第七条 业主在物业管理活动中享有《物业管理条例》中规定的权利，并履行相应的义务。业主可以通过建设单位、物业服务企业或直接向业主委员会提供有效地址和联系方式。房屋的承租等实际使用者为物业使用人。物业使用人在物业管理活动中的权利义务由业主和物业使用人约定，但不得违反法律、法规和管理规约的有关规定，物业使用人违反本规定和管理规约的规定，有关业主应承担连带责任。

第八条 物业管理区域内的全体业主组成业主大会，行使《物业管理条例》中规定的职责。物业管理区域内业主人数较多的，以幢、单元、楼层等为单位或按拥有的投票权数比例等方式，推选业主代表参加业主大会会议。一个物业管理区域内成立一个业主大会。

第九条 物业管理区域内，已交付的专有部分面积超过建筑物总面积50%时，由开发建设单位、前期物业服务企业、街道办事处（乡镇人民政府）、社区居委会召集全体业主召开大会，选举产生业主委员会。

第十条 在物业所在地街道办事处（乡镇人民政府）的指导下，由社区居委会牵头负责首次业主大会会议的筹备工作。由社区居委会、业主代表、开发建设单位（包括公有住房出售单位）组成业主大会筹备组（以下简称筹备组），负责业主大会筹备工作，草拟管理规约、业主大会议事规则。筹备组组长由街道办事处（乡镇人民政府）委派本单位有关人员担任，业主代表由社区居委会推荐。筹备组成员名单确定后，按照《业主大会和业主委员会指导规则》有关规定组织召开首次业主大会会议，选举产生业主委员会。业主委员会选举产生后，应将业主委员会选举结果以书面形式在物业管理区域内公示。

第十一条 业主委员会需自选举产生之日起30日内，持下列文件向物业所在地房地产行政主管部门和街道办事处（乡镇人民政府）备案：

（一）业主大会成立和业主委员会选举的相关资料；

（二）《管理规约》及业主大会议事规则；

（三）业主委员会成员名单及相关资料；

（四）业主大会决议的其他事项。

第十二条 业主委员会应建立工作档案，档案包括以下内容：

（一）业主大会、业主委员会的各种会议记录及书面材料；

（二）业主委员会选举及备案资料；

（三）业主大会议事规则、管理规约和物业服务合同；

（四）业主及业主代表名册；

（五）专项维修资金筹集及使用账目情况；

（六）业主的意见和建议。

第十三条 业主委员会除履行《中华人民共和国物权法》和《物业管理条例》及《业主大会和业主委员会指导规则》规定的职责外，在下列情况下，可以组织召开业主大会临时会议：

（一）经专有部分占建筑物总面积20%以上，且占总人数20%以上业主提议的；

（二）发生重大事故或紧急情况需要及时处理的；

（三）业主委员会委员变化需要补选的；

（四）物业管理区域变更的；

（五）解除物业服务合同、选聘新的物业服务企业或确定其他管理方式的；

（六）业主大会议事规则或管理规约规定的其他情形。

第十四条 业主委员会因故未能按期换届改选的，在此期间，业主委员会应继续履行职责，直至新一届业主委员会产生为止。

第十五条 业主委员会不履行职责，经20%以上业主提议，可召开业主大会会议，重新选举产生业主委员会委员。

第四条 市建设行政主管部门负责全市物业管理活动的监督管理工作。

县（市）、区、局房地产行政主管部门负责对本区域内的物业管理活动进行监督管理。

第五条规划、市政、供电、供热、供水、邮政、通讯、有线电视、环卫、公用事业、公安（消防）、物价、工商等有关部门和单位按照各自职责协同实施本规定。

第六条 街道办事处（乡镇人民政府）协助物业行政管理部门对物业管理活动进行监督管理。对物业服务与社区管理、社区服务的相互关系进行协调，负责组织实施弃管和自治管理的住宅小区和单体楼房的物业管理工作。

第一条 为规范我市物业管理活动，提高城市管理水平，明确业主、使用人、物业服务企业、开发建设单位及有关部门的权利与义务，维护业主和物业服务企业的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》和国务院《物业管理条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于本市行政区域内的物业管理活动。

第三条 本规定所称业主，是指住宅区内房产的所有权人；使用人是指房产的承租人或实际使用的其他人。

本规定所称物业管理，是指业主通过选聘物业服务企业，由业主和物业服务企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护物业管理区域内的环境卫生和相关秩序的活动。

第十六条 物业服务企业应依法取得资质证书，在核定的资质等级范围内从事物业服务活动。任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、转让物业服务企业资质证书。

物业服务企业的名称、法定代表人等事项发生变更，应在办理变更手续后30日内，到原资质审批部门办理资质证书变更手续。

第十七条 物业服务企业的管理人员取得国家职业资格证书后，方可从事物业管理活动。物业管理专业人员是指物业服务企业的经理、部门经理、项目经理、管理人员（不包括财务和工程岗位的人员）。

取得职业资格证书的物业管理专业人员不得涂改、出租、出借、转让职业资格证书。

第十八条 物业服务企业享有下列权利：

（一）根据法律、法规、规章以及《物业服务合同》的约定，制定物业管理操作规程；

（二）按照《物业服务合同》的约定收取物业服务费；

（三）制止各种损害物业和妨碍物业服务的行为；

（四）要求业主委员会协助物业服务企业做好服务工作；

（五）选聘专业公司承担专项服务和维护业务；

（六）可以实行家政服务等多种经营。但利用共用设施、设备、场地进行经营的，应征得业主委员会和相邻业主的同意，所得收益应主要用于补充专项维修资金，也可按照业主大会的决定使用。

第十九条 物业服务企业应履行下列义务：

（一）严格履行《物业服务合同》，为业主提供相应的服务；

（二）在小区醒目位置公示服务内容和收费标准；

（三）接受业主委员会和业主的监督；

（四）提请业主大会审议本物业管理区域内物业服务的有关操作规程；

（五）接受物业行政主管部门、街道办事处、社区委员会的监督、指导。

第二十条 实施物业管理的住宅区，业主委员会应与受聘的物业服务企业签订《物业服务合同》,《物业服务合同》应对物业服务项目及内容、服务标准、物业服务收费标准、双方的权利义务、专项维修基金的管理与使用、物业管理用房、合同期限、违约责任等内容进行约定。物业交接后30日内，将《物业服务合同》报物业行政主管部门备案。

第二十一条《物业服务合同》期限终止前，业主大会与物业服务企业协商不续约的，《物业服务合同》终止后，物业服务企业方可退出物业服务，并按下列规定执行：

（一）物业服务企业应按照《物业服务合同》的约定，提供物业服务至合同终止之日，业主应按照《物业服务合同》的约定，足额交纳物业服务费用至合同终止之日；

（二）物业服务企业应在退出物业服务前，公布物业服务费用的收支情况，并将已经收取尚未提供物业服务部分的费用退还相关业主；

（三）物业服务企业应在退出物业服务前10日内，向业主委员会移交全部物业档案资料、物业管理用房和有关物业维修、养护、更新、改造及办理物业承接验收时的技术资料。

第二十二条 《物业服务合同》期限未满，业主大会或物业服务企业提出解除合同的，应提前书面通知对方。业主大会和物业服务企业有物业管理纠纷的，双方可协商解决，协商不成的，可依法申请仲裁或向物业所在地人民法院提起诉讼。仲裁或者诉讼期间，业主应按《物业服务合同》约定足额缴纳物业服务费用，物业服务企业不得终止物业管理服务。

第二十三条 物业服务企业应遵守国家有关规定雇用秩序维护人员，秩序维护人员在维护物业管理区域内的公共秩序时，不得侵害业主的合法权益，不得妨碍国家工作人员依法执行公务。

第二十四条 物业管理按下列规定执行：

（一）新建住宅物业的建设单位应通过招投标方式或经物业所在地的物业行政主管部门批准后，采取协议方式选聘物业服务企业，实施前期物业管理。业主大会成立后，由业主大会选聘物业服务企业实施物业管理。

（二）原有住宅物业或非住宅物业没有实施物业管理，由开发建设单位组织实施物业管理；开发建设单位已不存在的，由街道办事处（乡镇人民政府）组织实施物业管理或业主自治管理。

第二十五条 建设单位应与被选聘物业服务企业签订前期《物业服务合同》，在销售商品房时，应与购房人签订商品房买卖合同、前期物业服务协议，向购买人提供住宅质量保证书和住宅使用说明书。

第二十六条 被选聘的物业服务企业在签订前期物业服务合同至业主办理入住手续期间，应当做好下列工作：

（一）组织有关专业技术人员代表业主监督物业共用部位、共用设施的施工质量和配套建设情况；

（二）按照物业服务的要求，提出改善物业的具体设计建议；

（三）进行物业承接验收，并接收移交的相关资料；

（四）办理业主入住手续。

第二十七条 物业管理区域具备下列条件时，建设单位应向物业服务企业提出物业承接查验。

（一）建设工程的公共设备设施配套齐全，并符合规划设计及有关规范要求；

（二）竣工验收合格，且验收资料齐全；

（三）有符合规定的物业服务用房；

（四）共用设备、设施运行正常、完好，并经验收合格；

（五）建筑渣土、垃圾、施工机具和各类临时建筑清理完毕。

第二十八条 建设单位、物业服务企业组成的验收小组，按照下列程序进行物业承接查验：

（一）查验房屋及设施设备，并做好查验记录；

（二）对查验中发现的问题，开发建设单位应书面承诺修复的时间、责任部门和修复达到的标准；

（三）验收后，建设单位和物业服务企业应签订物业承接验收协议。

第二十九条 建设单位须在物业承接查验20日前，向物业服务企业移交下列资料：

（一）物业管理区域的竣工总平面图，单体建筑、结构、设备竣工图，配套设施、地下管网工程竣工图等验收资料；

（二）设施设备的安装、使用和维护保养等技术资料；

（三）物业质量保修文件和物业使用说明文件。

第三十条 在前期物业管理期间，建设单位或物业服务企业提出解除前期《物业服务合同》的，应提前告知对方。原物业服务企业必须在建设单位通过原方式选聘新的物业服务企业后，方可退出。

第三十一条 保修期内，住宅物业的维修养护由建设单位负责。

保修期满后，住宅物业业主使用的自用部位、设施由业主自行负责。物业共用部位、共用设施设备（包括化粪池的清淘）日常维修养护由物业服务企业负责，费用从业主交纳的物业服务费中列支。

物业共用部位、共用设施设备大中修、更新改造的费用，从业主交纳的维修资金中支付。没有维修资金的，由受益业主根据维修工程所需资金按比例分摊。因建设单位保修期内，保修不及时给业主或物业服务企业造成损失的，由建设单位负责赔付。

第三十二条 物业服务收费应实行政府指导价或市场调节价。实行政府指导价的物业收费应根据市价格主管部门会同物业行政主管部门批准的基准价格和浮动幅度在《物业服务合同》中约定；实行市场调节价的物业收费，应本着以质论价、质价相符的原则，由业主与物业企业在《物业服务合同》中约定。物业管理区域内已竣工但尚未售出或尚未交给物业买受人的物业，物业服务费由建设单位交纳。物业产权发生转移的，原业主应结清物业服务费。

第三十三条 业主大会没有选聘到新的物业服务企业，或经业主大会决定不选聘物业服务企业。实行自治管理的，业主委员会应当履行下列管理职责：

（一）组织管理区域内（含楼道）环境卫生清扫、保洁工作；

（二）维护管理区域环境秩序和绿化养护；

（三）负责房屋及道路等共用设施设备的养护和维修；

（四）负责接待业主报修，受理业主投诉和物业服务费用的收缴、管理、使用。业主委员会履行第一项职责时，也可委托环境卫生服务单位负责，费用按规定标准由环境卫生服务单位直接向业主收取。

第三十四条 物业管理区域内未能成立业主大会，不能选聘物业服务企业或没有实施业主自治管理的，街道办事处（乡镇人民政府）组织做好下列工作（发生的费用由受益业主按照实际费用向服务单位交纳）：

（一）清扫保洁和垃圾清运（含化粪池清淘）；

（二）绿化维护；

（三）物业共用部位日常养护。

第三十五条 建设单位应在物业管理区域内配置物业管理办公用房。物业管理用房属建设单位无偿提供，产权属全体业主所有。

物业管理用房的具体标准为:建筑面积5万平方米以下的按照不低于建筑面积100平方米提供；建筑面积在5万平方米以上20万平方米以下的，按照该物业管理区域房屋总建筑面积的0.2%提供；超过20万平方米的，超出部分按照0.1%提供。提供物业管理用房应为地面以上的独用成套房屋，并具备水、电等基本功能。

因分期建设等原因，建设单位暂未能按规定标准提供物业管理用房的，应向物业服务企业提供物业管理临时用房。建设单位申请办理房屋预销售许可证和房地产初始登记时，应向物业行政主管部门提交物业管理用房配置的相关资料。经审核不符合以上条件的，市房地产管理部门不予核发房屋预销售许可证和办理房地产初始登记。

第三十六条 开发建设单位应按照下列标准建设物业管理用房：

（一）上下水、供电、供暖、卫生等应具备正常使用功能；

（二）小区内配置通讯、有线电视、宽带等设施的，应在物业管理用房内预留端口，具备正常使用功能。

第三十七条 规划管理部门审查房屋开发项目时，应在规划设计总图和单体方案中，确定物业管理用房的位置和面积。物业管理用房的位置应便于物业管理，设置在沿主街或本物业区域内的中心位置。

第三十八条 未经业主大会同意，业主委员会或物业服务企业不得将物业管理用房转让、买卖或用于担保，不得出租或改变用途。房屋权属登记机构在办理物业管理用房产权登记时，由开发建设单位出具物业管理用房产权证明材料，载明物业管理用房的房号面积，并到产权部门备案或初始登记，产权属该小区业主所有。

第三十九条 原住宅建设规划未设计物业管理用房的，由当地物业行政主管部门会同规划等相关部门，依法对小区进行重新规划，选择适当位置由当地政府出资或采取市场化运作方式解决。

第四十条 各专业单位应按照本规定，依法承担物业服务区域内相关管线和设施设备的维修养护责任。划分办法为：

（一）自来水从街路干线、支线接出的入户管线，由产权单位或物业服务企业负责维修管理，住宅楼室内供水设施由产权人负责。物业服务区域规划红线范围以外的排水管道（含窨井）及城市公共排水设施（含交接井）由城市排水养护单位管理维护。原有住宅物业（单体栋号）化粪池（不含化粪池）以外的排水管道由城市排水养护单位管理维护。住宅区的供水管网及管网上设置的地下式消防井、消火栓等，由产权单位或物业企业维护，公安消防部门监督检查。

（二）居民用户的供热入户管网及楼内的共用供热设施设备更新、改造、维修、养护由供热单位负责。

（三）供电设施的运行维护管理范围，按产权归属确定。

（四）通讯设施至用户终端由通讯单位负责。有线电视设施至用户终端由有线电视管理单位负责。

（五）各专业单位确需在小区内施工，临时占用、挖掘道路、场地的，应在业主委员会或小区物业服务企业指导下施工。施工完毕后，要将施工的部位恢复原状，造成损失的，应予以赔偿。

第四十一条 物业服务区域内的清扫保洁、绿化由物业服务企业负责。物业服务区域外或无物业服务区域（单体楼）的清扫保洁由社区或环卫部门负责，绿化由市政公用管理单位按职责分工进行管理维护。

第四十二条 物业服务区域内的生活垃圾，由物业服务企业从住宅楼运至垃圾转运站或环卫保洁单位指定的地点后，由环卫保洁单位运至垃圾处理场。环卫保洁单位清运垃圾的费用，由物业服务企业按价格主管部门核定的标准与环卫保洁单位签订的委托清运合同约定，从收取的物业服务费中支付。非生活垃圾，由物业服务企业委托环卫保洁单位清运，清运费用按照物业服务企业与业主的约定，由业主支付。

第四十三条 业主、物业使用人应遵守法律、法规、规章的规定，按照有利于物业使用、安全以及公平、合理的原则，正确处理供水、排水、通行、通风、采光、维修、环境卫生、环境保护等方面的相邻关系。

第四十四条 任何单位和个人未经允许不得占用物业服务区域内的下列共用部位共用设施设备：

（一）物业服务用房；

（二）门卫房、电话间、监控室、共用走廊；

（三）按规定配建的非机动车车库；

（四）公共绿地、道路、场地景观、文体设施；

（五）其他依法归全体业主所有的设施设备。

建设单位、物业服务企业不得擅自出租、出卖、出借物业服务区域内的属于业主共用的物业共用部位。

第四十五条 物业使用禁止下列行为：

（一）改变原规划设计，擅自改变房屋用途；

（二）损坏房屋承重结构，违法搭建建筑物、构筑物；

（三）改变房屋外立面造型；

（四）擅自改建、占用物业共用部位或损坏、占用移装公用设施设备，在公共部位上设置障碍；

（五）存放不符合安全标准的易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品或存放、铺设超负荷物品；

（六）开办产生噪声的机械加工及娱乐项目等；

（七）使用燃煤炉灶或油烟无组织排放；

（八）乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱搭乱建，乱种植，乱倒、乱堆垃圾杂物，未经批准饲养禽畜；

（九）法律、法规、规章禁止的其他行为。

第四十六条 业主或物业使用人装修住宅，应当事先告知物业服务企业，并按要求施工。装修垃圾由装修人自行清理或委托清理。

第四十七条 物业企业、业主利用物业服务区域内共用部位、共用设施经营的，应征得业主大会及相关业主的同意，收取的费用主要用于共用设施设备的维修、更新、改造，也可按业主大会的规定使用。业主利用公用部位、场地设置空调、热水器等非经营性设施设备，应征得物业服务企业、业主大会和相邻业主的同意后方可安装。

第四十八条 维修资金属于业主所有，专项用于物业保修期满后物业共用部位、共用设施设备的大修和更新、改造，不得挪作他用。专项维修资金实行专户储存，按户设置明细账，按单元栋物业管理区域核算。具体操作按照维修资金的相关政策执行。

第四十九条 县（市）、区、局物业管理行政主管部门应建立物业服务投诉受理制度。

业主委员会、物业服务企业应受理业主、物业使用人有关物业服务的投诉。

第五十条 有下列行为之一的，由县（市）、区、局物业行政主管部门及相关部门依据《物业管理条例》等有关法律法规进行处理：

（一）建设单位擅自改变属于业主的物业共用部位、共用设施设备的所有权或使用权的；

（二）建设单位、物业服务企业不按规定移交资料或损坏、隐匿、销毁物业管理资料的；

（三）物业服务企业未取得资质证书从事物业管理或以欺骗手段取得资质证书的；

（四）物业服务企业聘用未取得物业管理职业资格证书的人员从事物业管理活动的；

（五）物业服务企业将一个物业管理区域内的全部物业管理一并委托给他人的；

（六）挪用专项物业维修资金的；

（七）未经业主大会同意，物业服务企业擅自改变物业管理用房用途的；

（八）擅自改变物业服务区域内按照规划建设的公共建筑和共用设施用途的；

（九）擅自占用、挖掘物业服务区域内道路、场地，损害业主共同利益的；

（十）擅自利用物业共用部位、共用设施设备进行经营的；

（十一）业主以业主大会或业主委员会名义从事违法违规活动的；

（十二）建设单位在物业管理区域内不按规定配置必要的物业管理用房的。

第五十一条 对实施违法搭建的建筑物、构筑物或破坏房屋主体结构和私扒滥改的，由当地城市管理行政执法部门，按相应规定处罚。

第五十二条 业主不按时交纳物业服务费的，物业服务企业可以催缴、限期交付；经催缴仍不交付的，物业服务企业可向物业所在地人民法院提起诉讼。物业服务企业未按《物业服务合同》中约定的服务项目提供服务的，业主可申请仲裁或向物业所在地人民法院提起诉讼。

第五十三条 拒绝、阻碍物业管理行政主管部门工作人员执行公务的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五十四条 本规定自2012年3月15日起施行。

各县（市）、区人民政府（林业局），省属、中属在伊行政机构，各企事业单位，市政府各委、办、局：

现将修订后的《伊春市土地收购储备交易管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

伊春市土地收购储备交易管理办法

第一章总则

第一条为加强土地资源和资产管理，规范土地市场运行，促进节约集约利用土地，提高建设用地保障能力，确保土地资产的保值增值，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《土地储备管理办法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条全市范围内的土地收购储备交易活动依照本办法执行。

第三条土地收购储备是指政府按照法定程序，根据土地利用总体规划和城市规划，通过对土地收回、收购、置换和征收、征购等方式取得土地使用权，经前期开发整理后进行储备的行为。

第四条本办法由市土地收购储备交易管理委员会组织实施，市土地收购储备交易机构负责具体操作。

第二章土地收储计划与管理

第五条土地收购储备实行年度计划管理。年度土地收购储备计划由市国土资源部门会同财政、金融等部门根据经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等因素共同编制，经本级人民政府批准后实施，并报上级国土资源部门备案。

第六条市土地收购储备交易机构根据年度土地收购储备计划组织实施对城市建设用地的征购、收回、储备、开发、供应、管理。

第七条年度土地收购储备计划应包括：

（一）年度收购储备土地规模；

（二）年度收购储备土地前期开发规模；

（三）年度收购储备土地供应规模；

（四）年度收购储备土地临时利用计划措施；

（五）计划到年度末收购储备土地规模。

第八条市土地收购储备交易机构在实施土地收购储备计划时，应编制项目实施方案，经市政府批准后，作为办理相关审批手续的依据。

第三章土地收储范围

第九条下列土地的使用权由市国土资源部门报经市政府批准后，依法收回：

（一）原划拨使用国有土地的单位撤销、解散、破产、迁移等原因停止使用的；

（二）已办理审批手续的非农业建设用地，连续两年未使用或超过出让合同约定动工开发日期满两年未动工开发建设的；

（三）公路、铁路、矿场等经核准报废的；

（四）土地有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或申请续期未获批准的；

（五）因土地使用权人存在违反土地出让合同约定行为，出让人依法解除土地出让合同的；

（六）依据法律法规规定，决定依法收回的其他土地。

第十条下列国有土地使用权由市国土资源部门报经市政府批准后，履行有偿收购或补偿收回：

（一）为公共利益需要使用土地的；

（二）为实施城市规划进行旧城区改造，需要调整使用土地的；

（三）出让人未按照出让合同约定提供出让土地，致使国有土地使用权出让合同无法履行，受让人提出解除合同的；

（四）土地转让价格明显低于国家规定最低限价的；

（五）关、停、并、转、撤、迁及破产企业需要盘活的存量闲置土地；

（六）用地单位主动放弃土地使用权，要求市政府收购所使用的原国有划拨土地使用权的；

（七）按城市总体规划和土地利用总体规划，城市建设外延可依法先行征购的集体土地。

第十一条为实施城市规划或按照环境保护要求，“退城进郊，退二进三”及企业外迁的，可以按照自愿、互利、等价的原则进行土地置换。

第十二条通过有偿或置换方式收回国有土地使用权的，由市土地收购储备交易机构向市国土资源部门提出收回或置换方案，经市国土资源部门审查，报市政府批准。

第四章土地征购

第十三条市政府依法对城市建设用地范围内的集体土地实行统一征购，由市土地收购储备交易机构按照批准的方案具体组织实施。

第十四条征购农村集体所有土地，其补偿、安置标准按国家法律法规确定的征用土地标准执行。

第十五条征购农村集体所有土地，对应安置的人员实行货币和养老保险双重补偿安置的，确保被征地农民原有生活水平不降低。

第十六条被征购土地上的建筑物和其他附着物，按《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关规定进行补偿安置。

第十七条征购耕地的，由市土地收购储备交易机构负责开垦与所征购耕地数量和质量相当的耕地，并由建设用地单位按规定标准及设计预算缴纳耕地开垦费。

第五章土地收购储备形式及工作程序

第十八条土地收购储备的主要形式：

（一）实物储备

通过收回、收购、征购、置换、补偿等形式取得土地使用权纳入市土地储备库，进行土地储备。

（二）规划储备

对于一些成片待开发和实施旧城改造的土地，按照城市规划要求，直接将规划红线内的土地，以规划的形式确定给市土地收购储备交易机构，进行规划储备。

（三）信息储备

对于一些不急于收回或财力限制一时无力收购的地块，根据土地市场需求进行信息储备。

第十九条符合依法收回条件的土地，由土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或有批准权的人民政府批准后，收回国有土地使用权，并纳入市土地储备库统一管理。

国有企业依法宣布破产或注销登记的，企业主管部门应在企业宣告破产或注销登记之日起3日内书面报告市政府并抄送市土地行政主管部门，由市政府按法定程序收回企业使用的原国有划拨土地使用权，纳入市土地储备库（纳入国家兼并破产计划的国有企业除外）。闲置土地的收回，依据国土资源部《闲置土地处置办法》执行。以出让等有偿方式取得土地使用权的土地，确需收回进行储备的，应依法进行有偿收购或补偿收回。

第二十条国有土地收购的一般程序：

（一）申请收购

市区范围内符合收购条件的国有土地，由土地使用权人向市土地收购储备交易机构提出收购申请。

（二）权属核查

市土地收购储备交易机构对申请收购土地及其地上附着物的权属、面积、四至范围、用途等情况进行实地调查核实。

（三）征询意见

市土地收购储备交易机构就申请人提出的申请，向市规划等有关部门征求意见。

（四）费用测算

市土地收购储备交易机构根据调查和征询意见结果，会同有关部门进行土地收购补偿费测算。对实行土地置换的，要进行相应的土地费用测算。

（五）价格确定

市土地收购储备交易机构与土地使用权人协商委托具有土地或房产评估资质的评估机构对申请收购的土地使用权价格、地上建筑物产权价格和附着物价格进行评估，并参照评估价格协商确定土地使用权收购价格。

（六）方案报批。由市土地收购储备交易机构提出收购方案，经市国土资源部门审核后，报市政府批准。

（七）签订合同。收购方案经批准后，由市土地收购储备交易机构与原土地使用权人签订国有土地使用权收购合同，并支付土地收购定金。土地收购定金按土地使用权收购价格的20%确定。

（八）收购补偿。市土地收购储备交易机构根据费用测算结果和收购合同约定的金额、支付期限和支付方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用。对实行土地置换的，进行土地置换的差价结算。属于旧城改造的，由市土地收购储备交易机构向市房屋征收主管部门办理征收手续。

（九）权属变更。市土地收购储备交易机构按约定支付收购资金后，原土地使用权人与市土地收购储备交易机构共同向市土地行政主管部门、房产行政主管部门申请办理土地权属和房屋权属变更登记。

（十）交付土地。根据合同约定的期限和方式，原土地使用权人向市土地收购储备交易机构交付被收购土地和地上建筑物及附着物。

第二十一条申请储备土地的原土地使用权人应提供相应权属资料和证明。

第二十二条《国有土地使用权收购合同》应包括以下内容：

（一）收购土地的位置、面积、用途、地上建筑物及附着物的权属依据；

（二）土地收购补偿费用及其支付方式和期限；

（三）交付土地期限和方式；

（四）双方约定的其他内容；

（五）违约责任。

第六章储备土地前期开发和利用

第二十三条对纳入市土地储备库的土地，经市国土资源部门批准，市土地收购储备交易机构可对储备的土地进行前期开发、保护、管理、临时利用，并为储备土地实施前期开发进行融资等活动，使之具备供应条件。

第二十四条市、县政府可根据需要，对产权明晰、申请资料齐全的储备土地办理土地登记手续，核发土地证书。供应已发证储备土地前，应收回土地证书，设立土地抵押权的，要先行依法解除。

第二十五条储备土地的前期开发，涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设的，要按照有关规定，通过公开招标方式选择工程实施单位。

第二十六条市土地收购储备交易机构应对纳入储备的土地采取必要的措施予以保护管理，防止侵害储备土地权利行为的发生。

第二十七条在储备土地未供应前，市土地收购储备交易机构可将储备土地或连同地上建(构)筑物，通过出租、临时使用等方式进行利用。设立抵押权的储备土地在临时利用时，应事先征得抵押权人同意。储备土地的临时利用，不得超过两年，且不能影响土地供应。

第七章土地供应

第二十八条城市国有储备土地，应按计划供地，实行总量控制，土地年度供地计划由市国土资源部门根据土地市场需求状况制定，报市政府批准后向社会公告。土地出让的前期工作由市土地收购储备交易机构具体实施。

第二十九条纳入市土地储备库的国有土地，除依法应采取划拨或协议出让方式供地外，其他均应采取招标、拍卖、挂牌方式出让土地使用权。

第三十条采取招标、拍卖、挂牌出让方式供应土地的，按下列程序进行：

（一）市国土资源部门会同有关部门依据城市建设总体规划和宗地规划设计条件及项目建设用地计划，拟定具体宗地的供地方案，报请市政府批准。

（二）市土地收购储备交易机构对经批准的供地方案组织实施招标、拍卖或挂牌工作。

（三）供地成交后，市国土资源部门与土地使用者签订国有土地出让合同。

（四）土地使用者向市财政部门缴纳相关土地价款。

（五）市国土资源部门凭市财政部门出具的土地出让金缴费收据及用地单位提供的相关材料，向用地单位颁发建设用地批准书，并按规定办理土地登记。

第八章土地储备资金管理

第三十一条市政府设立土地收储资金财政专户，用于土地收储资金的筹集、使用和管理。市土地收购储备交易机构筹融资计划经市土地收储委员会审核同意并报市政府批准后，筹融资活动所获得的资金全部统一划入该专户进行管理，专项用于收购储备。

第三十二条土地收储交易按照“收入财政集中、支出财政监管、收益分宗核算、结余上缴国库”的原则，实行“收支两条线”管理。

第三十三条市土地行政主管部门、财政部门按照本办法的有关规定，就拟进行土地储备地块的目标、原则、范围、方式和期限等制定土地收购储备方案，在合理控制土地规模、降低土地储备成本的基础上，实行预算管理。

第三十四条土地行政主管部门应于每年第四季度，根据年度土地储备计划，编制下一年度储备资金收支预算，报市财政部门审核。每年年末，按规定向财政部门报送土地储备资金收支预算。

第三十五条土地收储专项资金的使用，应严格按照《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）及《国有土地使用权出让收支管理办法》（财综〔2006〕68号）的相关规定执行。

第三十六条收储资金由市土地收购储备交易机构按照国家和省有关规定，在市财政部门从本级当年土地有偿使用收益中划出不低于20%比例的储备金，或以收购储备地块设定抵押权向金融机构申请贷款的储备金，以及经市政府批准的用作土地收储的专项资金构成。

第三十七条土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权，依法向政府缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、征收补偿费等费用（不含征地管理费），一并纳入土地收支管理，并列入土地收储成本。

第三十八条市土地收购储备交易机构按要求设置财务机构和配备财务人员，单位法人对本单位的财务负责，接受市土地收储委员会和市国土资源部门及市财政、审计部门的管理和监督。

第九章法律责任

第三十九条原土地使用权人未按本办法的有关规定，按时交付土地及地上建筑物的，或者在交付土地时擅自处理地上建筑物的，市土地收购储备交易机构有权要求原土地使用权人自行纠正。逾期不纠正的，市土地行政主管部门将依照法律规定依法处理。

第四十条市土地收购储备交易机构未按合同约定支付土地收购补偿价款的，原土地使用权人可不予退还定金。

第四十一条市土地收购储备交易机构工作人员玩忽职守，滥用职权，给国家、集体造成重大损失，或利用职务上的便利条件，非法收受他人财物的，予以行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十章附则

第四十二条铁力市、嘉荫县的土地收购储备交易工作参照本办法执行。

第四十三条本办法自发布之日起施行。原《伊春市土地收购储备交易管理办法》（伊政发〔2009〕103号）同时废止。

文件全文

黑龙江省人民政府：

你省关于伊春市土地利用总体规划的请示收悉。经国务院批准，现通知如下：

一、国务院原则同意修订后的《伊春市土地利用总体规划（2006—2020年）》（以下简称《规划》）。

二、伊春市是著名风景旅游城市、国家资源型城市经济转型试点市，人地矛盾日益突出。要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹土地利用，强化规划的整体控制作用。

三、加强对耕地特别是基本农田的保护。严格控制非农建设占用耕地，加大补充耕地力度；加强基本农田保护和建设，稳定数量，提高质量。2006至2020年，新增建设占用耕地控制在3539公顷以内，整理复垦开发补充耕地义务量不少于3539公顷。2020年全市耕地保有量不少于145700公顷，基本农田保护面积不少于125900公顷。

四、严格控制建设用地规模。从严控制建设用地总规模，特别是城乡建设用地规模，科学配置城镇工矿用地，合理调控城镇工矿用地增长规模和时序，整合规范农村建设用地，保障必要的基础设施用地。优化建设用地结构和布局，加大存量建设用地挖潜力度，促进各项建设节约集约用地，积极拓展建设用地新空间。到2020年，全市城乡建设用地规模控制在39452公顷以内，人均城镇工矿用地控制在255平方米以内。严格控制中心城区用地规模，中心城区土地利用要以调整、改造、挖潜为主，建设用地扩展应优先利用闲置地、空闲地，尽量不占或少占耕地。到2020年，中心城区建设用地规模控制在78平方公里以内。

五、进一步加强对区域土地利用的统筹和管控。中部地区，要大力保护耕地特别是基本农田，协调发展农林牧副渔业，加快区域基础设施配套，保护水源地和森林资源；西部地区，要大力开展高标准农田建设，统筹城乡土地利用，加快盘活城镇存量建设用地，合理调控中心城区建设用地的规模和布局，高效利用建设用地；北部地区，要加大土地整理复垦开发力度，严格限制新增建设占用耕地，引导城镇工矿集中布局，积极发展特色旅游业；西南部地区，要集中连片保护耕地和基本农田，推进工矿废弃地复垦，改善农业生产条件，强化节约集约用地，开展水土流失综合治理，改善区域生态环境。

六、在《规划》的指导下，尽快完成县、乡两级土地利用总体规划修编工作。《规划》确定的主要目标和指标，要纳入国民经济和社会发展规划，严格执行。要将耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标层层分解落实，不得突破。对预期性指标，要通过经济、法律和必要的行政手段加以引导，力争实现。

七、严格实施《规划》。土地利用总体规划事关国家和人民的长远利益，关系经济社会全面协调可持续发展，必须高度重视实施工作。你省人民政府要加强组织领导，认真组织落实《规划》提出的各项任务和措施，确保规划目标实现。伊春市人民政府主要负责人对市域内的土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责，严格落实保护耕地和节约集约用地责任制，确保《规划》确定的耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量有提高。要健全规划实施管理制度，强化土地利用年度计划控制，严格建设项目用地审批，加强农用地转用管理；加强规划实施动态监管，严格土地利用总体规划修改；加强规划宣传，提高全社会依法依规用地的意识。国土资源部要加强对《规划》实施的指导、监督和检查。

国务院办公厅

2012年8月3日 2100433B