艺品技术的先进性和技术进步特性的要求。

2、 项目技术装备的评估。

（1） 项目技术装备的来源的评估。

（2） 项目技术装备的配套性评估。

（3） 项目技术装备与项目建筑和运营条件的配套评估。

（4） 项目技术装备相关支持软件的评估。

（三） 项目评估

1、 项目财务数据的收集。

2、 项目财务数据的预测。

3、 编制项目财务评估用报表。

4、 全面进行项目财务可行性分析。

5、 给出项目财务可行性分析的结论。

（四） 项目国民经济评估

1、 项目国民经济评估的目标。

（1） 国民收入增长目标。

（2） 资源充分利用目标。

（3） 风险承担与规避目标。

2、 项目国民经济评估的内容。

（1） 项目国民经济效益费用分析。

（2） 项目经济利润比率分析。

（3） 项目经济外汇效果分析。

（五） 项目环境影响评估

1、 项目的地理位置和项目的规模评估。

2、 项目的自然环境影响评估。

3、 项目的自然环境影响的经济评估

4、 项目环境影响的全面评价。

5、 担出项目应该采取的环境保护或补救措施。

6、 提出项目可能采取的代替方案。

（六） 项目社会影响评估。

（1） 确定评估的目的与范围。

（2） 选择评估的指标与指标体系。

（3） 确定评估的基准或参照指标值。

（4） 审定被评估的项目备选方案。

（5） 通过预测获得评估数据并进行评估。

（七） 项目不确定性分析与风险评估

（1） 盈利平衡分析法。

（2） 敏感性分析法。

（3） 概率分析法。

（4） 风险决策分析法。

项目 前评估

(1)

前评估是在工程项目建设前期所做的工作。正因为它是在项目确定之前所进行的研究、分析、论证工作，而不是项目确定之后再来分析、论证，此时项目建设尚未实施，所以，前评估为项目实施提供了足够的时间，使之得以深入地、全面地研究、分析。

(2)

前评估是对尚未实施的投资方案或工程项目所进行的研究，由于是对未来事物作出的分析、论证，必然会有一定的误差。为此，对前评估结果的精确程度，要予以客观的对待。

(3)决策性

前评估为决策提供科学的依据。可以说前评估过程本身就是一个决策过程，因此，必须严肃认真，实事求是。

项目实施技术评估的内容主要包括项目设计方案评估、项目实施技术和实施组织方案评估，具体内容如下：

1．项目设计方案的评估

项目设计方案的评估是对于项目设计方案的科学性、合理性、经济性等方面的评估。其中，项目设计方案科学性评估是指对于项目设计方案本身各技术指标的全面评估；合理性评估是指对于项目设计方案与项目工艺技术、技术设备的匹配性的评估；经济性评估是指对于项目投资效益和效率等方面评估

2．项目实施技术和实施组织方案的评估

项目实施技术和实施组织方案的评估包括对于项目实施技术和实施组织方案的可靠性、经济性和高效性等方面的评估。其中，可靠性评估是评估项目实施技术与实施组织方案能否科学、安全、可靠地实现项目设计方案的各项要求；经济性评估主要是评估所选用的项目实施技术和实施组织方案能否最大限度地节约实施成本；高效性评估主要是评估所选用的项目实施技术和实施组织方案能否高效快捷地完成项目的实施作业。

项目实施技术评估的方法有指标数据比较法、工期分析法、成本效益分析法等，均为项目评估技术的常用方法。