一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，坚持安全发展理念，不断完善政策举措，着力破解全市高层建筑消防安全体制机制难题，大力提升灭火应急救援能力和水平，确保火灾形势持续平稳，为经济高质量发展和人民高品质生活提供坚实保障。

(二)基本原则。

以人为本，保障民生。坚持以人民为中心的发展思想，强化高层建筑火灾隐患治理，加强人防、物防、技防措施，持续改善全市高层建筑消防安全环境。

风险防控，综合治理。从本质安全、火灾防范、灭火救援等方面建立风险控制长效机制。综合运用经济、行政、法律等手段，有效化解高层建筑消防安全重大风险。

系统布局，统筹推进。加强整体规划，围绕“责、规、建、管、防、改、宣、救”8个方面，科学统筹消防资源配置，构建高层建筑源头严防、过程严管、后果严惩的火灾防控体系。

科技，创新驱动。推进信息技术与高层建筑消防安全管理深度融合，创新高层建筑火灾防控和灭火应急救援管理机制，加快推进“智慧消防”建设，提高消防工作现代化水平。

(三)工作目标。

到2022年，高层建筑消防安全法规、标准、责任体系更加完善，制度机制更加健全，重大风险隐患防范化解到位，高层建筑消防安全管理和智能化水平大幅提升，群众消防安全意识普遍增强，反应迅速、运转高效的灭火应急救援力量体系基本建成。

二、重点任务

(一)在“责”方面，完善消防安全法规及责任体系。

1.完善消防法规标准体系。分步启动《重庆市消防条例》《重庆市高层建筑消防安全管理规定》《重庆市消防设施管理规定》《重庆市城市规划管理技术规定》等法规规章修订工作，进一步明晰高层建筑消防安全管理职责，制定消防物联网技术标准。(牵头单位:市司法局;配合单位:市规划自然资源局、市住房城乡建委、市市场监管局、市消防救援总队)

2.明确区县(自治县，以下简称区县)政府属地责任。各区县政府定期开展消防安全风险研判，加强火灾隐患排查治理，对高层建筑消防安全责任人、管理人、消防控制室值班人员和微型消防站队员开展消防宣传教育培训;加强消防站、消防供水、消防通信、消防通道和消防装备建设，保障高层建筑消防安全经费投入;将高层建筑消防安全纳入乡镇(街道)网格化管理内容，实现日常管理全覆盖。(牵头单位:各区县政府)

3.明确行业部门监管责任。各行业部门依法督促本行业、本系统相关单位强化高层建筑消防安全管理。具有审批职能的部门，依法严格按照高层建筑消防安全法定条件进行审批;具有行政管理或公共服务职能的部门，结合部门职责为高层建筑消防安全工作提供支持和保障。(牵头单位:市政府有关部门和单位)

4.明确社会各方管理责任。全面推行高层建筑消防安全“户籍化”管理，逐栋明确消防安全管理单位和管理人，无管理单位的高层建筑，由属地区县政府指定单位负责管理。分类明晰高层公共建筑消防安全责任，督促物业服务企业强化消防安全管理，指导高层建筑业主依法履行消防安全义务，遵守消防安全管理规定。(牵头单位:市消防救援总队;配合单位:各区县政府)

(二)在“规”方面，着力加强消防源头管控。

5.合理布局高层建筑。在城市规划中，合理控制高层建筑密度和高度，科学布局超大商业综合体、超高层建筑群，统筹考虑小型消防站、消防通道及救援场地等灭火救援需求;严格落实消防专项规划，严禁随意占用消防站、消防水源等消防设施用地。(牵头单位:市规划自然资源局;配合单位:各区县政府)

6.科学设置消防车道。在详细规划、设计、施工等阶段，督促指导设计和建设单位加强街区、小区及建筑的消防车道设计、施工，确保车道坡度、净高、净宽、转弯半径、承载力等指标满足消防车通行要求。(牵头单位:市规划自然资源局;配合单位:各区县政府，市住房城乡建委)

(三)在“建”方面，全面提升建筑本质安全。

7.强化建设工程消防质量管控。督促指导高层建筑建设、设计、施工、监理以及技术服务机构等严格执行国家工程消防技术标准，将消防安全纳入施工工地安全管理重要内容，从源头管控火灾隐患。强化建设工程消防审查和验收信息共享，确保审批、监督各环节无缝衔接。(牵头单位:市住房城乡建委;配合单位:市消防救援总队)

8.健全执法协作机制。在高层建筑消防安全监督检查中，对建设环节存在消防安全违法行为的，一经查实，及时抄告有关行业部门，开展联合执法，依法处理责任单位。(牵头单位:市消防救援总队;配合单位:各区县政府，市住房城乡建委)

(四)在“管”方面，打通灭火救援“生命通道”。

9.强化消防车道管理。对高层建筑消防车道、消防救援场地逐一划线、注名、立牌，实行标识化管理，新建高层建筑应在交付物业服务企业前完成标识化制作。建立部门协作机制，严格查处占用、堵塞消防车道、消防救援场地的行为。加快公共停车场建设和停车资源优化利用，通过“弹性停车、错时开放”等手段，盘活社会停车资源，利用市场价格杠杆调控停车需求。(牵头单位:市城市管理局;配合单位:各区县政府，市规划自然资源局、市住房城乡建委、市公安局、市消防救援总队)

10.强化消防用水管理。督促供水企业加强市政消火栓的维护保养，纳入数字化城市市政管理信息系统统一管理。对完成消防设施改造的老旧高层居住建筑，鼓励采取政府购买服务方式，由供水企业对室内消火栓系统进行维护保养。(牵头单位:市城市管理局;配合单位:各区县政府，市消防救援总队，有关企业)

遂宁市人民政府办公室关于印发《遂宁市应急救援能力提升行动计划（2020—2022年）》的通知

各县（市、区）人民政府，市直有关部门：

《遂宁市应急救援能力提升行动计划（2020—2022年）》已经市政府七届62次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。

遂宁市人民政府办公室

2020年6月1日

一、起草背景及依据

2019年11月21日，四川省人民政府办公厅印发《四川省应急救援能力提升行动计划（2019—2021年）的通知》（川办发〔2019〕62号），对全省应急救援能力提升行动进行了总体规划。2020年3月26日，四川省应急管理厅印发《四川省应急救援能力提升行动计划（2019—2021年）的实施意见》（川应急〔2020〕40号），对全省应急救援能力提升行动目标任务作出了具体部署。2019年11月22日，正权市长、相洪常务副市长、孝廉副市长、付勇秘书长相继作出批示。按此安排，市应急管理局结合我市应急救援能力现状和发展需求，围绕基础设施建设、救援能力建设等重点任务，起草了《遂宁市应急救援能力提升行动计划（2020-2022年）（送审稿）》（下文简称《计划》（送审稿）），经市政府7届62次常务会议审议通过，于2020年6月1日实施。

二、主要内容

《计划》（送审稿）主要包括：总体要求、工作目标、建设内容、保障措施四个部分。

总体要求部分：包括指导思想和基本原则

在指导思想上，提出坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，走出一条符合遂宁实际、彰显遂宁特色的应急管理新路子。在基本原则上，提出坚持“以人为本、生命至上”、坚持“问题导向、精准施策”、坚持“着眼实战、突出重点”和坚持“分级负责、分步实施”4项《计划》编制及实施原则。

工作目标部分：提出通过三年建设，全面实现应急救援设施设备按国家标准达标配备；应急救援能力短板基本补齐，应急救援针对性和实效性明显增强；基本建成符合国家标准、满足遂宁需要、全面可靠有效的现代化应急救援体系。

建设内容部分：围绕“应急救援基础设施建设、救援力量建设、设备装备建设、信息化建设”4个方面，制定了我市应急救援能力提升18项具体任务。其中“城乡消防站（队）建设、城乡消防站（队）基本车辆配置、专职消防员建设、消防员基本防护装备建设、危险化学品重大危险源监测预警系统建设、应急管理信息化及指挥场所建设、遏制危险化学品重大事故职能感知系统建设、城市主战消防车救援能力建设、消防远程供水系统建设”是省应急管理厅对我市下达的10项“规定任务”，“救灾物资储备库建设、应急避难（险）场所建设、水上应急救援基础设施建设、西南航空应急救援基地建设、专业应急救援力量建设、自然灾害救助志愿者队伍建设、移动宣传指挥车建设”是彰显我市特色并符合实际需要的8项“自选动作”；

保障措施部分：包括加强组织领导、明确工作职责、强化资金保障和加强督导考核四个方面。

为强化部门间协调配合，推进《计划》顺利实施，我们建立了《遂宁市应急救援能力提升行动计划联席会议制度》，明确了联席会议召集人、召集条件、成员单位等信息，并对18项具体任务进行详尽梳理、细化分工，形成了《遂宁市应急救援能力提升行动计划任务表》。

三、征求意见情况。

《计划》初稿形成后，3月16日，书面征求了各县（市、区）、市直园区应急委员会和市应急委各成员单位意见。截止3月27日，共收到回复意见38条，其中提出修改意见23条。4月22日，孝廉副市长组织召开专题会对《计划》（征求意见稿）进行研究讨论，根据各方面提出的8条修改建议，对《计划》相关内容进行了反复推敲和修改完善，形成了《计划》（送审稿）。 2100433B