昌宁县进一步加强村（居）民小组财务乡镇代管工作实施方案

村(居)民小组财务管理是农业农村工作的重要内容，是广大农民群众关注的热点问题，事关农村改革、发展和稳定大局。我县自2009年全面推行村级会计委托代理服务以来，大部分村(居)民小组的财务已由乡镇代管，但由于乡镇农经站在2011年机构改革中撤销，加之部分乡镇不够重视，目前村(居)民小组财务乡镇代管(以下简称“组财代管”)工作仍未得到全面推行，导致部分村(居)民小组财务管理不规范，贪污、挪用、侵占、私分集体资金等违法违纪现象时有发生。根据省、市要求，结合《昌宁县人民政府办公室关于推行村级会计委托代理服务工作的通知》(昌政办发〔2009〕25号)文件精神，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观和十八届三中全会精神为指导，本着有利于提高人民群众生活水平的原则，在实行村级会计委托代理服务的基础上，全面实行“组财代管”，切实加强和规范村(居)民小组财务管理，保障资金安全，维护群众利益，发展壮大农村集体经济，促进农村社会和谐稳定。

二、基本要求

“组财代管”工作实行“一取消、四不变、五统一”。“一取消”即：取消各村(居)民小组的银行账户;“四不变”即：村(居)民小组资金所有权不变，使用权不变，分配权不变，收益权不变;“五统一”即：统一资金账户，统一报账时间，统一报账程序，统一会计核算，统一档案管理。

三、目标任务

实现村(居)民小组的财务全部由乡镇代管，做到制度健全、管理规范、公开透明，确保农村集体资金保值增值。

四、代管范围

“组财代管”的范围是村(居)民小组的账务和货币资金 , 包括：集体资产资源处置、租赁、经营收入，土地征用补偿费，上级拨款，“一事一议”筹资款，以资代劳款，集体退耕还林还草补助和生态公益林补助，各种捐助款、借款、贷款及各种应收款等。农村集体经济组织注册的企业、农村专业合作社不列入代管范围。

五、工作步骤

(一)准备阶段(2014年10月15日—10月20日)。乡镇调整充实村级会计委托代理服务工作领导小组，明确村级会计委托代理服务中心工作人员(中心会计、出纳和村级报账员)，完善乡镇村级会计委托代理服务中心职责，研究制定“组财代管”工作方案。

(二)清理阶段(2014年10月21日—11月5日)。由村(居)务监督委员会牵头，对尚未实行“组财代管”的村(居)民小组的财务进行清理和公示，接受群众监督。

(三)移交阶段(2014年11月6日—11月20日)。一是签订代管《委托书》。按照自愿委托的原则，村(居)民小组与村级会计委托代理服务中心签订代管《委托书》。二是开展资金和账务代管交接。由乡镇纪委牵头对村(居)民小组财务进行审计，核对《昌宁县村级会计委托代理服务移交清册》后按要求办理交接手续，将村(居)民小组资金余额转入乡镇村级会计委托代理服务中心专户，进行集中归口管理，移交相关的账面数据，同时注销小组原有银行账户，小组资金在乡镇村级会计委托代理服务中心进行独立核算。

(四)充实人员和建章立制阶段(2014年11月21日—11月30日)。村(居)民小组根据实际情况调整充实理财小组人员(一般由3人组成)和确定报账员(由党小组长或妇女代表兼任)。各乡镇结合实际，建立健全“组财代管”工作相关制度。

(五)总结抽查阶段(2014年12月1日—12月20日)。各乡镇将“组财代管”工作总结和《昌宁县村级会计委托代理服务中心人员情况表》一并报县农业局农经站。由县人民政府督查室牵头，抽调相关部门人员对“组财代管”工作开展随机抽查，及时发现存在问题，督促整改落实。

六、工作要求

(一)加强领导，周密部署。为保证“组财代管”工作有序推进，县人民政府调整充实全县村级会计委托代理服务工作领导小组，由分管农业的副县长任组长，县人民政府办公室联系分管农业副县长的副主任、县农业局局长、县财政局局长、县审计局局长、县农业局分管农经工作的副局长，县财政局分管农业股的副局长以及县农业局农经站站长为成员。领导小组下设办公室在县农业局农经站，由站长兼任办公室主任，负责指导乡镇“组财代管”具体业务工作。农业、财政、审计、金融等部门要协调配合做好相关工作。

(二)规范操作，严格管理。各乡镇要切实组织好村(居)民小组财务自查清理工作，加强对银行存款、往来资金、债权债务、固定资产的清理。村级会计委托代理服务中心要严格按照《会计法》、《审计法》以及相关规定，制定 “组财代管”的财务核算规定和财务管理制度，做好村级会计核算，规范账务管理，确保资金安全规范运行。村(居)务监督委员会和村(居)民小组理财小组要充分发挥监督作用，加强对村(居)民小组财务收支运行情况的日常监督。

(三)总结经验，健全机制。各乡镇要认真总结“组财代管”工作经验，建立健全长效监管机制，积极探索村(居)民小组集体资金保值增值的方法和措施，发展壮大农村集体经济，增加农民收入。

(四)加强监督，严肃查处。县、乡纪委要切实加强对村(居)民小组集体资金管理情况的监督检查，对贪污、挪用、侵占等违纪违法行为要严肃查处，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

乡镇法律服务是指中国在农村乡镇，由乡镇法律工作者向广大居民和乡镇企事业单位提供的各种法律帮助的总称。其内容包括解答法律咨询、开展法制宣传、担当法律顾问、代理民事诉讼事务和协办公证事务等。乡镇法律服务是随着中国农村经济体制改革不断深化，农村居民和乡镇企事业法律服务的需求日益增加而出现的新兴法律服务形式，是中国基层法制建设的重要组成部分。

（一）成立工作指导小组。4月10日前成立由市编委办牵头，发改、财政、人社、国土、环保、住建、安监、法制等相关部门组成的市乡镇机构改革工作指导小组，共同研究制定改革相关办法，商议解决存在的困难和问题，具体指导各县（市、区）开展改革工作。

（二）设立工作指导小组办公室。乡镇机构改革工作指导小组下设办公室（办公室设在市编委办），发改、财政、人社、国土、环保、住建、安监、法制等部门，4月12日前分别抽调1名工作人员负责开展办公室日常工作。