党的十七大胜利召开，必将推动全国经济社会进入新一轮发展高潮。与全国、全省一样，我市面临的是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战、总体上有利于加快发展的环境。经济全球化深入发展，国际投资和贸易持续活跃，国际国内产业转移步伐加快，为我市加快发展创造了良好的外部环境;国家加大对“三农”、结构调整、自主创新、节能减排和改善民生的投入，全面落实促进中部崛起的具体政策，出台促进资源型城市可持续发展的意见，以及我省逐步实施促进中原城市群发展的具体政策等，为我市加快发展提供了难得的政策机遇;全市上下干事创业的氛围日益浓厚，一批新上的重大结构调整项目逐步形成生产能力，为进一步加快发展奠定了好的基础。我们要以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，创造性地开展工作，努力促进经济社会又好又快发展。

政府工作的总体要求是:以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“走在全省前列、率先实现崛起”的战略目标，按照好字优先、好中求快的要求，进一步解放思想，继续深化改革扩大开放，加快推进自主创新，着力优化经济结构和提高发展质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，努力推动经济建设、政治建设、文化建设和社会建设取得新成效，奋力开创各项工作新局面。

政府工作的主要预期目标是:生产总值增长12%以上;地方财政一般预算收入增长15%以上;全社会固定资产投资增长18%以上;社会消费品零售总额增长15%以上;进出口总额增长15%以上，实际利用外资增长25%以上;居民消费价格涨幅控制在4.8%左右;城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长8%以上;城镇新增就业7万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在6.5‰以下;单位生产总值能耗降低5%以上;化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降2%和2.7%以上。

在完成上述目标的同时，我们将积极筹措资金，着力办好事关群众切身利益的“十大实事”:一是加大对农民的补贴力度;二是切实加强农村基础设施建设;三是大力发展文化体育事业;四是进一步提高义务教育保障水平;五是继续改善群众医疗卫生条件;六是扎实推进城市低收入家庭住房保障工作;七是认真做好就业再就业和农民工培训工作;八是加强社会保障和对城乡困难群众的救助;九是努力保障食品药品安全;十是积极推进污染防治。使全市人民更多地享受改革发展的成果！

——总体实力再上台阶。初步核算，全市生产总值821.5亿元，比上年增长15.4%，总量由全省第7位上升到第6位。其中，一、二、三产业分别实现增加值88.5亿元、514.7亿元和218.3亿元，增长5.7%、18.1%和13.4%。人均生产总值达到16983元，增长15.4%。地方财政一般预算收入50.1亿元、支出84.8亿元，分别增长24%和24.6%，收入规模继续保持全省第3位。

——三大需求明显增长。全社会固定资产投资365.3亿元，增长34%，其中城镇投资311.4亿元，增长32.1%;年末金融机构各项贷款余额406.3亿元，增长22%。社会消费品零售总额199.1亿元，增长18.1%。外贸出口3.17亿美元，增长16%。

——人民生活继续改善。城镇新增就业10万人。城镇居民人均可支配收入11715元，农民人均纯收入3733元，分别增长18.4%和18.5%。年末城乡居民储蓄存款余额425.1亿元，增长11.8%。城市居民住房成套率87.1%，提高1个百分点。

——社会事业全面进步。科技进步对经济增长的贡献率达到47%。教育“两基”工作顺利通过国家验收。在全省率先建立了高中阶段贫困生救助制度和全民医保制度。市博物馆、市文化艺术中心主体基本完工。成功举办市七运会暨第十一届全民健身节。人口自然增长率控制在5.5‰以内。

2007年，市政府主要做了以下工作：

(一)突出项目带动，大力推进经济转型。坚持以项目建设促进产业升级，加快发展方式转变。工业结构进一步优化。全年城镇以上单位完成工业投资161.6亿元，增长19.6%。舞钢新建100万吨宽厚板生产线、神马年产3万吨尼龙66切片连续聚合技改、平高东芝二期扩建、姚电四期2×60万千瓦机组扩建等23个重点工业项目建成投产，年产240万吨的平煤七星选煤厂、年产240万吨的平煤十一矿选煤厂、香山(平西)500千伏超高压输变电工程等8个项目开工建设。全市规模以上工业实现增加值338.8亿元，增长23.5%，其中非煤产业占64.6%，提高0.5个百分点;高技术产业占2.5%，提高0.2个百分点。30户重点工业企业主营业务收入达到699.7亿元，增长36.9%，其中舞钢公司突破110亿元，平煤集团突破340亿元。自主创新能力明显增强。全年科技投入1.15亿元，增长60.5%。由平煤田庄选煤厂完成的“新型双流态微泡浮选机研究开发和应用”项目获国家技术发明二等奖。15项成果获省科技进步奖，其中一等奖2项。新建省级企业技术中心2家、省级企业工程技术研究中心5家，新认定省级高新技术企业9家、高新技术产品11个。神马集团和平高电气被确定为河南省首批创新型试点企业，平高集团入选第二批国家级创新型试点企业。天瑞集团在全国首家拥有火车轮铸造自主知识产权和专利技术。新增中国名牌产品2个、省级名牌产品8个，平高电气“PG”商标被认定为中国驰名商标。新兴服务业不断壮大。文化旅游产业进一步发展。郑石高速公路全线通车，石人山生态旅游开发步伐加快。全年接待国内外游客439.8万人次，增长23.1%;旅游业总收入18.8亿元，增长24.8%;文化旅游产业增加值占第三产业比重由14.8%提高到15.3%。房地产业发展加快。全年房地产开发投资24.8亿元，增长65.7%。现代物流、金融保险等其他服务业也都有新的发展。

(二)围绕农民增收，切实加强“三农”工作。继续巩固农业基础地位，全面落实支农惠农政策，新农村建设扎实推进。全年财政支农支出6.3亿元，增长42.6%。现代农业建设取得新成效。全年粮食总产193.9万吨，增长6.3%，再创历史新高。新增无公害农产品39个，小麦优良品种覆盖率达到99%。新增标准化养殖小区86个、规模化养殖场318个。新增市级农业产业化龙头企业21家、省级重点龙头企业9家、农民专业合作经济组织53家。完成农民职业技能培训14.6万人、科技培训41.2万人，新转移农村富余劳动力14.7万人，外出务工总量达到100万人，当年实现劳务经济总收入100亿元。农村生产生活条件又有新改善。全市新农村建设五年规划顺利实施，102个市级示范村新村建设规划基本编制完成。全年新增有效灌溉面积3.2万亩，治理水土流失面积78.3平方公里，新增农机总动力17.5万千瓦。新解决11.2万农村人口的饮水安全问题，新建改建农村公路1115公里，新建户用沼气池4.1万座，解决农村无电户1.4万户，实现了户户通电。解决和巩固温饱贫困人口4.1万人。县域经济发展实现新突破。6县(市)完成生产总值549.6亿元，增长17.1%，占全市的比重由65.2%提高到66.9%。10个县(市、区)财政收入全部超2亿元，最高的突破8亿元。舞钢市和鲁山县分别被省政府评为县域经济综合实力强县和先进县。叶县被命名为“中国岩盐之都”。

(三)加大“双创”力度，全面提升城镇化水平。深入开展国家园林城市、卫生城市创建活动，城市品位和档次不断提升。全市城镇化率达到38.8%，提高1.8个百分点。中心城区功能日趋完善。新城区完成各类投资20.6亿元，新建、续建道路18条，框架拉大到25平方公里。会议中心建成投用，湖光小学开始招生，第七中学基本建成，第二安置小区主体完工。老城区高阳路三期、开源路南延、凌云路、东风路建成通车，新华路北延立交桥主体工程完工，工人文化宫升级改造、联盟路连片开发及和平路西段商业步行街改造进展顺利，湛河治理四期工程开工建设，采煤塌陷区综合整治加快推进。大力实施园林绿化工程，新建绿地208万平方米，城市建成区绿地率和绿化覆盖率分别达到28.3%和34%。县城和小城镇建设得到加强。出台了小城镇基础设施建设指导意见，督促各县(市)重点镇完成了18条道路和一批游园绿地、环卫设施建设。舞钢市成功创建为国家园林城市。城市管理更加精细。根据国家卫生城市标准，制定并实施了公共场所行业卫生、集贸市场等8个方面的执行细则。在市区主干道和重点区域增加保洁人员、增派执法人员、增设垃圾箱，延长保洁时间，对乱停乱放、占道经营进行了综合整治，城市面貌有新的改观。

(四)深化改革开放，不断增强发展活力。推动体制机制创新，全面扩大对外开放。各项改革深入推进。继续精简行政审批事项，压缩办理时限，全市45.6%的审批项目办理时效位居全省前列，比第二名高出27.4个百分点。完成国有中小企业改制28家，全市302家国有企业改制面累计达93%，其中国有工业企业改制面99.4%。企业学校移交工作基本完成。农村信用社改革取得实质性进展，成功兑付央行票据7.67亿元。城市信用社改革继续深化。邮政储蓄银行平顶山分行正式挂牌。工资收入分配制度改革有序展开。水管体制改革全面启动。农村公路养护体制改革加快推进。其他领域的改革也取得了新进展。对外开放步伐加快。通过参加豫港投资贸易洽谈会、中博会、华创会，举办建市五十周年经贸洽谈会和宁波招商会，大力开展招商引资工作。全年新批外商投资企业10家;实际利用外资9090万美元，增长56.5%，创历史最好水平;实际到位市外资金140.2亿元，增长23.4%。引导企业开展国际合作，平煤集团与津巴布韦国家电力公司签署了联合开矿协议，平高集团与叙利亚输配电公司签订了输变电线路成套项目总承包合同，天瑞集团与美国KKR公司、IFC国际金融公司合作建设水泥生产项目。非公有制经济快速发展。落实扶持政策，优化发展环境，加强银企合作，非公有制经济实现增加值413亿元，增长15.8%，占生产总值比重达到50.3%;完成税收36.8亿元，增长24.6%。

(五)狠抓节能减排，加快建设资源节约型和环境友好型社会。实行严格的目标责任制，综合运用多种手段，促进节能减排任务的落实。淘汰落后产能力度加大。关闭了8家小煤粉厂、珍珠岩厂和所有水泥立窑生产线，关停小火电机组46.2万千瓦。拆除黏土砖瓦窑厂474个，平整复垦土地9765亩。发展循环经济成效初显。引导企业不断增加投入，实施了煤层气发电、矿井水综合利用、煤矸石烧结砖、粉煤灰制品等一批循环经济项目。全市新型墙材产能达到32亿标块，工业固体废弃物综合利用率提高到70%。环境综合整治和生态建设得到加强。对重点行业、重点企业的主要设备、污水处理系统、除尘系统进行了节能减排技术改造。深化了矸石山综合治理、秸秆禁烧工作。6县(市)污水处理厂、垃圾处理场建成投用。全面启动林业生态市建设，完成大面积造林18.2万亩，新建和完善农田林网130万亩，通道绿化1101公里。鲁山县、石龙区完成省级林业生态县创建任务。全市万元生产总值能耗下降4.5%;化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降12.3%和4.8%;城区大气环境质量优良天数达到313天，比上年增加52天;出境水质达标率84.7%;城市集中饮用水源地水质达标率100%。

(六)着力改善民生，积极构建和谐社会。认真解决关系人民群众切身利益的问题，“十大实事”全部落实。就业和社会保障工作扎实推进。完善扶持政策，加强就业援助，积极扩大就业。全年发放小额担保贷款6012万元，建成创业孵化园区3个，帮助下岗失业人员再就业3.9万人，其中困难群体就业1.4万人。在上年基本消除“零就业家庭”的基础上，又消除新增的“零就业家庭”167户。社会保险覆盖面进一步扩大，全市企业养老、医疗、工伤、女工生育保险参保人数分别增加2.3万、2.5万、0.6万和2.3万人。城乡低保得到落实，为8.6万城市低保对象和12.4万农村低保对象发放低保金1.3亿元。爱心救助超市救助城乡困难群众5.6万多人次。新建和改扩建乡(镇)敬老院73所，农村五保对象集中供养率达到30%。全民医保制度初步建立，新型农村合作医疗参合农民318.6万人，参合率87.2%;城镇居民合作医疗参合人数41.1万人，参合率85.7%。低收入家庭住房保障得到加强，棚户区改造开工143万平方米，竣工65万平方米;经济适用房建设开工15.6万平方米，竣工2.8万平方米;发放廉租房补贴145万元，基本解决了1056户困难家庭的住房问题;发放住房公积金贷款3.5亿元，为3300户住房困难家庭提供了资金支持。社会事业全面发展。落实农村义务教育“两免一补”资金1.57亿元，资助家庭困难学生47万人次。消除农村中小学危房9.6万平方米。更新配置课桌凳16.9万套。加快发展医疗卫生事业，完成了24所乡(镇)卫生院改造。实施广播电视“村村通”和农村电影放映、文化信息资源共享、文化下乡等工程，成功举办首届社区文化艺术节、特色文化活动周等活动。郏县大铜器、宝丰酒酿造技艺入选第二批国家级非物质文化遗产保护名录。体育事业不断发展，在第六届全国城市运动会上我市选手获两枚金牌，实现历史性突破。加强社区建设，中心城区87个社区硬件建设全部达标。认真做好人口和计划生育工作，稳定了低生育水平。精神文明和民主法制建设继续加强。深入开展社会主义荣辱观教育和精神文明创建活动，新命名省级文明单位40家。舞钢市成为全省首批命名的6个文明城市之一。不断加强法治诚信服务型政府建设，依法行政水平明显提高。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。民兵和预备役建设及优抚安置工作扎实开展，国防教育、双拥共建、人民防空工作深入推进，连续第三次荣获全国“双拥模范城”称号。社会信用体系建设得到加强。廉政建设和反腐败斗争取得新成效。安全生产和社会大局保持稳定。认真执行安全生产的各项法律法规，严格落实企业的安全主体责任和政府的监管主体责任，全市安全生产形势总体平稳。深入开展产品质量和食品安全专项整治，全年没有发生重大食品药品安全事件。加强信访、市长热线工作，群众诉求渠道进一步畅通。加大社会治安综合治理力度，推进治安防控体系建设，依法打击各类犯罪活动，维护了社会稳定。

各位代表，过去的一年，是我市现代化建设取得显著成绩的一年。在宏观调控趋紧、区域竞争加剧、产业升级加快的大环境下，我们牢牢把握项目建设、招商引资、优化环境等关键环节，加快结构调整和产业升级，经济发展既保持了较好的质量和效益，又保持了较高的增长速度，发展方式更加科学;加快新农村建设和农业结构调整，既注重提高农业综合生产能力，又注重解决与农民切身利益密切相关的问题，农业基础更加巩固;加快新城区开发和老城区改造，既注重基础设施建设，又注重提高管理水平，城市功能更加完善;在加快经济建设的同时，更加重视教育、文化、卫生等社会事业的发展，解决了一大批关系人民群众切身利益的热点、难点问题，经济社会发展更加和谐。

各位代表，这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大、政协积极支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军驻平部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高敬意！向关心、支持我市现代化建设的各界人士表示衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。主要是:产业结构不尽合理，资源开采和能源消耗型工业比重大，第三产业发展滞后;中小企业自主创新能力较弱，高新技术产业占工业的比重较小;土地、资金约束加剧，环境保护和节能降耗压力加大，发展方式亟待进一步转变;城市基础设施不尽完善，规划和管理仍需加强;低收入群体在住房、医疗、教育等方面还有不少困难，构建和谐社会的任务依然艰巨;政府职能转变还不到位，一些政府工作人员服务意识不强、工作效率不高，发展环境仍需改善。此外，部分经济指标增速下滑、安全生产形势严峻、农业增产和农民增收难度加大等问题也较突出。我们必须采取更加有力的措施，切实解决这些问题，决不辜负全市人民的期望！

各位代表：

我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

大力推进经济转型，切实提高经济整体素质和市场竞争力，加快建设新型能源和工业基地。

(一)继续加快基础产业和基础设施建设。进一步优化投资结构，提高投资效益，着力抓好一批带动能力强的重大项目建设，夯实发展基础。加快能源原材料生产基地建设。强力推进大中型矿井建设和煤矿安全技术改造，完成平煤十一矿改扩建、梨园矿宁庄井和香山公司矿井升级改造等项目，加快平煤朝川矿升级改造续建项目建设，做好平煤夏店矿项目前期工作，争取新增煤炭生产能力270万吨。努力扩大选煤、洗煤生产能力，完成平煤七星选煤厂技改和十一矿洗煤厂项目建设。全面完成地方煤矿技改矿井技术改造任务。加快建设大容量火电机组和煤矸石综合利用发电项目，开工建设平顶山第二发电厂一期2×100万千瓦、郏县耀阳煤矸石综合利用1×30万千瓦发电项目。加大电网建设力度，完成香山(平西)500千伏超高压和汝州北、九里山、叶县蓝光3个220千伏输变电工程及1000千伏特高压交流示范工程(平顶山段)项目建设。推动钢铁产业技术改造，加快舞钢新宽厚板生产线调整和热处理项目建设，做好中加三期工程前期工作。大力发展建材产业，重点支持水泥骨干企业加快发展，形成质量效益位居全省前列的新型干法水泥生产基地;完成宝丰洁石建材年产1400万平方米陶瓷砖项目。加快交通运输体系建设。确保太澳高速(平顶山段)、范辛铁路(平顶山段)年内建成通车，开工建设叶舞高速、新城区至宝丰快速通道和焦柳线洛阳至襄樊电气化(平顶山段)等项目，积极推进汝登高速(平顶山段)、孟宝铁路复线等项目前期工作。加快重点水利项目建设。完成燕山水库建设和龙兴寺水库除险加固项目，加快建设孤石滩灌区节水续建配套工程，做好南水北调(平顶山段)项目前期工作。继续实行项目法人负责制度、市级领导联系重点项目制度和工作督查制度，积极为项目建设创造良好环境。

(二)大力推进产业结构优化升级。从创新体制机制、完善和落实扶持政策入手，加大工作力度，提升产业竞争力。加快企业联合重组和上市步伐。积极引进战略投资者，推进企业联合重组。重点支持平煤、神马联合发展煤盐化工，建设化工产业聚集区;支持神马与跨国公司战略合作，带动化纤行业升级改造;支持舞钢与中加合作，打造牢固的钢铁产业链;支持平高与国内大企业联合重组，扩大高端市场份额;支持天瑞与其他水泥企业联合重组，增强区域市场控制能力;支持宝丰酒业改制重组、扩能升档，重塑中国名酒品牌形象。加大企业上市的培训辅导力度，加快天瑞集团、中加公司上市步伐，争取巨龙公司、梦想公司、海明公司等企业早日上市。继续落实促进重点工业企业加快发展的意见，做大做强重点企业，力争30户重点工业企业主营业务收入达到800亿元以上。培育新兴接续产业和高新技术产业。着力推进煤盐化工项目建设，完成神马20万吨尼龙66盐成套装备、双20万吨氯碱及神马汇源双10万吨氯碱等项目，争取开工平煤年产50万吨甲醇、30万吨PVC及配套25万吨烧碱等项目，加快平煤年产100万吨联碱等项目建设，积极推进神马年产60万吨离子膜烧碱及60万吨聚氯乙烯树脂易地搬迁等项目前期工作。支持装备制造业发展，完成平高超高压组合电器重大装备本地化、超高压开关设备智能化升级及配套、平煤机高端液压支架及乳化泵站技改等项目，开工建设新平高特高压超高压开关重大装备基地、天瑞铁路特种机车高速重载合金钢配件配套扩能、平煤机液压支架计算机电液控制系统产业化等项目。大力发展高新技术产业，申报省级高新技术企业3家、高新技术产品5个，高技术产业增加值增长15%以上。引导产业集聚发展。以现有的开发区、工业聚集区为主体，加快基础设施和服务体系建设，引导工业企业向产业聚集区集中、新上化工项目向化工产业聚集区集中、新上装备制造业项目向开发区集中。设置项目进入门槛，既要以大代小，更要以先进代落后;既要产业的集中度，更要产品的关联度;既要节能减排达标，更要追求单位面积投资强度和同行业投入产出比最大化。大力发展以旅游业为龙头的现代服务业。认真落实加快旅游业发展的政策措施，加强规划，整合资源，拉长旅游产业链，带动服务业全面发展。抓住郑石高速通车的有利时机，大力推进石人山生态旅游区开发建设，把石人山景区、佛泉寺景区和温泉群打造成伏牛山核心景区的龙头、著名的佛教文化圣地、国内一流的温泉度假区。加快香山景区保护性开发建设步伐。积极推进中国“盐湖”度假村建设前期工作。加大旅游宣传推介力度，组织好“魅力平顶山、旅游新天地”全国摄影大赛。大力发展现代物流、金融保险、交通运输、信息服务、商务中介等生产性服务业，提升水平，扩大规模。积极扩大城市消费，大力开拓农村消费市场。实施“家电下乡”工程，对农民购买规定类家电，按销售价格给予13%的直接补贴。培育大型房地产企业，推动建筑企业加快发展。

(三)扎实推进社会主义新农村建设。坚持把“三农”工作作为重中之重，以发展现代农业为重点，促进粮食稳定增产、农民持续增收。强化和完善农业支持政策。筹措资金2.55亿元，继续实施对种粮农民直接补贴、优质专用小麦良种补贴、农村劳动力转移培训补贴、测土配方施肥补贴，增加农业生产资料综合直补和农机具购置补贴，落实奶牛和生猪扶持政策。继续实行小麦托市收购政策。大力发展现代农业。加强耕地特别是基本农田保护，治理水土流失面积70平方公里，新增有效灌溉面积3万亩，确保粮食产量不低于160万吨。切实抓好“菜篮子”工程。推广叶县畜牧业标准化养殖经验，加快无公害生猪生产基地、优质奶源基地、优质肉牛基地建设。新建生猪标准化养殖小区100个、奶牛标准化养殖小区20个，新增奶牛2.5万头，力争用两年时间使全市奶牛发展到10万头以上。加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，引进1~2家较大规模的畜产品加工企业，新增市级龙头企业20家，再有3家企业达到省级重点龙头企业标准。新增农民专业合作经济组织50家。加快农业科技推广体系建设，积极推进农业科研成果转化。加强农产品质量安全工作，建成市农产品质量检测中心，健全县级农产品质量安全检验检测站。逐步推行农产品产地准出和市场准入制度。抓好市、县两级农业科技信息服务中心和25个乡(镇)信息服务站建设。完善市、县、乡三级动物疫病防控体系，做好重大动物疫病防控和应急工作。分类推进社会主义新农村建设。全面推进新农村经济发展规划和新村建设规划的编制及已编规划的实施工作。开展以中心村和重点小城镇为主体的村(镇)体系规划与建设，积极探索整乡推进的路子。同时，对全市所有行政村分类排队，制定分类推进的具体实施方案。对困难村，制定市直单位对口帮建计划，实行副县级以上干部带队驻村帮建。增加并整合支农资金，加快农村道路、饮水、沼气、广播电视等基础设施建设，用三年时间有效改善环境状况和村容村貌，推动社会主义新农村建设取得突破性进展。筹措资金3.19亿元，新改建农村公路650公里，再解决10万以上农村人口的饮水安全问题，新建户用沼气池3万座，再建成500个农村便民超市，实现595个20户以上自然村通广播电视，启动“井井电灌、亩亩增收”建设工程。加强老区建设和扶贫开发工作，完成60个贫困村的整村推进和400户深山区散居户、独居户的搬迁任务，确保全市5.5万农村贫困人口脱贫。扶持104个行政村实施农民健身工程。筹措资金2885万元，完成农民工务工技能培训5.5万人，新转移农村劳动力6万人。落实移民扶持政策，做好移民安置工作。着力提升县域经济发展水平。出台促进县域经济发展的意见，创新激励机制，完善考评体系，加强分类指导，引导企业向产业聚集区集中、生产要素向优势企业集中、人口向城镇集中，推动县域经济结构优化、发展转型。继续推进舞钢市城乡一体化试点工作。力争县域经济占全市生产总值比重和对财政收入的贡献率均提高1个百分点以上。

(四)着力提高科技创新能力。坚持把提高科技创新能力作为推进结构调整的中心环节，加快创新体系建设。加大科技项目研究开发力度。认真落实中长期科技发展规划纲要，完善促进科技创新的机制和政策。实施好重大科技专项，着力突破一批制约我市重点产业、重点领域发展的关键技术。组织实施16项成熟技术的转化推广、60项实用技术的成果鉴定，完成省级以上成果鉴定30项。提高企业创新能力。加强研发中心建设，推进产学研结合，新建省级企业技术中心3家，申报省级企业工程技术研究中心7家、省级重点实验室1个。大力实施名牌战略，新增中国名牌产品2个、省级名牌产品5个。出台标准化战略实施意见，鼓励和支持我市的优势企业制定或参与制定行业标准、国家标准甚至国际标准，引导更多的企业采用先进标准生产。加强知识产权保护。落实知识产权政策法规，实施知识产权战略，全年申请专利300件以上。大力发展知识产权经济，扶持具有自主知识产权的技术、标准和品牌，促进自主知识产权成果产业化。

(五)切实加强城镇建设和管理。认真贯彻城乡规划法，进一步加强城乡规划管理。开展平宝、平叶一体化规划工作。按照国家园林城市和卫生城市标准，大力推进城镇基础设施建设、园林绿化工程和环境卫生整治，确保“双创”指标如期完成。力争城镇化率提高2个百分点。加快老城区建设和改造步伐。完成开源路铁路立交桥改造及连线和新华路北延工程。继续抓好湛河治理四期工程，加快推进西杨村河和城东河治理。实施高阳路一、二期配套和矿工路改造工程。分期对市区湛河四桥进行改造。开工建设市垃圾无害化处理场。基本完成采煤塌陷区综合整治。启动15个“城中村”的开发建设，积极吸引有实力的房地产开发企业参与规模改造。研究制定优先发展城市公共交通的实施意见，加强城市公共交通基础设施建设。完善新城区服务功能。研究出台完善配套设施、提升新城区吸纳能力的意见，加快推进市政道路、供水、供电、燃气、通讯、城市公交、环卫设施、园林绿化等基础设施建设，完善学校、医院、商业、金融、文化等配套服务功能，提高综合承载能力。加大县城和小城镇建设力度。认真搞好县城规划、建设和管理，吸引开发商参与建设和改造。积极开展园林县城、卫生县城等各类创建活动。突出抓好31个重点镇建设，各县(市)再有1~2个小城镇建设通过达标验收。提高城市精细化管理水平。完善城市管理体制，落实各级城管责任制，加强部门协同，开展综合执法。突出抓好背街小巷、城郊村庄、铁路沿线等部位的综合治理，坚决制止乱搭乱建行为。深入开展市容环境、市政设施、园林绿化、公共交通等方面的精细化管理，提高城市管理水平。

(六)继续深化改革扩大开放。加大改革开放力度，为科学发展提供体制机制保障和强大动力。积极推进各领域的改革。全面完成国有中小工业企业改制。基本完成已进入改制程序的13户其他各类国有企业改制。进一步深化农村信用社改革。完成城市信用社组建商业银行工作。支持农业银行股份制改革。全面推进集体林权制度改革，集体林和宜林地明晰产权、确权发证率达到85%%以上。积极探索农村土地流转的有效途径，稳妥推进土地适度规模经营。加快发展开放型经济。积极组团参加第三届“中博会”、第五届“河南国际投洽会”、“厦洽会”、“深圳高交会”等重大招商会，筹办华侨华人中原经济合作论坛、首届中国盐商论坛暨投资洽谈会，适当时机在沿海发达地区组织一次大型招商活动。更加注重招商项目的针对性和先进性，实现从招商引资向招商选资转变。加强对签约项目的跟踪服务，提高外资实际到位率。优化出口产品结构，提高出口产品档次和附加值。鼓励有条件的企业“走出去”，开展资源开发、境外加工、生产制造等经营活动。加快发展对外承包工程与劳务合作，不断扩大外派劳务规模。进一步壮大非公有制经济。出台促进非公有制经济发展的意见，在放宽市场准入、改进金融服务、促进技术创新、健全服务体系、加强人才培养等方面，加大扶持力度。鼓励非公有制企业参与国有资本调整和战略重组。加强中小企业信用担保体系建设，抓紧组建创业投资担保公司，为企业搭建融资平台。重点扶持100户非公有制企业和中型企业。力争非公有制经济占全市生产总值比重和对财政收入的贡献率均提高2个百分点以上。

抓住国家、省推动文化大发展大繁荣的机遇，充分挖掘文化资源，搞好整体策划，打造文化名片，提升文化软实力。

(一)大力发展文化事业。加大公益性文化基础设施建设投入，市博物馆、文化艺术中心基本竣工。加强县级文化馆、图书馆、乡(镇)文化站和农村文化大院建设，新建乡(镇)综合文化站6个、农家书屋100个。完成3个县级文化信息资源共享工程分中心建设和510个行政村文化信息资源共享工程的升级改造，各县(市、区)至少建成一个城镇数字电影广场，全市60%的行政村一月放映一场公益性电影。落实省“百部流动舞台千场演出送农民”活动。精心打造舞台艺术精品，繁荣发展新闻出版、广播影视、文学艺术和哲学社会科学。办好第六届中国曲艺节、中国·宝丰第四届魔术文化节和市首届农民艺术节。加强文物和非物质文化遗产保护、开发与利用，加快清凉寺汝官窑大遗址保护工程进度。启动中国观音文化之乡申报工作。积极开展全民健身活动，提高业余训练水平。

(二)加快发展文化产业。重点发展以宝丰魔术为代表的演艺业、以汝瓷为代表的陶瓷业、以文物景点为代表的文化旅游业等优势产业，培育一批龙头文化企业，继续打造好“宝丰文化现象”这一品牌。加快宝丰赵庄魔术大观园、马街民俗风情园、舞钢冶铁文化园等特色文化产业园区的建设和发展。扶持网络服务、文化创意等新兴文化产业。整合文化产业资源，促进文化与旅游相融合，大力发展绢花、金镶玉、石人山珍等文化旅游关联产业。完善文化产业项目库，搞好文化产业招商引资，加强文化交流与合作。积极引导和扩大居民文化消费，加强文化市场监管。

(三)积极推动文化体制改革。加快文化管理体制改革，实现由办文化为主向管文化为主转变。继续深化图书馆、文化馆、广播电台、电视台等公益性文化事业单位内部人事、收入分配和社会保障制度改革。积极推动经营性文化事业单位转企改制，妥善解决资产管理、人员安置等问题。完善对重点文艺院团等公益性文化事业单位的扶持方式。放开发展社会文化产业，鼓励引导非公有资本进入文艺表演、文化旅游、书报音像制品分销等文化产业领域，积极扶持民间职业演出团体和农村业余剧团，促进民营文化企业健康发展。

(四)进一步加强和谐文化建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入开展社会主义荣辱观教育。以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德和社会信用体系建设。搞好廉政文化建设。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导。做好未成年人、大学生法制和思想道德教育工作，普及青少年生理、心理、伦理教育。积极开展全民阅读活动。加强网络文化建设和管理。大力推进和谐社区、和谐校园、和谐家庭和文明行业、文明单位创建活动，加强农村文化、社区文化、广场文化等群众文化建设，广泛开展科教、文体、法律、卫生进社区和文化、科技、卫生“三下乡”活动，不断提高全社会文明程度。

在经济发展的基础上，着力保障和改善民生，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

(一)优先发展教育事业。全面实施城乡免费义务教育。农村义务教育在免除学杂费的基础上，全部免费提供教科书;城市义务教育从秋季起全部免除学杂费。筹措资金1.7亿元，提高农村义务教育阶段中小学公用经费标准和贫困家庭寄宿生生活费补助标准。继续推进城镇薄弱中小学改造和农村中小学危房改造，实施农村中小学图书教学仪器设备充实工程，进一步改善办学条件。开展城镇教师支援农村教育工作，从市属学校选派100名教师到农村支教。大力发展职业教育，整合职业教育资源，加强职业教育基础能力建设，把职业教育与农民工培训相结合，着力培养技能型人才。努力提高高等教育质量，促进高等教育办出特色、办出水平。以市卫生学校为依托，积极筹建平顶山医学高等专科学校。鼓励和规范民办教育发展。完善教育资助体系，着重保障经济困难家庭子女平等接受义务教育，继续实施高中阶段贫困生救助制度。用两年时间基本完成农村义务教育“普九”债务清理化解工作。认真解决农民工子女就学和城镇中小学大班额问题。

(二)大力发展医疗卫生事业。加强农村三级卫生服务网络建设。筹措资金4531.5万元，再改造4所县级医院，为29所前期投入不足的贫困乡(镇)卫生院配备基本医疗设备，完成全市村卫生室标准化建设，选派190名优秀医师到95个乡(镇)卫生院工作。加快城市社区卫生服务体系建设，健全社区卫生服务财政补助机制。抓好重大传染病预防控制，继续做好地方病防治、慢性病防治和计划免疫工作。扶持中医药事业发展。筹措资金1181万元，开展创建白内障无障碍市“曙光行动”。强化卫生应急队伍培训，提高疾病预防控制和卫生应急能力。组织县级以上医院参加全省统一药品网上招标采购，实现同种药品全市同价。规范医疗收费价格，进一步扩大按病种付费试点。加强对合作医疗定点服务机构的监管，让群众得到适宜、价廉、安全、质优的医疗服务。

(三)积极做好就业和收入分配工作。认真贯彻就业促进法和劳动合同法，完善创业服务体系，优化创业环境，形成千家万户创业的局面，以创业带动就业。继续推进创业孵化园区建设，加大就业援助力度，实现下岗失业人员再就业2.5万人，其中就业困难人员再就业1万人，动态消除“零就业家庭”。做好高校毕业生、退伍转业军人、残疾人就业工作。实行职工带薪休假制度。加强劳动争议处理和劳动保障监察，严厉打击各种非法用工行为。解决好拖欠职工工资和农民工工资问题。深化收入分配制度改革，建立职工工资正常增长和支付保障机制，逐步提高最低工资标准.

2008年南阳市政府工作报告工作总体要求

2008年是我市深入贯彻落实党的十七大精神、全面实施“十一五”规划承前启后的关键一年。党的十七大胜利召开,必将激励和推动全国经济社会进入新一轮发展热潮。今年（2008年）国家将进一步优化财政支出结构,较大幅度地增加对社会保障、卫生、教育、住房等方面的支出;加大统筹城乡发展力度,巩固完善强化支农惠农政策;加大对欠发达地区财政转移支付力度,着力消除地区间公共服务水平差距,这都有利于我市争取更多的项目和资金。近年来,我市优势产业日益壮大,企业自主创新能力不断提高,综合经济实力明显增强,交通区位优势日益凸显,一批重点项目陆续实施,为今后加快发展奠定了坚实基础。同时也要看到,国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策,坚持稳中求进、好字优先,把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务,严格控制货币信贷总量和投放节奏,严格控制固定资产投资过快增长和新增建设用地,进一步强化节能减排的激励约束机制,对我们加快发展、科学发展提出了新的更高的要求。尽管我们面临的挑战前所未有,但从总体上看机遇仍大于挑战。只要我们进一步增强使命感和忧患意识,坚定信心,奋发有为,变挑战为机遇,变压力为动力,就一定能把全市经济社会发展推上一个新台阶。

今年（2008年）政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大精神和省委八届五次全会、市委四届九次全会精神,深入贯彻落实科学发展观,围绕建设富强美好和谐新南阳目标,积极实施工业强市、开放带动和创新推动战略,强力推进传统农区工业化、新农村建设、中心城市建设、文化旅游产业发展四大突破,切实加强节能减排和生态环境保护,致力改善民生,加快构建和谐社会,促进经济社会又好又快发展。

今年（2008年）经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长11%;地方财政一般预算收入增长13%;全社会固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长15%;进出口总额增长12%;实际利用外资增长12%;居民消费价格涨幅略低于去年（2007年）实际水平;城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长6%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇化率提高2个百分点;人口出生率控制在12.9‰以内,人口自然增长率控制在6.5‰以下;单位生产总值能耗降低5.5%左右;化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少4.51%和5.7%。

2008年南阳市政府工作报告主要工作任务

(一)坚持工业强市战略,推进传统农区工业化新突破

积极培育大型骨干企业。认真谋划,扎实运作,依托我市优势产业和省市重点企业,加快企业战略重组步伐,尽快培育催生一批在国内省内有影响的大型骨干企业。重点培育12个销售收入超百亿元的骨干企业或企业群体:即以中油天冠为代表的生物能源和生物化工产业;以中光学、二胶、金光数显为代表的光电产业;以迅天宇为代表的多晶硅及光伏产业;以中南公司为主的超硬材料产业;以河南油田为主的石油化工产业;以二机石油、防爆电机等为代表的机电装备及先进制造业;以安棚碱矿为主的碱硝化工产业;以南纺、新纺、雪阳为代表的纺织及后整理;以龙成、淅铝为代表的特种钢及冶金工业;以宛西、普康、福森为代表的制药业;以中联水泥为代表的新型建材工业;以鸭河火电、方城风电、抽水蓄能、热电、核电为代表的电力产业。力争通过3—5年的努力,使南阳工业稳步进入全省第一方阵。继续筛选确定20家实力强、潜力大、前景好的骨干企业予以重点扶持,实行动态管理、激励机制和目标考核,力争今年（2008年）销售收入10—30亿元的企业达到12家,30—50亿元的达到3家,50亿元以上的达到2家。加强企业家队伍建设,努力培养造就一批具有现代经营管理理念、能够带动企业快速发展壮大的企业家。继续在全市工业企业中开展“十大纳税企业”、“十大高成长性企业”评选活动,鼓励引导企业家激情创业、追求卓越。

强力推进重点项目建设。全年计划实施投资在3000万元以上的工业项目109个,总投资318亿元,今年（2008年）计划完成投资147亿元。继续实施工业“发动机计划”,不分性质、属地和隶属关系,重新筛选确定50个左右符合国家产业政策、科技含量高、成长性比较好、投资超亿元、今明两年开工竣工的重点项目,在土地、资金、人才、技术、环境等方面给予政策支持,实行动态管理,健全联动机制,锁定开竣工时间,使之尽快投产达产,形成新的经济增长点。重点抓好天冠集团30万吨玉米深加工、南纺一期20万锭新型环纺纱等34个新开工项目和中光学集团10万台LCOS光学引擎、南防大型高效矿用风机等75个续建项目,确保中光学集团年产24万台DLP和二胶年产1600万平方米CTP数码印刷版材等38个项目年内如期竣工,龙成集团400万吨特钢中厚板升级改造、金光数显年产20万台数字高清大屏幕电视等21个项目投产或部分投产。同时,扎实做好南阳核电、天池抽水蓄能电站、鸭电三期、宛西电厂、白河南热电厂等重点项目前期工作。今年（2008年）市财政安排资金1亿元支持发动机计划项目建设,其中1500万元作为扶持中小企业发展专项资金,重点支持光学冷加工基地建设和市区工业企业发展。进一步加快工业园区建设,理顺体制,创新机制,加大项目引进和建设力度,提高园区单位面积投资强度和产出效益。今年（2008年）高新区、生态工业园区、龙升工业园区新引进超亿元项目各达到6个以上。

加快自主创新和高新技术产业发展。加大政策支持力度,推动光电、光伏、生物能源、生物化工、超硬材料和先进制造业等高新技术产业关键技术研发,突出抓好光学引擎、紫激光、神8工程(TAW增安型无刷励磁同步电动机)、多晶硅、超硬材料、纤维乙醇、可降解塑料等高新技术产业化项目,培育一批规模大、竞争力强的高新技术企业。加强企业研发中心建设,力争新增省市级工程技术中心7家,省级以上企业技术中心2家。积极申报和支持11个国家、省级科技攻关项目。积极倡导实施名牌战略,力争新创中国名牌1—2个、河南名牌5个以上、省优质产品5—10个。深化与中科院、工程院的合作,鼓励企业与高等院校、科研机构加强产学研合作,大力引进技术和科研成果,借助外力实现技术跨越。采取积极有效的政策措施,加快培养学科带头人和创新人才,注重引进高层次人才,建立一支有较强创新能力的人才队伍。

(二)扎实做好“三农”工作,推进新农村建设新突破

集中搞好优质农产品基地建设。继续实施粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等支农强农政策,按照区域化布局、规模化种植、标准化生产,主攻单产、提高效益的要求,大力发展优质、高效、生态、安全、品牌农业,集中打造优质农产品生产基地。稳定粮食种植面积,重点抓好650万亩优质小麦、200万亩专用玉米、70万亩优质水稻生产基地建设,巩固产粮大市地位。同时,切实抓好200万亩优质棉花、20万亩优质烟叶、450万亩油料、300万亩蔬菜、200万亩中药材、600万亩林果、2亿袋食用菌生产基地建设。加快以南阳黄牛、皮南牛、生猪、奶牛为重点的畜牧优势产业发展。大力发展专业养殖场,建成300头以上畜位的肉牛育肥场30个,皮南牛饲养量达到32万头,新建万头养猪场20个,新建200头以上畜位的奶牛养殖小区(场)15个。加大对南阳黄牛养殖业的扶持力度,市财政安排1000万元专项资金,促进肉牛产业快速发展。

培育农业产业化龙头企业和品牌产品。围绕农副产品精深加工,拉长产业链条,催生和培育一批龙头企业和名牌产品,力争新增销售收入超亿元的农业产业化龙头企业5家以上。加快众品肉食集团180万头生猪分割生产线、科尔沁牛业年加工屠宰10万头肉牛项目一期、三色鸽乳业二期、河南麒丰乳业二期等新上项目建设进度,争取早日建成投产。积极鼓励引导企业申报创建各类名牌产品,搞好皮南牛品种认定和牧原猪等品牌登记注册,尽快打响南阳农产品品牌。

加强农村基础设施建设。抓住国家、省加大“三农”投入的重要机遇,积极争取各类支农资金,进一步改善农村生产生活条件。加快病险水库除险加固、河道治理等重点水利工程建设步伐,完成鸭灌、引丹、宋岗三大灌区续建配套和节水改造任务。新增节水灌溉面积10万亩、有效灌溉面积12万亩、旱涝保收田10万亩,治理水土流失315平方公里,解决20万农村人口饮水困难问题。扎实做好南水北调中线工程移民安置和开工前期准备工作,重点搞好移民安置试点和试验段建设。加快农村沼气建设,新建农村户用沼气10万户。加大农业综合开发和扶贫开发力度,完成中低产田改造18万亩以上,完成90个贫困村整村推进任务,解决和巩固7万农村贫困人口温饱问题。投资2.2亿元,完成794个通电盲点自然村、13万户农民农网改造任务。

扎实推进新农村建设。按照因地制宜、分类指导、试点先行、示范带动的原则,借鉴扶贫开发“整村推进”经验,在城市近郊和国道、省道沿线等基础条件较好的行政村,选择确定300个试点村和50个示范村,按照新农村建设“20字”要求,研究出台相应的建设标准和扶持政策,围绕发展农村经济、增加农民收入、改善环境卫生状况和村容村貌,捆绑使用各项涉农资金,相对集中投入,确保建一个、成一个、巩固一个,由近及远,由易到难,逐步向非试点村辐射推广。继续动员全社会力量投入新农村建设,大力开展驻村帮扶和“百企帮百村”活动,形成建设新农村的强大合力。

(三)推进中心城市建设新突破,加快城乡基础设施建设

加强中心城市建设与管理。一是强化规划在城市建设和发展中的龙头作用。加强城乡规划的公共政策职能,发挥城乡规划的宏观调控作用,引导城乡协调有序发展。加快与总体规划相配套的城市分区规划、各类专项规划和控制性详细规划编制步伐,提高规划的前瞻性、科学性和透明度。加大规划执法力度,严格规划监督管理,强化规划执法检查,维护规划的严肃性和权威性,确保城市按照规划有序建设。二是加大城市基础设施建设力度。重点抓好张衡东路、车站北路、仲景路续建工程,确保今年（2008年）建成通车;新开工建设光武东路、光武西路、独山大道南延等工程;对建设西路、新华路、文化路、工业路、麒麟路等5条主干道部分路段进行综合整治;投资1000万元,完成50条背街小巷整治改造任务;搞好滨河路污水管网改造,启动梅溪河、温凉河等内河综合整治和污水处理厂二期工程;新建一批垃圾中转站、水冲厕所和垃圾箱;加快城市绿地系统建设和公园、街头游园升级改造,新增城市绿化面积50万平方米。三是加快旧城改造和东北分区建设步伐。坚持政府引导、统一规划、市场运作、群众自愿的原则,积极吸引社会资金参与城中村和旧城区改造。今年（2008年）着重对城市内河和城市主干道沿线的城中村进行改造,实施300万平方米的改造工程。加快老城区“退二进三”步伐,建设特色街区,大力发展服务业,培育新的经济增长点。编制东北分区组团发展规划,启动东北分区建设。四是加强城市管理。继续推动城市发展与管理转型,完善城市管理体制。市容环境卫生管理全面推行“划定区段、招标承包、绩效挂钩、奖优罚劣”的网格化管理新机制;城管执法按照“两级执法、三级管理、重心下移、以区为主”的原则,建立健全运行机制,提高城管执法能力和水平。深入推进“四城联创”,大力实施“绿、洁、畅、亮、美”工程,综合运用行政、经济、法律手段整治市容市貌、马路市场、占道经营、私搭乱建,营造洁净、优美、文明、和谐的城市形象。坚持公交优先,优化线路布局,增加车辆班次,取缔非法营运,搞好城市交通管理。

大力推进县城和小城镇建设。按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则,促进大中小城市和小城镇协调发展。鼓励引导各县市区积极开展“四城联创”和示范镇建设活动,加快县城和小城镇基础设施建设,突出抓好环境卫生、园林绿化、交通等方面的精细化管理,不断完善和提升城镇综合功能,努力建设设施完备、特色鲜明、环境优美、管理有序的生态宜居城镇。认真落实促进县域经济发展的政策措施,不断壮大县域经济实力。

构建完善综合交通体系。投资25.2亿元,搞好内(乡)邓(州)高速、岭南高速公路建设,争取内邓高速开工建设,岭南高速年底前全线通车;扎实做好临汾至三亚、武陟至西峡高速公路南阳段的前期准备工作。投资4.5亿元,完成430公里干线公路建设任务,启动建设南邓一级公路50公里,填补我市无一级公路的空白。投资8.5亿元,完成500公里农村公路改造和1000公里村级联网公路建设任务。加强农村道路管理和养护,着重搞好“村村通”公路管理养护,加大资金投入,组建专门队伍,探索建立管理养护长效机制,切实把“村村通”公路管好用好。完成南阳机场航站楼改造工程,开辟新的航线。

(四)推进文化旅游产业发展新突破,带动第三产业快速壮大

加强文化旅游基础设施建设。重点抓好宝天曼至真武顶旅游道路隧道等重点建设项目,开工建设淅川香花至仓房、西峡恐龙遗迹园至内乡宝天曼等旅游公路项目,加快干线至景区的支线道路建设,搞好旅游道路两侧绿化、美化,使主要景区之间相互贯通,尽快形成旅游环线。加强历史文化名城、名镇保护和建设,抓好一批文化重点项目,开工建设南阳市博物馆,完成荆紫关古镇修复建设任务,加快赊店古镇开发保护等省文化产业示范基地建设。推广西峡县“政府引导、市场运作、企业主体、社会参与”的文化旅游投资发展模式,引进大企业、大财团和战略投资者,建立多元化投入机制,加快景区开发建设步伐。

培育文化旅游精品和龙头企业。抓住省里支持伏牛山生态旅游开发的机遇,实施宝天曼、丹江渠首、恐龙遗迹园三大景区配套完善工程,努力将其打造成为代表南阳旅游形象的标志性景区。积极做好桐柏淮源、真武顶、桦树盘滑雪场等景区配套完善工程,加大旅游道路和景区周边环境卫生整治力度,加快游客服务中心建设,巩固提高20家A级景区。围绕挖掘、整合、保护、开发历史文化名胜资源,策划包装一批特色文化旅游产品,打造楚汉文化游、中医药文化游、官署文化游、红色文化游、商业文化游、农业生态休闲游等特色文化旅游线路。推进旅游景区和旅行社建设经营管理企业化、集团化,加大招商引资和资源整合力度,催生一批骨干企业集团。加强以讲解员、导游队伍为重点的旅游从业人员管理培训,全面提高旅游接待服务水平。强化旅游市场管理,规范整顿旅游市场秩序。

加大南阳文化旅游宣传推介力度。集中宣传资金,创作宣传歌曲,制作宣传短片,在中央电视台、河南卫视等强势媒体黄金时段播放;办好首届中国宝玉石博览会、第七届中医药文化节,利用各类文化旅游博览会、展览会等节会平台,加大对途径南阳的交通干线沿线城市和南水北调受益区等主要客源地的宣传促销力度,进一步打响伏牛山世界地质公园品牌,扩大南阳文化、旅游的知名度和影响力。鼓励旅行社与重点客源地搞好对接,加强与洛阳、平顶山、襄樊等周边城市的合作,分期分批邀请国内外500强旅行社老总来宛踏勘线路,增强客源引入能力。力争全年接待游客突破1000万人次,实现旅游综合收入55亿元。

大力发展各类服务业。编制全市服务业发展中长期规划和专项规划,研究制定促进服务业发展的政策措施,重点发展物流配送、金融保险、科技服务等生产性服务业,积极培育会展、咨询、社区服务等新兴服务业,改造提升商贸、餐饮等传统服务业,不断提高服务业的比重和水平。加快物流园区建设步伐,搞好城市市场规划、建设和管理,重点抓好市区农贸市场、龙升物流园区、地方铁路局汽配市场等大型市场和居住小区农副产品微型超市规划建设。加快发展房地产业,注重房地产集中连片开发和规模化运作,支持和吸引有实力的房地产商参与我市房地产开发;进一步整顿和规范房地产市场秩序,严格实行“竞地价、限房价”等调控政策,抑止房价过高和过快增长。重视金融业发展,积极支持地方金融企业发展壮大;定期向金融机构发布和推介项目,精心组织银企合作洽谈会,实现银企合作双赢;积极争取和支持国内外各类金融、保险单位来宛设立分支机构和开展相关业务;认真研究货币调控政策,建立激励机制,引导各金融机构优化信贷结构,加大对我市重点领域和薄弱环节的信贷投入,全力支持南阳经济社会发展。

(五)深入推进改革开放,优化经济发展环境

深化各项改革。继续推进国有企业改革。扎实做好11家改制企业和15家破产重组企业遗留工作,完成柴油机厂、康远厂破产重组。加快土产公司、五交化等一批条件成熟的商贸流通企业改制步伐。大力推进集体企业改制。鼓励有条件的企业上市融资,积极培植安棚碱矿、二机石油、中南公司等10家A股和福森药业、陆德筑机等9家中小板上市后备企业。加强国有资产监管,实行国有资本经营预算管理,增加国有资产收益。全面清理市直行政事业单位人事编制,重新界定单位性质和职能,对性质类同、重复设置的机构进行整合,对名存实亡、职能丧失的机构予以撤销。稳步推进行政事业单位收入分配制度改革。巩固农村税费改革和乡镇机构改革成果,深化粮食流通体制改革,深入推进农村信用社、供销社、集体林权制度改革。积极开展全民创业,促进非公有制经济加速发展。建立健全中小企业融资担保、创业辅导等社会化服务体系,实施百户民营企业重点扶持工程,促进中小企业做大做强。

扩大对外开放。依托本地比较优势,策划包装一批招商项目,重点面向国内外知名企业搞好推介,精心筹办第三届豫商大会等节会活动,积极参加第三届中博会、第十一届厦洽会等招商活动,创新招商方式,注重招商实效,努力实现招商引资大突破。积极引进战略投资伙伴,借助外力加速发展。抓住天冠与中石油合作重组的契机,积极争取促进中石油与我市在燃料乙醇、生物柴油、纤维乙醇、1,3—丙二醇、全降解塑料等方面实现更高层次、更宽领域的合作;积极争取中石化加大对河南油田的投入,壮大石油精细化工产业;依托中建材集团对我市建材资源进行整合,打造超大型水泥企业集团,大力发展浮法玻璃、石膏板材、铝合金型材、轻质钢结构多层住宅构件等产品,打造全国新型建材基地;支持金光数显公司积极引进战略投资伙伴,培育壮大南阳数字高清大屏幕电视产业,今年（2008年）形成年产20万台生产能力,并逐步扩大到50—100万台;支持二机石油装备集团与中海油集团实行战略合作,加大生产石油配套调试设备及海洋石油装备出口能力;推动我市与中国兵器工业集团的战略合作,打造以超硬材料、专用汽车和汽车零部件为主的“军工城”;与国家电网公司合作,争取开工建设抽水蓄能电站和100万伏特高压变电站;与中电投和省投资集团合作,发展南阳核电、火电、风电;积极推动桐柏天然碱资源整合,永煤集团对南阳新旺氯碱公司异地扩能改造,迅天宇与美国国际数据公司、日本夏普公司的战略合作。力争全年实际利用外资8800万美元,引进市外资金150亿元。优化出口商品结构,重点培育机电、特色农产品等一批优势出口商品,努力扩大产品出口,力争全年外贸进出口总额达到6.5亿美元。扩大对外经济技术合作,鼓励各类企业走出去参与国内外市场竞争。

优化发展环境。强化“管理就是服务”的意识,真正把政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。进一步深化行政审批制度改革,规范行政审批行为,精减审批事项,提高审批时效。加强行政服务中心建设,切实做到一站式办公、一条龙服务。实行双休日正常办理请办事项制度和企业反映问题周报制度。改进行风评议制度,规范完善人大代表、政协委员、企业法人等各界代表评议行风制度。严格实行损害投资环境责任追究制和投诉查实一票否决制,坚决查处有令不行、有禁不止和行政“不作为”、“乱作为”等行为。认真落实招商代办制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制,建立健全行为规范、运转协调、服务周到、办事高效的长效机制,营造良好的发展环境。

(六)致力改善民生,促进社会和谐

从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求,办好今年（2008年）省、市确定的十件实事,加快推进以改善民生为重点的社会建设。

加强就业和社会保障工作。全面落实《就业促进法》和相关扶持政策,加大对城镇低保人员、“零就业家庭”和就业困难人员就业的帮扶力度,全年开发提供8000个公益就业岗位,新增城镇就业人员8万人,实现下岗失业人员再就业2.6万人,确保“零就业家庭”动态归零。继续实施农村劳动力培训“阳光工程”和“雨露计划”,全年新增农村劳动力转移就业17万人,务工总收入达到200亿元以上。继续做好残疾人、大中专毕业生就业工作,扎实推进城镇退役士兵安置改革。认真落实《劳动合同法》,全面推行劳动合同制度。以非公有制企业为重点,进一步加大企业养老保险扩面征缴清欠力度,全年新增参保职工2万人以上,征缴企业养老保险费6亿元。推进城镇居民基本医疗保险工作,参保人数达到60万人以上。巩固完善新型农村合作医疗制度,提高参合标准。组织实施工伤保险“平安计划”和农民工医疗保险专项扩面活动,农民工参加医疗、工伤保险人数分别达2万人和5.5万人。切实解决好农民工工资拖欠等问题,保障农民工的合法权益。继续做好城市低保和农村低保工作,实现应保尽保。农村五保集中供养率达到40%以上。积极申报争取全国农村社会养老保险综合改革试点市,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。加快市儿童福利院建设步伐,力争完成主体工程建设任务。实施“曙光行动”计划,为贫困白内障患者实施免费救助复明手术1万例。加大经济适用房和廉租住房建设力度,致力解决城市低收入家庭住房困难问题。加快烈士陵园改造步伐,力争年底前竣工投用。

大力发展社会事业。全面实施城乡免费义务教育,从春季开始为农村中小学生免费提供教科书,从秋季起免除城市义务教育学杂费。增加农村义务教育公用经费,提高农村贫困家庭寄宿生生活费补助标准。筹资5000万元,完成10万平方米农村中小学校舍维修改造任务。继续做好中心城区中小学校建设工作,筹资1.5亿元,新建、改扩建、续建中小学校10所以上。对义务教育阶段新建和改扩建学校免费提供并安装高压供电设备。制定义务教育均衡发展评估指标体系,全面实施促进义务教育均衡发展工程。整合职业教育资源,大力发展职业教育,普及高中教育,加快大学园区规划建设步伐。支持南阳幼师升格为专科学校。提高高等教育办学质量,鼓励引导大专院校围绕地方经济社会发展搞好学科建设,为我市经济社会发展提供人才和技术支持。加强公共文化基础设施建设,抓好南阳府衙等8处重点文物保护单位建筑维修工程和13个非物质文化遗产保护传承工作。搞好第三次全国文物普查。积极稳妥地推进文化体制改革,完善文化市场和新闻出版管理体系,推动文化大发展、大繁荣。强化公共卫生保障能力建设,完成市紧急救援中心、市中心医院综合病房楼建设任务,完善加强11个县市“120”急救指挥中心建设。加快中医资源整合进度,组建南阳张仲景医院和张仲景国医研究院,促进中医药事业快速发展。稳步实施医药卫生体制改革方案,加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设,健全医疗救助体系。扎实开展示范村卫生所建设活动,新建1000个示范村卫生所。加大乡镇卫生院投入,进一步改善医疗条件。做好全国第七届农民运动会申办和筹备工作;抓好南阳体育场开工建设前期工作。继续实施广播电视“村村通”工程,筹资1000万元,完成1000个20户以上自然村通广播电视任务。完成南召、镇平县4万用户数字电视整体平移,新增农村有线电视用户3万户。进一步抓好民族宗教、侨务、气象、史志等工作,全面提高各项社会事业发展水平。

着力抓好节能减排工作。加强新开工项目管理,严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业过快增长,今年（2008年）停止审批投资1亿元以下的高耗能项目。切实抓好冶金、电力、石化、建材等重点耗能企业和年耗能5万吨标煤以上企业节能工作,坚决淘汰落后生产能力。组织实施十大重点节能工程,积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造。加强建筑领域节能,积极推广新型墙材,上半年县以上城市全面禁止使用实心黏土砖。加大对白河流域、南水北调源头汇水区域和制药、酿造、化肥等重点行业污染治理力度。按期完成鸭电、蒲电脱硫设施建设。确保11个县城污水处理厂、垃圾处理场投入正常运行。开展中心城区大气环境综合整治,在热力管网覆盖区域内4吨以下燃煤锅炉全部拆除,区域外全部改用清洁能源,禁止审批10吨以下燃煤锅炉。认真搞好第一次全国污染源普查。依据国家、省有关政策,制订我市节能减排目标责任考核办法,将节能减排目标纳入年度经济社会发展综合评价考核体系,实行节能减排工作问责制和“一票否决”制,确保节能减排目标实现。

促进人口资源环境协调发展。坚持“四个不动摇”,统筹解决人口问题,进一步完善利益导向机制,将农村双女户纳入养老保险补贴范围。建立以公共财政为主渠道的计划生育事业费投入机制,确保在全省率先全面建立人口和计划生育工作新机制,继续稳定低生育水平。加大耕地尤其是基本农田保护力度,严肃查处违法占用耕地行为。严格贯彻落实集约节约用地的强制措施,强力推进土地“三项整治”,全面完成全市697个黏土砖瓦窑厂拆除任务。按照“管住总量、严控增量、盘活存量、节约集约”的原则,充分利用闲置土地,提高土地使用效率,保障必要的建设用地。认真开展第二次全国土地调查。强化矿产资源管理,积极探索矿业勘查开发市场运作办法,建立完善矿产资源管理长效机制。积极引进技术水平高、管理先进的大型采矿企业,促进矿产资源开发向优势企业集中,提高矿产开采规模效益。深入开展矿业秩序治理,坚决遏制低水平开采、私采滥挖、非法转让等行为。加强林业生态环境建设,重点抓好以高速公路为主的绿色通道建设、平原农田林网建设和以退耕还林、长防林、水源涵养林及生态能源林为主的山区生态林建设,新增造林面积70万亩。中心城市要按照“一环一带四片六线”的要求,实施十大林业生态工程建设,新增造林面积5000亩。

扎实做好安全生产和社会稳定工作。严格落实安全生产责任制,突出抓好非煤矿山和采石场、危险化学品、交通运输、建筑工地、公共娱乐场所等重点领域的安全专项整治和事故隐患排查,严防重特大事故发生,保障人民群众的生命财产安全。继续实施农民负担一票否决制度,落实减轻农民负担“四项制度”和“四个一律取消”,严防农民负担反弹。深入开展食品药品市场秩序专项整顿行动,净化食品药品市场环境。加强市县农产品质量安全检测体系建设,对中心城区水产、畜产品和粮食实行市场准入制度。认真贯彻落实《突发事件应对法》,健全机构,完善预警预案和装备设施,积极预防、妥善处置群体性、突发性事件。认真做好人民群众来信来访工作,落实信访工作各项责任制度,加大立案和督查督办力度,认真解决群众合理诉求,有效控制群体性越级上访事件发生。大力开展平安创建活动,继续深入开展命案攻坚、打黑除恶、打击“两抢一盗”及追逃等专项活动,严厉打击各种违法犯罪行为,完善社会治安防控体系,强化社会治安综合治理,增强人民群众安全感。

加强民主法制和国防建设。坚持依法治市,深入开展普法教育,提高全民法律意识。认真贯彻依法行政纲要,全面推进依法行政。依法做好全市第六届村委会换届选举工作。进一步探索扩大基层群众自治范围、完善民主管理制度的有效途径,把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体,力争使我市城乡社区建设跻身全省先进行列。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,严格执行人大及其常委会的决议、决定,认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强法律援助,依法保护公民特别是妇女儿童、残疾人和未成年人合法权益。加强国防教育,积极支持驻宛部队和民兵预备役建设,继续做好人民防空和双拥工作,努力创建“全国双拥模范城”,巩固和发展军政军民团结。

(七)加强政府自身建设,努力提高政府工作水平

按照“为民、务实、高效、清廉”的要求,切实加强和改进政府自身建设,努力把政府施政能力提高到一个新水平。加强思想建设。深入学习贯彻党的十七大精神,不断提高掌握科学发展观的理论水平和实现科学发展的知识水平。始终抱着对事业、对人民、对历史高度负责的态度,强化机遇意识、忧患意识和发展意识,增强事业心和责任感,恪尽职守,务实拼搏,奋发有为,努力开创各项工作新局面。加强效能建设。加强对经济社会发展重点领域和薄弱环节的调查研究,搞好第二次全国经济普查,提高政府决策水平。认真开展“机关效能建设年”活动,推进机关管理创新,严格绩效考评;加强部门协调配合,加大行政效能监察力度,确保政令畅通,提高政府执行力。改进目标管理,加强跟踪督查,狠抓工作落实,确保圆满完成各项目标任务。加强廉政建设。牢记“两个务必”,坚持从严治政,严格执行廉政建设责任制,认真落实领导干部廉洁自律各项规定,健全完善惩治和预防腐败体系,严厉查处以权谋私等违纪违法行为,坚决纠正部门和行业不正之风。加强经济责任审计和专项审计,探索开展效益审计。牢固树立节俭意识,加强公共财政支出管理,创建节约型机关。各位代表,南阳已进入新一轮发展的关键时期,人民的期望不允许我们丝毫懈怠,时代的要求召唤我们奋发进取。让我们在党的十七大精神指引下,在省委、省政府和市委的正确领导下,大力发扬改革创新、求真务实、团结奋进的精神,同心同德,扎实工作,努力实现经济社会又好又快发展,为加快建设富强美好和谐新南阳而努力奋斗!

政府工作报告

――2008年1月4日在威海市第十五届人民代表大会第一次会议上

威海市市长 王培廷

各位代表：

现在，我代表威海市人民政府向大会做工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。