住房城乡建设部办公厅关于切实做好北方采暖地区今冬明春城镇供热采暖工作的通知

河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海省（自治区）住房城乡建设厅，北京市城市管理委，天津市建委，新疆生产建设兵团建设局：

为贯彻落实习总书记在中央财经领导小组第十四次会议上关于“推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少”的重要讲话精神，全力做好今冬明春供热采暖各方面准备，确保北方采暖地区清洁取暖工作开局顺利和供热采暖各项工作正常推进，现就有关事项通知如下：

一、切实提高认识，增强责任感

今冬明春是落实中央有关北方地区清洁取暖工作部署、推进清洁取暖工作的首个采暖季，各地城镇供热管理部门要进一步提高对做好供热采暖和清洁取暖工作重要性的认识，从讲政治、保民生、重环保、促发展的高度切实增强责任感、使命感，认真贯彻落实《住房城乡建设部国家发展改革委财政部能源局关于推进北方采暖地区城镇清洁供暖的指导意见》（建城[2017]196号）关于推进清洁取暖工作的各项要求，指导供热单位扎实做好供热设施建设、运行、服务、应急等各项具体工作，保障供热采暖和清洁取暖各项工作顺利推进，让人民群众有实实在在的获得感，为党的十九大胜利召开营造良好社会环境。

二、强化供热保障，推进清洁取暖

（一）做好开栓准备。各地城镇供热管理部门对今年供热规模、供热总量要有充分的估计，对清洁取暖的能源需求总量提前分析预判，加强与能源、气象、交通、财政等部门的协调与沟通，形成工作协调联动机制，全面、准确、及时掌握能源供应动态，重点关注天然气、电力等清洁能源供应情况，及时解决供热用能供需矛盾。要加强对供热采暖工作的组织和领导，针对清洁取暖系统运行特点，指导供热企业提前调试供热管网设施和配套环保设施，落实供热能源储备，做好供热开栓前的各项准备。

（二）适时启动供热。各地城镇供热管理部门要切实落实以人为本的服务要求，指导供热单位按需供热，与气象、财政等部门建立会商机制，根据天气情况，适时提前供热、延迟停热时间。要根据地区气候和采暖期不同阶段的特点，科学调度，合理调整供热运行模式，保障正常供热，促进清洁取暖。初寒期要在室内温度达标的基础上，优化热源运行工况，减少污染物排放。严寒期要根据天气变化及时调整运行参数，确保输出热量满足采暖需求。中国供热信息网了解到特别是要做好2018年元旦、春节的供热采暖保障工作。末寒期要高度关注天气突变，防止室温过热或过冷，确保平稳供热。

（三）加强监督管理。各地城镇供热管理部门要会同有关部门加大对供热质量、安全、环保等方面的监管力度，重点督查供热清洁化运行、清洁能源保障等方面情况，对未达到相应要求的供热单位要采取有效措施督促抓紧整改，防范各类弃管弃供和质量、安全、环保问题的发生，确保稳定供热、清洁供热。

三、制定应急预案，应对极端天气

（一）加强应急能力建设。各地城镇供热管理部门要针对清洁取暖对供热设备设施的新要求，提前制定和完善各类应急预案，指导供热单位配齐应急队伍和应急设备，加强应急演练和值班值守，高度关注、积极应对供热突发事件。一旦发生供热设施设备事故、能源供应短缺以及弃管弃供等突发事件，要立即启动应急预案，果断采取有效措施，尽最大可能保障供热，避免或迅速处置大面积停热事件。

（二）做好极端天气应对。供热信息网了解到各地要妥善安排，提前制定预案，积极应对极端天气。遇到持续低温和雨雪冰冻等极端天气，要加强供热系统调控，采取错时调峰等有效措施优先保障居民供热，可以适当减少机关、商场、超市、餐饮、娱乐、写字楼等公共建筑的供热量，特别要加强夜间不用热公共场所的供热调控，尽最大能力满足居民采暖需求。

四、加强供热管理，提升安全服务

（一）提高安全水平。各地城镇供热管理部门要层层落实安全生产责任，督促供热单位强化安全生产主体意识、主体责任，根据清洁取暖对供热系统的新要求，指导供热单位加强对供热管网等设施的巡检和维修，及时排查和消除安全和环保事故隐患。

（二）提升服务质量。各地城镇供热管理部门要加强对供热服务质量的监督指导，按照国家标准《城镇供热服务》（GB/T33833-2017）中的评价指标建立完善服务体系，推行供热服务标准化、规范化、信息化，设立监督电话等供热服务平台，及时了解供热保障和清洁取暖等情况，督促供热单位妥善处理群众诉求，对服务不达标企业采取约谈、曝光等方式及时处理，不断提高供热服务质量。

五、加强组织领导，落实主体责任

省级城镇供热管理部门要针对推进清洁取暖工作的新形势、新要求，加强对本地区供热采暖工作的组织和领导，指导本地区各级城镇供热管理部门逐级分解责任目标，制定具体工作方案，明确实施步骤和保障措施，集中力量突破重点难点问题，毫不松懈抓好各项工作，确保供热采暖秩序稳定和节能减排。

请省级城镇供热管理部门在2017年11月20日前向我部城市建设司书面报告本地区供热开栓、供热保障和清洁取暖等工作进展情况，并及时报告相关重大、突发等情况。我部将适时对各地今冬明春供热采暖工作开展情况进行监督检查。

青海省城乡住房建设领导小组办公室文件

青房组办〔2015〕10号

青海省城乡住房建设领导小组办公室

关于进一步做好2015年住房保障工作的紧急通知

今年，我省城镇住房保障工作的目标任务是，开工建设城镇保障性住房和棚户区改造住房8.5万套，基本建成4.02万套，入住3.15万户。截至4月底，城镇保障性住房和棚户区改造住房开工1.79万套，开工率21%，同比下降11%；基本建成0.35万套，完成率9%；入住0.49万户，完成率13%。工作进展情况与省委省政府中期考核“时间过半、任务过半”的要求还有很大差距。为切实抓好2015年住房保障工作，按期完成阶段性目标任务，现就有关事项通知如下。

一、多措并举抓好开复工，切实加快工程进度。各地、各部门要逐个列出未开工项目清单，认真查找原因，采取有效措施，确保项目如期开工；对已开工的项目，要加大投资力度，加快施工进度；对前期手续不全的，要建立工程项目审批“绿色通道”，采取召开联席工作会议等形式，将“串联审批”转为“并联审批”，提高行政审批效率，尽快完善相关手续。续建项目要严格按照既定工期组织施工，加强施工力量，加快施工进度，争取早日竣工。各地要按照《住房城乡建设部办公厅等部门关于建立2015年棚户区改造新开工项目台账的通知》（建办保函〔2015〕115号）要求，每半月更新一次项目台账，及时上报棚户区改造项目征收拆迁进展、安置住房建设进度等情况。对今年未上报和经审查需修改完善的保障性住房和棚户区改造修建性详细规划和实施方案必须在5月底前完成报审工作。

二、打好公共租赁住房分配入住攻坚战。按照《住房城乡建设部关于加快公共租赁住房分配入住的通知》（建办保函〔2015〕212号）要求，2012年底前开工建设的公共租赁住房，原则上2015年底前95%要完成分配入住，以后年度照此类推；审计发现的竣工一年以上未分配的公共租赁住房，要按期完成整改任务。并将公共租赁住房分配入住作为今年目标任务考核的重要内容。各地要进一步完善公共租赁住房分配管理办法，全面启动公共租赁住房申请受理工作，拓宽申请渠道，实行常态化受理，提高审核效率，健全轮候制度；要结合推进新型城镇化和户籍制度改革进程，适当放宽户籍、住房、财产和收入等准入条件，降低新就业无房职工和在城镇有稳定就业的外来务工人员申请公共租赁住房的门槛，对经济困难、无力购买安置住房的棚户区居民，可以通过公共租赁住房满足其基本居住需求。对竣工交付尚未分配入住的公共租赁住房项目，要逐个分析原因，抓紧制定相应配租方案，尽快完成分配入住；对未竣工的公共租赁住房项目，推行预分配措施，在其竣工前6个月要编制配租方案，启动配租程序；对在建的公共租赁住房项目，要进行排查梳理，采取有效措施，加快竣工交付。

三、加大住房保障货币化工作力度。各地要将符合条件的商品住房作为棚改安置房和公共租赁住房房源，整体购买在建房地产项目，用于棚改安置房和公共租赁住房，或将尚未开工建设的房地产用地转为棚改安置房和公共租赁住房用地的，允许其适当调整建设条件，优化户型结构，市县国土资源部门要按照《关于优化2015年住房及用地供应结构促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国土资发〔2015〕37号）要求，办理用地手续。同时，国家开发银行已取消开发银行贷款资金用于棚改货币补偿不超过总投资40%的比例限制。各地要通过货币补偿、政府组织棚改居民自主选购商品住房、政府购买存量商品住房作为安置房等方式，大力推进棚改货币化安置，推动存量商品住房转为棚改安置房。存量商品住房较多的西宁市、海东市、德令哈市和格尔木市等地区，要搭建服务平台，通过减免收费、鼓励房地产开发企业让利等措施，引导房地产开发企业将存量房源在平台登记，支持棚改居民通过平台自主选购商品住房实现安置。要通过市场化改革打通保障性住房和商品房的壁垒，今年争取采用货币化方式消化待售商品房面积6%以上。

四、深化改革，健全保障性住房共有产权制度。各地要对廉租住房和公共租赁住房并轨运行工作情况集中开展一次“回头看”，归纳总结“两房”并轨运行的做法及存在的困难和问题，并按照国家、省上的规定，制定完善“两房”并轨运行的实施细则，对历年出台的城镇住房保障政策和制度进行修订。要结合本地区经济发展水平、财政承受能力、住房市场租金水平、建设与运营成本、保障对象支付能力等因素，调整公共租赁住房差别化租金标准，向社会公布并报省城乡住房建设领导小组办公室备案。同时，各地要严格按照省政府即将出台的《青海省保障性住房共有产权管理办法》规定，积极稳妥开展公共租赁住房配售，推进保障性住房按份共有产权工作的实施。要在廉租住房共有产权的基础上，进一步明确保障房产权比例和上市交易条件等。要进一步加快已竣工保障性住房的房屋面积测绘工作，在9月底前摸清竣工保障性住房的建筑面积、分丘、分户等情况，形成房屋测绘成果。要在年底前完成已配售的保障性住房产权确认和发证工作。

五、加强资金管理，提高资金使用效率。从今年起，各地要按照《青海省城镇保障性安居工程财政资金绩效评价实施细则》（青财综字〔2015〕733号）要求，对本地区预算年度内城镇保障性安居工程资金管理、项目管理、项目效益情况进行分级评价。市县财政部门要对今年本地区公共租赁住房应收租金总额进行核定，并继续将租金收取情况作为单位部门目标责任考核内容。

六、做好住房保障信息公开和档案管理工作。各地要认真落实政府信息公开工作要求，做好棚户区改造项目、保障性住房分配等信息公开工作，信息公开和实际工作进度要做到同步，保障群众的知情权、参与权和监督权。要认真落实《关于印发住房保障档案管理办法的通知》（建保〔2012〕158号）及实施意见，加强住房保障档案管理工作，健全住房保障档案管理体制和工作机制。要进一步梳理城镇保障性住房和棚户区改造项目建设和分配情况，建立项目台账，并于6月底前报省城乡住房建设领导小组办公室备案。要加强与同级统计部门的沟通，加大对基层统计员的培训力度，力戒虚报、瞒报等弄虚作假行为。

七、加强调查研究，做好规划和项目前期工作。各地要进一步摸清保障性住房的实际需求和棚户区改造的底数，对城镇居民住房保有量进行调查摸底。要开展进城农牧民住房保障需求研究，结合新型城镇化建设，科学编制“十三五”城镇住房保障规划。要按照《住房城乡建设部办公厅关于做好2016年城镇棚户区和城市危房改造计划工作的通知》（建办保函〔2015〕217号）要求，结合经济形势和房地产市场形势，统筹兼顾民生改善和经济发展，能多做尽量多做，加大力度推进城镇棚户区和城市危房改造，要尽快启动2016年城镇棚户区和城市危房改造项目前期工作（包括编制修建性详细规划或综合整治方案），积极引导和鼓励居民通过选购存量商品住房等实施货币化安置，确需建设安置住房的要加快办理项目前期手续。从2016年起，确需新建公共租赁住房的市县，要将申请轮侯数量、新建项目选址、项目配套基础设施等情况报送省城乡住房建设领导小组办公室备案。并在6月15日前将2016年公共租赁住房、城镇棚户区和城市危房改造计划（附改造项目清单）报送省城乡住房建设领导小组办公室。

八、强化运营管理，推进保障性住房持续运行。各地要按照《青海省保障性住房准入分配退出和运营管理实施细则》的要求，抓紧组建非营利性质的保障性住房管理中心，充实人员，落实经费，承担本行政区内保障性住房运营管理的具体工作。要及时借鉴外地在公共租赁住房小区管理上的典型经验，逐步完善相关政策制度，建立可持续的公共租赁住房小区运营管理机制。要根据当地房地产发育情况，综合考虑保障对象的经济承受能力，因地制宜采取选聘物业服务企业实施专业化管理、住房城乡建设（房产）部门或受委托的保障性住房运营管理机构直接提供服务、住户自主管理等多种方式，开展保障性住房小区的物业服务。要把公共租赁住房小区纳入所在街道、居委会统一管理，推动建立公共租赁住房小区管理服务协作机制，完善服务设施，提高公共管理水平，努力把公共租赁住房小区创建为和谐社会、幸福家园。

九、强化监督检查，落实工作责任。对2014年城镇保障性安居工程跟踪审计指出的问题各地要认真落实整改，并于6月底前完成整改，并将整改情况报省城乡住房建设领导小组办公室。省城乡住房建设领导小组办公室将对重点问题进行重点督办，对逾期不整改或整改不到位的，要按相关规定启动约谈问责程序，追究相关人员责任。要认真分析审计发现的问题，总结经验教训，加强廉政风险防控，预防腐败违规问题发生。省城乡住房建设领导小组办公室将采取日常巡查、专项检查和重点督查等方式对各地城镇住房保障工作情况开展监督检查。要认真做好城镇保障性住房建设任务完成情况的中期绩效考核和年终考核工作，考核结果将向社会公布，并作为市州领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据之一。各地要对今年的城镇住房保障工作进行再动员、再部署，切实担负起城镇住房保障工作实施主体的责任。进一步加强组织领导，强化工作责任，充分调动各方面的积极性，毫不松懈地推进城镇保障性住房建设和管理工作，确保2015年目标任务的全面完成。

青海省城乡住房建设领导小组办公室（代）

2015年5月8日