资阳市人民政府关于进一步加强全市重点项目建设工作的意见

资府发〔2014〕13号

各县（市、区）人民政府，开发区管委会，天府新区资阳管委会，市级各部门：

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央、省委、市委经济工作会议部署，突出重点项目对“五年总量翻番、再造一个资阳”发展目标的支撑和引领作用，现就加强全市重点项目建设工作提出如下意见。

一、进一步提高思想认识

重点项目建设事关我市经济社会发展全局，具有引领、带动、示范、支撑和统筹作用。加快推进重点项目建设工作，是全面落实千亿平台再出发要求，力争实现“五年总量翻番、再造一个资阳”重大突破的迫切需要；是优化资源配置，破解发展难题，保持经济又好又快发展的迫切需要；是加快转变发展方式，推进经济结构调整，增强发展后劲，实现持续发展的迫切需要；是坚持以人为本，保障和改善民生，不断提高群众生活质量和水平的迫切需要；是统筹各方面力量，调动广大群众积极性，凝聚发展合力的迫切需要。各级各部门务必保持清醒的头脑，始终扭住“投资拉动、产业支撑”着力重点，坚定不移大抓项目、抓大项目，把思想和行动统一到市委的决策部署上来，做到认识到位、工作到位、措施到位、责任到位，推动重点项目建设工作迈上新台阶，促进全市经济社会又好又快发展。

二、加大重点项目谋划力度

（一）突出项目谋划重点。各级各有关部门要建立一支由领导、专家、业务骨干组成的项目谋划工作队伍，创新思维、创新方式，加强重点项目的谋划、规划、储备和培育工作。各级各部门要充分依据现有条件和资源，突出打造产业链、培育创新链、提升价值链，围绕国家产业政策和投资导向谋划项目；围绕“1 4 2”主导产业、战略性新兴产业和现代服务业谋划项目；围绕“两化”互动发展战略和新型城镇化建设谋划项目；围绕交通、水利、能源等重大基础设施建设谋划项目；围绕开放合作与天府新区建设谋划项目；围绕生态文明和新农村建设谋划项目。

（二）健全重点项目储备库。由市发展改革委（市重点办）设立重点建设项目库系统，各级各部门建立分库。项目库实行动态管理，重点储备未来3年和未来5年两个批次的拟开工项目。各级各有关部门要按照有关规定和要求将同意开展前期工作的项目及时申报入库，原则上每年库内项目的总投资要达到本年度计划投资的3倍以上；要设立重大项目决策咨询专家委员会，对入库项目进行咨询评估，提高项目成熟度。有关部门要将项目储备库建设管理工作作为全市重点项目建设工作的重要指标严格考核。

（三）规范重点项目年度管理。由市发展改革委（市重点办）牵头负责全市重点项目和争列省重点项目年度计划编制工作。纳入重点项目管理的项目应是符合全市发展规划和产业政策的重大型、引领型、基地型的项目；是技术含量高、产业关联多、支撑作用强的项目；是投资规模大、产出效益好、要素成本低的项目。具体标准由市发展改革委（市重点办）负责制定，由市重点项目领导小组审定后下发执行。每年1月，启动次年重点项目编制工作。各县（市、区）和市级有关部门要将续建和新开工的重大项目申报纳入全市重点项目年度计划，市发展改革委（市重点办）要在项目入选标准和成熟度方面严格把关。每年11月，对次年重点项目年度投资计划经市政府常务会议审查通过，报请市委常委会审定后下发执行。

三、加强项目 前期工作

（一）加大争资引资力度。各级各有关部门全力做好重大项目引进、争取和培育工作。每年要有一批项目由国、省相关部门审批或安排投资计划；要有一批项目与世界500强、国内500强或行业100强企业建立战略合作关系；要有一批项目与高科技企业或高等院校开展合作。

（二）加快项目审批服务。各相关项目审批服务部门按照“程序不减、时间缩短、效率提高”的要求，实行内外并联审批和审批手续代办制。加快办理规划选址、用地预审、环境影响评价、水土保持方案、节能评估、可行性研究报告、初步设计、施工图设计等前期工作。各项目推进责任部门要负责全程跟踪服务，帮助业主解决具体困难和问题，维护项目业主的合法权益，促进项目尽快启动建设。

（三）设立项目 前期工作专项资金。市和各县（市、区）设立重大项目 前期工作专项资金，由市发展改革委（市重点办）选择重点项目中投资规模大、支撑作用强、社会关注度高的项目，市财政按照零基预算、项目化管理的要求负责安排专项工作经费予以保障。具体管理办法由市发展改革委（市重点办）另行制定，经市政府批准后执行。

四、加快项目推进工作

（一）实行项目分级管理。在项目业主具体负责的基础上，市本级重点项目由市级有关部门负责；各县（市、区）、开发区重点项目由各地负责。市发展改革委（市重点办）负责把项目年度计划投资、工程形象进度细化到季度，落实到责任部门和责任人，实行“量化目标任务、量化责任主体、量化时间进度”的“三个量化”管理。各级各有关部门按照“三个量化”的要求进一步细化分解工作目标，明确时间节点，实施挂图作战，建立自上而下、层层包干的责任体系。

（二）实行项目分批次管理。加强开工项目管理，完善“倒排审批日期、倒排开工日期、倒排工程工期”的“三个倒排”推进机制；适时举行项目开工仪式，在全市范围内选择具有重大影响力、震撼力的项目设为开工仪式现场。强化重点项目动态管理，对推进缓慢的项目督促有关责任部门限期整改，整改不到位的项目退出重点项目管理，并严格逗硬考核。加强竣工项目管理，适时举行项目竣工仪式并参观竣工项目。

（三）实行重中之重项目示范管理。每年在全市重点项目中选择一批重中之重项目实行示范推进。对每一个重中之重项目实行“六个一”方式推进，即：由市政府分管领导作为联系领导，市级主管部门主要负责人为联系人，由项目推进相关部门负责同志组成工作小组，定期召开推进例会，建立一套推进机制。对重中之重项目要素需求，国土资源、财政、金融等部门要全力保障落实。探索建立项目竣工后评议制度，提高项目建设效益。重中之重项目具体推进方案另行制定并下发执行。

五、强化要素保障

（一）切实保障建设用地。市国土资源部门是重点项目土地要素保障的第一责任部门，在省下达的用地指标中，市和县（市）人民政府安排40%以上的指标用于重点项目的用地。对现有土地资源利用情况进行全面清理，严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率，加强节约集约用地，充分发挥土地的最大效益。探索建立招商引资项目用地双向约束机制，努力解决土地难题。各级各有关部门要争取更多项目纳入国省盘子，获得国省单列用地指标安排。

（二）强化资金保障。市财政、金融部门是重点项目资金要素保障的第一责任部门，在争取国债、中央、省预算内建设资金和安排本级财政性资金使用时，要对重点项目进行倾斜和支持；建立健全政、银、企经常性项目对接平台，积极协调落实贷款资金，确保信贷规模合理增长。各相关投融资平台要壮大自身实力，深化与金融机构合作，获取资金支持，探索与民间资金合作的混合所有制模式；采取BT、ROT、TOT等方式招商引资，引进更多有实力的国企、民企参与资阳建设。支持和鼓励项目业主通过上市、发行企业债券、短期融资券、中期票据、信托产品等拓宽直接融资渠道，积极发展融资租赁，大力促进股权与创业企业发展。

（三）保障项目建设条件。各有关单位和部门负责加强项目建设用能预警监测，提前预判能源供给形势，打足提前量，优先保障重点项目煤电油气等调配和供给。道路、交通管理部门负责重点项目物资运输综合协调，确保项目顺利推进。

六、加强组织保障

（一）加强组织领导。市和各县（市、区）要切实强化重点办工作职能，配强工作人员，保障工作经费，制定和完善重点项目谋划、储备、协调、调度及监管等制度，定期召开重点项目工作例会，及时解决项目推进中的问题，确保项目建设顺利实施。

（二）强化协调配合。各级各有关部门按照职能分工，切实履行职责，研究出台相关政策，细化工作措施，制定工作方案，加强对重点项目的指导与服务，积极配合，形成合力，进一步推动项目加快建设。要加大重大项目宣传力度，引导社会各界关心、支持重点项目建设，为项目建设营造良好氛围。

七、严格督查考核

（一）健全信息报送制度。完善重点项目形象进度和投资数据报送制度，重点项目推进责任部门每月负责数据收集报送，各级重点办负责数据汇总，季度数据由市各行业部门和各级统计部门负责数据核查。各级各部门要定期向市发展改革委（市重点办）报送项目推进的各类信息，并作为考核的重要内容。

（二）加大督查力度。市级各行业主管部门负责建立本行业重点项目建设推进情况台账，加强跟踪和督促检查，定期监测分析行业投资运行情况，做实统计基础工作。市发展改革委（市重点办）每月对重点项目建设情况进行督查并通报；市政府督查室、市重点办每季度对重点项目建设情况和要素保障情况进行全面综合督查。

（三）强化目标考核。将重点项目建设的各项任务纳入各级各有关部门的工作目标考核，由市发展改革委（市重点办）负责将重点项目目标责任分解落实到各地、各有关部门和单位，并根据《资阳市固定资产投资和重点项目建设考核实施意见》（资委办发〔2011〕28号）进行考核考评。

资阳市人民政府

2014年6月25日

2014年6月25日，资阳市人民政府印发《关于进一步加强全市重点项目建设工作的意见》。

资阳市人民政府关于进一步加强工业节能降耗工作的实施意见

资府发〔2007〕84号

各县（市、区）人民政府，市级有关部门：

为认真贯彻落实《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）精神和《四川省人民政府关于印发〈四川省加强工业节能降耗工作实施意见〉的通知》（川府发〔2007〕31号）精神，推动全市工业节能降耗工作。现就进一步加强我市工业节能工作提出如下意见：

一、充分认识加强工业节能工作的重要性和紧迫感

工业领域能源消耗占我市能源消费总量的70%以上，是节能减排的主战场，加强工业节能降耗工作是从根本上缓解能源瓶颈制约，实现经济增长方式转变的有效途径，是推动工业经济结构调整、提高经济质量和效益的重要抓手，是确保“工业强市”战略和“千百亿工程”顺利实施、促进经济又好又快发展的重要保障。各级政府和有关部门要把工业节能降耗工作作为当前的一项紧迫任务列入重要议事日程，按照“管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣”的原则和思路，认真分析本地区、本行业能耗现状与问题，采取强有力措施推动我市工业节能降耗工作迈上新台阶。

二、目标任务

到“十一五”期末，全市单位工业增加值能耗比2005年下降33%以上，列入“千家企业节能行动”的1户企业和列入省“百户企业节能行动”的6户企业分别实现节能17500吨标准煤和136143.5吨标准煤。基本建立工业节能标准体系、政策支持体系、技术创新体系、监督管理体系和评价考核体系；工业企业节能意识显著增强，能源利用效率明显提高；支柱产业能源利用水平接近或达到国内先进水平。

2007年全市规模以上企业单位工业增加值能耗比2006年下降6%。“千家企业节能行动”的1户企业实现节能3500吨标准煤以上，“省百户企业节能行动”的6户企业实现节能15864.7吨标准煤以上。

三、工作重点

（一）调整优化产业结构

1．控制高耗能行业过快增长。通过管住增量、调整存量、上大压下、扶优汰劣加快构建节能型产业体系。按照“卡住一批”的要求严把土地、信贷两个闸门和节能市场准入标准，防止产能过剩的高耗能行业低水平重复建设；严格执行固定资产投资项目节能评估审查制度和项目核准程序，建立相应的项目审批问责制，确保新建工业固定资产投资项目的能耗水平符合当期国家的产业政策和相关准入标准，达到同行业先进水平；充分利用我市现有的比较优势，在符合国家产业政策的前提下，通过科学规划、合理布局、延长产业链，提高产品附加值，实现产业升级和产品高端化，促进更好更快发展。

2．加快淘汰落后生产能力。根据国家和省有关标准规范和强制性政策措施，充分发挥市场机制作用，按照“关停一批”的要求重点淘汰钢铁、建材、化工、造纸、食品等行业中的落后产能，防止小钢铁、小造纸、小水泥等“十五小”和“新五小”死灰复燃。“十一五”期间全市将淘汰1万吨以下再生纸、1万吨以下酒精生产线，加快淘汰机立窑等落后水泥生产技术，完善落后产能退出机制，对淘汰落后产能过程中关、停、并、转的企业，各级财政及相关部门要按规定给予政策支持，为先进生产力的发展腾出资源空间、市场空间和环境容量。

3．加强现有生产能力的调整和改造。根据国家产业政策和省产业结构调整总体安排，按照“调改一批”的要求，以钢铁、化工、建材等行业为重点，对现有生产能力进行调整和改造，找准行业节能的关键点，用高新技术、清洁生产技术改造和提升传统生产工艺，提高现有生产能力的能源利用水平。

4．大力发展高新技术产业和装备制造业。研究制定加快发展高新技术产业和装备制造业的政策措施，创新高新技术发展机制，优先发展高技术、高效益、低能耗、低污染的节能环保型产业，逐步提高高新技术产业和装备制造业在国民经济中的比重。重点发展五大支柱产业以及电子信息、生物医药、新材料等。

（二）狠抓重点行业和重点企业节能

1．加强重点行业节能管理。突出抓好化工、钢铁、建材等重点耗能行业的节能降耗，制定重点行业主要产品单位能耗限额及管理办法，加强单位产品能耗限额管理。瞄准国内外先进水平开展行业能耗水平“对标”活动，定期举办节能技术产品推介会和行业节能现场会，研究解决影响行业节能降耗的共性问题，提高行业总体节能水平。

2．强化重点企业节能管理。按照《重点用能单位节能管理办法》对全市重点用能企业实施分级管理和分类指导。市上重点抓好年综合能耗1万吨标准煤以上企业的节能降耗工作；各县（市、区）负责抓好本地区重点耗能大户及年综合能耗3千吨标准煤以上企业的节能降耗，实行台帐管理制度；深入推进国家“千家企业节能行动”和省“百户企业节能行动”，实行严格的节能目标管理，对重点企业开展能源审计、制订节能规划，不断提高企业能源管理水平和利用效率，带动全市工业节能降耗工作全面、深入开展。

（三）加快节能降耗技术开发与推广

1．加强节能技术开发。把技术创新作为推进工业节能降耗的重要手段，建立以企业为主体、产学研相结合的节能技术创新体系。组织实施节能科技开发专项，争取一批节能重点项目，鼓励企业和科研机构围绕优化能源开发利用与合理配置、重点生产工艺节能降耗、生产过程余热余压余能利用、高效节能设备、节能新技术和新材料等方面开发一批节能降耗关键和共性技术，研究开发具有自主知识产权和广阔市场前景的工业节能新技术、新工艺、新产品、新设备和新材料。

2．加快节能技术推广。完善节能技术成果转化体系，搭建节能技术服务平台，以《中国节能技术政策大纲》为指导，加快节能科技成果向生产力转化。

3．加大节能技术改造。制订并实施重点行业、企业的节能技术改造计划，强力实施燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化等“十一五”重点节能工程，继续加大对企业节能技术改造项目的支持力度，尽快形成稳定可靠的节能能力。

（四）大力发展工业循环经济

1．抓好试点工作。深入推进全市工业循环经济发展，在抓好安岳工业园和资阳机车公司试点的基础上。“十一五”期间，全市选择1—2个工业企业和1—2个工业园区试点，总结经验和推广。

2．推进资源综合利用。继续加强工业“三废”综合利用，依法开展资源综合利用认定工作，落实国家对资源综合利用的税收优惠政策，不断扩大工业“三废”利用种类和数量，提高全市资源尤其是能源利用效率，确保到2010年全市工业固体废弃物综合利用率达到90%以上。

3．推行清洁生产。依法开展清洁生产审核，鼓励企业开展自愿清洁生产审核。对污染物排放浓度超标和排放总量超标、使用或产生有毒有害物质的企业依法实施强制性清洁生产审核，引导企业从生产的各个环节入手改造传统工艺，优化用能结构，降低单位产品能源消耗和污染物排放强度。

（五）形成有效的工业节能降耗激励约束机制

1．积极稳妥推进资源配置和价格改革。根据国家和省的要求，加强电力需求管理，把错峰、避峰、限电措施细化为“定企业、定设备、定容量、定时段”，促进电能合理利用和资源节约。按照国家和省的统一部署，推进成品油价格改革和天然气价格调整。加强和改进电价管理，完善电力峰谷分时电价办法加大对化工、钢铁、水泥等高载能行业实施差别电价的力度。

2．完善有利于工业节能的政策。贯彻落实国家促进节能降耗的财税、金融、价格、准入等政策措施，研究制定地方配套政策，逐步推行超限额用能加价。大力推行合同能源管理、CDM（清洁发展机制）、自愿节能协议等节能新机制，促进节能产业快速发展。积极探索建立能耗高、效益差的企业与能耗低、效益好的企业之间通过资源置换提高资源利用效率的有效机制。

3．建立支持工业企业节能的稳定投入机制。逐步形成政府引导、企业为主体、社会广泛参与的节能投入机制。逐步建立工业节能专项资金，引导企业不断加大对节能技术改造和技术创新的投入，鼓励金融机构和民间资金对工业节能项目的资金支持。各县（市、区）人民政府要加大对工业节能的投入力度，设立工业节能专项资金，用于工业节能宣传、教育培训、工业节能管理与监督检查、节能技术研发和推广以及支持重点企业重大节能示范项目等。

（六）加强工业节能监测与培训

1．切实抓好工业节能统计和计量管理工作。统计部门要进一步完善统计制度，改进统计方法，落实能源统计机构，建立反映不同地区、行业和重点企业的能耗水平与节能目标责任的节能统计和评价体系，提高统计数据的准确性和及时性。质监部门要加强工业能源计量管理，督促企业合理配备能源计量器具。

2．建立全市工业节能监测和分析预警系统。加快重点行业和重点企业节能数据库建设，将工业节能进展情况作为全市宏观经济运行分析的重要内容。对全市年耗能在3000吨标煤的重点企业节能降耗采取台帐管理，实施动态监控，建立健全重点企业节能情况定期报送和分析制度，及时帮助节能进展缓慢的企业分析查找原因，制订整改措施。

3．加强工业节能培训。建立工业节能定期培训制度，重点对工业企业和各级节能监督管理人员组织开展节能管理与统计基础培训，切实提高基层节能管理水平和企业能源统计数据的可靠性。

四、保障措施

（一）加强工业节能工作的组织领导

1．协作推进工业节能降耗。各县（市、区）、各部门要将工业节能作为经济社会发展的重要工作，纳入议事日程，强化组织领导，落实机构，充实队伍，完善工业节能管理体系和监督体系，密切配合，形成合力。加强统筹协调，全面推动“十一五”重点节能工程，组织实施工业节能示范项目，积极争取国家和对我市工业节能降耗的资金支持；发展改革、统计、质监、国资管理部门要按照职责分工做好相关工作，共同推进工业节能降耗。

2．落实工业节能降耗目标责任制。把工业节能降耗指标完成情况纳入各级经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为衡量政府领导干部贯彻落实科学发展观的重要内容，落实责任，严格考核，一票否决。市经委要会同有关部门加大对企业节能降耗的监督管理，制定奖惩办法，根据企业节能降耗目标任务完成情况依法节奖超罚。

（二）强化工业节能监督检查

1．开展全市工业节能督查。政府目标办要会同有关部门建立工业节能定期督查制度，对全市年耗标化3000吨标煤企业节能工作进展情况进行督促检查，对节能态度消极、节能工作进展缓慢、节能目标完成情况差的地方和企业予以通报批评，情节严重的要依法追究相关人员的责任，确保按时完成工业节能目标任务。

2．开展重点用能企业工业节能监察。采取企业自查和执法人员现场监察相结合，对年综合能耗3千吨标准煤以上的重点用能单位全面实施节能监察，对严重浪费能源和违反节能法律法规的行为依法予以处罚。

3．开展能效标识制度检查。在全市范围内组织开展冰箱、空调、洗衣机等家电产品执行国家强制性能源效率标识制度情况检查，建立定期检查和突击抽查相结合的检查制度，扩大检查范围和产品品种，对能效标识使用不规范、广告宣传误导消费者的行为依法予以处理，引导节能消费，促进节能型家电产品的推广使用，提高终端能源利用效率。

（三）建立完善舆论监督与导向机制

充分发挥新闻媒体的舆论监督和导向作用，办好“全国节能宣传周活动”，宣传能源严峻形势、节能法律法规及方针政策以及节能先进典型；组织开展工业节能宣传月活动和积极构建网络节能宣传机制，坚持通过网络开展节能宣传，促进节能技术信息传播，营造良好的工业节能舆论氛围。

资阳市人民政府

二○○七年八月十三日

2007年8月13日，资阳市人民政府印发《关于进一步加强工业节能降耗工作的实施意见》。

浙江省人民政府关于进一步加强审计整改工作的意见

浙政发〔2012〕95号

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

为切实维护审计监督的严肃性，不断增强审计查出问题的整改力度，健全完善审计整改的长效机制，根据《中华人民共和国审计法》等有关规定，现就进一步加强审计整改工作提出如下意见。

浙江省人民政府

2012年11月6日

（此件公开发布）