《城市房地产管理法》规定：“以出让或者划拨方式取得土地使用权，应当向县级以上地方人民政府土地管理部门申请登记”。如“经省、自治区、直辖市人民政府确定，县级以上地方人民政府由一个部门统一负责房产管理和土地管理工作的，可以制作颁发统一的房地产权证书”。

上海市从195年起已将房屋和土地统一纳入一个部门管理——即上海市房屋土地管理局。为进一步规范房地产市场，理顺工作关系，土地使用权登记由市、区(县)房地产交易中心受理办理，具体分为以下两部分：

1．市房地产交易中心(登记处)，负责受理全市范围内的。

(1)市局签订出让合同的土地使用权初始登记；

(2)全市(不含浦东)外销出让合同的土地使用权初始登记。

2．区或县房地产交易中心负责受理本区(县)范围内的。由区土地管理部门签订的内销出让合同的土地使用权初始登记2100433B

(一)土地使用者

土地使用者指依法获得土地使用权的自然人或法人。这是登记的首项，也是最重要的一项。自然人要登记其姓名和住所。法人要登记其名称和注册地址。

(二)土地位置

土地位置指土地的坐落和四至。坐落，即登记土地所在的地段、区域。四至，即登记土地相邻土地的所有者或使用者的名称或姓名，也可登记权属界限上永久性显著地物或界标。同时还需要登记土地所在地籍图的图号和地号，以便于与地籍图上的内容相印证。

(三)土地权属性质

土地权属性质即属于国有土地使用权还是集体土地使用权。

(四)土地使用面积

土地使用面积包括用地面积、共有使用权面积及分摊面积。用地面积是指土地使用者独自使用一宗地的面积。共有使用面积是指某一宗土地使用者与其他土地使用者共同使用一宗地的全部或一部分而无法在地面上划分使用者之间使用权界限的土地面积。分摊面积是指土地使用者在共有权面积中应当分摊的面积。

(五)土地分类面积

土地分类面积即按全国统一的土地分类标准，在一宗土地中各类用地的具体面积。

(六)土地用途

土地用途指土地的实际用途，如工厂、住宅等。

(七)土地权属来源和依据

土地权属来源，有划拨、出让、转让等，其依据是政府批准的用地文件或有关国家机关颁发的证件，或者是能证明土地来源的其他证件。

(八)土地使用期限

土地使用期限即政府批准的土地使用者可以使用土地的年限。

按照我国1995年国家土地管理局发布的《土地登记规则》，我国的土地使用权登记可分为两种。

(一)初始登记

初始登记又称总登记，即有关国家机关在一定时间内，对辖区内的全部土地进行普遍的登记。

这是因为我国以前没有系统的土地权属法律，土地产权产籍资料不全，进行初始登记后便于有关国家机关建立健全土地权属档案。但这种大规模的登记不宜多搞，只适用于需要普遍换证的情况。

(二)变更登记

变更登记是指初始登记后，因土地权属或其他事项发生改变而进行的登记。根据《土地登记规则》，与土地使用权有关、需要进行土地变更登记的事项有：

(1)划拨土地使用权依法办理出让手续的；

(2)企业通过出让或国家人股方式取得土地使用权后，再以入股方式转让的；

(3)集体土地以土地使用权作为出资兴办三资企业或其他合资企业的；

(4)依法转让土地使用权或转让建筑物导致土地使用权转让的；

(5)因单位合并、分立、企业兼并等原因引起土地使用权变更的；

(6)因交换、调整土地使用权和所有权的；

(7)因处分抵押财产而取得土地使用权的；

(8)公房出售后，土地使用权应当办理变更登记；

(9)依法继承土地使用权的。

以上都是与土地使用权有关的变更事项，另有一些原因，如土地使用用途的变更、期限的变更等也需要办理土地变更登记。

土地使用权登记，是指国家为了确认土地使用权的归属和性质，能够使人们了解其权属状况及其变化，而依法定程序将有关内容公示于政府的登记簿的一种行政管理措施。土地使用权的登记，是土地使用权合同有效成立的法定程序，也是土地使用权最终实现流转的必要条件。

进行土地使用权变更登记时，要按法定程序，将土地的权属关系、用途、面积、等级、价值等情况由国家专门机关登记于专门的簿册，以使政府能对土地进行有效的管理，更好地保护权利主体对土地的合法权益。当事人在申请土地登记时，应当依法进行。如果当事人不去申请登记，则其土地使用权合同将不能最后生效，土地使用权的转让也不能最后完成，这将使受让人为此而支付的合同价款处于随时灭失的极度风险状态之中。如果双方当事人迟延登记，则在迟延的这段时间内，受让人将因合同的没有最后生效而不能取得土地使用权。如果当事人一方或者双方在申请登记时提供虚假登记资料，则其登记申请将被拒绝或者事后将被撤销已经完成的登记，这相当于该幅土地的使用权自始至终没有登记，受让人必将承担合同无效的损失。

土地使用权变更登记是确认土地物权关系，保护土地所有者和使用者合法权益的法律保障。国家对土地使用权进行登记，其目的是从宏观上对土地使用权的流转情况从整体上进行把握，从而能够对农地承包、房地产市场等实施有效的监督和管理，并使之规范化。由此观之，土地使用权登记为土地使用权市场建立有效的约束机制，不仅是政府部门土地管理职能必不可少的内容，更是土地所有权人和使用权人在合同法律关系中合法权益的保护神。

土地使用权初始登记是指以出让或划拔方式取得土地使用权的权利人，持有关文件，向县级以上人民政府土地管理部门申请的土地使用权属登记。

英文词条名：primary registration of right to use land

1、借款合同（最高额借款抵押合同有借款内容的，不必单独提交借款合同）、土地使用权抵押合同（含最高额借款抵押合同，在此合同签订后十五日内办理土地使用权抵押登记）、土地使用证、地上物权属证明材料和《土地使用权抵押登记申请表》。

2、申请人、债务人属单位的要提交营业执照和法人证明、《土地登记法人代表身份证明书》、法人代表身份证复印件；属个人的要提交身份证复印件或户口簿；委托代理的，需提交代理人身份证复印件和委托书。共同共有的土地，在办理土地使用权抵押登记时，共有人应共同申请或委托代理人申请。

3、土地评估报告书或抵押人与抵押权人对标的物价值证明：出让用地的评估报告需提供抵押权人的认可书。

4、下列不同的情况，提交不同的材料：

（1）若抵押人与债务人不是同一人的，需提交抵押人同意提供抵押物给债务人进行抵押的合同或承诺书，合同或承诺书的内容包括被抵押的主债权的种类、数额、债务人履行债务的期限，抵押物的名称、数量、坐落、用途、权属，抵押的范围、债务偿还的办法等，并由抵押权人见证；

（2）属集体企业抵押的，必须由上级政府或主管部门提出审查意见；属国有企业抵押的，必须由国有资产管理部门和上级主管部门提出审查意见。属集体和国有企业的，应有单位领导成员或代表大会集体讨论的书面意见（本款材料在抵押变更登记时抵押金额无增加的和债务人无变化的不需提交）；

（3）抵押物权属股份（合伙）制企业所有的，须经工商部门确认的董事或股东签名同意抵押的企业董事会书面批准意见，董事或股东的签名由抵押权人或市土地交易中心、国土资源分局、公证部门进行监证；

（4）属房地产开发的商住用地，必须提交市建设部门出具未办理销售商品房许可证的证明；属单位的住宅用地，必须提交市房改办或职工代表确认的未出售房地产的证明；若已办理房地产权证，必须提交房地产权证；已建有房屋，未办理房产权证的必须提交房管部门（或抵押人）未办理房产权证和房产抵押的证明（或承诺书）、房产来源的证明文件；

（5）以集体土地使用权抵押的，提交该集体土地所有者同意抵押的证明；

（6）对外抵押的需提交国家主管部门批准文件；

（7）土地使用权分割抵押的，应提交数字化测量的宗地图，抵押人和抵押权人分别在宗地图上盖章确认。由国土部门确定抵押土地的界线和面积。若分割抵押给同一个抵押权人，只填写一份申请表；若分割抵押给多个抵押权人的，应填写多份申请表。

（8）在本宗地内，部分土地已核发了房地产权证而未同时抵押，在办理未核发房地产权证的土地使用权抵押设定登记时，应提交数字化测量的宗地图，并经市房管部门在图上确认已核发房地产权证的范围。

（9）在本宗地内，部分土地已颁发了商品房预售许可证，在办理未核发商品房预售许可证的土地使用权抵押设定登记时，应提交数字化测量的宗地图，并经市建委在图上确认已颁发商品房预售许可证的范围。

5、需要提交其它有关规定的资料。

6、凡提交的资料是复印件，镇区国土部门或第一个收件单位在收件时必须与原件核对，凡一致的，加盖收件单位核对章，由核对人和提供者共同签名；提交的资料按本表指定的位置粘贴好。