《黑龙江省土地管理暂行条例》第三十七条、三十八条、三十九条、四十条、四十二条、四十三条，与全国五届人大常委会第二十三次会议批准、国务院公布实施的《国家建设征用土地条例》有不一致的地方。黑龙江省五届人大常委会第十六次会议决定，对这。些条文作了补充修改。修改后的条文如下：

第三十七条 基本建设征、拨用耕地一千亩以上，其他土地一万亩以上，由所在市、县人民政府报省人民政府审核后，呈报国务院批准。

县（市）征、拨用土地五亩以下的，由所在县（市）人民政府审查批准；超过五亩，二十亩以下的，经县（市）人民政府审核，由行政公署批准；超过二十亩的，经县（市）人民政府审核，由省人民政府批准。

省辖市征、拨用土地十亩以下的，由市人民政府审批；超过十亩的，经市人民政府审核，由省人民政府批准。征用哈尔滨、齐齐哈尔、鹤岗、鸡西、双鸭山、伊春、大庆、牡丹江、佳木斯和七台河市的近郊菜田，由市人民政府审核，报省人民政府批准。

第三十八条征用土地时，要根据土地数量、质量、地面附着物等情况合理确定补偿费。补偿费应由用地单位支付。

（一）征用哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯市近郊菜田，土地补偿费按征地前三年平均年产量总值的四至六倍计算；征用上述四市中、远郊和其他市、县集体所有耕地，按征地前三年平均年产量总值的三至五倍计算。

（二）征用开垦不满五年的耕地；征用集体耕地而用国有荒地调剂的，土地补偿费均按征地前三年平均年产量总值的二至四倍计算。

（三）征拨用果园、草原、条通、苇塘、渔池、宅基地等土地，可参照本条一，二款所列标准，结合具体情况处理。林木补偿标准，按《森林法》（试行）有关规定执行。征用无收益土地，不予补偿。

（四）被征用土地上的房屋、水井、渠道等生产、生活设施和青苗，由征地单位根据实际情况给予补偿。

第三十九条 征用土地除用地单位应支付补偿费外，还应付给安置补助费，做为安置被征地单位生产和生活的费用。安置补助费按需要安置的农业人口付给，安置的人口数以被征地单位征地前农业人口和耕地的比例及征地数量计算。

（一）征用耕地每人付给亩年产总值二至三倍的安置补助费。对人多地少的社队，每亩耕地的安置补助费最高限额为其年产值的十倍。收回社队长期耕种的国有土地，按耕地前三年平均年产量总值二至四倍给予补助.

（二）按一款标准仍不能做到妥善安置的个别特殊情况，为了不降低被征地单位原生产和收入水平，经省人民政府批准，可适当增加安置补助费。但土地补偿费和安置补助费总数不得超过被征土地年产值的二十倍。

（三）征用果园、鱼塘等土地的安置补助费可参照一款所列标准合理确定。

第四十条 征用土地涉及安置问题时，要在市、县人民政府领导下，由征地单位协助彼征地单位通过发展农、林、牧、副、渔业生产，兴办社队企业，就地安置。

由市、县人民政府或征地单位按照被征地单位的耕地与农业人口比例，通过其他途径予以安置的，要相应核减安置补助费。

第四十二条 建设工程的施工用地，须在征用土地范围内解决，确需临时使用征地范围以外的土地时，其用地数量和期限，须经有权批准此项工程用地的土地管理机关批准。在临时用地上不得修建永久性建筑，临时用地期满，要及时平整场地，退还原单位。对被占地单位造成的损失，由施工单位负责赔偿。

工矿、交通、地质、测绘等企事业单位和部队，需要对土地进行勘探、测量时，要先征得当地市、县人民政府和土地使用单位的同意；如果勘探、测量使土地使用单位受到损失，要给予赔偿。

第四十三条 凡少用多征的土地或已经征用二年仍未使用的土地，除经原批准征地的机关同意延期使用的土地外，当地市、县人民政府有权收回，并报原批准机关备案。收回的土地，可以按本条例规定的审批权限有偿拨给其他建设单位使用，新的用地单位应向原征地单位支付征地补偿费和安置补助费；也可以交给当地农牧业生产单位暂时耕种；国家建设需要使用时，可元偿收回，不再支付土地补偿费，有青苗的可付给青苗补偿。

第五十条　过去省内发布的有关土地管理的文件、办法、规定，凡与本条例不一致的，一律按本条例规定执行。本条例与国家土地法规有抵触时，按国家规定执行。

本条例修改权属于黑龙江省人民代表大会常务委员会。

本条例由黑龙江省土地利用管理局进行解释。

本条例自公布之日起实施。

第四十七条　省、行政公署、市、县设置土地利用管理机构，作为各级人民政府的土地管理机关。

省和行政公署土地管理机关要根据任务设置土地勘测、规划设计等方面的事业机构。

农业、农垦、畜牧、林业、水利、水产、城建、铁路、工矿、交通、文教等主管部门，都要设置相应的土地管理机构或专职人员，受省土地利用管理局的业务指导，负责本系统的土地管理工作。

区、镇、农村公社和农、牧业生产单位，由市、县人民政府委任土地管理员。

第四十八条　土地管理机关职责：

（一）宣传、贯彻、执行土地政策、法令；

（二）拟定执行本条例的实施细则和土地管理、规划方面的规章制度；

（三）组织土地资源勘查、分类和评价；

（四）进行土地登记，填发土地证；

（五）负责土地统计，编制土地统计年报；

（六）编制土地利用总体规划，指导土地使用单位制定土地利用规划；

（七）审核征用、拨用土地申请，负责土地划拨；

（八）检查土地利用管理情况，制止和纠正浪费土地破坏资源和其他违法行为；

（九）总结、推广保护土地，合理利用土地和节约建设用地，以及提高土地利用经济效益的经验；

（十）组织土地资源勘测、规划、管理的科学研究；

（十一）调处土地纠纷；

（十二）办理奖惩事宜。

第四十九条　土地管理机关可向土地使用单位征收土地管理费。土地管理费交地方财政，专款专用。收费办法，由省人民政府制定公布实施。

第四十四条　对认真执行本条例，做出显著成绩的单位和个人，具备下列条件之一者，由各级人民政府或土地管理机关，给予精神鼓励或物质奖励：

（一）保护和合理利用土地，在生产上有显著成效的；

（二）模范执行本条例，同违法行为作斗争，有显著功绩的；

（三）在基本建设项目的设计、选址、审批、施工中，节约用地做出显著成绩的；

（四）在土地资源调查、规划设计和土地管理工作中做出显著成绩的。

第四十五条　违反本条例，有下列行为之一者，土地管理机关有权实行经济制裁：

（一）凡出卖、出租土地所获钱款、物资一律没收，土地收归国有。擅自转移地权的，其地权转移无效。对上述双方的直接责任者和指使者各处以二百元以上，五百元以下的罚款。

（二）滥开荒地，毁坏草原、苇塘及其它自然资源，妨碍蓄洪、泄洪，危害堤防安全，以及超坡开荒，造成水土流失的，必须退耕还林、还草，并对其单位处以五百元以上，一万元以下的罚款，对直接责任者、指使者各处以五十元以上，五百元以下罚款。

（三）擅自占用国有储备土地者，必须退出所占土地，使土地和其他自然资源遭到破坏的，要对占地单位处以相当于恢复资源所需经费两倍的罚款。

（四）未经批准占用他单位土地进行工程建设的，必须退还所占土地，拆除违法建筑物，并赔偿被占地单位经济损失。对直接责任者、指使者各处以一百元以上，五百元以下的罚款。

（五）对个人擅自占地滥建的房屋，要没收或限期拆除，退还所占土地，并赔偿经济损失。

（六）不执行对土地纠纷的裁决，继续在纠纷区抢占土地者，必须退出非法占用的土地，并赔偿由此引起的一切经济损失。对直接责任者和指使者各处以一百元以上，五百元以下的罚款。

（七）未经批准乱挖砂、石、土者，必须立即停工，退出所占土地，恢复土地原状，没收非法所得，并按占地面积对占地单位每亩处以一百元至二百元的罚款。

（八）借征、拨用土地之机，向建设单位索取额外财物和不按期拨出征、拨用土地者，必须退还非法所得，按期拨出土地。对当事人处以二百元以上，五百元以下的罚款。

（九）不按期交还临时用地，或不及时退还征而未用，少用多征土地者，必须退还土地。逾期不退者按应退面积每亩处以一百元至二百元的罚款。

对不服从上述经济制裁的单位和个人，由土地管理机关提交人民法院审理。

违反上列条款，情节严重者，由土地管理机关提请县（市）以上人民政府，按干部管理权限，对直接责任者和指使者，给予行政处分；对国家、集体财产和人民生命安全造成严重后果，触犯刑律者，由司法机关追究刑事责任。

第四十六条　违反本条例规定的审批权限，所做批示无效，并要追究责任。对利用职权徇私舞弊，接受贿赂的，要根据情况轻重，给以行政处分，直至追究刑事责任。

第三十四条　基本建设征、拨用土地，必须严格执行设计定额，禁止多征、早征，杜绝浪费土地。

第三十五条　申请征、拨用土地的单位，须向所在市、县人民政府送交用地申请书（详细注明土地属境、位置和数量），并附经批准的计划任务书、扩大初步设计、平面布置图、年度投资计划和对被征地单位的补偿、安置计划。但申请核拨国防等特殊用地，送交上述某种附件确有困难的，经市、县人民政府同意，可以免交或者以后补交。

建设项目申请用地，必须一次报批，不准化整为零、分次报批。

凡有“三废”（废水、废气、废渣）的新建工程项目，必须同时提交经批准的“三废”治理设施的设计，方能办理征地手续。

因“三废”造成土地污染的，按环境保护法有关规定执行。

临时抢险、防洪等紧急用地，可先行占地施工，随即补办征地手续。

第三十六条　国家大、中型基本建设项目，只要扩大初步设计获得批准，即可办理征地手续。征地面积经县（市）以上人民政府核批后，由土地管理机关根据用地单位提交的年度投资计划，分期划拨土地。

经县（市）以上人民政府批准的建设用地，被征地单位必须按期拨出土地。

第三十七条　基本建设征、拨用土地五亩以下的，由县（市）人民政府审查批准；超过五亩，二十亩以下的，经县（市）人民政府审核，由行政公署批准；超过二十亩的，经县（市）人民政府审核，由省人民政府批准。

省辖市征、拨用土地十亩以下的，由市人民政府审批；超过十亩的，经市人民政府审核，由省人民政府批准。

征用哈尔滨、齐齐哈尔、鹤岗、鸡西、双鸭山、伊春、大庆、牡丹江、佳木斯和七台河市的近郊菜田，不论面积多少，一律由市人民政府审核，报省人民政府批准。

第三十八条　征用土地时，要根据土地数量、质量、地面附着物等情况，合理确定补偿费：

（一）征用哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯市近郊菜田，土地补偿费按征地前三年平均年产量总值的七至十倍计算；征用上述四市中、远郊和其他市、县集体所有耕地，按征地前三年平均年产量总值的六至八倍计算。

（二）征用开垦不满五年的耕地，征用集体耕地而用国有荒地调剂的；拨用国营农、林、牧、苇、渔场和社队使用的国有耕地，土地补偿费均按征地前三年平均年产量总值的二至四倍计算。

（三）征、拨用果园、草原、交通、苇塘、鱼池等土地，可参照本条一、二款所列标准，结合具体情况处理。林木补偿标准，按《森林法》（试行）有关规定执行。

（四）被征用的土地上的房屋、水井、渠道等生产、生活设施和青苗，由征地单位根据实际情况给予补偿。

第三十九条　土地补偿费发给被征地的基本核算单位，主要用于农业基本建设和生产资金。任何单位或个人，不准从中克扣。

除本条例规定的土地补偿标准外，被征地单位不得向征地单位提出额外要求。

第四十条　征用土地涉及安置问题时，要在市、县人民政府领导下，由征地单位协助被征地单位，通过发展农、林、牧、副、渔业生产，兴办社队企业，就地安置。

由市、县人民政府或征地单位按照被征地单位的土地与人口比例，通过其他途径予以安置的，不再发给土地补偿费。

第四十一条　用地单位在施工过程中，对于同当地生产、生活有密切关系的水源、道路等设施，要会同有关部门妥善处理；对征用土地内的文物和古迹，用地单位和施工单位要会同当地文化主管部门妥善保护。

第四十二条　建设工程的施工用地，须在征用土地范围内解决，确需临时使用征地范围以外的土地时，其用地数量和期限须经市、县土地管理机关批准。临时用地期满，要及时平整场地，退还原单位。对被占地单位造成的损失，由施工单位负责赔偿。

工矿、交通、地质、测绘等企事业单位和部队，需要对土地进行勘探、测量时，要先征得当地市、县土地管理机关和土地使用单位的同意，如果勘探、测量使土地使用单位受到损失，要给予赔偿。

第四十三条　凡征而不用，少用多征的土地，由土地管理机关收回，交给当地农、牧业生产单位暂时耕种。再进行基本建设再需要这些土地时，可无偿收回，不再支付土地补偿费。

第三十二条　未经拨用的国有荒山、荒地、草原、苇塘等是国有储备土地，由所在市、县人民政府指定有关部门负责保护。

第三十三条　新建和扩建农、林、牧、苇、渔业等生产单位，申请拨用国有储备土地时，必须提交计划任务书或规划设计方案，并按下列规定审批：

（一）新建单位，不论面积多少，一律经所在市、县人民政府审核，报省人民政府批准。

（二）现有生产单位，就近扩大土地使用范围，面积在五百亩以下的，由市、县人民政府批准；超过五百亩至一千亩的，由行政公署批准；超过一千亩的，由省人民政府批准。省辖市的上述单位申请划拨储备土地时，一千亩以下的，由市人民政府批准；超过一千亩的，由省人民政府批准。

第二十九条　城镇建设用地，要全面规划，合理布局，节约用地，不占或少占耕地。严格控制征占近郊菜田，确需征用时，必须先造新菜田，后占老菜田。

第三十条　经批准的城市规划范围内的现有城市建设用地（包括旧区改造用地，绿化用地和城市市区内的空闲地），由城建规划管理部门登记、管理；现有农、林、牧、苇、渔业用地，由土地管理机关登记、管理，建设单位申请征用时，其用地位置由城建规划管理部门审查同意后，按本条例第九章的规定，办理征、拨用土地手续。

第三十一条　禁止城镇居民个人擅自占地滥建房屋。城镇居民个人建房用地，要在城镇内部解决。确需占用郊区土地时，由市、县城建部门统一申请征用土地。

第二十三条　工厂、矿山、铁路、交通、油田、国防等单位经县（市）以上人民政府批准的征用、拨用土地，由各土地使用单位使用。

第二十四条　因进行工程建设和开发地下资源，造成地面塌陷、沉降，使地上生产、生活设施受到损失的，或造成生产、生活用水困难的，由开发单位负责赔偿和解决。有条件的，要采取措施，填复整修，恢复利用。

第二十五条　铁路占地宽度，要严格执行国家规定。农、牧业生产单位已经使用铁路地界内土地的，必须注意保护路基，不得影响行车安全。铁路局因基本建设，需要收回此项土地时，要无代价交还。如已播种或有青苗，由铁路局按实际情况予以补偿。

第二十六条　国家新建、改建公路用地，按本条例第九章征用土地的有关规定执行。

国家和社队联办的公路工程，须由主办单位提出用地申请，并附经批准的设计文件、投资计划、平面设计图以及被占地单位的意见，按本条例第三十七条规定报请审批。对被占用的土地，须由当地使用该路的场、社等单位调剂土地，或参照本条例第二十二条第二款规定的标准，付给土地补偿费。

生产单位之间联合进行农村道路建设，要充分利用旧路。确需改线和新建道路占地，须经市、县人民政府审查批准，并要做到新路成形，旧路还田。

筑路、养路所需砂、石、土，要在公路用地范围内解决。如需在公路外挖取砂、石、土时，必须办理征、拨用土地手续，并搞好水土保持，不准破坏自然资源。

第二十七条　铁路、公路绿化造林或营造防护林，要在路界内种植。公路两旁造林确需占用界外土地时，要按征用土地规定办理；亦可由公路管理部门与当地农、牧业生产单位协议，由农、牧业生产单位负责造林，地权不变，林权和林木收益归造林单位所有。

第二十八条　建材工业或其他建设单位选择荒山、土丘或瘠薄土地，做为砖、瓦、砂、石、土生产场地时，经县（市）以上人民政府批准，办理征、拨用手续后，按第十六条规定，合理开发利用。

第二十条　江河湖泊、水库蓄水区等天然、人工水域，由水利、水产部门根据国家有关规定，加强保护，防止洪涝灾害，合理开发利用。

第二十一条　经县（市）以上人民政府确认的国营渔场范围内的土地，由国营渔场使用。

经批准定期经营天然泡沼的生产单位，在泡沼干涸期，有权继续使用。

经县（市）以上人民政府划定的各类水利工程保护用地，由水利工程管理部门使用。上述保护用地，需占用农、牧业生产单位土地时，应参照本条例第二十二条、第三十八条规定，予以补偿。

第二十二条　凡国家举办水利工程用地，按本条例第九章有关征用土地的规定执行。

国家与社队联办水利工程，须由主办单位提出用地申请，并附经批准规划设计文件、投资计划、平面布置图、被占地单位的意见，以及土地补偿或调剂土地方案，报省人民政府审查批准。对所占用非受益社队的耕地，可用受益社队土地或未拨用的国有土地予以调剂。调剂解决不了的，可按占地生产队前三年平均年产量总值（统计年报产量，国家统购价格，下同）的二至四倍发给土地补偿费。

基层生产单位间联办水利工程用地，由市、县人民政府审批。对所占用非受益单位土地，应由受益单位予以调剂解决，或由受益单位按上款所列标准付给土地补偿费。

第十七条　按照审批权限经县（市）以上人民政府确认的国营林业局、林场范围内的土地，归国营林业局、林场使用。

农、牧业生产单位需要使用上述范围内的荒地、草原进行农、牧业生产时，必须经所在市、县人民政府审核，并附国营林业局或林业行政部门意见，报省人民政府批准。

第十八条　城乡一切土地使用单位，都要在本单位土地使用范围内，充分利用荒山、荒地、闲田隙地植树造林，提高森林复被率。

经县（市）以上人民政府批准，划给农、牧业生产单位的宜林荒山、荒地和社员造林地，只准造林，不准改作它用。

第十九条　设在林区和其他地区的各种自然保护区、历史文物保护区、风景区、疗养区的土地使用范围，以及上述范围内现有生产、建设单位在土地资源利用上的权利和义务，统由省人民政府确定。

第十条　国营农、牧场和农村社队以及其他农牧业生产单位（简称农、牧业生产单位，下同），要在县（市）以上人民政府确定的土地使用范围内，根据当地自然、经济条件和发展农、林、牧、副、渔业生产的需要，制定土地利用规划，合理利用土地资源。

农、牧业生产单位制定或修改的土地利用规划，须经上级主管部门审核同意，报市、县人民政府批准。

第十一条　农、牧业生产单位要把用地和养地结合起来，保护自然资源。开垦荒地不准毁坏森林、草原，不准破坏苇塘、野生中药材基地和水产资源，不准妨碍蓄洪、泄洪。十五度以上的坡地，沙荒地，经政府划定的江河行洪区、水库、涝区上游的水土保持用地和堤防、闸坝等水利工程保护用地，禁止开荒。

第十二条　凡有草原（包括草山、草坡）的农、牧业生产单位，要加强草原管理，保护、培育草原资源。在草原采挖药材，要随挖随填平；严禁乱挖草皮和砂土；要有计划地搞好草原建设，改良草质，更新草原。

第十三条　农、牧业生产单位要本着节约用地的原则，制定居民点建设规划，有计划地安排建房用地。集体和个人建房用地，要充分利用荒坡、荒山、荒地或闲置宅基地。确需占用耕地的，国营农、牧业生产单位，须经其上级主管部门批准，报所在市、县人民政府备案；社队和其他农、牧业生产单位，须报市、县人民政府批准。

居民点建设用地要加强管理。农村社员新建房屋宅基地，每户不得超过三百五十平方米；城镇郊区，每户不得超过二百五十平方米，各市、县要从严掌握，可结合本地情况作出具体规定。现有超过上述标准的宅基地，要根据居民点建设规划逐步进行调整，调整前，暂顶自留地。国营农牧业生产单位职工建房用地，可参照上述标准，由其上级主管部门具体规定，报省人民政府备案。

第十四条　人民公社、生产大队兴办集体企业和福利事业，需占用生产队土地时，十亩以下须经县（市）人民政府批准；超过十亩的，由县（市）人民政府审核，报请行政公署批准。所占土地可用公社或大队所有土地串换，亦可参照本条例第二十二条规定的标准，付给被占地生产队土地补偿费。

第十五条　机关、工矿、部队等单位兴办农副业生产基地，要在县（市）以上人民政府批准的范围内，自力垦荒建场，不准占用农、牧业生产单位的耕地。

第十六条　农、牧业生产单位从事商品性砖、瓦、砂、石、土的生产用地，必须经市、县人民政府批准。占用耕地的，开采前要先把表土保存好，开采后要及时恢复利用，不准废弃。

第五条　国家拨给国营企事业单位使用的土地；城镇建设已经使用的土地；国家建设依法征用的土地；国家拨给机关、企事业、部队农副业生产和职工家属生产队使用的土地；经批准拨给社队使用的国有宜林荒山、荒地和草原、水面；国家建设征而未用和机关、企事业、部队农副业生产基地停办后交给社队使用的土地；未经划拨的荒地、荒山、草原、林地、水面等土地，均属社会主义全民所有（简称国有土地，下同）。

一九六二年九月《农村人民公社工作条例修正草案》颁布时确认的生产队经营的土地（包括社员宅基地、自留地）和以后经批准开垦的耕地，以及县（市）以上人民政府确认的生产队使用土地范围内的小片荒山、荒地、林地、草原、水面等土地，均属社会主义劳动群众集体所有（简称集体所有土地，下同）。其中以生产队为基本核算单位的，归生产队集体所有；以生产大队为基本核算单位的，归生产大队集体所有。

人民公社、生产大队举办的集体企事业用地，分别归公社、大队集体所有，但其中占用生产队的仍为生产队集体所有。

第六条　为了确认和保障国有土地和集体所有土地的所有权、使用权，城乡一切土地所有、使用单位必须向土地管理机关办理登记手续，报县（市）以上人民政府批准，由所在市、县人民政府颁发土地证。

土地证所确认的土地所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第七条　禁止买卖、出租和擅自转让土地。凡需变更土地所有权、使用权的，必须经过县（市）以上人民政府批准由土地管理机关划拨、登记。

第八条　因地界不清、地权不明引起的土地纠纷，须由所在市、县人民政府组织有关各方就地协商解决。经协商解决不了的，属于市、县所属单位间的纠纷，由市、县人民政府裁决；属于市、县间或市、县与行政公署以上所属单位间的纠纷，由行政公署组织有关各方协商解决，解决不了的，报省人民政府裁决，或由省授权行政公署裁决；省辖市、行政公署之间的纠纷，协商解决不了的，由省人民政府裁决。在土地纠纷解决前，任何一方都不得抢占土地；已开垦的耕地，应维持现状，由原开垦单位暂时耕种，避免荒芜。

土地纠纷一经裁决，有关各方必须认真执行，并于裁决文件规定的期限内，在现场落实地界，办理土地登记手续。

第九条　土地使用单位之间需要串换土地时，要本着自愿互利、等价交换的原则，共同制定调剂土地方案，经市、县人民政府批准，由土地管理机关重新进行登记，更改土地证。

第一条　为了维护社会主义土地所有制，合理地利用和科学地管理土地，建立良好的生态环境，搞好社会主义现代化建设，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关土地政策、法令，结合我省实际情况，制定本条例。

第二条　土地是国家的宝贵财富，是一切生产、建设和人民生活不可缺少的活动基地，是农业生产最基本的生产资料。管好、用好土地是各级人民政府和全省各族人民的重要职责。

第三条　本条例适用于我省行政辖区内一切土地，包括：耕地、园地、林地、草原、荒地、荒山、水域、各种保护区和城乡居民点、工矿、交通、财贸、文教、国防等用地。

凡属土地所有权、使用权的确定和变更，土地保护、利用和规划，土地征用和拨用，以及土地纠纷的处理等，都必须执行本条例。

第四条　全省土地由县（市）以上人民政府按行政辖区统一管理。

县（市）以上人民政府，须查清辖区内各类土地资源的数量、质量状况，并根据土地条件、社会经济条件和社会主义建设事业发展需要，制定土地利用总体规划，统筹安排各项建设用地。

土地利用总体规划的制定和修改，须报上级人民政府批准。

第五十七条 本条例自1987年11月1日起施行。

第五十八条 过去省内有关土地管理的规定，与本条例有抵触的，按本条例执行。黑龙江省第五届人大常委会第十次会议通过的《黑龙江省土地管理暂行条例》和黑龙江省第五届人大常委会第十六次会议通过的《黑龙江省土地管理暂行条例补充规定》停止执行。

主任、副主任、各位委员：

我受省人民政府委托，对《黑龙江省土地管理实施条例（草案）》的起草情况和有关问题做一些说明，请审议。

制定和完善土地管理法规，是社会主义法制建设的一个重要方面。省委、省人大、省政府十分重视土地立法工作，早在一九八一年九月，省五届人大常委会就颁布了《黑龙江省土地管理暂行条例》。五年多的实践表明，由于《暂行条例》的颁布实施，全省土地管理工作普遍得到了加强，在维护社会主义土地公有制和控制占地、保护耕地以及合理开发土地资源等方面，发挥了重要作用，取得了明显效果：全省乡村和国营农林牧场的土地划界工作已经基本完成，明确了集体土地所有权和国有土地的使用权，并由政府颁发了土地证。过去，各地每年发生的土地纠纷都在千起以上，反映到省的较大纠纷都在二百起左右，现在已减少到一、二十起，下降90%；城乡各项建设占用耕地得到了较好的控制。《暂行条例》颁布前三年，全省各项基本建设平均每年占用耕地四十多万亩，《暂行条例》颁布实施后，已经下降到平均每年二十万亩左右，五年来共节约耕地一百多万亩；全省初步形成了一支近二千人的专门队伍，从省到乡（镇）层层有人抓。土地管理工作已经走上了依法管理的正确轨道。

现在提请审议的《黑龙江省土地管理实施条例（草案）》（以下简称条例草案），是根据国家颁布的《中华人民共和国土地管理法》和中共中央、国务院《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》（即中发〔1986〕7号文件）精神，在总结《黑龙江省土地管理暂行条例》实施五年来实践经验的基础上起草的。初稿形成后，除印发各地征求意见外，曾多次召开协调会、座谈会，广泛听取了有关方面的专家、省直有关部门和部分市（地）、县负责同志以及乡（镇）、村基层干部的意见，并先后三次专门组成工作组，到佳木斯、伊春、北安、依兰、宁安、密山等市、县进行调查。经过反复研究，对于各地、各部门提出的好的修改意见，凡能吸收的，都已尽量吸收到条例草案中来。为了使条例草案更加完善和避免失误，对于协调过程中有关部门存在分歧的问题，两次派人到北京，征询了全国人大法工委、国务院法制局、国家土地管理局的意见，又做了进一步的修改和补充，形成了这个条例草案。七月十八日，经省人民政府常务会议讨论同意，现在提请人大常委会审议。

下面，我着重说明以下几个问题：

一、关于土地和城乡地政的统一管理问题

实行土地和城乡地政的统一管理，是党和国家改革土地管理体制的重大决策。《土地管理法》和中发〔1986〕7号文件对于实行土地统一管理问题都做了规定。《土地管理法》第五条规定：“县级以上人民政府土地管理部门主管本行政区域内的土地统一管理工作，”中央7号文件规定“所有土地权属的变更，都必须报土地管理部门审查，统一办理批准手续”。为此，在条例草案中对城市土地的管理问题，根据集中统一管理的原则，做出了新的规定。除在第三条明确规定由各级人民政府土地管理部门统一管理本行政区域内的土地，以及城乡地政的统一管理工作外，在第八条，第二十三条、第三十上条对城乡土地的地籍调查、土地登记、统计以及城市土地的使用和管理，都做了明确规定。

为了使城乡土地管理与建设部门主管的规划管理紧密结合，条例草案第三十一条明确规定“城乡各项建设，必须严格执行经人民政府批准的建设规划，合理布局，节约用地。不符合规划或者没有规划批件的建设项目，不予审批土地”，同时还在第六章第四十九条做了“违反本实施条例第三十一条规定的，批准用地文件无效，并对批准用地的主管人员给予行政处分”的规定。

以上这些规定，既符合城乡地政统一管理的原则，又有利于防止和纠正不按规划审批土地现象的发生，对于加强城乡土地管理，从用地上保证城乡规划的实施都是十分必要的。

二、关于保护耕地问题

控制占地，保护耕地是土地管理工作的重要内容。自一九八一年九月《黑龙江省土地管理暂行条例》颁布实施以后，由于严格了审批程序和权限，加强了城乡建设用地的审批和管理，我省非农业建设占用耕地问题，已经得到较好的控制。但是，我省耕地大量减少的状况并未根本扭转。其原因主要是对农业结构调整占用耕地问题没有引起足够重视，对减少耕地问题缺乏有效控制。据统计，近年来，因调整农业结构改变耕地用途等原因，每年减少的耕地面积一般都在15O万至200万亩左右。一九八六年全省耕地共减少243．9万亩，当年增加133．1万亩，增减相抵，净减耕地110．8万亩，其中：城乡各项非农业建设占用耕地22．5万亩，仅占当年减少耕地总面积的9．2%，而农业结构调整共占用耕地161．6万亩，占当年减少耕地总面积的66．2%。为了严格控制占用耕地，扭转我省耕地大量减少的局面，条例草案除保留了原《暂行条例》在控制非农业建设用地上行之有效的审批程序，并进一步严格了审批权限之外，在第一条明确提出城市郊区要划定保护区，并规定“划入保护区的菜田，非经省人民政府批准，一律不得改作它用”；第十六条明确规定“占用耕地造林、修建鱼池和退耕还林、还牧、还湖的，需经市、县人民政府土地管理部门和有关部门共同审核、报市、县人民政府批准”。为了防止无限制地审批占地的弊端，条例草案第二十条规定“各级人民政府审批占用耕地，应严格执行国家和省下达的年度非农业建设和农业结构调整占用耕地的控制指标。这就把对占用耕地的微观管理与宏观控制有机地结合起来，对于控制占地，护耕地必将发挥重要作用。

三、关于省农场总局、森工总局系统的土地管理问题

过去，我省森工总局和农场总局所属林业局、农场的土地，是按照统管与分管相结合的原则，由其主管部门负责管理的，内部建设占用林业局和农场土地均由这两个总局审批。根据《土地管理法》统一管理的原则，条例草案不再授予主管部门审批本系统用地的职权，而由县级以上人民政府土地管理部门负责统一管理。但是，根据我省森工总局和农场总局所属林业局、农场大多地处边远地区和跨县（市）使用土地的实际情况，如果一律按县（市）行政区域管理林业局、农场土地，必将造成局、场土地被几个县（市）分割管理的状况，许多问题，如上地资源调查、地籍、土地统计和建设用地的审批等问题，都难以及时得到妥善解决。为了加强土地的统一管理，有利于防止林业局、农场建设用地自批自用的问题，条例草案第四条规定由省人民政府土地管理部门“在省国营农场总局、森林工业总局及管理局，设置土地管理派出机构或派驻土地管理人员”，具体负责这两个系统的土地管理工作。需要明确的是，在农场总局和森工总局及其管理局设置派出机构，是在现行经济管理体制下，根据农场、林业局跨县（市）经营的实际情况而采取的一种省、县结合，实施土地统一管理的措施，这样做，有利于妥善处理局、场所在县（市）不便于协调解决的问题，也体现了由县级以上人民政府土地管理部门统一管理土地的原则。

关于派出机构或人员的职责，省土地管理局将具体规定，并报省人民政府批准后执行。

四、关于适应改革形势的几项新规定

几年来，在城乡经济体制改革的新形势下，土地关系上出现了许多新问题，有些需要做出新的调整，才能与中央规定的政策和形势的发展需要相适应。例如，过去使用国有储备土地，只限于新建和扩建农牧业生产单位。现在根据实行家庭联产承包责任制，土地所有权与使用权相分离的情况，条例草案第十四条规定：“使用国有储备土地，从事农、林、牧、渔业生产的，需向市、县人民政府土地管理部门提交土地规划方案和有关证明文件。”这就为个人申请使用国有储备土地，提供了法律依据，有利于调动广大农民实行开发性承包，充分利用土地资源的积极性；又如在基本建设征用土地的补偿费和安置费的使用上，过去规定只能支给被征地的基本核算单位，这在集体使用土地的情况下是完全适宜的，而当前土地已承包到户，承包期至少十五年不变，如果继续只采取由集体统一调剂土地的办法，则不利于稳定承包农户的土地使用权，特别是在一些征地较多的城镇郊区，这用频繁调剂土地的做法，将会对农业生产带来严重影响，为此，条例草案第三十条做出了可以“用土地补偿费、安置补助费资助被占地农户发展生产”的规定。

各类专业户、工商户是社会主义经济的补充部分，而过去对其使用土地缺乏明确规定，条例草案在第三十二条、第三十八条、第三十九条，农村专业户和农民进入城镇务工经商用地的申请、审批及有关经济补偿问题都做出了规定。这对于活跃城乡经济，维护专业户、工商户使用土地的合法权益是十分必要的。

关于农村宅基地标准问题，条例草案规定的每户不得超过三百五十平方米，是指房宅基地及棚厦、圈舍、柴草垛等生活设施用地，不是生产用地。至于发展庭院经济的用地问题，需要在进一步调查研究后，再做适当规定。

《黑龙江省土地管理实施条例（草案）》是根据《土地管理法》，结合我省实际情况制定的，有些《土地管理法》做了明确规定的问题，条例草案就没有再做规定，有关这方面问题的处理，一律按照《土地管理法》的规定执行。

【发布文号】

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

黑龙江省土地管理实施条例

(1987年7月25日黑龙江省第六届人民

代表大会常务委员会第二十八次会议通过)