按照市委市政府的工作部署和要求，根据我办的工作计划，2008年我办积极履行统筹组织、协调、监督职能，为城建系统各部门做好服务工作，取得了一定成绩，现将今年（2008年）主要工作情况和明年（2009年）工作设想汇报如下：

2008年主要工作回顾

一、着力抓好城建系统各部门统筹协调工作

统筹协调城建系统跨部门事务是市委市政府赋予我办的主要职能之一。一年来，我办全力履行统筹协调职能，尽力为城建系统各部门提供服务，取得明显成效。

1.牵头开展城建系统“管理年、作风年”建设活动。为提高各部门单位的内部管理水平、工作效率，不断改善自身形象，从而达到提高城市管理水平的目的，同时，也是鉴于多年来在我市开展的机关作风评比中，市民群众对城建系统多数部门负面意见比较集中、排名普遍靠后的状况，为了推动扭转这种被动局面，我办牵头组织了城建系统各单位深入开展“管理年、作风年”建设活动，此活动得到了相关单位的大力支持配合，都按要求制定了工作方案，确定了专人负责，各自进行了深入细致的自查自纠活动，规范和完善工作制度，落实整改措施，取得较大成效。我办组织座谈会向部分人大代表、政协委员、城管特邀监督员汇报活动情况，加强交流沟通；还组织城建系统各部门主要领导到香洲区、金湾区、国资系统调研，听取意见和建议、了解基层困难和需求活动，这些活动增进了社会各界对城建系统各部门工作的了解和认识，促进了各部门不断改进工作，在一定程度上改善了形象。

2.组织好城建系统工作协调会，解决实际问题。一年来，我办共组织召开6次城建系统工作协调会，合理安排和严格审议了使用城管专项机动资金项目80个，每个项目都经严格把关、现场核实，做到事前核实、事中检查、事后总结、全程监督，使城市管养经费的使用严谨规范，监督到位。此外，对“环保迎检”工作、水灾和台风灾害恢复工作、“四大整治”行动、拱北地区室内违法装修专项整治行动等进行了安排部署，发挥了关键或重要作用。我办及时编发《“迎检”简报》总共11期，全面准确反映了“迎检”工作的进展情况和存在问题等；编辑《督查要情》共计18期，及时报道了城建系统工作会议精神、农贸市场回购问题等社会广泛关注的热点、难点问题，并提出中肯的意见和建议。

3.努力推进前山河综合整治工作。按原计划，前山河综合整治工程今年（2008年）要基本完成，但是，由于该建设工程个别环节未能完全符合政府投资建设项目规定程序的要求，导致有关部门对该工程未能形成共识，补办手续工作一拖再拖，建设资金也停止拨付，给工程进展带来严重影响。我办作为牵头协调单位，想方设法开展协调工作，抓住各种机会大力呼吁有关部门要本着实事求是、有什么问题解决什么问题的态度对待处理，今年（2008年）共计参加相关方案评审会5次，项目协调会15次，现场协调处理项目具体问题13次，并就工程的资金落实问题进行多次沟通协调，全力推动。今年（2008年）上半年，前山河综合整治工作进展较为顺利，目前，市政道路及景观二期工程部分工作已开展，南区污水处理设施建设已基本完工，清淤保洁工程已完成了大部分工作。目前，前山河综合整治的情况引起了市人大的高度重视，责任单位对该工程的建设计划已作相应调整，我办将一如既往全力协调有关部门开展工作，尽最大努力做好协调、服务工作，争取早日实现整治目标。

二、全力推进“数字城管”筹建工作

“数字城管”建设项目是2008年市委市政府确定的“十项工程”中“高新技术产业及数字珠海工程”的重要内容之一，对我市运用现代科技信息手段提高城市管理水平非常重要。我办将此项工作放在重中之重的位置来抓，经充分的前期准备，于1月15日完成总体方案设计工作及项目概算的编制工作，并上报市发改局、市科技局，8月15日终获市发改局批准。我办立即着手主体工程和地理信息普查工程的招标工作，目前，“地理信息系统普查工程”已完成招标，“主体工程”、“地下管网普查工程”、“无线信息采集工程”也将于下月初开标，各项招投标工作正紧张有序地进行中。同时，为了确保招标工作的公平公开，我办严格遵守政府采购有关规定，各阶段、步骤都在市采购办的具体指导下进行。

为了确保“数字城管”项目建成运行过程中有明确的规章制度保障，我办着手起草各种管理规定、办法，其中《珠海市数字化城市管理工作实施办法（试行）》已获市政府批准颁布，为“数字城管”的具体实施提供了有力的制度保障。

三、大力开展城市管理监督工作

监督工作是规范城市管理提高水平的重要一环，是我办的基本职能。为了了解掌握城市管理日常实际情况，我办坚持安排每周两次以上市容环境巡查活动，针对“六乱一占”现象，台风、冰冻等灾后情况进行重点巡查，发现问题后及时分解到相关部门进行督办。据统计，全年跟踪督办各类违法违规案件220余宗。

此外，我办组织城管执法、建设、规划、国土、环保、工商等相关部门进行了12次综合执法行动，清理整治了吉大旧村、翠景市场周边、为农市场及“三小”周边、广富市场及安富街一线、吉莲市场周边、香隆市场周边、珠海大道边“走鬼”市场等市容黑点；解决了莲花路、香洲渔港碎冰机、兰埔碎石场等噪音扰民问题；处理了信海大厦楼前、海域蓝湾楼盘侵占绿地等案件；协调相关部门解决了香洲沿海岸线垃圾污染、前山河水浮莲污染河道等问题。

我办积极配合市经贸局整治全市农贸市场周边环境，经常参与现场整治工作，督促执法部门纠正各类违法行为。9月份，在我办强势介入和直接主导下，经过两个多月的艰苦努力，协助市场经营集团成功提前收回为农市场的经营管理权；同时，为了从根本上巩固市容环境整治成效，我办大力推动实施“疏堵结合”措施，协助市场集团经营公司建设了翠景和吉大园林两个临时农贸市场，有效疏导了大量“走鬼”，美化了市容环境、方便了市民生活，受到社会广泛好评。

四、精心办理人大议案、政协提案以及市政府交办事项

我办办理人大代表议案、建议和政协委员提案共16件，全部建议、提案均已在期限内答复完毕，其中人大代表《关于理顺主城区城市管理体制的议案》、《关于改造主城区商铺门前绿化带的建议》两份建议，我办及时办理、落实，出台相应措施，推动了有关工作的改进，取得了成效，全部建议、提案的办理均得到代表和委员的满意评价。

由于城市管理工作线长面广，与广大市民百姓日常生活息息相关，关于城市管理事项的投诉也总是居高不下，加之 有些部门的工作有一定交叉重复，因此，工作中较常出现“大家管、大家都不管”的扯皮推诿现象，市政府将此类问题转交我办协调处理。我们本着时刻想着百姓、一切为了百姓的原则和要求，强力牵头协调，大胆督办，确保解决影响百姓日常生活的问题，如兰圃碎石场施工扰民、莲花路莲花大厦经营户噪音扰民等问题，在我办强力介入督办下，解决得很彻底，得到市民高度赞扬。据统计，今年（2008年）共办理市府办转来群众投诉15件、市信访局转办件5件，我们均做到了事事有回音、件件有落实。此外，我办还根据在日常巡查、受理群众投诉掌握的情况，共转城建系统各部门办理事项52项，80%都得到了处理。

五、加强调研，积极建言献策

为了从根本上解决城乡结合部违法建筑泛滥问题，我办牵头有关部门草拟了《关于农民建房报建管理意见》上报市政府研究决策，并按政府常务会议要求反复修改完善；为了加强和改进城市管理监督工作，使监督工作有章可循、有规可依，我们起草了《珠海市城市管理监督办法》，目前正在征求意见；为了加强对政府投资工程的规范管理，按照市领导指示，我办牵头草拟了《关于政府投资项目竣工验收意见》，目前正在进一步征求意见和修改完善之中；广泛收集国内外城市建设发展的新作法、新动向、新信息，编辑了《城市发展动态研究》3期，分送市委市政府领导和有关部门参考；积极参与市委改革办、市委政研室等部门组织的理顺城市管理体制调研工作，并提供参考建议。

六、进一步加强和规范内部管理

根据市委有关部门的工作部署，我办按要求开展了“解放思想大讨论”、“纪律教育学习月”等活动，围绕“建设生态文明新特区，争当科学发展示范市”这一主题，结合我办的工作实际，开展了各种形式的思想教育、学习讨论以及廉政勤政教育活动，撰写了学习体会和调研文章，大家提高了思想认识，激发了工作热情，取得了良好的学习教育效果。

我办各科室去年（2007年）根据各自的工作职能、特点，分别制定了详细并具有可操作性的“业务工作流程规范”，在此基础上，今年（2008年）着重抓业务工作流程规范的贯彻执行，组织定期不定期的业务规范执行情况检查抽查，促进了内部管理的透明、规范、有序，提高了工作效率，据统计，办公室全年（截至11月20日）共批转各科室办理事项139项，其中138项都已办结，办公室已基本形成职责明晰、流程规范、业务工作有布置有落实有结果的运作有序的良好局面；按档案管理的要求制定了《文书档案归档范围和保管期限表》，并向档案局移交了近几年的文书档案；在市保密委组织的信息安全保密工作检查中，我办的保密工作获检查组好评；财务管理规范有序，严格遵守财务制度以及政府采购等有关规定。

我办全体同志踊跃参与救助汶川地震灾区捐款捐物活动，据统计，捐款、交纳特殊党费共17300元，捐赠棉被、冬衣一批；部分干部积极报名参与地震灾区重建工作，充分体现了“一方有难、八方支援”的优良传统。

七、牢固树立大局观念，大力支持西部地区城市建设和协助航空产业园筹建

1.筹资建成斗门格力健身文化公园。根据斗门城区文体休闲设施建设较为薄弱的实际情况，为了贯彻落实“全市一盘棋”的发展思路，我办设法引导有实力的企业和社会力量参与城市建设管理工作，取得了喜人成效。经过我办的热情服务、细致工作、悉心引导和充分沟通，格力地产公司捐资800万元对原斗门体育场绿地进行升级改造，改建总面积3.5万平方米，包括园林绿化、健身跑道、篮球场、乒乓球台、儿童游乐设施等配套项目，可以满足不同年龄层次居民的健身休闲娱乐需求，成为斗门创建良好宜居环境的标志性景观之一。目前，该工程建设进展顺利，已完成工程投资总额的60%，预计2009年元旦前可投入使用。

2.大力支持协助航空产业园筹建。筹建航空产业园是市委市政府推动我市经济发展的一项重要举措，我办原负责同志受命具体负责筹建工作。半年多来，我办从大局出发、无私协助筹建，在自己人手比较紧张的情况下安排一位同志专职参与筹建工作，并为筹建办提供办公场地、办公设备等一切所能够提供的办公条件以及后勤保障工作，得到了筹建办同志的一致好评。

2009年工作设想

一、全力以赴，将“数字城管”工程建成运行

1.全力以赴，克服困难，争取上半年建成数字化城市管理信息系统。力争5月份第一期工程能够建成试运行、6月通过验收并投入正式运行。

2.着手进行第二期工程的前期准备工作。着手进行第二工程的立项、可行性研究等前期准备工作，争取早日列入政府投资计划。努力推进数字城管信息系统覆盖到全市范围，提高我是城市管理整体水平。

二、以“数字城管”信息系统为依托，加大城市管理监督力度，提高城市管理监督水平

充分利用“数字城管”系统的信息采集、网格化、快速反应等精细化管理优势，整合各种资源，构建职责明晰、合作密切的城市管理新模式，加大城市监督力度，准确、全面、及时评价各责任单位履行职责情况，摸索对城市管理部门进行考核的方式方法，逐步履行市委市政府赋予我办的考核职能。

三、进一步提高统筹协调能力、成效和提高服务水平

1.充分发挥好城建系统工作协调会这一工作平台的特殊作用和优势，力所能及地为城建系统各部门解决各种跨部门问题，为各部门提供优质服务。

2.继续努力推进前山河综合整治工程进展，早日实现整治目标，打造城市建设新亮点。

四、积极开展各项调研活动，为市委市政府建言献策

充分发挥监督部门没有行政审批权、部门利益比较淡泊、超脱、考虑问题相对公正公平的特殊优势，深入基层，发现问题，研究问题，积极为市政府出谋划策，为解决问题提供新的思路，争取使我市的城市管理工作不断完善，水平更上一个新的台阶。着重做好理顺城市管理体制和城市管理监督指挥中心机构设置的调研工作，向市委市政府提出有参考价值的工作建议。

五、进一步加强内部管理，实施ISO9000标准认证

根据市政府有关转变政府职能、打造服务型机关的部署和要求，推动我办工作向制度化、规范化和标准化发展，不断提高服务水平、能力和效率，在“数字城管”第一期工程建成运行后，启动ISO9000标准认证实施工作，并争取当年通过评审验收。

2008年，我局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步解放思想，贯彻落实市委六届四次全会精神，按照“建设生态文明新特区、争当科学发展示范市”的总体要求，加快打通海港、空港、口岸“三大节点”，谋划我市口岸新一轮大发展，做大做强做优口岸，提高全市口岸综合竞争力，取得了新的突破。据统计，2008年，全市各口岸出入境旅客8833.72万人次，同比增加4.5%；出入境交通工具288.48万辆（艘）次，同比增加0.1%；进出口集装箱36.8万标箱，同比减少0.69%；进出口货物10206.7万吨，同比增加17.93%；进出口货物总值402.3亿美元，同比增加11.19%；征收关税环节税56.47亿元，同比增加2.5%。全市各口岸安全、文明、畅顺。我市口岸工作荣获省政府 “口岸大通关建设一等奖”。

一、2008年工作总结

（一）统筹兼顾，强力推进口岸规划建设科学发展

今年（2008年）以来，我局围绕建设生态文明新特区、争当科学发展示范市这个主题，广泛深入开展解放思想学习讨论活动，努力探索加快口岸发展的新思路、新方法、新举措，谋划好我市口岸新一轮大发展。为此，针对企业和旅客反映的口岸通关问题、特别是拱北口岸等重点口岸人满为患和近几年口岸发展不快的问题，我局以科学发展观为指导,结合口岸实际，在市政府副秘书长、口岸局局长张美珍的带领下，深入口岸一线，到驻珠口岸查验单位、口岸经营服务企业、发改、规划、国土等部门广泛走访调研，提出了对全市口岸进行整体规划、整合口岸资源、推进重点口岸基础设施建设等一揽子解决方案，编制了《珠海市2008-2012年口岸发展规划》。相继制定并推进实施拱北口岸改扩建、横琴口岸客货车通道重建、珠澳跨境工业区专用口岸增加附属功能、九洲港口岸联检楼维修等多个口岸的规划建设方案。拱北口岸改扩建工程于2008年4月2日经省发改委批准立项，项目总投资5亿元，新增旅检通道150条，设计通关能力50万人次/日。总建筑面积141590平方米。一期工程主要是在现有联检楼两翼扩建三层的新联检楼，设地下车库和风雨廊，投资2.98亿元，新增出入境通道80条，设计通关能力35万人次/日。二期工程投资2亿元，主要是增加旅检通道70条，适度增加客车通道和停车区域，建设口岸监控和应急指挥中心，结合与广珠城际轻轨拱北站的衔接建设，对口岸周边环境及交通流线进行全面整治。我局已争取省财政补助该项目2000万元，规划设计方案已审批，消防、人防、防雷、项目概算已完成，施工图设计、项目预算及施工招标正在加紧进行。横琴口岸出入境客货车通道重建主要包括：建设出入境车辆通道各10条及应急通道各1条，设计通关能力1万辆次/天。新建（改造）建筑面积10142平方米，拆除临时联检楼面积1.4万平方米，改造维修道路、广场面积5.5万平方米，估算总投资1.26亿元。部分前期工作基本完成，已进入施工招标阶段，并对临时联检楼及临时入出境客车道进行清拆和顺利迁移了入出境客车道，为客货车通道建设创造了有利的条件。另外，同步建设的横琴口岸客货车 “一站式”电子验放系统建设经费3288万元已单独立项，我局争取到省政府给予该项目800万元资金支持，目前正在编制可行性研究报告。克服困难，积极协调完善广珠城际轻轨珠海站与拱北口岸衔接方案，最低限度减轻了轻轨站对拱北口岸功能和运作的影响，保障了轻轨站与拱北口岸的有序衔接。横琴口岸客货车“一站式”电子验放系统建设已单独立项，关前风雨联廊正在紧张施工当中。珠澳跨境工业区专用口岸增加附属功能方案已经国务院批准。九州港口岸联检楼维修工程已基本完工。

（二）以人为本，改革创新查验模式

一是迅速推进拱北口岸客车“一站式”电子验放系统完善升级，目前已完成软件升级及土建工程的各项招标工作，2008年12月18日土建工程开始施工。二是做好横琴口岸客货车通道“一站式”建设前期工作。三是协助边检部门在旅检口岸建设推广自助查验通道，提高旅客通关速度。四是在横琴口岸试行“一机两屏”查验模式，加强了旅客携带物的检疫查验力度。五是简化查验程序，逐步扩大“属地申报、口岸验放”的区域通关模式适用范围，全年80%以上进出口报关手续实现集约化作业和一站式办理，进、出口货物平均通关时间比上年缩短15%和29%；99%的审批项目在窗口一次办结。六是编制高栏港电子口岸可行性研究报告。

（三）加快口岸对外开放，提高口岸服务能力

一是圆满完成第七届航展临时口岸工作任务。我局领导高度重视航展临时口岸准备工作。市政府副秘书长、市口岸局局长张美珍亲自抓此项工作，多次召开珠海机场口岸对外开放工作联席会议及航展执委会口岸工作组会议，并亲赴航展中心及机场一线检查和指导，研究部署航展口岸工作。经多方努力，在尚未拿到航展批文的情况下，市口岸局积极协调，提前逐级申报航展口岸并获批准，为了保障航展临时口岸准备工作落实到位，市口岸局抽调专人成立现场工作组，汇总制定了《第七届中国航展口岸工作方案》,及时组织上岗查验，确保了参展飞机、人员及物资如期入出境。航展期间，珠海机场临时口岸共计验放出入境参展飞机46架次，出入境参展人员341人次，出入境参展物资178.8吨，进出口货值13.16亿美金。确保了航展临时口岸安全畅通。二是迎难而上，迅速开展珠海机场临时口岸的报批工作。经过市口岸局艰苦细致的协调工作，张美珍同志4次带队赴北京争取相关部门支持，现珠海机场临时口岸开放已获批准，为下一步机场航空口岸的正式对外开放和航空产业园、现代物流业的发展奠定了良好基础。三是加大协调力度，加快推进珠海保税区装卸点西域码头、珠海保税区装卸点加华码头、珠海港口岸中化格力石化公用码头、高栏国际货柜码头2个5万吨级集装箱码头的对外开放准备工作。目前，恒基达鑫公用码头、西域码头已通过省级验收正式对外开放；已完成中化格力公用码头的预验收工作。三是在南方遭遇雪灾期间，协调各查验单位特事特办，使中化格力8万吨级国际油轮顺利靠泊，为确保珠三角的油料供应稳定做出了贡献。四是组织完成香港籍小型船舶年审工作，到检率和合格率均达100%。五是主动协调各查验单位和口岸周边地区综合整治办，及时采取各种有效措施，解决赴澳劳工早晨集中过关引起的通关难问题。

（四）树立高度的政治责任感，精心做好奥运安保工作

为确保奥运期间我市口岸安全畅通、文明高效，我局领导高度重视，周密部署,成立了珠海口岸迎奥运安保工作领导小组, 明确工作任务，落实责任分工，制订了《珠海口岸迎奥运安保工作实施方案》，建立了全市口岸迎奥运安保工作检查制度，局主要领导与各科室和各分局主要领导签订了《珠海口岸奥运期间安保工作责任书》。对部分口岸设施设备进行维修，新增部分安保设施及保安、文员等。不断加大与查验单位的协调和配合，在拱北口岸、横琴口岸、九洲港口岸、珠澳跨境工业区专用口岸、湾仔口岸多次组织查验单位进行反恐应急综合预演。由于各口岸高度重视，协调到位，准备充分，措施得力，奥运期间全市口岸没有出现任何安保问题，受到了上级和市领导的称赞。

（五）建章立制，完善口岸日常管理

今年（2008年），我局强化了制度建设工作，将以制度促管理作为一项重要工作。建立了口岸联席会议长效机制和粤澳口岸定期通报制度，加大对重大节假日、黄金周客流高峰的通关疏导工作和口岸区域维稳工作的协调力度，制定了《珠海市口岸突发公共事件应急预案》、《拱北口岸节假日旅客疏导应急预案》、《珠海市口岸防台风工作预案》、《珠海市口岸火灾事故应急预案》、《珠海市口岸防雷工作预案》、《珠海市口岸改扩建协调机制》等一系列口岸管理制度，圆满完成重大节假日、黄金周口岸旅客疏运工作，积极应对流感疫情、“黑格比”强台风等突发事件，及时做好口岸物业维修，定期对口岸消防、供电等进行安全检查整改。全年口岸安全运行无事故，拱北口岸荣获中国南方电网“好信誉客户奖”。

（六）加强口岸队伍建设，提高行政效率

积极开展解放思想学习讨论活动、认真开展纪律教育学习月活动和“四加强四推进”学习实践活动，扎实推进“行政效能问责年活动”，以建章立制为前提，以提高行政效能为重点，以协调服务为职责，以信息化建设为抓手，，以“外树形象，内强素质”为目标，切实加强局自身的内部建设和党风廉政建设，努力打造服务型、创新型、廉洁型、效率型机关。先后建立了口岸物业管理、建设维修工程管理、财务管理、人事管理、岗位目标责任制管理、公务车管理等一系列管理制度，促进口岸人、财、物的管理制度化、规范化。开发市口岸局OA系统，通过办公自动化，实现高效行政。

（七）共建文明和谐口岸，争当全省文明和谐口岸排头兵

始终把抓好全全系统内的精神文明建设，提高服务质量和开展共建活动作为一项系统工程常抓不懈，并注意处理好局部与整体、口岸与地区性的精神文明共建关系，自觉把口岸的共建纳入全市精神文明建设的总体规划，认真贯彻落实国家、省关于深入开展共建文明口岸活动的精神，召开了珠海市共建文明和谐口岸工作会议，制定了《关于在全市口岸系统深入开展共建文明和谐口岸活动的意见》和《珠海市共建文明和谐口岸考核评比表彰实施办法》。努力构建和谐口岸，如举行春节团拜会；组织口岸党员干部到兄弟城市的先进口岸考察学习；开展挂点村、结对村、党员“一帮一”扶贫活动，踊跃为地震灾区人民捐款和缴纳特殊党费，共计捐款16万元；组织查验单位和口岸经营服务单位成功举办珠海口岸“和谐之声”文艺晚会，获得圆满成功，受到了市领导和省口岸办领导的高度称赞。组织了口岸代表团参加市七运会荣获“体育道德奖”并取得团体第九名的较好成绩，大大提高了口岸队伍的凝聚力和战斗力，有力地推进了共建文明和谐口岸。

二、2009年工作要点

2009年工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大精神和省委十届三次全会、市委六届五次全会精神，进一步解放思想，以科学发展观统领口岸工作全局，实现“确保一个目标，把握好两个关键，抓好三个重点”，即确保实现全市口岸安全、文明、畅顺通关的目标；把握好加快通关便利化和整合口岸资源、促进经济社会发展两个关键；抓好推进口岸改扩建的速度和质量、抓好查验方式创新、抓好文明共建三个重点工作。

（一）强化责任，迎难而上，加快推进口岸规划建设重点项目

实现拱北口岸改扩建一期主体工程在澳门回归祖国十周年前竣工；实现横琴口岸客货车通道土建项目在2009年12月底前竣工并投入使用，启动横琴口岸客货车通道 “一站式”电子验放系统建设前期准备工作；努力推动珠澳跨境工业区专用口岸增加附属功能方案顺利实施；继续就九洲港口岸整体改扩建、湾仔口岸永久性联检楼和人行隧道口岸建设、珠港澳大桥口岸设置、广珠城际轨道珠海站设置与拱北口岸的衔接等工作进行深入调研和组织协调。

（二）强化创新，形成合力，不断提高通关便利化水平

协调各查验单位形成合力，为企业服务，为地方经济社会发展服务。贯彻落实“以港兴市”战略部署，推进珠海机场临时口岸和正式口岸、加华码头和珠海港中化格力石化公用码头、高栏国际货柜码头2个5万吨级集装箱码头等海港、空港的对外开放。加大科技投入，完成拱北口岸客车“一站式”自助查验系统完善升级和推动横琴口岸客货车“一站式”建设。建设高栏港物流电子口岸。协调各查验单位利用旅客自助查验系统、“一卡通”、“一机三屏”等科技手段，提高通关便利化水平。在口岸规划建设、日常管理和查验监管等各方面进一步深化珠港澳口岸合作。

（三）加快建设，贯通节点，促进口岸经济发展

充分利用口岸资源，发挥口岸的带动辐射作用，加快口岸规划建设，全力贯通海港、空港、口岸“三大节点”，推进口岸经济加快发展，建设生态文明新特区。一是加快陆路口岸建设，促进现代服务业、商贸业的发展。如即将动工改扩建的拱北口岸，一期工程完成后，将达到35万人次/日通关能力，巨大的人流、物流、信息流将极大地促进香洲区现代服务业、商贸业的发展。二是加快港口口岸建设，促进港口经济发展。如九洲港口岸维修改造工程即将完工，加快探讨将九洲港口岸建设为参照香港中港城模式的集通关、购物、旅游等于一体的现代化口岸；高栏国码5万吨级集装箱码头、中化格力码头全面对外开放后，珠海港口岸将进一步增强发展现代物流业、临港工业的功能作用。三是加快航空口岸建设，促进航空产业园和现代物流发展。

（四）强化管理，加强协调，确保口岸安全畅顺

定期组织口岸安全检查，认真抓好整改工作；加强对重大节假日、黄金周的通关疏导工作，加强口岸区域维稳和综治工作的组织协调，确保口岸安全疏运各大节假日客流高峰。积极应对口岸改扩建对通关带来的不利影响，建立健全口岸改扩建信息通报机制和应急处理预案，加强与媒体和公众的协作与沟通，及时疏导旅客，预防、控制口岸改扩建可能造成的通关拥堵现象。加强二类口岸管理，积极为企业服务，引导企业遵守法纪和政策规定，合法经营，重视和维护企业的正当利益。

（五）强化和谐，凝聚各方，共建文明和谐口岸

贯彻落实《珠海市共建文明和谐口岸的意见》，统筹协调口岸各有关单位，增强口岸系统凝聚力，使口岸文明程度不断提高，使人民群众对口岸系统的满意度不断提高。进一步加强思想政治建设，把学习好、贯彻好党的十七大精神、省委十届三次全会精神和市委六届五次全会精神作为重要政治任务来抓。组织干部职工将思想大解放学习讨论活动认识成果切实转化为实践成效，着力提高理论指导实践的能力。进一步加强口岸文化建设，积极开展内容丰富、形式多样的文体活动，营造团结和谐、文明向上的口岸文化氛围。进一步加强口岸法制建设，落实党风廉政责任制，进一步加强口岸队伍建设，使口岸局队伍始终保持勤政、廉政的作风，努力提高口岸队伍的政治意识、大局意识、责任意识和协调服务能力，以优异的工作业绩进一步树立口岸人的形象，争做实践科学发展观排头兵。 2100433B

2008年，在市委市政府的正确领导和省主管部门的直接指导下，我局以党的十七大精神为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实中央、省、市的“三农”工作部署，积极探索并实施加快发展现代农业、推进新农村建设的新举措，全市农业发展基础进一步增强，整体发展水平不断提高，农业安全保障更加有力，发展环境条件逐步优化，农业农村经济健康和谐发展，取得显著成效。2008年全市实现农林牧渔业总产值52.46亿元，比上年增长1.8%，全市海洋产值达264.27亿元，比上年增长6.97%，农渔民人均纯收入达8048元，增长5.6%。

一、2008年农渔业生产情况

（一）种植业：全市粮食播种面积10.36万亩、总产量3.40万吨，增产0.5%。其中：水稻播种面积8.37万亩，总产2.77万吨。蔬菜种植面积9.16万亩，总产14.25万吨，增产14.6%；甘蔗2.25万亩，减1.6万亩，总产14.69万吨，减产40.4%；水果面积14.25万亩，总产14.50万吨，增产30.3%，其中:香蕉8.18万亩，总产达13.21万吨，荔枝种植面积4.84万亩，总产量0.53万吨，与上年同比略减，龙眼总产量0.15万吨，比上年同比增产约50%。

（二）畜牧业：全市生猪饲养量69.16万头，存栏32.12万头，出栏37.04万头，分别比上年同期增加16.4%、21.3%和12.4%。其中，母猪存栏量4.7 6万头，增加33.2%。家禽饲养量1000.55万只，出栏量726.62万只，存栏量273.93万只，分别比上年同期增加8%、14.63%和减少6.36%。奶牛的存栏量为4257头，同比减少5.5%。禽蛋产量4262吨，减少17.9%；牛奶产量10032吨，减少1%；肉类总产量37411吨，增加29.7%。全年饲料总产量52.9万吨，其中配合饲料50.84万吨，浓缩料0.67万吨，添加剂预混料1.4万吨。

（三）渔业：全年水产品产量达18.24万吨，减产0.5%，产值达28.22亿元，下降2.07%。全市水产养殖面积49.06万亩，海水养殖产量2.40万吨，减少1.6%；淡水养殖14.51万吨，持平。全年海洋捕捞产量达1.17万吨。

二、采取的主要措施

（一）积极应对灾害天气，全力开展抗灾救灾复产工作

2008年以来，我市自然灾害频发，一月下旬我市出现持续的低温寒潮天气，五月下旬以来，我市又出现了持续性的强降雨天气，再加上九月份台风“黑格比”的破坏，我市农渔业生产遭受重大损失。面对持续不断的自然灾害，我市农业部门积极行动，采取各项有效的措施，迅速组织开展抗灾救灾。一是针对我市天气持续低温，率先安排300万元作为救灾资金用于购置电热棒、锅炉、发热鼓风机等加温设施，并推动市、区安排专项资金用于受灾户种苗、种子补贴，确保春耕生产顺利进行。二是积极与外地的水产种苗场联系，及早预订和购买种苗，从湛江、海南、泰国等地引进尖吻鲈鱼苗1000多万尾，从湛江、海南、广西等地引进罗氏沼虾、南美白对虾苗，以保证春季投苗的需要。三是组织全市7个农业技术推广站和市农科中心共举办灾后产复产专项培训班达31期，参加培训的种养户有2500人次，派发学习资料8300多份，取得了很好的效果。四是灾情发生后，我局积极履行职责，组织技术人员前往各生产基地进行病害监测，并对死亡鱼虾进行无害化处理，防止疫情发生；五是协调各有关部门，帮助企业解决一些生产经营中的实际困难，如在台风“黑格比”侵袭中，协调斗门区为广达水产品加工厂解决了供电、运输道路等问题，帮助企业减少经营损失，尽快恢复生产。

（二）深入开展解放思想学习讨论活动，取得了一批调研成果

省委十届二次、市委六届三次全会以来，市农业局按照省、市委关于“继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵”的部署，切实加强领导，认真研究部署，精心组织安排，扎实开展了农业系统解放思想学习讨论活动。根据上级要求，我局迅速成立了解放思想学习讨论活动领导小组，制定下发了《珠海市农业局关于开展“继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观排头兵”学习讨论活动实施方案》及《具体任务分解表》，举办了市农业局“继续解放思想 推动科学发展”专题报告会。针对查找出的各种差距和不足，我局立足珠海实际，在广泛征求各级意见的基础上，开展了九大专题调研，取得了一批调研成果。同时，我局围绕珠海“建设生态文明新特区争当科学发展示范市”的新要求，提出了加快发展生态农业、生态林业、生态海洋和生态渔业的工作思路，以实现农业与城市、林业与城市、海洋与城市、人与自然的和谐发展。

（三）认真落实强农惠农政策，保护和调动农民生产积极性

一是落实种粮直补、农业生产资料综合补贴和良种补贴。核实汇总补贴面积8.39万亩，全市共发放种粮食直补资金205.3万元，农业生产资料综合补贴462.8万元，水稻良种补贴45.9万元，累计发放补贴714万元。二是落实农民购机补贴政策。全年共落实中央、省、市和区四级配套资金293万元，农民共购置各种农机具4000台（套）。三是积极争取省级资金1346万元用于农田水利建设。其中：金湾区平沙镇平塘社区基本农田示范区1056万元，斗门区乾务镇南山村土地开发项目100万元、斗门区乾务镇虎山村基本农田整治项目110万元，金湾区红旗镇八一大围土地开发项目80万元。四是继续抓好沿海捕捞渔民转产转业工程，组织渔民自愿淘汰渔船，落实2007年度的34艘捕捞渔船淘汰拆解及发放补助，组织转产转业培训班1期，培训转产渔民共100人。五是切实做好渔用柴油补贴的发放工作，2008年渔用柴油补贴的发放范围扩大到了渔业生产辅助船，及时将6577万元渔用柴油补贴在10月份全部发放到了渔民手中。

同时，我市积极探索政策性农业保险和渔船财产保险模式，为农民收入和生命财产安全提供保障。6月份，市农业局和中国人民财产保险股份有限公司珠海市分公司正式签订“关于开展珠海市政策性农业保险的协议”，正式启动政策性农业保险试点工作，市农业局和财政局在农业专项资金中安排300万元作为面对农户的保费补贴资金和试点工作经费，其中全市已经有1260多头奶牛投保，签订700多亩香蕉保险。此外，我市还针对渔业生产风险高、渔民化解风险能力弱的实际，通过资金补贴扶持渔民参加渔业船舶财产保险，提高渔民避险能力。市农业局拨出20万元专项资金，按参保渔船保费的20%扶持补贴渔民购买渔船财产保险。

（四）大力推进农业机械化和基础设施建设，提高农业综合生产能力

把加强以农田水利建设为重点的农业基础设施建设作为强化农业基础的紧迫任务。全市已完成农田水利基本建设面积1.65万亩。目前全市共修筑机耕运输路46.04千米，维修机耕运输路4千米，修建硬底化排灌渠道2.07千米，修建排灌涵闸23个，排水站2个，开挖排河1.7千米，疏河3千米，运输桥7座，低压线安装1千米等。在2007年试点基础上，2008年我市继续安排1000万元用于低产鱼塘的综合整治。项目的实施极大地改善了农业生产条件。

大力推进农业机械化，加大补贴力度，大大调动农民购机积极性。目前全市共拥有各种农业机械（机具）5万多台（套），农业机械总动力16.75万千瓦。全市水稻机耕率达90%，水稻机械化收割率85.3%，超额完成年度指标任务。

（五）推进农业产业化和品牌化，提高农业组织化和市场化程度

继续按照“田成方、路成网、树成行、渠相连、土肥沃、旱能灌、涝能排、生态环境优良”的标准，搞好原有园区基础设施建设。珠海金湾台湾农业创业园顺利挂牌，成为广东省唯一的一个国家级台湾农民创业园。出台《广东珠海金湾台湾农民创业园优惠政策》。金湾农业科技推广示范园推广科研成果50多项，推广面积2500多亩。

制定《珠海市农业龙头企业申报认定与监测管理办法》，并经市人民政府同意实施，积极开展农业龙头企业申报工作。3家企业被认定为省级农业龙头企业，铭海投资有限公司获评国家重点农业产业化龙头企业。

大力扶持培育农业品牌，三个农业类产品获广东省名牌产品称号，乡意浓有机米和横琴蚝成功申报省著名商标并进行公示。组织申报5个无公害农产品产地产品认证。

积极培育和发展农民专业合作社，全年共发展农民专业合作社6家,总数达25 家，入社成员642户，带动农户3000多户。4家农民专业合作社被省农业厅确定为2008年省级农民专业合作社示范单位。

不断完善农产品加工流通体系。全市拥有广达、北极品、海源水产以及农丰有机米加工厂等各类农产品加工企业20多家，其中，最大的水产品加工企业珠海国洋食品公司一期工程已于7月份正式投产，产值超过5亿元。公司二期深加工厂房也将投入建设，进行蔬菜水果的深加工生产，大大提高我市农（水）产品加工能力。

（六）提高农业科技含量，增强农业的整体素质和竞争力

发挥市级推广站的人员技术优势和龙头企业的资金、场地、实验室优势，在平等、自愿、互利的基础上探索科技开发、试验、示范与推广资源的科学配置和高效利用，推动企业加强软实力的建设，为我市农业增产、农民增收、农村发展，实现双赢。迄今为止，7个农业技术推广站、市农科中心与32家农业龙头企业和种养大户共达成26项合作协议，涵盖种植、养殖、病害防治、种子种苗引进、新技术应用等。

组织有关单位对白藤湖现代农业公司的珠海市无公害蔬菜示范区、金果达农业技术有限公司的省级农业标准化示范区和斗门区围垦总公司鹤洲莲藕农业标准化示范区和斗门区海源水产贸易公司的珠海市白蕉海鲈无公害国家级农业标准化示范区进行检查验收。珠海市大成农业发展有限公司的南方肉兔规模生产标准化示范区和珠海市水产养殖（海水）科学技术推广站的斑节对虾养殖标准化示范区获国家级农业标准化示范区立项。另外，珠海市大成农业发展有限公司的南方肉兔规模生产标准化示范区项目同时还申请省农业厅农业标准化示范区立项。6个珠海市农业地方标准获准立项，万山海洋捕捞生晒鱼虾和万山海洋捕捞生晒技术规范两个市农业地方标准也在送审之中。

组织市级七个农业技术推广站制作农村远程教育教学片，“珠海市有机稻米”已完成制作，并送市组织部农村远程办

（七）强化动物疫病、植物有害生物防控和农产品质量监管，确保农业生产和消费安全

积极开展高致病性禽流感、猪蓝耳病等重大动物疫病防控，2008年以来全市没有发生重大动物疫情。切实加强了产地检疫、屠宰检疫和全面免疫。预计全市共完成生猪口蹄疫免疫93万头，猪瘟150万头份, 猪蓝耳病78.5万头份,免疫家禽禽流感1254万份,新城疫100万份,注射狂犬病疫苗4.645万份，全市辖4个肉联厂屠宰检疫生猪39.4万头。

开展红火蚁疫情普查、防控，全年出动防控人员5000多人次，投入药物近9.5吨，统一开展大面积扑杀工作，防治效果达95%；“蛀果虫”疫情得到有效控制，组织采购“蛀果虫”专用性诱剂160公斤和农药一批，施药面积7000多亩次。香蕉黄叶病工作得到进一步加强，规范蕉苗来源，加强检疫和培训，严防香蕉黄叶病扩散。

进一步推进禽类动物及其产品标志制度的落实，加强奥运期间农产品质量安全监管，强化农业投入品整治，把好农产品质量安全关。全市共抽取蔬菜样本17465份，合格16418份，合格率达94%，“瘦肉精”抽样25400份，“瘦肉精”超标10头，阳性超标率0.04%。全市共销毁病害肉33922.6公斤，销毁阳性超标生猪10头。加大水产品样品抽检力度，组织执法抽检行动8次，共抽检水产品样品146份，其中包括养殖鱼虾样品100份、牡蛎样品40份及鱼苗样品6份，品种涵盖南美白对虾、四大家鱼、海鲈、罗非鱼、牡蛎等我市水产养殖的主导品种，市内的鱼苗也纳入了药物残留检测范围。做好饲料生产企业管理和监督检查工作，确保饲料产品质量安全。

（八）大力推进林业生态建设，提升全市生态水平

积极组织开展全民义务植树活动，围绕“营造绿色家园、建设生态文明”的主题，组织开展了形式多样的义务植树活动，全市参加义务植树1.5万人次，完成种植树木10.2万株。市绿委办还倡导机关、企事业单位以缴纳义务植树绿化费的形式履行植树义务，经市政府同意及物价部门核定，从2008年起我市义务植树绿化费按照每年每人20元的标准缴纳，至五月底，全市机关、事业单位、企业、驻珠单位共70多家缴纳以资代劳绿化费7万多元。

严格工程管理，提高造林质量。全市各区、功能区造林工程分别为生物防火隔离带共12个项目，其中新建生物防火隔离带249.2公顷，修复生物防火隔离带86.11公顷；林分改造4个项目共207.18公顷，迹地植被恢复1个项目共69.88公顷，湿地红树林种植3个项目共65.3公顷。

制定全市林业生态建设规划编制、淇澳湿地公园规划编制、港湾大道第一重山生态林林分改造、斗门农村林网的建设等项目的工作实施方案，完成全市林业生态建设规划编制的招标工作、推进淇澳湿地公园规划编制招标方案的实施，为明年（2009年）各项林业生态建设重点工作的顺利落实打好基础、铺平道路。

加强野生动物执法，规范行政执法程序。在全市范围内开展打击破坏野生动物资源违法犯罪活动为主要内容的“飞鹰行动”以及“爱鸟周”专项行动，共出动执法人员409人次，检查养殖场所4家、宾馆酒店、酒楼食肆110家、市场14家次，查获涉及野生保护动物1089只/条,其中国家级重点保护动物36只/条，省重点保护动物19只/条，三有保护野生动物1034只/条，行政处罚案件6起，行政罚款53000元。市森林公安局办理各类森林案件16宗，移送起诉7人，林业行政处罚违法人员9人。

（九）加大海洋综合管理力度，积极推进海洋开发和保护

推进海洋规范管理，全市发放海域使用权证8本，用海面积达67.2公顷，立案查处违法用海案件7宗，处理历史遗留用海项目5宗，监督企业申办用海手续14宗，其中上报省审批3宗面积98.2公顷，上报国家审批11宗面积1659.10公顷，开拓了我市海域管理工作新局面。

大力查处违法用海促进海域管理，全年共立案7宗，办结案件10宗，执行罚款7552万元，另有4宗案件也即将进入处罚执行程序，海洋执法的社会影响力有了较大提高，海洋监察执法工作取得了重大进展。

做好养殖用海普查登记及专项执法工作，全市普查登记了养殖用海513宗面积26318公顷，其中领取养殖使用证并符合《珠海市养殖水域滩涂规划》的82宗面积17968公顷，核查了非法养殖431宗面积8350公顷。

稳步推动我市人工鱼礁建设，做好礁区的验收工作。外伶仃生态型人工鱼礁区第一期工程项目已完成礁体的制作和投放，并在2008年4月份通过省海洋与渔业局的顺利验收。二期工程892件礁体已全部完成制作，正在组织投放，年底前完成整个礁区的建设任务。组织编制并向社会发布《珠海市2007年海洋环境质量公报》。积极组织开展渔业资源增殖放流，在东澳人工鱼礁区放流61380尾青斑鱼苗，和省有关部门开展2008珠江口放生活动，在我市桂山海域成功放流了石蚌1000尾，青斑800尾，鲷科鱼苗2008万尾，放生海龟28只。

（十）创新扶贫开发方式，提高扶贫工作实效，促进贫困地区加快发展

继续做好对口扶贫工作。以重庆市人民政府2008年实施承接“长三角”“珠三角”产业梯度转移和库区劳动力输出主题年活动以及揭西县承接珠三角产业转移规划为契机，积极开展经贸合作，引导和鼓励企业到帮扶地区投资兴业，谋求双赢。2008年共安排项目扶贫资金1290万元，帮助援建项目12个。成功举办东西扶贫协作城乡统筹发展专题研讨培训班，为重庆扶贫经贸系统培训干部80名。5.12四川汶川地震灾难发生后，全市农业系统共募集善款共74万余元；在我市牵线搭桥下，香港道德会向灾区捐赠港币150万元，并通过重庆市扶贫办组织购买棉被、衣物、干粮、药品等抗震救灾物资连夜运往灾区，向重庆贫困县捐赠300万元援建10所学校，解决当地群众读书难问题。

积极开展市内帮扶。帮助挂点莲洲镇广丰村解决一些生产生活的紧迫问题。市财政投入20万元整治500亩低产鱼塘，解决广丰村生产养殖低产问题，《关于加强珠海市革命老区建设工作方案》经市政府批准执行，决定加大扶持力度，市财政每年投入500万，重点扶持斗门区19条革命老区村，以加快革命老区村发展。

（十一）狠抓安全管理，确保人民群众生命财产安全

认真抓好森林防火安全工作。各级党委、政府高度重视，切实加强了对森林防火安全工作的领导，不断探讨森林防火管理新机制和扑救新技术，完善扑救预案，认真落实森林火灾接警快速反应机制，确保始终保持对森林火灾防范的高压态势，使森林火灾预防和扑救水平不断提高。据统计，2008年以来，全市森林火灾接警23宗，由于扑救及时，没有发生一般以上森林火灾，有效地保护了森林资源。

狠抓渔业安全生产监管工作。开展了全市范围的渔船安全大检查工作，出动执法快艇63艘次，出动执法人员330人次，发放宣传材料638份，共检查渔船1210艘次，查处安全隐患43处。结合“护渔2008”和休渔管理专项行动开展督查工作，组织七个休渔安全工作督查组，深入各渔港进行休渔安全检查、督查工作；公开销毁“三无”渔船，通过渔政部门执法，清理整顿了一批“三证不齐”的渔船，收缴“三无”渔船及排筏60多艘，并于5月23日在湾仔渔港冰场码头空地进行了公开销毁。积极推进渔业安全生产通信指挥系统建设，除进行各渔港站点建设外，2008年我市市级财政又追加30万元，用于300艘60匹以上有驾驶台渔船安装船载终端，进一步提高渔业安全生产管理水平。

（十二）创新管理机制，推进农业农村改革，维护农民权益和农村和谐稳定

进一步规范涉农收费项目，大力推进各项配套改革，巩固减轻农民负担成果。在斗门区选择了2个镇、6个村、30户农户开展农民负担网点监测工作。

加强农村集体资产和财务管理，组织了各区农业局、各镇经管站开展了村委会换届选举村干部任期经济责任审计工作，确保了我市村委会换届选举的顺利进行，组织斗门区和高栏港区开展农村集体资产和财务管理“十县百镇千村示范工程”示范镇和示范村的验收工作，在斗门区斗门镇八甲村开展了重点审计，全面开展了财务管理混乱村清理整顿工作。

此外，我局还积极组织开展全市第一次农业污染源普查工作，加强农资打假工作，开展海洋与渔业环境监测，认真开展渔业捕捞许可管理，共为渔民办理普通申请200多份（包括捕捞证申请、渔业船网工具指标申请、渔船报废、渔船买卖等）、拖贝专项证89多份、流动渔船申请50余份。

三、存在的主要问题

我市2008年克服冷冻天气、台风、暴雨等自然灾害等方面的不利影响，农渔业生产和海洋经济继续保持健康平稳发展势头，但在新阶段新形势下，要实现又好又快发展，还面临不少问题和困难。

一是海洋经济发展仍有不少薄弱环节。基础设施不够完善，临海工业缺乏大项目支撑，海洋海岛资源优势没有充分挖掘，缺乏高端滨海旅游产品，海洋科研机构不健全，科技兴海战略实施缓慢，海洋新兴产业处于起步阶段，传统渔业优化升级亟待加快，全市海洋经济发展的规模、质量、水平与发达地区相比仍有很大差距。由于地处珠江出海口，海洋环境综合治理还未完全到位。

二是灾害性天气和重大动植物疫病威胁农业生产安全。近年来灾害性天气日益频繁，但目前我市农业基础设施还比较薄弱，农业抗灾能力仍然较低，农业防灾抗灾工作仍很艰巨。重大动物疫病防控形势严峻，近年周边城市已相继发生高致病性禽流感疫情，高致病性禽流感和猪蓝耳病等重大动物疫病发生的隐患不容忽视。植物病虫害隐患大，红火蚁的危害程度有所加重，稻飞虱、稻纵卷叶螟等迁飞性害虫呈偏重发生态势。受自然灾害影响，水产养殖病害增多，给养殖户带来较大困难。

三是农（渔）民转移就业难度大。随着城镇化、工业化的推进，我市农业用地越来越少，失地农民越来越多，如果不能解决失地农民的就业和生活问题，势必造成越来越多的无地、无业农民，将给社会带来不稳定因素。

四是农业产业化水平不高农业产业结构不尽合理。农业龙头企业规模不大，实力不强，辐射带动能力也很有限。产业化基地建设规模化水平不高。在30多万亩水产养殖中，连片万亩以上的基地只有2个。农产品加工发展滞后，水产品年产量18.3万多吨，年加工量只有1万吨。农业投入不足，产业化水平不高，农民的增收难度很大。我市仍有3.78万亩甘蔗，亩产值不超过2500元。

五是农业生产成本增长过快制约农业增效农民增收。与上年同期相比，农资价格特别是化肥升幅较大，影响农民增收。据调查3月底主要化肥品种尿素、过磷酸钙、氯化钾分别与上年同期比，零售价分别上涨23%、62%和67%。如种植水稻每亩每造同比增加生产成本115元，影响了农民种粮积极性。加上国际金融危机影响，农业生产和农产品销售均遭受到不同程度的影响，农产品价格普遍降低，农业生产利润下降。农业企业因市场需求量减少，农产品价格被迫大幅度下降，导致资金周转和回笼困难，企业利润空间明显减少。同时，人民币升值也给出口企业带来较大压力，进一步压缩了农业加工流通企业的利润空间。

六是发展现代农业、效益农业、特色农业以及开发农业多功能性与耕地保护的矛盾。按照现行基本农田保护的基本制度“五不准”管理政策，很难在基本农田保护区范围内安排农业产业化发展所需的简易办公用房、仓库等配套建筑用地，从而制约了农业产业化的发展。此外，目前农民的惜地意识较强，在农业园区建设中，部分农民不愿将土地转租给农业园区业主，从而影响农业园区的统一规划和规模经营以及招商引资工作。

四、2009年工作思路

虽然珠海的农业农村经济和海洋工作仍面临不少问题和困难，但珠海的机遇大于挑战：改革开放已为发展生态农业和海洋经济打下了良好的经济基础，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》的公布为珠海发展提供了良好的发展机遇，省、市党委和政府对“三农”的支持力度不断增强，特别是《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、广东省委省政府《关于促进海洋经济科学发展的决定》以及我市《关于统筹城乡发展加快推进城乡一体化的实施意见》，更为珠海农业和海洋经济的发展指明了方向。

2009年，我局将紧紧围绕国家、省、市的中心工作，以市委六届五次全会精神为指导，进一步解放思想，深入落实科学发展观，加快发展生态农业、生态海洋和生态渔业，为珠海“建设生态文明新特区争当科学发展示范市”做出积极贡献。概括地说，2009年全市农业农村和海洋工作要“突出两个重点、强化三项研究、落实九大措施”。

（一）突出两个重点，抓好工作落实。

1、以促进海洋经济科学发展为重点，突出抓好海洋各项工作。

要按照市委、市政府提出的目标要求，大力提高海洋开发、综合管理和自主创新的能力，加快转变海洋经济发展方式，加大海洋基础设施建设力度，加强海洋生态环境保护，优化升级海洋经济结构，促进海洋经济全面协调可持续发展，努力建设一个产业结构优化、竞争能力较强、优势特色突出、生态环境良好的海洋经济强市，争当全省海洋事业科学发展的排头兵。

2、以综合发展的生态农业产业基地建设为重点，突出抓好全市生态农业建设。

以科学发展观为指导，认真落实市委六届五次全会精神，坚持统筹城乡发展方略，构建农业生态效益高地，不断增强农业与城市融合度，建设与特区城市相匹配的现代生态农业产业体系。要坚持保护和开发并重，以“一园一区一中心”为载体，大力发展有机农业、都市农业和观光农业，积极引进生态休闲旅游项目。要积极实施“农业走出去”战略，大力发展外向型农业、出口型农业。一是坚持“中间在外，两头在内”，重点发展高端种子种苗业和高科技高附加值的加工流通企业，而把占地较多的传统种植业、养殖业放在珠海辖区以外，大力支持本地企业在周边地区建设农产品生产基地，发展订单农业；二是充分利用国际国内两个市场、两种资源，以国际市场为导向，以优势农产品资源为基础，加强农产品出口基地建设，大力培育农产品出口，同时加大招商引资力度，充分利用外资开发农业。

（二）强化三项研究，探索发展新路。

一是重视对基础工作的研究。加强全市农业、农村、海洋基本情况调查和统计工作，正确分析存在的优势和潜力，立足本地实际，放眼外部环境，提出更有利于发展的对策和思路，积极向上级建言献策，推动我市农业、渔业和海洋经济沿着正确的发展方向快速前进。

二是重视对政策法规的研究。要认真研究领会国家和省市出台的各项政策文件，制定适合我市农渔业和海洋经济发展实际的各类政策。要在如何利用和争取国家优惠政策、发挥本土优势上多动脑子，努力在土地流转、海洋开发、海岛开发、生态保护、农产品质量安全等方面走出一条新路子。例如在海洋管理方面，要在如何规范海域使用上多下功夫，既要符合国家海域使用审批政策，又要保证促进经济发展；既要与国家规划衔接，又要体现本地特点；既要坚持有保有压，又要做到区别对待，切实保障重点项目合理用海。

三是重视对产业发展的研究。一个地方要想获得持续稳定发展，就必须要有自己的主导产业，否则在激烈的市场竞争中就会受制于人。因此，必须重视对培植主导产业、优化产业布局的研究。要针对那些发展前景看好、市场竞争力强的品种，规划构建具有本地特色的农渔业产业布局。研究珠海开发农渔海新兴产业的可能性与可行性，为珠海构建现代产业体系做出应有的贡献。

（三）落实九项措施，推进各项工作。

一是积极谋划海洋经济科学发展。要认真做好今年（2008年）全市海洋经济工作会议的筹备工作。加快推进全市海洋功能区划修编，组织编制珠海近岸资源保护与开发利用总体规划。加快推进科技兴海战略，依托本土优势资源，借助市农科中心、珠海大学园区和万山开发试验区三个平台，设立人工鱼礁研究中心和海洋生物医药研究中心，加快规划建设珠海海洋科技产业园，推进海洋科技成果的产业化，抢占蓝色经济的制高点。加强海洋环境监测，推进海洋生态环境修复，年内完成我市外伶仃生态型人工鱼礁区工程项目建设，继续完善海域使用动态监视监测系统建设。此外，根据市委、市人大、市政府对内伶仃岛、赤鼻岛权属争取工作的部署，全力争取省勘界办支持，维护“两岛”权属。

二是加快建设农业生态园区。编制全市生态农业园区总体规划，认真落实我局与市农发行签署的授信6亿推进农业园区建设的协议，督促各区尽快编制园区各类基础设施建设项目。积极推进台湾农民创业园的招商工作，督促园区管委会加快制作各类招商资料，与台商协会联系开展招商活动。要加快推进农产品物流展销区和农产品加工区建设，分别编制两个专区的规划，并督促属地政府部门开展招商。

三是积极探索多样化的土地流转方式。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿的原则，探索制定珠海农村土地流转的政策文件，鼓励农民通过转包、出租、互换、转让、股份合作等多种方式，流转土地承包经营权，增加农民的土地收益和财产性收入。加强对土地承包经营权流转的管理和服务，规范流转行为，维护农民权益。建立健全土地承包经营权流转市场，有效衔接土地流转供求。

四是继续实施农业龙头企业、农业名牌带动战略。要围绕当前全市各类农业企业和农业名牌目前的状况、面临的问题、有何需求、如何发展等开展调查研究，积极帮助企业解决发展过程中遇到的困难。要继续扶持培育各类农业龙头企业，按行业拟定各级农业龙头企业后备名单给予扶持。要认真筛选有发展潜力的农业品牌，扶持其做强做大，带动农渔民实现增产增收。

五是大力开展农民专业合作社试点。在巩固和完善提高原有合作经济组织的基础上，继续发展有品牌、主导产业明显的农民专业合作社。要抓好农民专业合作社建设试点，探索新的发展模式。推动农民专业合作社从简单的互助合作、技术指导,逐步向产、加、销一体化转变。

六是继续推广良种良法积极培训现代农民。充分发挥农业技术推广队伍的作用，大力引进推广良种良法。继续鼓励农业技术推广部门和农业企业联合开展研究、培训，形成合力，进一步推进农科教、产学研结合。加快推进良种场建设，全面构建良种示范推广平台。研究制定我市市级水产良种场的标准和认定办法，组织开展市级水产良种场的评审工作，组织符合条件的种苗场申报省级良种场。不断探索农民技能培训新路子，要加强与劳动部门、城市职业学院以及各区镇的联系，结合农渔民转产转业，抓好农渔民技能培训，努力把农业增长方式转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

七是切实抓好农产品质量安全。继续跟进农产品质量安全管理的立法工作。加强家禽佩戴免疫标识工作，确保标识佩戴率达100%。不断完善农产品质量安全监测体系建设，加大农产品生产基地检测力度，支持无公害、绿色农产品基地和健康养殖基地建设，积极创建生态养殖示范区（场），进一步提高农产品质量安全水平。

八是着力抓好农渔业基础设施建设。大力推进农业机械化，着力提高重要农时、重点作物和关键生产环节的机械化作业和装备水平，加强养殖越冬棚和深水抗风浪大网箱建设。加快建设现代标准农田，继续实施好省人大关于加强农田水利基本建设的议案。加强耕地和鱼塘质量建设，继续大力开展中低产田和低产鱼塘整治改造，完成当年整治任务，并对前两年的低产鱼塘综合整治项目进行验收和开展绩效评价工作。

九是进一步抓好对口帮扶工作。切实做好东西扶贫协作，确保完成扶贫开发目标任务。扩大就业渠道，开展岗位培训，为贫困地区培养人才，实现就地转移就业。加大经贸合作力度，引导和鼓励企业依托贫困地区的资源优势，到帮扶地区投资兴业。贯彻落实全省整村推进扶贫开发“规划到户、责任到人”的工作部署，以贫困村和贫困户为工作重点，调动全社会的力量，定点、定责扶贫，着力提高贫困人口的自我发展能力，改善贫困地区的发展环境，加快脱贫致富奔康步伐。广泛争取全社会的支持，积极探索社会帮扶机制，鼓励引导社会各界参与贫困地区开发建设，开展多种形式的扶贫济困活动。2100433B

1、成立局政务公开工作领导小组和办公室。为了加强政府信息公开工作的组织领导，局成立了政务公开工作领导小组和办公室。局党组书记、局长岳铁贵同志担任组长，柏惠印副局长和金家奇副巡视员担任副组长。局机关办公室主任王英华同志担任局政务公开工作办公室主任，局机关党委副书记朱广礼、行业管理处处长陈建军担任副主任。局政务公开工作办公室设在局机关办公室，安排专人负责，主要依靠局网站、民心网、电台、报刊等媒体发布政务信息。局直属各单位分别成立了政务公开工作领导小组，指定一名班子成员担任组长，并安排1名联络员，具体负责信息采集、发布工作。

2、健全政务信息公开工作机制，完善各种制度。拟订了《省测绘局政务公开工作实施方案》、《省测绘局政务公开信息发布程序》和《辽宁省测绘局政务公开情况督促检查工作制度》。完善了《政务公开信息审批程序》、《政务公开工作总结奖惩制度》。与此同时，局政务公开办公室制订8项职责：

（1）统一组织协调局机关的政务公开工作，起草有关文件。

（2）拟订政务公开的内容、标准、形式。

（3）拟订政务公开工作计划。

（4）拟订政务公开事项的办理程序和制度。

（5）组织政务公开工作的宣传。

（6）组织政务公开工作的监察、考评等其他协调事务。

（7）执行局政务公开领导小组会议决议，核准局门户网站政务公开的栏目设置，审查拟公开政务信息的栏目分类、编制设计文件，指导局网络中心和网站建设工作。

（8）总结、报告工作。

在政务信息发布工作中，机关各部门和直属各单位认真组织有关人员学习政务公开工作文件，结合工作实际，细化政务公开信息内容，组织信息员培训，提高信息员素质，采集最新的行业动态信息，按程序上报审批信息稿件，主管领导亲自审阅，确保了公开信息内容及时、准确、详实。

3、编制发布政府信息公开目录和指南，通过省政府门户网站发布。为贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《国务院办公厅关于做好施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉准备工作的通知》精神，按照省政府督察室的部署和要求，我局组织有关人员认真编制政务信息公开指南和目录，组织拟定了《省测绘局行政许可流程图》、《辽宁省测绘局行政许可项目》、《测绘航空摄影及遥感的审批》、《辽宁省测绘质量监督管理暂行规定》、《辽宁省测绘质量投诉处理规定》、《辽宁省测绘项目备案登记管理规定》、《全省测绘行业开展诚信建设》等测绘行业管理制度，通过省政府网站等媒体向社会发布。

4、完善政府信息发布渠道。一是加强网站建设，提高服务保障水平。省测绘局网站是全局发布政务信息的平台和公开办文、办事的载体，已经成为面向社会公众的一个窗口。网站设有辽宁省测绘局机构设置、职能简介、领导分工、政务公告、通知通告、法律法规、网上办事、直属单位等栏目，具有政务信息发布和查询功能。网络管理中心的工作人员，能加强业务学习，提高业务素质，时刻保持网站机线设备的正常运行，认真校对稿件，确保信息发布工作的准确无误。二是建立新闻发布机构，指定新闻发言人。根据省委宣传部《关于进一步落实〈北京奥运会及其筹备期间外国记者在华采访规定〉有关工作的通知》（辽宣发[2008]12号）文件的部署和要求，2008年3--4月份，选派省测绘学会秘书长药蔚同志先后2次参加省政府组织的新闻发言人培训，并按要求建立省测绘局新闻发布机构，指定局长岳铁贵、副局长柏惠印、总工方俊祥等7名同志为省测绘局新闻发言人。三是设置测绘服务信息查阅场所。按照《条例》要求，我局将局档案室、局地理信息中心设为测绘服务信息查阅场所。方便测绘行业人员和社会公众查阅各类测绘行业管理法律、制度和测绘服务保障信息。