天津市人民代表大会常务委员会：

2011年1月6日，市十五届人大常委会第二十一次会议对市人民政府提请审议的《天津市建设工程质量管理条例(草案)》进行了第一次审议。为了进一步做好条例草案的审议修改工作，市人大常委会法工委会同有关部门进行了专题调研，先后召开六次座谈会，进一步听取市人大代表、区县人大常委会、专家学者、建设工程质量安全监督管理机构和二十多家建设、勘察、设计、施工、监理单位对条例草案的意见和建议。之后，法工委会同市委办公厅、市人大常委会城建环保办公室、市政府法制办、市建交委等有关部门，对常委会审议意见和各方面提出的意见进行了认真研究，对草案提出了修改建议。

2011年5月3日，法制委员会第三十一次会议审议了《天津市建设工程质量管理条例(草案)》，市委办公厅、市人大城建环保委、市人大常委会法工委、市政府法制办、市建交委等有关部门负责同志列席了会议。会议认真研究了常委会的审议意见和各方面提出的意见，对草案进行了逐条审议和修改，形成了《天津市建设工程质量管理条例(草案)》(二次审议稿)。

现就修改的主要问题汇报如下。

一、有关方面提出，在建设工程质量管理中应当发挥质量保险的作用，通过保险机制的杠杆作用调动企业提高建设工程质量的积极性。法制委员会经同有关方面研究，建议在第六条中增加“鼓励推行建设工程质量保险制度”的内容。

二、有关方面提出，条例应当进一步明确建设工程质量管理中各方责任主体的具体责任，突出建设单位对建设工程质量的首要责任，细化勘察、设计、施工、监理单位的质量责任。法制委员会经同有关方面研究认为，建设单位是建设工程项目的投资人，是建设工程质量管理的总负责方，应当明确建设单位对工程质量负总责。同时，对其他各方主体的质量责任也应再作细化规定。因此，建议对草案第二章作五方面修改：

一是将第七条第一款修改为：“建设单位应当执行国家和本市有关建设工程质量安全、招标投标、建筑市场管理等方面的法律、法规和技术标准，严格按照合同约定组织建设。对建设工程的安全性、耐久性、使用功能和节能环保等工程质量负总责。”

二是为了细化勘察单位的质量责任，将第八条第二款修改为两款：“勘察文件的编制应当符合国家和本市相关规定，内容应当真实全面，数据可靠，评价准确。”“勘察文件应当由参加勘察的具有执业资格的人员签字，并对勘察文件的真实性、准确性承担责任。”将第十五条修改为：“勘察单位应当参加建设工程的地基验收，经检查工程地基土与勘察报告一致的，出具检查验收文件；不一致的，应当修改和补充勘察文件，并及时通报建设单位和设计单位。”“勘察单位应当参加建设工程竣工验收，签署竣工验收意见。”

三是为了细化设计单位的质量责任，将第九条第二款修改为：“设计文件的内容和编制应当符合国家和本市相关规定，设计文件应当注明建设工程合理使用年限、允许最大沉降量和抗震设防裂度。”“设计文件应当由参加设计的具有执业资格的人员签字，并对设计文件的科学性、安全性、可靠性承担责任。”

四是为了细化施工单位在施工过程中的质量责任，将第十条第三款修改为：“施工单位不得转包和违法分包所承接的建设工程，施工过程中不得偷工减料或者擅自修改工程设计，不得使用未经检测或者检测不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。施工单位发现设计文件和图纸有差错的，应当及时向原设计单位提出。”

五是为了进一步明确工程监理单位的质量责任，将第十一条修改为：“工程监理单位应当依照法律、法规、规章以及有关技术标准、设计文件，按照合同约定，对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任，不得与建设单位或者施工单位恶意串通、弄虚作假降低工程质量。”“工程监理单位应当根据合同约定配备具有相应资格的执业人员进驻施工现场，并不得擅自更换。监理人员对设计文件和施工方案的执行、建筑材料核验和工序验收等实施监理，不得将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字。”增加一款作为第十八条第三款“对未经验收或者验收不合格的，建设单位要求施工单位进入下一道工序施工的，施工单位、工程监理单位应当及时向建设工程质量监督机构报告。”

三、有关方面提出，建设工程质量检测机构的检测活动，对建设工程质量有重要影响，条例应当进一步规范建设工程质量检测机构的检测活动。法制委员会经同有关方面研究，建议将第十二条修改为：“建设工程质量检测机构应当在其资质等级范围内按照技术规范和标准进行检测，对出具的检测报告负责，不得伪造检测数据、出具虚假检测报告或者鉴定结论。”“建设工程质量检测机构出具的检测报告应当由进行检测的专业技术人员、检测机构法定代表人或者其授权人签字。”“建设工程质量检测机构应当建立检测结果台账，出现检测结果不合格的项目应当如实记入台账，并及时书面通知委托单位及建设工程质量监督机构。”

四、有关方面提出，施工图审查是保证建设工程质量的重要环节，草案缺乏有关施工图审查机构责任的规定。法制委员会经同有关方面研究认为，施工图是施工单位进行施工的主要依据，施工图的科学性、安全性、可靠性直接影响建设工程质量。建议增加一条作为第十三条：“施工图审查机构应当按照国家和本市有关规定对施工图设计文件进行审查，承担审查责任。施工图审查机构不得出具虚假审查合格书。”“施工图审查机构发现勘察成果文件、施工图设计文件违反法律、法规和工程设计技术标准的，应当退回建设单位并书面说明原因。勘察成果文件、施工图设计文件经修改后，由原审查单位重新审查。经审查合格后，由进行审查的具有执业资格的专业技术人员签字，并对其科学性、安全性、可靠性承担责任。”“任何单位和个人不得擅自修改经审查合格的施工图设计文件。”

五、有的常委会组成人员提出，草案规定建设工程的质量保修期限，应当在与上位法相关规定一致的基础上体现地方要求。法制委员会经同有关方面研究，建议删除行政法规对建设工程的最低保修期限已经作出规定的内容，对外墙保温、门窗、地下室外围防水工程等国家没有规定保修期限的，比照外墙的最低保修期限作出规定，将第二十四条修改为：“建设工程实行质量保修制度。建设工程的最低保修期限按照国家规定执行，其中外墙保温、门窗和地下室外围防水工程最低保修期为五年。”

六、有的常委会组成人员提出，草案法律责任一章，有些上位法已有明确规定，不宜再重复规定；对违法行为处以罚款，应当区别情节轻重规定处罚幅度，以体现过罚相当原则。法制委员会经同有关方面研究，建议对第五章法律责任作三方面修改：

一是删除上位法已经有相关规定的内容。

二是根据上位法规定，对有关罚款规定增设处罚幅度。

三是将在一定期限内限制在本市参加招投标活动资格的强制措施，集中在第四十六条作出规定：“建设、勘察、设计、施工、工程监理单位及其注册执业人员依法受到行政处罚的，可以将其违法行为和处理结果记入建筑市场信用信息系统。”“建设行政主管部门依照本条例第三十五条、第三十六条、第三十八条、第四十二条、第四十三条、第四十四条责令建筑活动当事人限期改正，情节严重的，市建设行政主管部门可以取消其六个月以上十二个月以下在本市参加招投标活动的资格。”

此外，根据常委会组成人员和有关方面的意见，对草案的文字表述和条款顺序作了一些调整和修改。

二次审议稿已按上述意见作了修改。

二次审议稿连同以上汇报，请予审议。

天津市人民代表大会常务委员会：

2011年7月5日上午，市十五届人大常委会第二十五次会议对《天津市建设工程质量管理条例(草案)》进行了第三次审议，会上有三位常委会组成人员和列席代表发言。会后，法工委会同有关部门，对常委会的审议意见进行了认真研究，提出了进一步修改完善的建议。

2011年7月5日中午，法制委员会第三十四次会议对《天津市建设工程质量管理条例(草案)》(三次审议稿)再次进行了审议，市委办公厅，市人大城建环保委、市人大常委会法工委、市政府法制办、市建交委等有关部门负责同志列席了会议。会议认真研究了常委会组成人员的意见，对三次审议稿进行了专题审议和修改，形成了条例草案建议表决稿。

现就修改情况汇报如下。

一、有的常委会组成人员提出，在本条例中需要增加对建设工程设计有关防火方面的要求。法制委员会经同有关方面研究，建议将第九条第二款修改为：“设计文件的编制应当符合国家和本市相关规定，设计文件应当注明建设工程合理使用年限、允许最大沉降量、抗震设防裂度和防火要求。”

二、有的人大代表提出，条例需要增加有关建设单位组织分阶段验收时，应当通知建设工程质量监督机构方面的内容。法制委员会经同有关方面研究，建议将第十四条第二款修改为：“在建设工程的地基、基础、主体结构和建筑节能工程等不同阶段完工后，施工单位应当通知建设单位进行阶段验收；建设单位接到通知后应当及时组织验收，并告知建设工程质量监督机构。未经阶段验收或者阶段验收不合格的，施工单位不得进入下一阶段施工，建设单位不得组织竣工验收。”

此外，还对个别文字表述进行了调整和修改。

法制委员会认为，经过市人大常委会三次审议修改后形成的条例草案建议表决稿，广泛吸收了各方面意见，符合有关法律、法规的规定，符合本市实际情况，是成熟可行的，建议提请本次会议表决通过。

为便于做好条例实施的准备工作，建议本条例自2011年9月1日起施行。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，就《天津市建设工程质量管理条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)作如下说明。这个《条例(草案)》已于2010年11月8日经市人民政府第59次常务会议讨论通过。

一、立法必要性和立法原则

近年来，我市的城市建设快速发展，全市固定资产投资持续增长，基础设施建设步伐加快。2009年至2012年是我市基础设施建设高峰期，在此期间将有铁路建设开工420公里，地铁开工121公里，高速公路开工353公里，各类建筑4年累计新开工1.2亿平方米。另一方面也是质量和安全的高风险期，建设工程质量问题和质量管理问题日显突出。建设工程各方主体质量责任和保修责任不明确；一些住宅工程出现影响住宅使用功能的质量通病和缺陷，人民群众反映强烈。同时“高、大、难、深”项目逐年增多，采用新技术、新工艺的工程越来越多。这些问题对依法规范工程质量和提高质量管理水平都提出了更高的要求，有必要对现行的《天津市建设工程质量管理规定》进行全面修订。《条例(草案)》在起草过程中遵循了以下立法思路和原则：

一是坚持保障安全原则。工程质量不仅是建设问题，还是经济问题、民生问题和政治问题。保证建设工程的结构安全，这是《条例(草案)》的起草工作必须遵循的首要原则。

二是坚持系统监管原则。要加强工程建设各方主体的质量责任和义务，即要用法律制度保证工程质量始终处于受控状态，将责任落实到人，要从法律制度上建立一个从工程项目管理——工程质量细节的过程控制——参加工程建设的主体及相关责任人责任追究的严密、规范、有序的工程质量控制体系。

三是坚持依法严管原则。强化法律责任，创新监管措施，发挥企业信用体系监管作用，加大对企业及相关责任人的资格处罚力度，增强企业和相关从业人员的质量责任意识。

二、《条例(草案)》的主要内容

本着上述立法思路和原则，《条例(草案)》以国务院《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)为依据，以现行的地方性法规《天津市建设工程质量管理规定》(2003年9月10日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议通过)为基础，保留了其中经实践检验行之有效的管理措施，从保护人民群众生命财产安全和我市工程质量管理实际情况出发，确定了《条例(草案)》的基本框架和内容。《条例(草案)》共六章六十条，主要内容包括以下几个方面：

(一)明确并强化工程建设各方主体的质量责任。《条例(草案)》将建设工程各方主体的质量责任和质量过程控制内容各列一章予以表述，体例更加明确，内容更加详细。其中对建设工程各方主体的质量责任和义务主要包括：1.强化并加重建设单位对工程质量的首要责任。《条例(草案)》第七条规定建设单位要严格执行国家法律法规和技术标准，按照合同组织建设并对建设工程的安全性、耐久性、使用功能和节能环保等工程质量承担责任。对实行代建制的建设工程，建设单位要承担工程质量责任，代建单位在受托范围内承担工程质量责任。

2.根据我市建设工程质量监管实践中出现的新情况、新问题，进一步细化了建设工程各方主体的质量责任和义务。《条例(草案)》在对建设单位作出严格要求的同时，对建设工程的其他主体也作了新的要求。如对设计单位，《条例(草案)》在提出基本要求的同时，特别强调“对超限高层和超大跨度建筑、超深基坑以及采用新技术、新结构的工程，设计单位应当向施工现场派驻设计代表，处理与设计有关的技术问题”(第九条第三款)。对施工单位，《条例(草案)》规定施工单位“对所承包的建设工程质量负责，并承担保修期内的工程质量保修责任”，“施工单位应当根据工程规模和技术要求及合同的约定配备相应的执业人员，且不得擅自更换。”(第十条第一款，第二款)。对勘察、工程监理单位和建设工程质量检测机构，《条例(草案)》也都作了针对性的规定。为了进一步明确各方主体责任，《条例(草案)》第二十二条规定：“建设工程竣工验收后，建设单位应当按照市建设交通行政主管部门的统一规定，在工程明显位置镶嵌标志牌，标明建设、勘察、设计、施工、工程监理单位名称和竣工验收日期等内容。”

(二)加强工程质量过程控制。《条例(草案)》第三章“工程验收和质量保修”集中体现了建设工程质量的过程控制，力争使建设工程质量的每个环节都达到“苛刻”的程度。主要包括以下内容：

1.明确验收重点，严格验收程序。如《条例(草案)》第十三条第二款规定“在建设工程的地基、基础、主体结构和建筑节能工程不同阶段完工后，施工单位应当通知建设单位进行阶段验收；建设单位接到通知后应当及时组织验收。未经阶段验收或者阶段验收不合格的，施工单位不得进入下一阶段施工，建设单位不得组织竣工验收”；第十四条规定“勘察单位应当参加建设工程的地基验收和竣工验收，检查工程地基土是否与勘察报告一致，并出具检查验收文件，签署竣工验收意见”等等。此外，根据新修订的消防法的规定，对竣工验收备案时所应提交的文件资料，也相应进行了修改(第二十条)。

2.住宅工程实行分户验收，严格房地产开发企业质量责任。在明确各方验收具体环节的同时，针对群众反映的热点问题，《条例(草案)》第十九条第二款规定：“对住宅工程，应当先组织分户验收，合格后再进行竣工验收。”

3.完善建设工程保修制度，延伸房地产开发企业保修义务，体现工程质量的终身责任制。在保修范围方面，针对群众反映强烈的住宅质量通病，在国家规定的保修范围基础上，又将门窗纳入保修范围(第二十三条)，同时规定住宅工程的保修期限从交付购房人之日起计算。对于基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，其保修期根据国家规定，皆为设计文件规定的该工程的合理使用年限，即终身保修。这样的规定是对群众切身利益的保障。对于对工程质量负有法定责任的相关工作人员，其责任追究也体现了终身责任的要求，《条例》(草案)第五十八条规定：“建设、勘察、设计、施工、工程监理单位的工作人员因调动工作、退休等原因离开该单位后，被发现在该单位工作期间违反国家和本市有关建设工程质量管理规定，造成重大工程质量事故的，仍应当依法追究法律责任。”

(三)建立建设领域企业信用体系，创新质量监管模式，提高建设工程质量监管水平。《条例(草案)》在明确建设工程质量监督机构监督管理职责、监督管理手段的同时，特别规定市建设交通行政主管部门要建立建设领域企业信用体系，对企业实行守信激励和失信惩戒机制(第三十三条)，积极创新质量监管模式，并在法律责任中细化了运用信用体系对违法违规企业进行资格限制的措施。

(四)强化法律责任追究，强调刚性执法，加大处罚力度。《条例(草案)》对法律责任的表述较为全面，保持了法律责任的完整性和适用性。《条例(草案)》规定的法律责任体现了三个创新：一是加大从业资质限制的适用范围，这既是对建设领域企业信用体系建设的落实，也是针对建筑领域以往违法成本过小这一弊端提出的根本解决途径，如限制其在一定时期内不得参加相关投标活动(第四十、四十一、四十二、四十三、四十五、四十六、四十八、四十九条)，对存在违法行为、依法应当处罚的外地进津企业取消进津备案等措施(第五十六条)，这种资质限制措施对惩治企业在质量行为中的违法违规行为具有其他处罚不可替代的作用，在实践中也是行之有效的方法；二是将上位法中已有的处罚规定和本市创设的处罚措施一并予以规定，使之在立法体例上更具有系统性与完整性；三是强调刚性执法，即缩窄处罚幅度、提高处罚下限和处罚额度，加大违法者的违法成本，从而起到惩戒和警示的作用。

以上说明，连同《条例(草案)》，请一并审议。

天津市建设工程质量管理条例

第一章　总则

第一条　为了加强建设工程质量管理，保证建设工程质量，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设工程质量管理条例》和有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条　在本市行政区域内从事建设工程的新建、改建、扩建等有关活动，以及对建设工程质量实施监督管理，应当遵守本条例。

第三条　市建设行政主管部门负责全市建设工程质量的监督管理工作，可以委托市建设工程质量监督机构具体组织实施。

市政公路、交通港口管理部门配合建设行政主管部门做好相关工作。

区、县建设行政主管部门按照职责分工负责本行政区域内建设工程质量的监督管理，并可以委托区、县建设工程质量监督机构具体组织实施。

水行政管理部门按照职责分工负责水利专业建设工程质量的监督管理。

第四条　建设工程的建设、勘察、设计、施工和工程监理单位，应当严格履行质量义务，依法承担质量责任。

第五条　建设工程质量应当在安全性、耐久性、使用功能和节能环保等方面，符合国家和本市的相关标准和要求。

第六条　本市鼓励采用先进科学技术和管理方法，全面提高建设工程质量，建造优质工程；鼓励推行建设工程质量保险制度。

第二章　工程质量责任

第七条　建设单位应当执行国家和本市有关建设工程质量安全、招标投标、建筑市场管理等方面的法律、法规、规章和技术标准，严格按照合同约定组织建设，对建设工程的安全性、耐久性、使用功能和节能环保等工程质量负总责。

实行代建制的建设工程，代建单位在受委托范围内承担工程质量责任。

第八条　勘察单位应当依照法律、法规、规章、工程建设标准及合同约定进行勘察，出具勘察文件，对其勘察质量负责。

勘察文件的编制应当符合国家和本市相关规定，内容应当真实全面，数据可靠，评价准确。

勘察文件应当由参加勘察的具有执业资格的人员签字，并对勘察文件的真实性、准确性承担责任。

第九条　设计单位应当依照法律、法规、规章、工程建设标准、勘察文件及合同约定进行设计，出具设计文件，对其设计质量负责，不得指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商。

设计文件的编制应当符合国家和本市相关规定，设计文件应当注明建设工程合理使用年限、允许最大沉降量、抗震设防裂度和防火要求。

设计文件应当由参加设计的具有执业资格的人员签字，并对设计文件的科学性、安全性、可靠性承担责任。

对超限高层和超大跨度建筑、超深基坑以及采用新技术、新结构的工程，设计单位应当在设计文件中明确工程质量保障措施，并向施工现场派驻设计代表，处理与设计有关的技术问题。上述工程的范围由市建设行政主管部门公布。

第十条　施工单位应当依照法律、法规、规章、工程建设标准、设计文件及合同约定组织施工，对所承建的建设工程施工质量负责，并承担保修期内的工程质量保修责任。

施工单位应当根据工程规模和技术要求及合同约定配备相应的项目负责人和专业技术人员、管理人员；项目负责人应当具有相应的建造师资格，并且不得擅自更换。

施工单位不得转包和违法分包所承包的建设工程，施工过程中不得偷工减料或者擅自修改工程设计，不得使用未经检测或者检测不合格的建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土。

施工单位发现设计文件和图纸有差错的，应当及时向建设单位提出；建设单位应当要求设计单位核对或者修改。

本条所指施工单位包括施工总承包单位、专业承包单位、劳务分包单位。

第十一条　工程监理单位应当依照法律、法规、规章、技术标准、设计文件及合同约定，对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。工程监理单位不得与建设单位或者施工单位恶意串通、弄虚作假降低工程质量。

工程监理单位应当根据合同约定配备具有相应资格的监理项目负责人和其他监理人员进驻施工现场；监理项目负责人应当具有监理工程师资格，并且不得擅自更换。

监理人员对设计文件和施工方案的执行、建筑材料核验和工序验收等实施监理，不得将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字。

第十二条　建设工程质量检测单位应当在其资质范围内按照技术规范和标准进行检测，对出具的检测报告负责，不得伪造检测数据、出具虚假检测报告或者鉴定结论。

建设工程质量检测单位出具的检测报告或者鉴定结论应当由进行检测的专业技术人员、检测机构法定代表人或者其授权人签字。

建设工程质量检测单位应当建立检测结果台账，出现检测结果不合格的项目应当如实记入不合格项目台账，并及时书面通知委托单位和建设工程质量监督机构。

第十三条　施工图审查机构应当按照国家和本市有关规定对施工图设计文件进行审查，承担审查责任。施工图审查机构应当在规定期限内完成审查，不得出具虚假审查合格书。

施工图审查机构发现勘察成果文件、施工图设计文件违反法律、法规和工程设计技术标准的，应当退回建设单位并书面说明原因。勘察成果文件、施工图设计文件经修改后，由原审查单位重新审查。经审查合格后，由进行审查的具有执业资格的人员签字，并对其科学性、安全性、可靠性承担责任。

任何单位和个人不得擅自修改经审查合格的施工图设计文件。

第三章　工程验收和质量保修

第十四条　建设工程应当进行分阶段验收。

在建设工程的地基、基础、主体结构和建筑节能工程等不同阶段完工后，施工单位应当通知建设单位进行阶段验收；建设单位接到通知后应当及时组织验收，并告知建设工程质量监督机构。未经阶段验收或者阶段验收不合格的，施工单位不得进入下一阶段施工，建设单位不得组织竣工验收。

第十五条　勘察单位应当参加建设工程的地基验收，经检查工程地基土与勘察报告一致的，出具检查验收文件；不一致的，应当修改和补充勘察文件，并及时通报建设单位和设计单位。

勘察单位应当参加建设工程竣工验收，签署竣工验收意见。

第十六条　设计单位应当参加建设工程的地基、基础、主体结构和建筑节能工程等分阶段验收和竣工验收，施工结果符合设计要求的，出具分阶段检查验收文件，签署竣工验收意见。

设计文件的主要设计人员应当参加验收活动。

第十七条　施工单位的建设工程质量控制资料应当与建设工程进度同步记录，并保证真实、准确和完整。

第十八条　施工单位应当对建设工程的隐蔽工程和每一检验批及时进行检查，合格后通知工程监理单位或者建设单位进行验收。工程监理单位或者建设单位应当及时验收，验收合格后方可进入下一工序施工。

对未经验收或者验收不合格，施工单位进入下一工序施工的，工程监理单位或者建设单位应当予以制止；制止无效的，工程监理单位或者建设单位应当及时向建设工程质量监督机构报告。

对未经验收或者验收不合格，建设单位要求施工单位进入下一工序施工的，施工单位、工程监理单位应当及时向建设工程质量监督机构报告。

建设工程质量监督机构接到报告后，应当及时进行查处。

第十九条　国家和本市规定应当进行见证取样的试块、试件以及有关建筑材料，施工单位应当在建设单位或者工程监理人员见证下现场取样封存，并由具有相应资质的建设工程质量检测单位进行检测。

对未在建设单位或者工程监理人员见证下取样的试块、试件以及有关建筑材料，建设工程质量检测单位不得出具见证取样检测报告。

第二十条　建设单位收到施工单位的竣工报告后，应当组织建设工程竣工验收。建设单位可以邀请有关专家参加竣工验收。

对住宅工程，应当先组织分户验收，合格后再进行竣工验收。

第二十一条　建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起十五日内，持下列文件向建设行政主管部门办理建设工程竣工验收备案:

（一）竣工验收备案表；

（二）竣工验收报告；

（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；

（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；

（五）施工单位签署的工程质量保修书；

（六）法律、法规和规章规定的其他文件。

住宅工程还应当提交住宅质量保证书和住宅使用说明书。

第二十二条　建设行政主管部门在收到竣工验收备案文件、验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签收。建设行政主管部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，应当在收讫竣工验收备案文件之日起十五日内责令建设单位停止使用、重新组织竣工验收。

第二十三条　建设工程竣工验收后，建设单位应当按照市建设行政主管部门的统一规定，在工程明显位置镶嵌标志牌，标明建设、勘察、设计、施工、工程监理单位名称等内容。

第二十四条　建设工程实行质量保修制度。建设工程的最低保修期限按照国家规定执行，外墙保温、门窗和地下室外围防水工程最低保修期为五年。

第二十五条　施工单位对建设工程的保修期，自建设工程竣工验收合格之日起计算。

房地产开发企业对其销售的商品房保修期，自交付购房人之日起计算，并在商品房买卖合同中载明。

第二十六条　建设工程在保修期限内出现质量缺陷，建设单位应当向施工单位发出保修通知。施工单位接到保修通知后，应当到现场核查情况，及时予以保修。

商品房在保修期限内出现质量缺陷，购房人有权要求房地产开发企业履行保修义务，房地产开发企业应当及时予以保修。

第二十七条　建设工程发生影响结构安全的质量缺陷，建设单位或者房屋建筑所有人、使用人应当立即向所在区、县建设行政主管部门报告，保修责任单位应当立即到达现场采取安全防范措施；由原设计单位或者具有相应资质的设计单位提出维修方案，施工单位实施维修，建设工程质量监督机构负责监督。

第二十八条　建设工程保修后，由建设单位或者房屋建筑所有人组织验收。涉及结构安全的，应当将验收报告报区、县建设行政主管部门备案。

第二十九条　建设工程在保修期内出现质量缺陷，施工单位拒不履行保修义务的，建设单位可以委托其他施工单位维修，维修费用由原施工单位承担。

第三十条　在建设工程保修期内，因质量缺陷造成人身伤害、财产损失的，受害人可以向建设单位提出赔偿要求。建设单位承担赔偿责任后，有权向造成质量缺陷的责任方追偿。

第四章　监督管理

第三十一条　建设工程质量监督机构应当履行下列监督管理职责:

（一）监督建设、勘察、设计、施工、工程监理等工程建设主体的质量行为；

（二）检查工程项目法定建设程序、企业及其有关人员的资质或者资格，抽查有关质量文件和技术资料，检查质量保证体系和质量责任制落实情况；

（三）抽查建设工程的地基、基础、主体结构、建筑节能工程和其他涉及结构安全重要部位的质量，抽查用于工程建设的主要建筑材料、建筑构配件和设备的质量；

（四）组织或者参与工程质量事故的调查处理，依法查处对有关工程质量的举报；

（五）法律、法规和规章规定建设工程质量监督管理的其他职责。

第三十二条　建设工程质量监督机构履行监督检查职责时，有权采取下列措施:

（一）要求被检查单位提供有关工程质量的文件和资料；

（二）进入施工现场进行质量检查；

（三）发现存在工程质量隐患时，责令被检查单位就该质量隐患进行整改，其中涉及结构安全隐患的，责令停工整改；

（四）查封、扣押施工现场存在质量问题的建筑材料、建筑构配件和设备；

（五）法律、法规规定建设工程质量监督检查的其他措施。

第三十三条　市建设行政主管部门根据本市建设工程质量管理需要，可以组织编制高于国家标准的地方工程建设标准和技术规范，以及推广、限制和禁止使用的技术、工艺、材料和设备目录，并向社会公布。

第三十四条　建设行政主管部门查处建设工程质量违法行为时，发现应当由其他管理部门予以处理的违法行为，应当在三个工作日内移送有关管理部门处理。有关管理部门应当将处理情况及时予以反馈。

第五章　法律责任

第三十五条 违反本条例第八条、第九条、第十五条、第十六条规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令限期改正，并处以十万元以上三十万元以下的罚款；造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任:

（一）勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察的，不按照规定参与验收或者出具的验收文件不真实的；

（二）设计单位未根据勘察文件进行工程设计的；

（三）设计单位指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的；

（四）设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计的；

（五）设计单位不按照规定派驻设计代表，设计文件未注明建设工程合理使用年限、允许最大沉降量、抗震设防裂度和防火要求，不按照规定参与验收或者出具的验收文件不真实的。

第三十六条　违反本条例第十条第二款、第十一条第二款、第十八条第二款规定有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，可处以一万元以上五万元以下的罚款:

（一）施工单位未配备相应项目负责人和专业技术人员、管理人员，或者擅自更换项目负责人的；

（二）工程监理单位未配备相应监理项目负责人和其他监理人员，或者擅自更换监理项目负责人的；

（三）工程监理单位对施工单位违反工程质量技术要求的相关行为未予以制止和报告的。

第三十七条　违反本条例第十条第一款、第三款规定，施工单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令限期改正，并处以工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款，造成建设工程质量不合格的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书:

（一）未按工程设计图纸或者施工技术标准施工的；

（二）使用未经检测或者检测不合格的建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土的；

（三）在施工中偷工减料的。

第三十八条　违反本条例第十一条规定，工程监理单位与建设单位或者施工单位串通、弄虚作假降低工程质量，或者将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的，由建设行政主管部门责令限期改正，并处以五十万元以上一百万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任。

第三十九条　违反本条例第十二条、第十九条规定，建设工程质量检测单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，并处以一万元以上三万元以下的罚款:

（一）超越资质范围从事检测业务的；

（二）出现检测结果不合格项目未及时通知委托单位和建设工程质量监督机构的；

（三）对未见证取样的试块、试件以及有关材料，出具见证取样检测报告的。

建设工程质量检测单位伪造检测数据、出具虚假检测报告或者鉴定结论，情节严重的，吊销资质证书。

第四十条　违反本条例第十三条规定，施工图审查机构未按照规定的审查内容进行审查或者出具虚假审查合格书的，由建设行政主管部门责令改正，并处以五万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，由市建设行政主管部门撤销其施工图审查机构认定。

对擅自修改经审查合格的施工图设计文件的单位和个人，由建设行政主管部门责令改正，并处以一万元以上五万元以下的罚款。

第四十一条　违反本条例第十七条规定，施工单位对建设工程质量控制资料记录不真实、不准确、不完整或者与建设工程进度不同步的，由建设行政主管部门责令改正，可处以一万元以上五万元以下的罚款。

第四十二条　违反本条例第十八条规定，建设单位未按照规定组织阶段验收要求施工单位进入下一工序施工的，施工单位未经阶段验收或者验收不合格擅自进入下一工序施工的，由建设行政主管部门责令限期改正，并处以五万元以上十万元以下罚款。

第四十三条　违反本条例第十九条规定，施工单位未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测或者对所送检的试块、试件以及有关材料弄虚作假的，由建设行政主管部门责令限期改正，并处以十万元以上二十万元以下的罚款，情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第四十四条　违反本条例第二十一条规定，建设单位提供虚假竣工验收备案文件的，由建设行政主管部门责令限期改正，并处以十万元以上三十万元以下的罚款。

违反本条例第二十二条规定，建设单位将建设行政主管部门决定重新组织竣工验收的工程，在重新组织竣工验收前擅自使用的，由建设行政主管部门处以工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款。

第四十五条　建设、勘察、设计、施工、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。

第四十六条　建设、勘察、设计、施工、工程监理单位及其注册执业人员依法受到行政处罚的，可以将其违法行为和处理结果记入建筑市场信用信息系统。

被建设行政主管部门责令限期改正，情节严重的，市建设行政主管部门可以取消其六个月以上十二个月以下在本市参加招投标活动的资格。

第四十七条　国家工作人员在建设工程质量监督管理工作中索贿受贿、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第四十八条　建设、勘察、设计、施工、工程监理单位的工作人员因调动工作、退休等原因离开该单位后，被发现在该单位工作期间违反国家和本市有关建设工程质量管理规定，造成重大工程质量事故的，仍应当依法追究法律责任。

第四十九条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的部门依法申请人民法院强制执行。

第六章　附则

第五十条　本条例自2011年9月1日起施行。2003年9月10日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《天津市建设工程质量管理规定》同时废止。

地方性法规(类别)

主任、副主任、秘书长、各位委员：

根据《天津市人民代表大会常务委员会议事规则》，市人大常委会城乡建设环境保护委员会第九次会议对市人民政府提请市人大常委会审议的《天津市建设工程质量管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）进行了初审。在初审过程中，征求了有关方面的意见，现将初审意见报告如下：

建筑业是国民经济发展的支柱产业之一，建设工程质量管理是建筑业管理的核心。我市在建设工程质量方面，强化质量管理，狠抓质量监督和质量保证体系建设，推广先进技术，坚持综合治理，使我市的工程质量水平稳步提高，取得了“八五”以来始终居全国先进行列的好成绩，为天津经济的发展，扩大开放，吸引外资，举办大型国际性活动，提供了良好的建设环境。但作为现代化国际大城市，我市在工程质量管理行为方面尚不规范，缺乏严格的约束机制，一些工程还存在粗制滥造情况，质量事故、结构隐患等质量问题也时有发生，在解决质量通病和事故隐患，处理质量事故和违法案件上，缺少法律依据，导致执法力度不够。为了促进我市建设工程质量水平的不断提高，保障经济建设的发展，保护用户、消费者的合法权益，必须强化建设工程质量的法制管理，把多年来行之有效的建设工程质量管理工作的经验和政策措施用法规的形式加以固定和体现。因此，制定《天津市建设工程质量管理条例》很有必要。

《条例（草案）》起草过程中，先后征求了中央有关部委、市人民政府和区县人民政府有关部门的意见，参考了外省市的规章和办法，听取了法学专家和工程技木人员的意见。《条例（草案）》是依据国家的法律、法规、方针政策和天津市的实际情况制定的，对建设工程质量的管理和监督、建设单位的质量责任、监理企业的质量责任、勘察设计单位的质量责任、建筑材料、构配件生产及设备供应单位的质量责任及工程返修和赔偿责任等方面的主要问题作了规定。我们认为，《条例（草案）》符合国家有关法律、法规的规定，适合我市的实际情况，比较全面、具体，便于操作；《条例（草案）》的主要内容，对于加强我市建设工程质量的监督和管理，保障工程质量的提高，促进经济建设的发展，作为建设工程质量管理的规范是可行的。

初审过程中，对《条例（草案）》个别条款提出以下修改建议：

1.《条例（草案）》第五条第三项，建议在装饰装修后面加上“房屋修缮”一句话。以规定的完整。

2.《条例（草案）》第五条第五项，建议修改为“受理工程质量争议和用户提出的质量投诉，查处工程质量事故和违反本条例的行为”。以明确受理的单位。

3.《条例（草案）》第五条第六项中，“鉴定”二字修改为“认证”二字。以便执法准确。

4．《条例（草案）》第十六条，建议“加盖图章后”这句话，修改为“加盖勘察设计单位图章后”。以规定准确。

5.《条例（草案）》保修和赔偿责任一章中，建议加上一条内容作为第二十七条予以规定，即：“建设工程的保修期限自办理交工手续之日起计算。保修期限：民用与公共建筑、一般工业建筑、构筑物的土建工程为一年，其中屋面防水工程为三年；建筑物的电气管线、上下水管线安装工程为六个月；建筑物的供热及供冷为一个采暖期及供冷期；室外的上下水和小区道路等市政公用工程为一年；其它特殊要求的工程，其保修期限由建设单位和施工企业在合同中规定。以明确保修期限应当按照国家的有关规定执行。

6．《条例（草案）》第三十条第五项，建议修改为：“未按规定，擅自降低设计标准或者勘察设计的错误导致工程质量事故的”。以规定完整。

7．《条例（草案）》第三十七条，加上一个“本”字即：“本条例自公布之日起施行”。

此外，我们对《条例（草案）》的个别文字作了一些修改，就不具体列举。

以上报告，请予审议。

第1章立法后评估综述

1.1评估的目的和意义

1.2评估的指导思想与基本原则

1.2.1评估的指导思想

1.2.2评估的基本原则

1.3立法质量和实施效果评估的指标体系

1.4评估的实施步骤和方法

1.4.1评估的实施步骤

1.4.2评估的方法

1.5评估过程涉及的主要规范性法律文件

1.5.1上位法规定

1.5.2主要同位法、相邻位阶法律

1.6评估的保障

第2章《天津市建设工程质量管理条例》简介

2.1《条例》的出台背景、目的与意义

2.1.1《条例》出台的背景

2.1.2《条例》出台的目的与意义

2.2《条例》的规范结构

2.3《条例》的制度设计

2.3.1 建设工程质量责任制度

2.3.2建设工程验收制度

2.3.3建设工程保修制度

2.3.4建筑市场信用信息制度

2.4与《条例》配套的相关规范性文件

第3章《条例》的立法质量评估

3.1《条例》立法形式评估

3.1.1《条例》立法主体合法性评估

3.1.2《条例》立法程序合法性评估

3.1.3《条例》立法体例合理性评估

3.1.4《条例》立法技术合理性评估

3.2《条例》立法内容评估

3.2.1对《条例》实体权利义务评估

3.2.2对《条例》程序权利义务评估

第4章《条例》的实施效果评估

4.1执法评估

4.1.1执法的积极性

4.1.2执法的正当性

4.1.3执法的可行性

4.1.4《条例》的实现性

4.2守法评估

4.2.1主动守法效果

4.2.2被动守法效果

第5章《条例》的特色制度评估

5.1建设单位的首要责任制度

5.1.1建设单位首要责任制度概述

5.1.2建设单位首要责任制度的立法质量评估

5.1.3建设单位首要责任制度的实施效果评估

5.2建设工程质量保险制度

5.2.1建设工程质量保险制度概述

5.2.2建设工程质量保险相关条款的立法质量

5.2.3建设工程质量保险相关条款的实施效果

5.3建设工程竣工验收制度

5.3.1建设工程竣工验收制度概述

5.3.2建设工程竣工验收制度的法律背景

5.3.3建设工程竣工验收制度的立法内容

5.3.4建设工程竣工验收制度的实施效果

5.4建筑市场信用信息制度

5.4.1建筑市场信用信息制度概述

5.4.2建筑市场信用信息制度的立法质量评估

5.4.3建筑市场信用信息制度的实施效果

第6章结论

6.1 《条例》立法质量总体评价

6.1.1 《条例》立法形式总体评价

6.1.2 《条例》立法内容总体评价

6.2 《条例》实施效果总体评价

6.2.1 《条例》执法效果总体评价

6.2.2 《条例》守法效果总体评价

附件一：天津市建设工程质量管理条例

附件二：实施效果调查问卷

附件三：调查问卷数据表

附件四：访谈提纲 2100433B