各乡镇(区)人民政府(管委会),县人民政府有关工作部门:

当前，我县煤矿建设项目工程进度缓慢，较大程度影响了全县煤炭工业的发展，为切实加强煤矿建设项目管理,做大煤炭产业,推进全县煤炭工业持续、快速、健康发展。现对我县第一批新建、技改、整合技改煤矿建设项目监督管理工作提出以下工作意见：

一、日常监督管理内容

1、煤矿建设项目相关手续必须完善，方可开工建设。

2、手续证照登记内容发生改变的，按规定及时办理变更。

3、按照项目规模和准入标准，煤矿建设项目必须配备专职项目负责人和主要专业技术人员后方可建设。

4、煤矿必须按照批准的《煤矿开采设计方案》、《安全专篇》、《环保设计》进行施工建设，确保施工工程质量标准。

5、煤矿新建、技改、整合项目不得以建设为名违法违规进行生产活动。

6、煤矿建设项目必须严格执行环保设计、安全设施设计与开采设计“三同时”制度，施工中严格加强安全生产管理。

7、对存在瓦斯动力现象区域内的在建煤矿无论是否为突出矿井，必须按规定根据揭穿各煤层实际情况进行煤层突出危险性鉴定。根据鉴定结果制定相应的管理方案。

8、煤矿建设项目必须严格按照批准的工期组织建设，井巷工程、双回路供电、主体设施建设工期不得延误。

9、煤矿建设项目在建设过程中需变更开采方案的，必须及时完善变更手续，如影响安全施工的，必须先停止施工建设，在完善变更手续后方可正常施工。

10、煤矿建设项目在建设过程中，必须按季度向县煤矿管理部门报告工程进展情况和施工中存在的问题。

二、监督管理的组织领导

1、县煤管局牵头负责煤矿建设项目监管工作，相关部门密切配合，成立领导机构，国土、安监、环保及相关部门抽调专门人员进行督导检查。

2、各镇（乡、区）要高度重视，分管领导要具体抓，煤管站站长和站工作人员必须对本辖区内所有煤矿建设项目实行包保责任制，每一个煤矿建设项目必须有一名以上工作人员进行包保，包保责任人员严格按照监管内容开展工作，并每月25日向县煤管局报告工作开展情况。

三、监督管理措施。

1、煤矿建设项目相关手续、证照登记内容发生改变的，未按规定及时变更的，未配备专职项目负责人和主要专业技术人员的，责令停止建设。

2、新建、技改、煤矿整合项目在建设过程中以技改为名违规组织生产活动的，依照《中华人民共和国煤炭法》的规定予以处罚。

3、煤矿建设项目必须按照批准的设计方案进行施工，不得擅自降低工程施工质量。未按设计标准施工的煤矿项目，将依照有法律法规的规定，视情节轻重给予责令改正，处以罚款，责令停建的处罚。

4、煤矿建设项目取得采矿权后6个月内未动工建设的，按有关规定收回采矿权。

5、《设计》经批准后一年内未动工建设的，应到原批准部门申请办理延续登记，超过一年仍未动工建设的，申请撤销建设批文。

6、在核准的建设工期内未建设竣工的煤矿建设项目，予以通报批评，并按有关法律法规处以罚款。五年内不能竣工的煤矿建设项目一律停止建设，申请上级审批部门撤销其建设批准文件

习水县人民政府

二○○七年九月六日

福建省人民政府关于加强建设项目征地交地工作的意见

闽政〔2013〕50号

各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为进一步规范征地程序，节约集约利用土地，完善被征地农民合理、规范、多元保障机制，促进建设项目尽快落地，现就加强建设项目征地交地工作提出如下意见：

一、清理盘活利用批而未用土地

各县（市、区）人民政府要组织国土资源、建设（规划）、林业等部门对1999年以来已批土地（含林地，下同）进行清理，对清理出的批而未用土地，分门别类进行处置，盘活利用。

（一）盘活用地指标。因规划调整无法实施征地等原因造成土地批而未征的，可向原用地审批机关申请撤销用地批复文件或批次用地中的具体地块，原用地指标和林地定额指标可调剂由所在县（市、区）使用，已缴纳的新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、森林植被恢复费和增减挂钩指标可以抵扣或结转使用，森林资源补偿费可申请退库，未缴纳森林资源补偿费的，按原有关规定执行。

（二）调整项目用地。因项目变动或不落实等原因造成土地征而未供的，应及时收储或调整给新项目使用。改变原用地审批时确定的土地用途的，须由原上报用地审批的地方政府报省政府同意。土地用途改变后属城镇住宅用地和商服用地的，按规定使用增减挂钩指标。

（三）加强批后监管。对供地率低、批而未用及闲置土地数量较多的县（市、区），原则上除省重点及民生项目用地外，暂停其新的用地审批。对供地率高于80%的县（市、区），追加其下一年度储备用地指标500亩。加强用地的批后监管，督促项目业主履行国有建设用地划拨决定书或出让合同要求，对构成土地闲置的，严格按照《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）处理。

二、规范土地储备和融资行为

（一）严控土地储备规模。各地要努力缩小征地范围，对土地储备实行计划管理，严格控制储备规模，新增储备土地规模原则上控制在县（市、区）本级前三年平均年供应的储备土地量之内。土地储备机构应符合资质要求，并纳入国家公布的土地储备机构名录，方可开展土地储备业务。

（二）规范土地融资行为。土地储备机构确需融资的，纳入地方政府性债务统一管理。同级财政部门会同国土资源部门、人民银行分支机构根据年度土地储备计划，初审土地储备融资规模，经同级政府审核同意后，按财政管理级次逐级上报至省级财政部门申请发放年度融资规模控制卡。土地储备机构可在核定的年度可融资规模内融资。

三、保障被征地农民知情权

（一）征地告知要落实到户。征地报批前，要以书面形式将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等告知被征地农民。涉及宅基地征迁的，要将补偿形式和标准、安置地点、过渡期政策等房屋拆迁安置方案提前告知。村委会应召开村民代表和被征地农民大会，告知征地有关情况，并形成会议记录，会议记录由市、县（区）国土资源部门存档备查。村民代表和被征地农民大会应确保三分之二以上的被征地农民参加，因故未能参加会议的被征地农民可委托他人参加，未参加也未委托他人参加会议的被征地农民可由村委会负责告知，确保征地告知落实到位。

（二）土地调查结果要如实确认。国土资源部门要会同有关部门做好拟征地的权属、地类、面积及地上附着物权属、种类、数量等现状调查，调查结果须如实经被征地农村集体经济组织和农户确认。

（三）征地听证要充分听取意见。被征地农村集体经济组织和农户申请听证的，国土资源部门应按规定组织听证。对听证中提出的问题，县级政府应予以协调，并出具协调意见。协调意见应再次征求听证代表意见，三分之二以上的听证代表不同意协调意见的，县级政府应继续予以协调。

四、足额落实征地补偿费

（一）公布征地补偿具体标准。未按省政府《关于调整征地补偿标准的通知》（闽政〔2012〕57号）规定出台并公布征地补偿具体标准的县（市、区），须在2014年1月底前制定并公布本地区的耕地统一年产值标准和征地区片综合地价。已经公布的，要适时调整，逐步提高征地补偿标准。各地可结合实际，积极探索制定加快交地的奖励办法，鼓励被征地农民尽快交地。

（二）足额发放征地补偿费。坚持征地补偿费预存制度，预先落实征地资金，确保征地资金到位。落实征地补偿费直接发放办法，严格执行征地补偿费发放标准，征地补偿费在征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额发放给被征地农村集体经济组织和农民。

（三）加强征地补偿费发放使用情况的监督检查。征地补偿费的分配方案和发放名单要进行公示，接受监督。各级政府要组织审计、监察、财政、国土资源、农业等部门加强对征地补偿费发放、村集体留成部分的分配使用情况等的监督检查。对拖欠、截留、挪用征地补偿费的单位和个人，要严肃查处并追究责任。

五、探索建立合理、规范、多元安置方式

（一）有条件的地方优先采取农业安置。征地时应优先采取农业安置方式，土地开发整理、旧宅基地复垦等新增耕地或农村集体经济组织预留机动地，可按《中华人民共和国农村土地承包法》（中华人民共和国主席令第73号）规定发包给被征地农民，使被征地农民拥有一定面积的耕作土地，维持基本的生产条件和收入来源。

（二）城市周边或城郊结合部可实行留物业（地）安置。城市周边或城郊结合部采取留物业（地）安置方式的，当地政府应制定管理办法，明确留物业（地）面积或比例、开发要求和收益分配等。鼓励留地安置货币化，留地安置货币化的标准由各地自行确定，原则上用于发展村集体经济或购买物业。

（三）有长期稳定收益的项目鼓励入股安置。对有长期稳定收益的项目用地，在被征地农民自愿、符合规划的前提下，可实行征地补偿款入股或土地折价入股，村集体和被征地农民根据合同约定，以股份分红或股份转让的方式获取收益。

（四）积极促进被征地农民就业安置。各级政府要督促指导用地单位优先安置被征地农民就业，就业安置可由用地单位直接提供就业岗位并与符合条件的安置对象签订劳动合同，或由用地单位、就业服务机构和被征地农民三方签订合同委托安置。加强被征地农民的就业培训，提高就业竞争力和创业能力。鼓励引导各类企业、事业单位、社区吸纳被征地农民就业。

（五）实行先安置后拆迁。各地可根据建设需要，合理预测一段时期内征地涉及的农民住房拆迁安置规模，统筹规划并适当超前建设一批安置用房，用于被征迁农民的安置。

六、全面落实被征地农民社会保障

（一）落实被征地农民社会保障资金。各地要进一步细化完善被征地农民社会保障实施办法，确保社会保障资金落实，并根据经济社会发展和物价指数变化等情况适时调整社会保障资金缴纳和发放标准。征地报批前，被征地农民社会保障资金落实情况须经人力资源和社会保障部门审核。被征地农民社会保障资金未落实到位的，人力资源和社会保障部门不得出具审核意见，并督促当地政府整改。

（二）做好被征地农民社会保障金发放工作。被征地农民交地后，农业、国土资源部门应及时审核提供被征地农民社会保障对象名单，人力资源和社会保障部门应于被征地农民社会保障对象名单确定的次月起，将被征地农民社会保障对象纳入保障范围，并为符合发放条件的对象发放被征地农民养老保障金。

（三）加强被征地农民社会保障资金监管。被征地农民社会保障资金要专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留或挪用。各级审计、监察、财政、人力资源和社会保障等部门要定期对被征地农民社会保障资金进行监督检查，发现被征地农民社会保障资金未落实或被挤占、截留、挪用的、未及时发放的，应责令限期整改。

七、及时化解征迁矛盾纠纷

（一）加大征迁矛盾纠纷调解力度。各级政府要大力推广和谐征迁工作法，及时化解征地矛盾纠纷。应畅通被征地农民诉求渠道，综合运用人民调解、信访、政府裁决、行政复议和行政诉讼等途径解决征地矛盾纠纷。充分发挥以政府法制机构牵头、职能部门负责的行政调解及国土资源行业性人民调解、法院在行政诉讼中的协调作用，实现行政调解与人民调解、司法调解有效衔接，形成“大调解”机制，把征迁矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。

（二）加强行政复议和应诉工作。对涉及征迁的行政复议申请，行政复议机关应依法受理并作出行政复议决定。对涉及征迁的行政诉讼案件，相关政府、部门要认真依法应诉。对行政复议机关作出的行政复议决定和法院作出的判决，各地要依法严格执行。

（三）强化信访排查和积案化解力度。各级国土资源、建设（规划）、信访等部门要定期开展征迁信访排查。省级职能部门要加大信访督办力度，跟踪督办落实信访处理意见，每年至少开展一次专项排查，强化重点信访事项的督导和化解，对久拖不决的信访问题实行挂牌督办，做到案结事了。省级以下职能部门每半年至少开展一次信访排查，加大征迁矛盾纠纷的化解力度。

（四）建立征地行政争议约谈制度。对短期内出现大量涉及征地的信访、行政复议、行政诉讼的，群众合理诉求久拖不决等情形的县（市、区），由省政府法制办公室、国土资源厅等部门约谈其政府负责人。

八、加强征地交地工作的组织领导

（一）改进作风提高工作效率。进一步转变政府职能，简化审批程序，强化服务意识，提高行政效率。地方政府要加强用地报批的组织和督促，有关部门要落实建设项目用地共同审核制度，加快办理立项、工可、初设、规划、林地、社保等前置审批手续，提高审批效率。征地获批后，各地要及时进行“两公告一登记”，并从国土资源、建设（规划）、社会保障、财政、审计、监察等部门抽调骨干，吸收村干部、协管员及群众基础好、威望高的村民，组成强有力的征地交地工作班子，加强培训，增强工作人员做好业务工作和群众工作的能力，提高征地效率。

（二）规范土地招拍挂出让行为。进一步健全土地招拍挂出让程序，强化土地招拍挂出让各环节的监管。健全土地市场网络监管平台，积极推广网上土地招拍挂出让。各级领导干部不得干预土地招拍挂出让工作，不得以打招呼、批条子等方式指定供地，不得在土地招拍挂出让过程中违规设置前置条件、量身定做。土地最终成交的方式、面积、位置、用途、价格及成交方等交易结果须在成交之日起10日内在土地有形市场或指定媒体上公布，实行阳光操作，促进土地市场公平公正公开。

（三）构建和谐征迁共同责任机制。各级政府要按照省委办公厅、省政府办公厅《关于构建土地管理共同责任机制促进科学发展跨越发展的通知》（闽委办发〔2012〕13号）要求，加快建立健全和谐征迁共同责任机制。县级政府作为组织实施征地的主体，要全面负责辖区内的征地交地工作。发展改革部门负责分析评估征地可能引发社会稳定风险的环节和因素，制定化解风险的预案；建设（规划）部门负责征地项目规划选址及安置房建设管理工作；国土资源部门负责用地报批和征地交地工作的政策把关、业务指导等工作，并与农业部门做好被征地农民社会保障对象审核；人力资源和社会保障部门负责落实被征地农民就业培训和社会保障工作；审计、财政部门负责监督检查和审计征地资金使用情况；公安部门负责查处肆意破坏征地工作和暴力征迁造成人员伤亡或严重财产损失等违法犯罪行为。

福建省人民政府

2013年12月3日

【法规标题】国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于切实加强矿山提升运输安全管理工作的通知

【颁布单位】国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局

各县(市)、区人民政府,市政府各部门：

为切实做好我市应急管理工作,积极预防和妥善处置突发事件,根据《山东省人民政府关于全面加强应急管理工作的意见》(鲁政发〔2007〕53号)精神,结合工作实际,现就全面加强我市应急管理工作提出以下意见。

一、指导思想和目标要求

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持以人为本、预防为主,以保障公众生命财产安全为根本,以落实和完善各级各类应急预案为基础,以提高预防和处置突发事件能力为重点,全面加强应急管理能力,最大程度减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害,维护社会安全稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

(二)目标要求。“十一五”期间,建成覆盖全市各县(市)、区和各行业、各单位的应急预案体系;健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制,落实党委领导下的行政领导责任制,加强应急管理机构和应急救援队伍建设;形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制;完善应急管理法规、制度、政策体系,依法开展应急管理工作;建设统一高效的应急指挥调度平台系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系,形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的突发事件应急管理工作格局。

二、加强应急管理基础建设

(一)建立健全应急管理机构。各县(市)、区政府和市政府各部门要根据《济南市突发公共事件总体应急预案(试行)》和自身实际,建立健全应急管理的领导机构、工作机构和办事机构。各县(市)、区政府要按照属地管理的原则,全面负责本行政区域内各类突发事件的预防和应对工作,设立应急管理机构,配齐配足工作人员。各街道办事处、乡镇政府负责本行政区域内各类突发事件的预防和应对工作,要根据实际情况,明确领导机构,确定相关责任人员。居委会、村委会等基层群众自治组织,要将应急管理作为自治管理的重要内容,落实责任人,做好群众的组织、动员工作。市政府各部门要根据需要设立专职或兼职的应急管理机构,指导本部门、本行业开展应急管理工作。各社会团体和企事业单位也要根据实际情况建立健全应急管理组织体系,在属地政府的领导下开展应急管理工作。

(二)完善应急预案体系。要进一步扩大应急预案覆盖面,力争2008年6月底前,所有县(市)区、乡镇、社区和各类企事业单位都要完成应急预案编制工作。开展较大规模的集会、庆典、会展等活动,要督促主办单位及时制订应急预案。编制预案要符合实际,职责清晰,简捷实用,并根据需要不断修订完善。要加强应急预案的管理工作,将各专项应急预案、市政府部门应急预案、县(市)区政府总体应急预案报市政府备案。各级各部门要抓好应急预案演练工作,针对本区域、本单位常发突发事件,组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样、节约高效的应急预案演练,不断增强预案的针对性、实效性和可操作性。

(三)加强应急管理机制建设。加强各级各部门及各专项应急指挥机构的协调联动,积极推进资源整合和信息共享,建立应急管理办事机构联系工作机制,实现预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动。加快突发事件预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制建设。各县(市)、区政府和市政府各部门要采取有力措施,切实做好信息报告工作,并不断拓宽信息报告渠道。建立健全科学决策和快速反应的应急处置工作机制。对于可能发生和已经发生的突发事件,事发地县(市)、区政府要立即开展先期处置,采取有效措施控制事态,最大限度地减少危害和影响,防止出现次生、衍生事件。建立健全突发事件的调查评估制度。应急处置工作结束后,要及时客观公正地对发生的事件进行全面的调查和评估。

(四)加强应急体系规划建设。要认真制订并组织实施“十一五”期间全市突发事件应急体系建设规划,优化、整合全市各类资源,统一规划建设突发事件预防与应急准备、监测预警、应急处置、恢复重建等方面的项目和基础设施。各级各部门要紧密结合实际,编制本级和本行业突发事件应急体系建设规划,并做好国民经济和社会发展规划、城乡建设规划相衔接工作。

(五)加强法制和政策体系建设。做好国家突发事件应对法的各项实施准备和贯彻落实工作,研究制定配套法规、规章和政策措施,将应急管理纳入法制化轨道。有关部门要尽快完善应急管理财政扶持政策;建立完善应急资源征收、征用补偿制度,研究制定保险、抚恤等政策措施,解决基层群众和专业应急队伍的实际困难;不断探索利用保险等各种市场手段防范、控制和分散风险;研究制定促进应急产业发展的扶持政策,鼓励研发适合基层、家庭使用的应急产品,提高应急产品科技含量;研究制定推进志愿者参与应急管理工作的指导意见,鼓励和规范社会各界从事应急志愿服务;研究建立应急管理公益性基金,鼓励自然人、法人和其他组织开展捐赠,形成团结互助、和衷共济的社会风尚。

三、加强应对突发公共事件的能力建设

(一)推进应急平台体系建设。要按照统筹规划、搞好衔接、标准规范、整合资源的建设原则,在优化资源配置的基础上,建设具备监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能的市级综合应急平台,并实现与国务院、省政府及同级政府主要部门之间的互联互通和信息共享。各专项应急指挥机构和各县(市)、区也要建立完善相应的应急平台。各级各类应急平台要注重完善信息报告和预警发布功能,通过公用通信网络向街道社区和乡村等基层组织延伸,着力解决边远山区信息报告和预警的不畅问题,努力构建覆盖全市的应急管理信息网络。

(二)建立健全应急救援队伍。要整合现有应急救援队伍资源,加强应急队伍建设,建立骨干队伍、专业队伍、志愿者队伍相结合的应急救援体系。强化公安、消防、武警和驻地部队等应急救援骨干队伍建设。各县(市)、区政府和市政府有关部门要对现有应急救援队伍进行布局调整和装备补充更新,强化队伍的培训演练,不断提高应急救援能力。要逐步建立社会化的应急救援机制,大中型企业特别是高危行业企业要建立专职或兼职应急救援队伍,并积极参与社会救援。研究制订动员和鼓励志愿者参与应急救援工作的办法,加强对志愿者队伍的招募、组织和培训。各级政府和各专项应急指挥机构要根据实际需要,建立应急救援专家队伍,为应急处置提供决策建议。

(三)健全应急管理保障体系。在普查和整合现有各类应急资源的基础上,建立应急资源储备制度,统筹规划应急物资储备和紧急避难场所,以及运输能力、通信能力、生产能力和有关技术的信息储备,提高统一调配能力,形成完备的物资保障和储备体系。加强对储备物资的动态管理,保证及时补充和更新。充分发挥社会各方面在应急物资的生产和储备方面的作用,实现社会储备与专业储备的有机结合。依托现有各运输企业,建立应急物资和队伍的紧急快速运输通道,形成联合运输网络系统及协调机制;依托各通信企业,建立完善各级、各类应急管理和指挥机构间通信网络,保障突发事件现场与各级应急指挥机构之间通信畅通。强化科技支撑体系建设,加强公共安全新技术的引进和应用。加强对有关技术资料、历史资料、风险隐患等的收集整理,建立应急管理基础数据库,实现资源共享。根据防震减灾工作有关规定,将具备条件的广场、绿地、公园等规划为灾时避难场所。各县(市)、区政府按照分级负责的原则,根据各自实际,也要建立相应的应急保障体系。

(四)加大应急管理资金投入。各级财政部门要按照现行事权、财权划分原则,切实保障公共安全以及预防与处置突发事件中确需政府负担的经费,并纳入本级财政年度预算,每年适当安排政府预备费,用作公共财政应急储备资金。健全应急资金拨付制度,确保处置突发事件所需资金按时足额发放。通过提取安全费用、风险抵押金等手段,建立企业安全生产的长效投入机制,增强高危行业企业安全保障和应急救援能力。

(五)强化风险隐患普查和监控。各县(市)、区政府要组织力量每年适时开展风险隐患普查工作,全面掌握本行政区域各类风险隐患情况,切实落实综合防范和处置措施。公安、国土资源、建设、交通、农业、水利、卫生、环保、林业、安监、质监、地震、气象、食品药品监管等有关部门要加强队伍建设,完善监管手段,对本行业和领域的风险隐患进行全面普查,落实各行业和领域安全防范措施,实行动态管理和监控。要切实落实社区、乡村、企业、学校等基层单位的安全管理主体责任,经常开展风险隐患的排查,及时研究解决存在的问题,对可能引发突发事件的风险隐患,要做到早发现、早报告、早处置,落实责任,限期整治,尽快消除。

(六)加强突发事件的预测预警。完善突发事件监测网络,增加监测点,扩大监测覆盖面,不断提高监测水平。对监测中发现的不稳定因素,开展风险分析,及时做出预测。根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的突发公共事件及时进行预警。建立预警信息通报与发布制度,充分利用广播、电视、互联网、手机短信、电话、宣传车等各种媒体和手段,及时发布预警信息。

(七)积极开展宣传培训工作。市及县(市)、区应急管理部门、各有关单位要制订应急管理的培训规划,明确培训内容、标准和方式,建立培训质量评估和考核制度。要将应急管理纳入干部教育培训内容,采取开辟专栏等形式,宣传应急预案和应急防护知识。要着重做好各中小学校、城镇社区以及农村基层应急预案的宣传、解读和预防、避险、自救、互救、减灾等应急知识的普及工作,增强公众的安全意识和社会责任意识。要引导生产经营企业依法对员工进行培训,提高员工安全生产意识,熟练掌握有关防范和应对措施;要引导高危行业企业重点加强对外来务工人员的安全宣传和培训。教育部门要认真贯彻落实《中小学公共安全教育指导纲要》,积极推进应急知识进校园,把公共安全教育作为一项重要内容来抓。

(八)严格信息报告制度。各级各部门要严格按照上级关于加强突发事件信息报告工作的要求,建立和完善突发事件信息报告工作制度,明确信息报告的责任主体,及时准确地报告突发事件信息,并将情况及时通报相关部门和可能受事件影响的地区。突发事件发生单位要及时向有关单位和救援机构报告;县乡政府及其有关部门要按照要求向上一级政府和主管部门报告。要通过鼓励社会公众报告、举报,设立基层信息员等形式,不断拓宽信息报告渠道。建立突发事件信息报告情况通报制度,对迟报、漏报甚至瞒报、谎报的要依法追究责任。各级各部门要建立和完善24小时值班制度,保证值班工作条件,明确值班人员责任,确保通讯联络畅通。

(九)全力做好处置和善后工作。突发事件发生后,事发单位及直接受其影响的单位要及时掌握、准确判断突发事件发展态势,根据预案迅速开展先期处置工作,并按规定及时报告。各级政府和有关部门要依照应急预案规定及时采取相关应急响应措施。事发地人民政府要统一组织领导应急处置工作,根据实际情况及时启动相关预案,组织调动应急资源和力量开展救援工作,采取必要措施控制事态发展,并做好受影响群众的基本生活保障和事故现场环境评估工作。应急处置结束后,各级各有关部门要及时组织受影响地区恢复正常的生产、生活和社会秩序。灾后恢复重建要与防灾减灾相结合,坚持统一领导、科学规划、加快实施。健全社会捐助和对口支援等社会动员机制,动员社会力量参与重大灾害应急救助和灾后恢复重建。各级政府及有关部门要依照有关法律法规及时开展事故调查处理工作,查明原因,依法依纪处理责任人员,总结事故教训,制订整改措施并督促落实。

(十)认真做好统计评估和趋势分析工作。建立突发事件统计、评估和分析制度。每年年初,市政府组织有关方面对上年度全市应急管理工作情况进行全面评估,同时,对当年可能发生的突发事件作出趋势分析。各县(市)、区政府和市政府有关部门要在每年12月底前,向市政府报送年度应急管理工作评估报告和趋势分析。各级各部门都要根据分类分级标准,及时、全面、准确地统计各类突发事件发生起数、伤亡人数、造成的经济损失等相关情况,并纳入经济和社会发展统计指标体系。突发事件的统计信息实行季度和年度报告制度,由市民政、安监、卫生、公安部门分别归口统计自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的情况。要研究建立突发事件发生后统计系统快速应急机制,及时调查掌握突发事件造成的影响并预测发展趋势。

四、加强领导,积极构建良好的应急管理工作格局

(一)强化领导,落实责任。各级政府要高度重视应急管理工作,切实把应急管理摆到重要位置。要在党委领导下,建立和完善突发事件应急处置工作责任制度和应急管理绩效评估制度,把应急管理工作情况纳入政府工作目标管理考核内容。各级领导干部要深入一线,加强指挥,注意总结应急管理工作规律和经验,研究制定有针对性的政策措施,不断增强处置突发公共事件的能力。建立完善突发事件预防和处置奖惩制度,对不履行职责引起事态扩大、造成严重后果的责任人依法追究责任,对预防和处置工作开展好的单位和个人予以奖励。

(二)协调配合,形成合力。建立健全同级应对突发公共事件部门协调机制,各级、各部门要加强沟通协调,理顺关系,明确责任,搞好条块之间的衔接和配合,定期研究解决有关问题。要动员社会各方面力量积极参与应急管理工作,重视培育和发展社会应急管理中介组织,鼓励公民、法人和其他社会组织为应对突发事件提供资金、物资捐赠和技术支持。积极开展基层公共安全创建活动,形成全社会共同参与、齐心协力做好应急管理工作的局面。

(三)及时发布信息,做好舆论引导。各级各有关部门要高度重视突发事件的信息发布、舆论引导和舆情分析工作,为处置突发事件营造良好的舆论环境。坚持及时、准确、主动的原则,建立健全突发事件新闻报道快速反应机制、舆情收集和分析机制,充分发挥新闻发言人的作用。努力做到在突发事件的第一时间向主要新闻媒体发布权威信息,增强公众信心,维护政府形象。要按照《济南市突发公共事件新闻发布应急预案》的规定,加强对信息发布、新闻报道工作的组织协调,既保障新闻媒体发布信息的自由,又促进突发公共事件有序有效的处置。要引导新闻媒体全面、客观、公正地报道事件过程及原因,为事件处置、稳定社会发挥积极作用。