黔南州人民政府关于加快水运发展的实施意见

为深入贯彻落实《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》（国发〔2011〕2号）、《省人民政府关于加快水运发展的意见》（黔府发〔2012〕44号）等文件精神，充分发挥我州水运资源丰富的优势，促进经济社会更好更快发展，现就加快我州水运发展提出如下实施意见。

一、进一步提高对加快水运发展重要性和紧迫性的认识

内河水运是战略基础性产业，是综合运输体系和水资源综合利用的重要组成部分，是实现经济社会可持续发展的重要战略资源，对国家经济安全具有重要的战略意义。《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）明确要求“积极发展水路运输，规划研究打通西南地区连接长三角、珠三角地区水运通道、重点推进红水河龙滩、乌江构皮滩等水电枢纽通航设施建设，支持都柳江干流航电结合梯级开发，因地制宜发展库区航运特别是旅游客运。”《省人民政府关于加快水运发展的意见》要求各级人民政府要把水运发展放在经济社会发展的重要位置，纳入国民经济和社会发展规划。中央、省一系列加快水运发展的政策标志着加快内河水运发展成为综合运输体系建设的战略重点，为我州水运发展指明了方向。

我州是大西南面向华南、岭南的交通咽喉，也是南下出海最近的通道。长期以来，我州大宗货物外运主要以铁路为主，但湘黔、黔桂等铁路运输早已处于严重超负荷状态；而公路长途运输成本高，现有交通运输网已不能适应经济社会发展需要；由于历史原因和自然因素的制约，我州境内乌江、红水河的航运优势作用一直难以发挥，水运作为重要的运输方式在我州综合交通运输体系中亟待加强。

加快水运发展，充分发挥水运运能大、运距长、占地少、能耗小、污染轻、成本低的优势，有利于打通我州资源开发的外运通道，扩大水路运输量，缓解陆路交通瓶颈的制约，有效改善区位条件和发展环境，带动资源合理开发利用和旅游业发展，促进地方经济快速增长，增加就业机会，改善人民群众生产生活条件。各级各部门要充分认识加快水运发展的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，加快水运基础设施建设，共同促进内河水运又好又快发展。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。

深入贯彻十八大、十八届三中全会精神，以邓小平理论、

“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕州委、州政府“一圈两翼”发展战略，进一步解放思想，坚持把水运发展作为构建现代综合交通运输体系，提升航道等级、优化港口码头及水域周边产业布局的重要任务，加大水运投入和建设力度，全面提升水运服务黔南经济社会发展的能力，为促进全州经济社会加快发展提供重要基础保障。

（二）基本原则。

1.坚持统筹兼顾、协调发展原则。统筹我州水运与水利、水电、旅游、公路、铁路，与相邻省（区）、市（州）水运规划，与其他相关规划建设协调发展。

2.坚持统一规划、重点建设原则。坚持统一规划，分步实施，充分利用水资源，加强水运通道、重点港口（码头）、水上公共交通、安全监管与支持保障系统建设，全面提升水运发展基础条件。

3.坚持以市场为导向、多元化投入原则。充分发挥政府的主导作用，加大政策支持和投资力度，坚持以市场为导向，积极引导和支持社会资本投入航道、港口（码头）、旅游航运、船舶修造等建设，共同促进水运快速发展。

4.坚持保护环境、以人为本的原则。处理好航道、港口建设与保护环境的关系，坚守发展和生态“两条底线”，以人为本，提高水资源综合利用的整体社会效益和可持续发展能力。

（三）发展目标。

“以航为主、航电结合、综合利用、协调发展”。不断加大投入力度，主攻港口（码头）建设，强化航道治理，开发旅游航运，培育沿江产业，发展船舶运力，完善保障体系，拓宽投融资渠道，形成政府引导、部门协作、社会参与的水运发展新格局。

1.到2016年，配合省地方海事局建成乌江构皮滩翻坝运输系统工程，实施樟江、涟江、剑江、都柳江（三都段）旅游航道开发建设，推动罗甸、瓮安、三都船舶修造基地建设，逐步完善港口集疏运公路、客货运站（场）、便民停靠点、安全保障等配套设施，基本形成我州水运交通运输网络体系。

2.到2020年，建成乌江、红水河、都柳江重要航道及支流主要航道，瓮安港云中港区、罗甸港罗妥港区建设完工，水路货运能力达1530万吨/年、客运能力达435万人次/年；建成罗甸、瓮安大型船舶修造工业基地，水上公共交通、旅游航道开发建设效果明显。

3.到2030年，水路货运能力突破2960万吨/年、客运能力达865万人次/年，建成以出省、州水运通道为骨干，库区航道、旅游航道为辅的水运发展格局，实现港口集约化、专业化，运输船舶标准化、大型化，全面形成南下北进“通江达海”水运大通道。

三、主要任务

（一）全力推进航道提等升级。扎实推进乌江、红水河航道由四级提升为三级的规划编修和建设工作，努力构建畅通、高效、平安、绿色的现代化水运。

（二）加快出省、州水运通道建设。重点推进构皮滩、龙滩水电站1000吨级通航设施建设改造，推进三都都柳江白梓桥、柳叠、坝街航电一体化枢纽工程，切实提高乌江、红水河、都柳江水运通航能力。

（三）加强港口建设。重点建设乌江瓮安港、红水河罗甸港、都柳江三都港，加快都匀、荔波、长顺、平塘、福泉、贵定、龙里、惠水、独山等一般港口、码头建设。

（四）强化航道开发。加快库区航运建设，积极发展农村水路运输，重点建设沿江（河）人民群众水路出行的库区航运工程、城乡便民停靠点和乡镇渡口。加快旅游航运开发进程，大力发展水上旅游航运，重点开发建设荔波樟江、瓮安乌江、三都都柳江、惠水涟江、福泉重安江、龙里大花水水库库区、罗甸红水河及都匀剑江等旅游航运。

（五）推进船舶运力发展。加快运力结构调整，新建船舶全面推行标准化。加快建设罗甸、瓮安、三都船舶修造基地，加速淘汰高耗能、高污染、低性能船舶，推广节能环保型船舶。

（六）大力培育沿江（河）产业。推进港口物流园区、临港渔业工业等园区建设，积极引导现代物流、矿产加工、商贸旅游、农林牧渔、装备制造等重点产业向沿江布局、聚集发展，带动水运需求稳步增长。

（七）加强水运市场管理。加大水路运输市场监管力度，严格依法对企业、从业人员进行资格审核，健全水运市场准入和退出机制。加强对水运从业人员的培训、考试、考核，提高综合素质。建立水路运政信息化管理平台，提高船舶运输、通航设施运行和水运市场管理服务效能。建立完善动态监控机制，加强对企业经营行为的监督检查，规范经营主体和从业人员行为，完善水运市场诚信体系建设。

（八）健全安全生产和监管救助体系。推进重点水域相关产业安全生产体系以及事故应急处置机制建设，建立完善的跨地区共管水域监管机制，建立黔南水上搜救中心和县（市）分中心，加强水上交通安全监管及搜救信息化、数字化建设，逐步形成立体搜救网络，实现海事监管搜救一体化。进一步健全水上交通安全责任体系，落实县（市）、乡镇人民政府各级水上交通安全生产主体职责。

（九）拓宽水运发展投融资渠道。发挥市场配置资源的决定性作用和政府的宏观调控作用，通过市场化运作，进一步拓展内河水运发展的融资渠道，积极引导各类社会资本参与水运基础设施和经营性设施建设及养护，鼓励和支持港航企业、大宗货源企业建设港口码头及物流园区。

四、政策保障措施

（一）加强组织领导。州成立加快水运发展领导小组，领导小组下设办公室在州交通运输局，具体负责全州水运发展的开发、建设、协调、督促、考核等工作。各级地方政府及相关部门要统一思想，抓好统筹协调，强化服务意识，规范行政行为，提高行政效率。

（二）完善水运发展规划。各级人民政府要把水运纳入国民经济和社会发展规划，做深做细水运项目储备和前期工作。加强水运规划、交通规划、城乡规划、产业布局规划、土地利用总体规划等相关规划与省及其他市（州）水运发展规划的衔接。港口所在地政府要将港口总体规划中的集疏港道路及供水、供电、通信等港口公用基础设施建设，纳入相应的城市建设规划并负责组织实施。

（三）加大发展资金投入。最大限度地争取国家、省对我州水运发展建设的资金补助，多渠道、多元化筹集航道、港口、码头等水运基础设施建设资金。从2014年起，州级及相关县（市）在编制财政预算中，根据加快水运发展的需要，安排必要的资金用于水运基础设施建设。相关县（市）人民政府要统筹做好加快水运建设发展资金的投入，为建设好内河航运设施提供保障。

（四）加强政策支持。水运项目享受高速公路、水利设施等重点建设项目在土地、税收、行政事业性收费等方面的同等优惠政策。各有关部门要将航道、船闸、港口（码头）和港区集疏运公路建设纳入城乡建设规划和土地利用总体规划，优先保证省、州重点水运建设项目用地。航道、船闸、港口（码头）和支撑保障系统等公用基础设施建设用地符合国家划拨用地政策的，可按规定以划拨方式取得。

（五）强化水运资源保护。贯彻水资源综合开发、合理利用的方针，依法依规保护内河水运资源，维护内河水运合法权益。在航道上建设水利枢纽、桥梁等基础设施时，要满足航运通航要求。严格港口岸线资源使用审批程序，相关建设必须符合港口总体规划的要求，切实保障岸线资源的有序开发和合理利用。加强执法监管，严厉打击港航区养殖、非法挖沙、破坏航道及通航设施等行为，确保航道畅通。

（六）优化发展环境。各级各部门要按照各自职能分工，加强协调配合，切实做好水运规划实施、项目审批、资金支持、土地供应和水资源综合利用等方面工作，及时提供便利条件和优良服务，大力支持重大水运建设项目，保障水运建设项目有序推进。

（七）加强水运人才队伍建设。州机构编制委员会办公室、州人力资源和社会保障局、州交通运输局等部门要根据我州水运发展和水上交通安全监管实际，加强调查研究，制定相关政策措施，完善海事、航务机构编制，进一步充实和引进我州水运发展急需人才，分层次开展专业培训，优化水运人才结构，为水运发展管理和服务提供人才支撑。

（八）强化督促落实。州交通运输局要将水运发展任务层层分解。州督查督办局、州目标办要将水运建设发展纳入对各县（市）政府和州直相关部门年度目标考核，加强督查，推动工作落实。州政府将对项目执行好、推进有力的单位予以奖励；对工作执行不力、任务完成不好的单位进行问责。

黔南州人民政府

2015年3月5日