第108号

《湖北省建筑市场管理条例》已由湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议于2010年7月30日修订通过，现将修订后的《湖北省建筑市场管理条例》公布，自2010年10月1日起施行。

湖北省人民代表大会常务委员会

2010年7月30日

第一条 为了促进建筑业健康发展，规范建筑市场秩序，保证建设工程的质量和安全，维护建筑市场参与各方的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 在本省行政区域内建设工程参与各方从事勘察、设计、施工、监理及其中介服务等与建筑市场有关的活动，实施建筑市场监督管理，适用本条例。

第三条 建筑市场活动，应当遵循统一开放、竞争有序、诚信守法的原则。

建设工程执行基本建设程序。禁止以任何形式垄断建筑市场或者以不正当竞争手段扰乱建筑市场秩序。

第四条 各级人民政府应当积极培育建筑市场，维护建筑市场的良好秩序，实施建设工程质量精品战略，推动建筑市场的健康发展。

支持研究开发、采用建筑先进技术、设备、工艺和新型材料，推进建筑节能和科技进步。

加强建设工程档案管理，推行建设工程保险制度。

第五条 县级以上人民政府及其建设行政主管部门应当建立和完善建筑业企业扶持激励政策，支持诚信守法企业加快发展，并发挥在建筑市场中的示范、带动作用。

鼓励行业组织建立完善对建筑业企业及其从业人员的评价机制，并向社会推介。

第六条 县级以上人民政府建设行政主管部门负责建筑市场的监督管理工作，并可以依法委托具有管理公共事务职能的机构具体实施建筑市场监督管理。

其他相关部门依照各自职责，共同做好建筑市场的监督管理工作。

第七条 下列单位应当依法取得相应资质证书，并在其资质等级许可范围内从事建设工程活动：

（一）建设工程施工单位；

（二）建设工程勘察、设计、监理单位；

（三）工程施工图审查、造价咨询、质量检测、招标代理机构；

（四）法律、法规规定的其他单位。

施工单位应当依法取得安全生产许可证，方可从事建设工程活动。

第八条 从事建设工程活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在其许可范围内从事专业技术工作。

从事建设工程活动的特种作业人员，应当按照国家有关规定，经考核合格后持证上岗。

用人单位应当与建设工程作业人员签订劳动合同，对其实行实名制管理以及开展岗前技术、安全生产等培训，经考核合格后上岗。

第九条 省外企业进入本省从事建筑活动，应当到省人民政府建设行政主管部门办理从业资质备案；建设行政主管部门应当对其资质证书、个人执业证书及相关的信用状况进行核验。

第十条 建设工程开工前，建设单位应当依法向工程所在地建设行政主管部门申请领取施工许可证。

第十一条 建设工程依据国家和省有关规定实行招标发包或者直接发包。

建设工程发包应当具备以下条件：

（一）发包单位必须是依法成立的能够承担民事责任的法人或者其他组织；

（二）已经依法办理工程立项审批、核准或者备案手续；

（三）已经办理建设用地批准手续；

（四）已经依法取得建设规划许可证；

（五）有满足工程发包所需的技术资料和文件；

（六）工程建设资金已经落实；

（七）法律、法规规定的其他条件。

第十二条 禁止发包单位从事下列行为：

（一）将应当由一个承包单位完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包单位；

（二）低于工程成本发包工程；

（三）低于建设工程勘察、设计、监理等收费标准发包工程；

（四）以降低建设工程不可竞争费用为条件发包工程；

（五）压缩合理建设工期；

（六）明示或者暗示勘察、设计、施工等单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量和安全生产条件；（七）明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备；

（八）法律、法规禁止的其他行为。

第十三条 禁止从事下列承揽业务行为：

（一）未取得资质证书承揽业务，或者超越资质等级许可范围承揽业务；

（二）以转让、出租、出借资质证书或者提供图章图签等方式，允许他人以本单位的名义承揽业务；

（三）采用贿赂、提供回扣等不正当手段承揽业务；

（四）法律、法规禁止的其他行为。

第十四条 提倡对建设工程实行总承包。

实行工程施工总承包的工程，总承包单位对外专业工程分包或者劳务作业分包的，应当向分包工程项目现场派驻相应的管理人员，并就分包工程与分包单位承担连带责任。

第十五条 两个以上的承包单位联合承包工程，资质类别不同的，按照各方资质证书许可范围承揽工程；资质类别相同的，按照较低资质等级许可范围承揽工程。实行联合承包的，应当明确主承包单位，由其负责整个工程项目的总体协调。

第十六条 禁止承包单位从事下列转包行为：

（一）勘察、设计、施工承包单位不履行合同，将全部勘察、设计、施工交由其他人完成；

（二）施工承包单位将其承包的全部建设工程肢解后以分包的名义分别转包给其他人；

（三）施工承包单位未在现场设立项目管理机构，或者施工现场的项目负责人及主要工程管理人员不属于承包单位工作人员；

（四）法律、法规禁止的其他行为。

第十七条 禁止承包单位从事下列违法分包行为：

（一）承包单位将专业工程和劳务作业分包给不具备相应资质条件的单位；

（二）合同中未约定，又未经发包单位认可，承包单位将其承包的部分工程交由其他单位施工；

（三）承包单位将工程主体结构的施工分包给其他单位；

（四）分包单位将其分包的建设工程再分包；

（五）法律、法规禁止的其他行为。

第十八条 招标代理机构、造价咨询机构不得同时接受发包单位和承包单位在同一项目中的中介服务委托。监理单位、招标代理机构、造价咨询机构不得转让工程业务。监理单位与施工单位有隶属关系或者其他利益关系的，应当实行回避。

第十九条 建设行政主管部门、公安机关、司法机关应当密切配合，加强对建设工程发包、承包以及施工环境的综合治理，依法查处非法经营、强迫交易、欺行霸市等违法犯罪行为。

第二十条 建设工程招标投标应当按照招标投标法律、法规、规章执行。任何单位和个人不得非法干涉招标投标活动。

建设行政主管部门按照国家和省有关规定，具体负责对建设工程招标投标活动的监督管理；招标投标综合监管部门对招标投标管理工作进行指导、协调。

第二十一条 下列建设工程项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购，必须进行招标：

（一）大中型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的建设工程；

（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的建设工程；

（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的建设工程；

（四）国家和省规定必须招标的其他建设工程。

第二十二条 依法必须招标的建设工程，招标人应当将发布的招标文件同时报建设行政主管部门备案，并在确定中标人之日起15日内，向建设行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。

第二十三条 招标人有权自主选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。

第二十四条 招标代理机构应当依法经营，平等竞争，在招标人委托的范围内办理招标事宜，不得泄露与招标投标活动有关的情况和资料，不得损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。

第二十五条 投标人不得以低于成本的报价竞标，不得相互串通投标报价。

禁止实施下列围标、串标行为：

（一）借用他人名义编制投标文件，谋取工程中标；

（二）伙同他人，串通投标谋取工程中标；

（三）允许他人以自己的名义参加投标，为他人谋取中标提供条件；

（四）法律、法规禁止的其他行为。

第二十六条 中标人应当按照合同的约定履行义务，不得向他人转让中标项目。

第二十七条 建设工程发包承包实行合同制。推荐使用国家和省制订的建设工程合同示范文本。建立和推行建设工程优质优价激励机制。实行质量创优的工程项目，发包承包双方应当严格履行合同中有关质量创优奖励的约定。

第二十八条 发包单位应当在建设工程合同签订后7个工作日内，将合同文本报工程所在地建设行政主管部门备案。依法变更合同或者签订补充协议，对合同造价、工期、质量标准、工程款支付方式等实质性条款进行变更的，应当报原备案机关备案。

发包单位、承包单位对合同文本有异议的，以备案合同为准。

第二十九条 省人民政府建设行政主管部门及其工程造价管理机构应当根据国家工程建设规范和标准，适时制定、发布工程造价计价依据。

依法必须进行招标的建设工程应当采用国家和省现行的建设工程造价计价依据。禁止建设工程参与各方相互串通、高估冒算牟取非法利益。

第三十条 建设工程计价方式可以采用工程量清单计价办法或者定额计价办法，并在招标文件和合同中明确。但两种计价办法不得在同一工程项目中混合使用。

第三十一条 建设工程竣工后，承包单位应当按照合同约定，向发包单位提交完整的竣工结算文件；发包单位应当按照国家规定时限和合同约定及时完成审查。

第三十二条 依法必须进行招标的建设工程，竣工结算文件经承包单位和发包单位双方确认后10日内由发包单位报工程所在地工程造价管理机构备案。

第三十三条 发包单位应当按照合同约定支付工程款，不得拖延付款。承包单位应当按照合同或者约定及时足额支付劳动者工资。发包单位未按合同约定支付工程款的，承包单位可以依法主张权利，不得以未取得工程款为由拖欠劳动者工资。

发包单位、承包单位履行合同约定、支付工程款和劳动者工资的情况，作为建筑市场信用评价的重要内容。 建立建设工程领域劳动者工资支付监控制度和工资保证金制度，具体办法由省人民政府制定。

第三十四条 推行建设工程担保制度。实行建设工程承包商履约担保的工程，发包单位、承包单位应当同时提供等额支付担保、履约担保。

第三十五条 工程造价管理机构可以接受发包承包双方委托，进行建设工程造价纠纷的调解。

第三十六条 建设行政主管部门及其委托的建设工程质量安全监督机构，依法对建设工程质量和安全生产实施监督管理。

第三十七条 建立以建设单位为中心，勘察、设计、施工、监理及其他有关单位各负其责的责任制，严格实行工程质量和安全生产责任追究。

第三十八条 建设工程的项目选址应当避开地质灾害易发地段，防止发生次生灾害，保证安全。

建设单位应当向勘察、设计、施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，地震、气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。

建设单位因工程建设需要，查询前款规定的资料时，有关部门、城建档案管理机构应当依法提供。

第三十九条 施工单位应当设立建设工程质量、安全生产管理机构，配备专职人员，对施工现场进行管理。

施工单位法定代表人依法对本单位的施工质量、安全生产工作负责；项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，并对工程项目的质量、安全生产负责。

施工单位主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员应当依法经建设行政主管部门或者有关部门考核合格。

第四十条 施工单位必须严格按图按质施工，不得擅自修改设计或者偷工减料。

施工单位应当严格遵守安全生产、文明现场管理规定，足额投入安全生产与文明施工技术措施费，采取安全防范措施，文明施工，保护周边环境，保障交通顺畅。发生安全生产事故应当按规定上报，不得瞒报、谎报或者拖延不报。

第四十一条 监理单位和工程监理人员应当按照法律法规和工程建设标准独立实施监理，对工程质量和安全生产承担监理责任。

第四十二条 工程监理人员发现工程设计不符合工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位，要求设计单位改正。

工程监理人员发现工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准、合同约定或者存在质量安全隐患的，应当要求施工单位整改或者停止施工，并报告建设单位，建设单位应当及时督促整改；施工单位拒不整改或者不停止施工的，应当向有关行政主管部门报告。

第四十三条 工程建设拟采用的新技术、新工艺、新材料、新设备应当符合工程建设强制性标准；没有标准的，建设单位应当组织专题技术论证，依法报建设行政主管部门审定。

工程建设过程中不得使用国家和省明令淘汰或者禁止使用的工艺、设备和材料。

第四十四条 工程建设实行施工图设计文件审查制度，对施工图涉及公众安全和工程建设强制性标准等内容进行审查。施工图设计文件未经审查或者审查不合格的，不得使用。

施工图设计文件变更涉及工程建设强制性标准、工程建设地基基础、主体结构安全的，建设单位应当送原审查机构重新审查。

第四十五条 涉及建设工程主体和承重结构变动的改造、装饰装修，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质的设计单位提出施工图设计文件。

建设工程改造的施工图设计文件，需经审查合格后方可交付施工。

第四十六条 涉及工程结构安全和使用功能及室内环境质量的材料、构配件，实行见证取样送检制度。见证按照国家规定由工程监理人员或者发包单位派驻现场的技术人员实施，所取样品应当送具有相应资质的工程质量检测机构检测。禁止使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。

工程质量检测机构必须严格执行国家和省有关标准，并对所出具的检测报告负责。禁止工程质量检测机构出具虚假检测报告。

建设工程竣工验收前应当进行室内环境质量检测。

第四十七条 工程竣工后，建设单位应当组织工程勘察、设计、施工、监理等有关单位进行竣工验收。工程经验收合格，方可交付使用。验收不合格的，施工单位应当负责返修。

建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门备案。

施工单位应当向建设单位提供已竣工验收工程完整的工程技术档案、竣工图，并提供工程保修书以及有关工程使用、保养、维护的说明。建设单位应当在工程竣工验收三个月内向当地城建档案管理机构移交建设项目档案。

第四十八条 建立政府相关部门、行业组织、建筑业企业及其从业人员、社会各界共同参与的建设工程信用体系，完善建设市场信誉评价、项目考评、合同履约、不良行为等信用记录，整合共享信息资源，健全守信激励和失信惩戒机制。

第四十九条 各级人民政府建设行政主管部门应当建立完善建设工程政府信息公开制度，规范建筑业行政审批、监督管理以及政策服务等相关信息的公开、发布等活动，为建设工程领域的信息查询、政策咨询及社会监督提供便利和服务。

省人民政府建设行政主管部门应当制定完善全省建筑市场信用体系建设规划、实施方案、信用管理制度，建立全省统一的建筑市场综合监管信息平台，对建筑市场参与各方诚信信息进行采集、核实、发布，建立建筑市场信用档案。

建设行政、工商行政管理、人力资源和社会保障、审计、税务、金融、监察、司法等相关部门对涉及建筑市场的信用信息，应当实行资源共享。

第五十条 发挥行业组织在建筑业诚信体系建设中的作用，鼓励行业组织按照诚信建设的基本要求，建立行业自律规范及企业信用等级评价制度，对建筑市场相关主体的信用等级进行评价，推进行业诚信建设。

第五十一条 建设单位、建筑业企业及其从业人员在建筑活动中应当讲诚信、守合同、重信誉，在建设工程的市场准入、发包承包、招标投标、合同造价、质量安全、中介服务等各个环节严格遵守法律法规和合同约定，自觉履行社会责任。

发挥新闻媒体及社会公众在建筑市场信用体系建设中的作用，加强舆论监督和社会监督。

第五十二条 建设行政主管部门应当建立建筑市场信用公布制度，对建筑业企业的良好信用和不良行为记录，在规定期限内向社会发布，具体办法由省人民政府建设行政主管部门制定。

第五十三条 违反本条例规定，法律、行政法规有处罚规定的，从其规定。

违反本条例规定受到处罚的，其违法行为记入单位和个人信用档案并予以公示。

第五十四条 违反本条例第七条规定，未依法取得相应的资质或者超越资质范围，擅自承担建设工程质量检测业务的，由建设行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下罚款，其检测报告无效；情节严重的，处5万元以上10万元以下罚款。

第五十五条 违反本条例第九条规定，未经备案从事建筑活动的，由建设行政主管部门责令停止建筑活动，限期补办备案手续。

第五十六条 违反本条例第十二条规定，低于建设工程勘察、设计、监理等收费标准发包工程的，或者以降低建设工程不可竞争费用为条件发包工程的，由建设行政主管部门责令改正；逾期未改正的，处1万元以上5万元以下罚款。

第五十七条 违反本条例第十八条规定，招标代理机构、造价咨询机构转让工程业务的，由建设行政主管部门责令改正，没收违法所得，并处合同约定的酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罚款。

第五十八条 违反本条例第二十五条规定，实施围标、串标的，中标无效，由建设行政主管部门处以中标项目金额千分之五以上千分之十以下罚款，没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加本省行政区域内投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关依法吊销营业执照。

第五十九条 违反本条例第二十九条规定，依法必须进行招标的建设工程不按国家和省现行计价依据开展计价活动的，由建设行政主管部门责令限期改正，并处1万元以上5万元以下罚款；相互串通、高估冒算牟取非法利益的，没收违法所得，并处3万元以上10万元以下罚款。

第六十条 违反本条例第三十三条规定，发包单位拖欠工程款的，由建设行政主管部门责令改正；造成严重影响的，处1万元以上5万元以下罚款。

第六十一条 违反本条例第四十六条规定，工程质量检测机构出具虚假检测报告的，由建设行政主管部门责令改正，没收违法所得，并处2万元以上5万元以下罚款；情节严重的，处5万元以上10万元以下罚款。

第六十二条 违反本条例第四十七条规定，工程竣工验收后，建设单位不及时移交建设项目档案或者移交档案不完整的，由建设行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处1万元以上3万元以下罚款。

第六十三条 建设行政主管部门和有关部门的工作人员在建筑市场监督管理工作中有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对不具备资质、资格条件的单位和个人颁发资质、资格证书的；

（二）对不具备施工条件的工程颁发施工许可证的；

（三）对符合法定条件的申请人未在规定期限内颁发资质、资格证书的；

（四）发现违法行为不及时查处的；

（五）在监督检查工作中索取或者接受管理对象的财物，或者谋取其他利益的；

（六）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第六十四条 法律、法规对水利、交通等专业建设工程的市场监督管理另有规定的，从其规定。

抢险救灾、其他临时性房屋建筑、农民自建低层住宅和涉及保密、军事等国家规定工程的管理，不适用本条例。

第六十五条 本条例自2010年10月1日起施行。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

7月26日，本次常委会会议对《湖北省建筑市场管理条例（修订草案二审稿）》（以下简称修订草案二审稿）进行了审议。委员们认为，修订草案二审稿较好吸收了常委会一审时的审议意见及各方面的意见，比较成熟，建议适当修改后提交本次常委会会议表决；同时提出了一些具体修改意见。会后，省人大常委会法规工作室会同省住房和城乡建设厅根据常委会审议意见，对修订草案二审稿进行了认真研究修改。7月29日，省人大法制委员会召开会议，对修订草案二审稿进行了审议，省人大城环委、省政府法制办负责同志列席了会议。现将审议修改情况说明如下：

一、有的委员提出，城建档案保存非常重要，档案不够科学、完整，建议条例明确要求建立专门的建设工程档案保存制度，加强档案管理，为工程竣工后的使用、维修及改建等提供重要参考。据此，法制委员会建议，在总则相关条款中增加“加强建设工程档案管理”的内容。（建议表决稿第四条）

二、有的委员提出，修订草案二审稿第五条有关扶持优秀企业、支持其加快发展的规定，可以规定得更合理些，建议立足于建筑行业的发展，作相应调整。据此，考虑到建筑市场信用建设的要求，建议将该条第二款修改为：“县级以上人民政府及其建设行政主管部门应当建立和完善建筑业企业扶持激励政策，支持诚信守法企业加快发展，并发挥在建筑市场中的示范、带动作用。”（建议表决稿第五条第一款）

三、有的委员提出，委托执法涉及行政权力的转移、让渡，应当慎重，建议对修订草案二审稿第六条中“相应管理机构”予以明确。经研究，建设行政主管部门主要委托所属的质量安全、造价等机构进行市场监管，建议依照行政处罚法的规定，将该条第一款修改为，建设行政主管部门“可以依法委托具有管理公共事务职能的机构具体实施建筑市场监督管理”。（建议表决稿第六条第一款）

四、有的委员提出，监理是建设工程质量安全的重要保证，在施工项目中，施工单位、监理单位等不得“同体”或者有利益关系，以保障监理的有效和公正。据此，并根据上位法的有关规定，法制委员会建议增加规定：“监理单位与施工单位有隶属关系或者其他利益关系的，应当实行回避。”（建议表决稿第十八条）

五、有的委员提出，修订草案二审稿第十二条可调整到第十五条前；有的委员提出，第四章“建设工程招标投标”应按招标人、投标人、中标人的顺序重新调整。据此，建议作相应调整。（建议表决稿第十四条、第十五条、第二十二条至第二十六条）

六、有的委员提出，修订草案二审稿第四十一条中对监理人员关键是加强资格监管，“应当经安全知识培训考核合格”的要求太低，建议删除。鉴于上位法及修订草案二审稿第八条第一款对勘察、设计、施工、监理等专业技术人员的从业资格已有规定，法制委员会建议，删除第四十一条有关规定。（建议表决稿第四十一条）

七、有的委员提出，对低于勘察、设计及监理等收费标准发包工程，以降低不可竞争费用为条件发包工程，以及招标代理机构、造价咨询机构转让工程业务的，应当增加相应处罚。据此，法制委员会建议，在法律责任一章增加相关处罚内容。（建议表决稿第五十六条、第五十七条）

八、有的委员提出，条例的法律责任中，责任种类仍显单一，可否增加吊销证照、市场禁入等方面的规定；有的提出，一些处罚过轻，起不到惩戒作用，建议加重处罚；还有的提出，要加强对行政主管部门及其工作人员的监管，防止其不作为、乱作为。根据委员的意见，法制委员会建议在法律责任中，一是增加处罚种类，除责令改正、罚款外，对一些违法行为，责令停止建筑活动、没收违法所得或者依法吊销营业执照；二是加大罚款力度，罚款的上限由3万元调整为5万元，对一些情节严重的，最高可处罚款10万元；三是细化对有关部门工作人员违规发放资质资格证书、许可证，或者不履行监督管理职责等行为，依法给予行政处分等内容。

此外，有的委员建议，增加对一些违法行为的处罚，与条例的禁止性条款相对应；有的委员提出，能否对不守合同、不守信用行为增加法律责任；还有的委员提出，除行政处罚外，能否明确相应的行政纪律、刑事责任。法制委员会研究认为，国家法律法规对诸如监理单位、招投标机构未履行职责，违法承揽业务、必须招标的项目不招标、拖欠劳动者工资以及对安全事故瞒报、谎报或拖延不报等，已有相应和明确的处罚规定，有关行政纪律、刑事责任可依照上位法执行，这方面内容建议本条例不再重复规定。鉴于诚信是民法的基本原则，在建筑市场活动中加强守合同、重信用的信用体系建设，是我省地方立法的创新，但总体上讲属于倡导性、建设性的要求，对不守合同、不守信用的企业依法应承担相应民事责任，地方性法规不宜对这类事项作出具体处罚规定。同时，条例中规定了对因违法受到行政处罚的，其违法行为记入信用档案并予以公示，以推进信用建设。（建议表决稿第八章）

九、有的委员提出，维护本省建筑市场和对外开放应当并重，避免地方保护，修订草案二审稿第九条规定的备案，是否符合行政许可法的精神；还有的委员建议，改由当地建设行政主管部门进行备案。经研究，外省立法对跨区域承揽业务的，均有专门规定。如有几个省市实行许可制度，要求外地企业申领承接业务许可证书、办理审批手续后，方可从事建筑活动；还有十多个省市实行备案管理，要求到省建设行政主管部门进行备案、登记或资质核验。在我省，常有一些省外企业“抱团”到省内进行围标，扰乱了建筑市场，因此我省1997年制定的条例也作了备案的规定。考虑到建筑市场的培育发展及备案不属于行政许可事项，为维护市场秩序，并保持制度的延续性和我省相关制度在全国的平衡性，法制委员会建议不作修改为宜。（建议表决稿第九条）

此外，根据委员的意见，建议对修订草案二审稿其他一些条款进行合并、删减，文字作适当修改，条款顺序作相应调整。条例的施行时间拟定为2010年10月1日。

法制委员会已按照上述修改建议提出了《湖北省建筑市场管理条例（建议表决稿）》，建议提请本次常委会会议表决通过。

特此说明。

省人大常委会：

根据省人大常委会立法计划和省人大城环委2010年年度工作安排，4月下旬，省人大常委会副主任罗辉率省人大城环委部分组成人员以及省住房和城乡建设厅相关负责人赴黄冈市就《湖北省建筑市场管理条例》的修订进行了立法调研。调研组一行多次召开了有建设主管部门、纪检监察、劳动人事、工商、审计、建设单位、设计监理等部门负责人参加的座谈会，充分听取了各方面的意见和建议。5月13日，省第十一届人民代表大会城乡建设与环境资源保护委员会召开第十三次全体会议，对《湖北省建筑市场管理条例》（修订草案）（以下简称草案）进行了认真审议。

委员会认为，省八届人大常委会第二十九次会议通过的《湖北省建筑市场管理条例》（以下简称《条例》），对规范我省建筑市场，促进我省建筑业发展发挥了重要作用。但是，近年来，随着建筑市场的快速发展，1997年通过的《条例》已经不能有效规范建筑市场，其修订势在必行。一是《条例》必须与上位法保持一致。在我省《条例》颁布之后，国家相继出台了《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律；国务院颁布了《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等行政法规。《条例》中的一些内容与这些上位法的规定不尽一致，需要修改。二是随着建筑市场的日益发展，出现了新的市场主体和市场行为，如工程监理、招标代理、造价咨询等市场主体，逐步进入市场并获得较大发展，其市场行为日趋活跃，管理问题日渐突出，原有的《条例》没有对其进行有效地规范，亟需对其进行修改。三是近年来建筑市场出现了许多新情况、新问题，如围标、串标问题、转包与违法分包问题、合同与造价管理问题、工程质量与安全问题、工程信用问题、工程款与工人工资的拖欠问题等等，这些问题都需要通过立法予以界定和规范。委员会认为，草案符合法律法规的有关规定，内容基本可行。建议提请省十一届人大常委会第十六次会议审议。

委员会在审议中认为，草案应增加以下几方面的内容：

1、鉴于党中央、国务院强调贯彻落实科学发展观、建立和谐社会，因此建议总则第四条中应增加提倡低碳经济和建筑新技术、新材料的使用及节能的内容。总则中还应增加一条“逐步建立诚信奖惩机制”。

2、鉴于招标投标管理工作是房屋建筑工程和市政基础设施工程管理的关键环节之一，还存在较多问题，建议按照《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，结合我省的实际，进一步明确管理职责，界定围标串标、明招暗定、场外交易等认定标准及违规处罚等条款。

3、当前建筑工程领域拖欠劳动者工资的问题依然严重，建议第三十一条第三款增加“要建立劳动者工资支付保障制度，具体办法由省人民政府制定”的内容。

此外，委员会还对草案提出了以下具体修改意见：

1、建议在第一条中的“合法权益”后增加“保证建设工程的质量和安全”，在“法规”前建议增加“行政”。

2、建议将第四条第二款修改为“转移和化解建设工程风险。”因为保险制度的推行是转移和化解风险，不是预防和防范风险。

3、建议将第七条第一款中的“下列单位”修改为“下列承包人”，在第一款第三项中“质量检测”前建议增加“施工图审查、”。

4、建议在第十条中增加两项“已经办理该项目建设用地批准手续；已经取得项目建设规划许可证。”建议删除第四项中“来源”两字。

5、建议将第二十八条中“为各类建设工程造价提供计价参考”修改为“为各类建设工程造价提供计价依据”。

6、建议将第三十五条中“建设单位对工程质量安全负总责”修改为“建设单位对全部建设工程的质量安全负责”。

7、建议将第三十七条第二款中“施工单位负责人”修改为“施工企业的法定代表人”。

8、建议将第五十一条第一款中的“部门规章”删掉，第二款删掉。

以上意见，请予审议。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2010年5月25日，省十一届人大常委会第16次会议对《湖北省建筑市场管理条例（修订草案）》（以下简称修订草案）进行了审议。委员们认为，1997年出台的《湖北省建筑市场管理条例》对规范我省建筑市场秩序、促进建筑业健康发展发挥了重要作用;随着经济社会的发展，我省建筑领域出现了一些新情况、新问题，对现行条例进行修订很有必要。同时，委员们也提出了一些修改意见。

会后，省人大常委会法规工作室将修订草案及说明在省人大网站公布，并向省有关部门、市州人大常委会以及常委会立法顾问组、立法基层联系点书面征求意见。6月至7月上旬，省人大常委会刘友凡副主任带领省人大法制委员会、法规工作室的同志先后赴襄樊市、宜昌市进行了调研，听取当地人大、政府及有关部门、人大代表、建筑企业的意见和建议；在汉召开省各有关部门负责人参加的立法座谈会；组织召开专家论证会。随后，法规工作室会同省住房和城乡建设厅根据常委会审议意见，结合各方面的意见、建议，对修订草案进行了修改。7月15日，省人大法制委员会召开会议，对修订草案进行了审议，省人大城环委、省政府法制办负责同志列席了会议。现将有关情况报告如下：

一、关于促进建筑业快速健康发展。一些委员和地方提出，条例在规范建筑市场的同时，要为我省建筑行业健康发展提供制度保障；有的委员提出，要整合力量，加强建筑市场环境治理；还有的地方和专家提出，要推广应用建筑新技术、新设备、新材料，推进建筑节能。据此，法制委员会建议，一是要求各级人民政府积极培育建筑市场，推动建筑市场的健康发展，维护建筑市场的良好秩序，防止不正当竞争；建立和完善对建筑业企业尤其是优秀企业扶持激励政策，并发挥其在建设市场中的示范、带动作用。二是增加规定，“支持研究开发、采用先进技术、设备、工艺和新型建筑材料，推进建筑节能、环境优化和科技进步”。三是增加规定，禁止以任何形式垄断建筑市场或者以不正当竞争手段扰乱建筑市场秩序；建设行政主管部门、公安机关、司法机关应当加强对建设工程综合治理，依法查处非法经营、欺行霸市等违法犯罪行为。（修订草案二审稿第三条、第四条、第五条、第十九条）

二、关于转包、违法分包。有的委员和地方提出，肢解发包、层层转包、违法分包等行为严重扰乱建筑市场秩序，影响到建设工程质量和安全，条例应予界定，并明令禁止。据此，法制委员会建议，条例在禁止承包单位转包的同时，增加禁止肢解发包、违法分包等内容，并对违法行为进行界定。同时，建议修订草案第二十条增加规定：“监理企业、招标代理机构、造价咨询企业不得转让工程业务。”（修订草案二审稿第十三条、第十七条、第十八条）

三、关于招标投标。有的委员和城环委提出，要进一步明确招投标管理职责，对围标串标、明招暗定等违法违规行为予以禁止；一些委员、部门提出，要完善招投标平台，成立招投标管理委员会；还有的地方提出，应进一步加强对招标代理机构监管。法制委员会研究认为，目前国家招投标法对招投标管理工作已有明确规定，我省实施招投标法办法已进入立法程序，为保持法律法规之间的衔接，在建筑市场管理条例中主要对我省建筑市场中亟待解决的招投标有关事项作出规定，原则上不涉及招投标程序等一般性规定。据此建议，一是明确部门职责，规定“建设行政主管部门按照国家和省有关规定，具体负责对建设工程招标投标活动的监督管理；招标投标综合监管部门对招标投标管理工作进行指导、协调”。二是规定招标人有权自主决定招标代理机构；招标代理机构应当依法经营、平等竞争，在招标人委托的范围内办理招标事宜等。三是增加规定：“任何单位和个人不得非法干涉招标投标活动”；“投标人不得以低于成本的报价竞标，不得相互串通投标报价”，并对围标、串标行为进行明确界定。四是删除修订草案第二十四条第二款、第三款。（修订草案二审稿第二十条、第二十二条至第二十五条）

四、关于支付劳动者工资。有的委员和城环委提出，建筑领域拖欠劳动者工资仍较严重，建议建立劳动者工资支付保障制度。经研究，2003年，我省率先在建设工程中实行工资支付保证金制度；2006年3月，国务院出台《关于解决农民工问题的若干意见》，明确要求建立劳动者工资支付监控制度和工资保证金制度，地方立法将这一制度确定下来，有利于维护劳动者的合法权益。据此，法制委员会建议，在条例中增加规定：建立建设工程领域劳动者工资支付监控制度和工资保证金制度。同时增加规定，承包单位应当按照合同或者约定及时足额支付劳动者工资；发包单位未按合同约定支付工程款的，承包单位可依法主张权利，不得以未取得工程款为由拖欠劳动者工资；发包单位、承包单位履行合同约定、支付工程款和劳动者工资的情况，作为建筑业企业信用评价的重要内容。（修订草案二审稿第三十三条）

五、关于建设工程质量安全。一些委员提出，建筑质量、安全事关重大，应当从严规范；有的专家提出，加强监理是建筑质量的重要保证，对监理进行压价比较严重，不利于监理业的发展；有的地方提出，一些工程监理企业不履职甚至为牟取不正当利益损害工程质量，亟需加强管理。据此，法制委员会建议，一是要求建立以建设单位为中心、建设工程参与各方各负其责的质量和安全生产责任制，严格实行责任追究。二是强化监理环节，明确规定发包人不得以低于建设工程监理收费标准发包工程；监理单位和工程监理人员应当依法独立实施监理，对工程质量和安全生产承担监理责任；工程监理人员发现工程设计或施工不符合要求的，应按照规定要求整改，向建设单位、行政主管部门报告。三是加强工程质量检测，增加规定，“工程质量检测机构必须严格执行国家和省有关标准，并对所出具的检测报告负责。禁止工程检测机构出具虚假检测报告”等。四是充实有关质量安全管理内容，明确规定，建设工程项目选址及施工，应当避开地质灾害易发地段，防止发生次生灾害，保证安全；施工单位必须严格按图按期施工，不得擅自修改设计、缩短工期或者偷工减料；建设工程改造的施工图设计文件，需经审查合格后方可交付施工；禁止使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备；施工单位应当采取安全防范措施，文明施工，保护周边环境，保障交通顺畅等。（修订草案二审稿第三十七条、第三十八条、第四十条至第四十二条、第四十五条、第四十六条）

六、关于建筑市场信用建设。有的委员和地方提出，加强诚信体系建设、发挥社会监督作用是规范建筑市场的有效手段。据此，法制委员会建议，将修订草案第七章的章名改为“建筑市场信用建设”，并从建立政府相关部门、行业组织、建筑业企业和从业人员、社会各界共同参与的建设工程信用体系的不同角度，对该章内容重新予以规范：一是省人民政府建设行政主管部门应当制定完善建筑市场相关信用制度，建立全省统一的建筑市场综合监管信息平台；二是建设行政、工商行政管理、人力资源和社会保障、税务、金融、监察、司法等相关部门对建筑市场信用信息，应实行资源共享；三是鼓励行业组织建立行业自律规范及企业信用等级评价制度，推进行业诚信建设；四是建设单位、建筑业企业及从业人员应当讲诚信、守合同、重信誉，在建筑活动中严格遵守法律法规和合同约定，自觉履行社会责任；五是新闻媒体、社会公众要加强舆论监督和社会监督。同时规定，建设行政主管部门应当建立建筑市场信用公布制度，对建筑业企业的良好信用和不良行为记录，在一定期限内向社会发布。（修订草案二审稿第四十八条至第五十二条）

七、关于法律责任。有的委员和地方提出，对围标、串标等严重扰乱建筑市场秩序的行为，应增设处罚条款，对转包、违法分包以及采用不正当手段承揽工程的，要加重处罚；有的地方提出，对未经备案进入我省从事建筑活动的，应当予以处罚。法制委员会研究认为，《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等相关法律、行政法规对建筑活动中的一些违法违规行为包括转包、违法分包等，已分别作出了相应的处罚，原则上不再作规定。同时，结合我省建筑市场的实际，建议有针对性地增设部分处罚。一是增加规定：“违反本条例规定受到处罚的，其违法行为记入单位和个人信用档案并予以公示。”二是对未经备案从事建筑活动的，要求限期补办，逾期未补办的，责令停止建筑活动，并处罚款。三是依照国家上位法，对实施围标、串标的予以处罚外，对情节严重的，取消其一年至二年内参加本省行政区域内投标资格并予以公告。四是增加对建设单位未按规定移交建设项目档案的处罚。（修订草案二审稿第五十三条、第五十四条、第五十五条、第六十条）

八、关于条例的调整范围。有的委员和地方提出，修订草案的调整范围限于房屋建筑工程和市政基础设施工程，可否将水利、交通等工程的建筑市场管理一并纳入本条例;也有的认为不应涵盖水利、交通等建设工程。法制委员会研究认为，一方面要充分发挥建设行政主管部门对建筑市场的统一监管职能，另一方面要考虑水利、交通等专业建设工程在发承包及市场监管等方面有一定特殊性，需要发挥相关专业监管作用。鉴于国家法律法规对水利、交通等专业建设工程另有规定，法制委员会建议，在“附则”中增加规定，“法律、法规对水利、交通等专业建设工程的市场监督管理另有规定的，从其规定”，以保持与法律、法规的衔接。（修订草案二审稿第六十二条）

此外，根据常委会组成人员和有关方面的意见，对修订草案的其他条款作较大篇幅的删减、合并和文字修改，条款顺序作适当调整。

法制委员会已按照上述审议意见提出了《湖北省建筑市场管理条例（修订草案二审稿）》，建议提请本次常委会会议审议。

修订草案二审稿及以上报告，请予审议。

《湖北省建筑市场管理条例》早在1997年8月就颁布实施，新《条例》由省第十一届人民代表大会常务委员会十七次会议于2010年7月30日修订通过，于2010年10月1日起正式施行，这对加强建筑业管理工作、维护建筑市场秩序，规范建设工程招投标行为，保证建设工程质量和安全，保护建筑市场参与各方的合法权益，贯彻落实科学发展观，促进建筑业健康发展，具有十分重要意义，标志着建筑市场和建筑业管理工作步入一个新阶段。

一是准确把握立法宗旨，充分认识《条例》修改的重大意义《湖北省建筑市场管理条例》修订后，由原来的8章39条，扩充为9章65条，内容增加了将近一倍，条款作了较大幅度变动，是一部指导性、约束性、操作性强的地方性基础法规。

《条例》及时的修订，一是充分反映了党中央、国务院和省委、省政府关于建筑业发展和建筑市场管理的新部署、新要求，围绕做大做强建筑业的总体目标，谋划、组织、动员多方面力量参与建筑业发展和建筑市场管理工作。

二是充分反映了我省多年来建筑业发展和建筑市场管理的成熟经验，按照统一开放、竞争有序、诚信守法的原则，综合运用市场现场“两场联动”监管、诚信体系建设 等方法，围绕解决当前社会关注、行业反映的突出问题，进一步理顺管理体制，加强对建设单位市场行为的有效监管，完善市场准入与清出制度，整治社会反响较大 的虚假招标、转包、违法分包等问题，强化工程中介服务管理，解决诚信体系建设的法律依据，增强解决现实突出问题的能力。

三是充分反映了社会各界和广大人民群众的迫切愿望和要求，把提高工程建设质量和安全生产水平、治理拖欠工程款和农民工工资、加强绿色环保工作等改善民生的问题，纳入条例修订的重点，进一步增强广大人民群众的信心，确保社会稳定和谐。

《条例》修订着眼解决突出问题，依法规范市场秩序。为进一步规范建筑市场秩序，从制度上杜绝“拖欠工程款”、“层层分包”、“肢解工程”等现象的发生，《条例》从五个方面进行修订和完善。

1、 抓源头，加强招投标监督管理。鉴于我省实施招投标法已进入立法程序，本次《条例》修订重点对亟待解决的招投标关键事项作出规定。第一，明确部门职责，规定 “建设行政主管部门按照国家和省有关规定，具体负责对建设工程招标投标活动的监督管理；招标投标综合监管部门对招标投标管理工作进行指导、协调”。第二， 规定招标人有权自主决定招标代理机构，招标代理机构应当依法经营、平等竞争，在招标人委托的范围内办理招标事宜等。第三，增加规定：“任何单位和个人不得 非法干涉招标投标活动”；“投标人不得低于成本的报价竞标，不得相互串通投标报价”，并对围标、串标行为进行明确界定，同时增加了相应处罚条款。

2、 抓难点，界定并明令禁止肢解发包、转包、违法分包等问题。《条例》在禁止承包单位转包的同时，增加禁止肢解发包、违法分包等内容，并对违法行为进行界定， 填补了上位法在操作过程中的空白，使处理上述问题更具有操作性。同时规定：“监理企业、招标代理机构、造价咨询企业不得转让工程业务”。

3、 抓民生，有效解决拖欠劳动者工资的问题。针对拖欠工程款及劳动者工资这一不稳定因素，《条例》规定：“建立建设工程领域劳动者工资支付监控制度和工资保证 金制度，具体办法由省人民政府制定”、“承包单位应当按照合同或者约定及时足额支付劳动者工资；发包单位未按合同约定支付工程款的，承包单位可主张权利， 不得以未取得工程款为由拖欠劳动者工资；发包单位、承包单位履行合同约定、支付工程款和劳动者工资的情况，作为建筑业企业信用评价的重要内容”。这样，长 期以来以行政手段解决拖欠工程款及劳动者工资问题可以得到有效解决，能够更好地引导企业和劳动者走上依法交易、依法保护自己权益的轨道。

4、 抓核心，进一步加强质量安全管理。建设工程质量、安全事关重大，应当从严规范；加强监理是建设工程质量的重要保证。为此，《条例》明确提出，第一，建立以 建设单位为中心、建设工程参与各方各负其责的质量和安全生产责任制，严格实行责任追究。这在全国范围内是首次这样提出的。第二，强化监理环节，明确规定发 包人不得以低于建设工程监理收费标准发包工程；监理单位和工程监理人员应当依法独立实施监理，对工程质量和安全生产承担监理责任；工程监理人员发现工程设 计或施工不符合要求的，应按照规定要求整改，向建设单位、行政主管部门报告。第三，加强工程质量检测，明确提出，“工程质量检测机构必须严格执行国家和省 有关标准，并对所出具的检测报告负责。禁止工程检测机构出具虚假检测报告”等。第四，充实有关质量安全管理内容，明确规定，建设工程项目选址及施工，应当 避开地质灾害易发地段，防止发生次生灾害，保证安全；施工单位必须严格按图按期施工，不得擅自修改设计、缩短工期或者偷工减料；建设工程改造的施工图设计 文件，需经审查合格后方可交付施工；禁止使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备；施工单位应当采取安全防范措施，文明施工，保护周边环境，保障交通顺畅 等

5、 抓根本，解决建筑市场信用建设的法律依据问题。实践证明，诚信体系建设是治理突出问题最长远、最关键、最管总的一个办法。《条例》用了整整一章的篇幅，对 政府相关部门、行业组织、建筑业企业、从业人员、社会各界履行诚信体系建设的职责，进行了严格的规定，把诚信建设以法规条款的形式予以规定下来，以切实发 挥其重大效益。

此外，《条例》还对法律责任作了相应补充，一是增加规定：“违反本条例规定受到处罚的，其违法行为记入单位和个人信用档案并予以公示”。二是对未经备案从事 建筑活动的，责令停止建筑活动，限期补办备案手续。三是依照国家上位法，对实施围标、串标的予以处罚，对情节严重的，取消其一年至二年内参加本省行政区域 内投标资格并予以公告。四是增加对建设单位未按规定移交建设项目档案的处罚。